談城鄉公共文化服務體系一體化建設

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［摘要］社會參與和共建共享是我國建設公共文化體系的重點，實現城鄉公共文化和諧且平衡的發展也是目前所要面對的主要問題。經過調查研究，總結了城鄉公共文化服務體系的建設成果和發展難題，提出了基于網絡文化服務共享的新型城鄉公共文化服務體系的建設意見，旨在促進政府與群眾、城市與鄉村之間的文化交流；提高全民文化教育的普及率；減輕文化建設的經濟負擔；改善文化建設的整體結構，為構建和諧城鄉融合型社會提供助力。

［關鍵詞］新型城鄉建設；公共文化服務；城鄉一體化

自1978年改革開放以來，促進城鄉融合發展一直是我國在經濟建設進程中所要面對的關鍵性問題。黨的報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”當前，這種矛盾在我國城鄉融合發展的過程中十分突出，為建設和諧城鄉關系，推動各級組織協調發展，文化的全面建設尤為重要。作為文化建設的重要組成部分，城鄉公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、滿足群眾基本文化需求的主要途徑，為實現文化大發展大繁榮的目標提供了基礎保障。

1城鄉公共文化服務體系一體化建設現狀

自1978年改革開放至今，我國公共文化服務體系在建設過程中取得了偉大的成就。其中公共文化服務場所已經覆蓋了我國所有城市，但鄉鎮和農村的發展還不夠完善，尤其是農村公共文化服務場所的建設還落后很多。2016年，第三次全國性的農業普查以全國31925個鄉鎮，596450個村為調查對象，其中，關于公共文化服務的調查包含以下幾個主要方面，鄉鎮的教育場所覆蓋率約為97%，公共文化場所覆蓋率約為97%，文化休閑場所覆蓋率約為11.9%，農村的教育場所覆蓋率約為32.3%，幾乎沒有公共文化和文化休閑場所。從調查中可以看出受我國根深蒂固的二元體制的影響，城市與鄉村的公共文化服務體系的在建設過程中發展是很不平衡的。

2城鄉公共文化服務體系一體化建設存在的問題

2.1公共文化服務體系建設難題

2.1.1政府財政投入不充分政府的財政投入是建設公共文化服務體系的基礎，也是開展公共文化服務的關鍵。與發達國家相比，我國在公共文化服務體系的建設上投入的資金嚴重不足，投入到農村公共文化服務體系建設上的資金更是嚴重不足，以至于我國農村用于建設公共文化服務體系的基礎設施都很不完善。資金投入的不充分導致不少農村落后地區的文化建設還停滯于幾間資料陳舊過時的圖書館和幾場的無人問津的農村公益性電影放映上，始終未能建立起規模化的公共文化服務體系。

2.1.2政策實施過程中的實際效果差受到傳統計劃經濟體制的影響，我國的公共文化服務體系建設很大程度上是由政府主導的。與此同時，我國的公共文化服務分屬文化主管部門、新聞出版廣電主管部門、國務院有關部門和縣級以上地方人民政府等相關政府部門管理。多個政府部門分割管理尚未做到統籌協調，導致供給低效，服務的內容、方式不能確保所服務的對象能夠真正享受到服務。如今，我國居民可以從電視、報紙、網絡等多渠道了解到更加高效的生產方式從而激發他們想要學習的意愿，但縱觀城鄉文化站的建設，大多已成政府的“面子工程”很少對當地情況進行深入考察后再建設，往往停留在一些老舊的過時書籍或與當地實際情況不相適宜的書籍上，這在一定程度上降低了居民參與公共文化服務的積極性。

2.2公共文化服務體系發展矛盾

2.2.1文化偏見限制城鄉居民之間的交流我國受長期城市偏向政策和優先發展重工業的影響，城鄉之間的發展差距逐漸拉大。這種發展模式使得城鄉居民之間的隔閡也逐漸加重，主要表現在長期以來生活環境、文化環境的不同使得城市居民與鄉村居民形成的文化理念、文化認知、文化水平都具有很大的差異。正是這種差異阻礙了城鄉居民之間的文化溝通，而城市居民天然擁有文化優越性，這種優越性致使城市居民在潛意識里對鄉村居民的文化持有一定的偏見態度，這在很大程度上阻礙了城鄉公共文化服務體系的融合發展。

2.2.2政府在建設中忽視居民差異性需求基層政府在建設公共文化體系時往往占據了主導地位，但政府對居民的差異性需求沒有給予足夠的重視。不同受教育群體參與文化活動時差別較大，受教育程度高的人群往往對各種文化活動表現出較高的興趣。不同年齡段的群體在參與文化活動時，年齡稍大的群體喜歡觀看二人轉、相聲等影視化的表演，年輕群體更傾向于閱讀書籍和觀看電影。性別的差異也在開展文化活動之時顯露出來，男性更喜歡看書下棋等活動，女性則比較熱衷戲曲和舞蹈。政府在建設公共文化服務體系時并未重視居民的多樣化需求，直接導致了供需結構的不平衡。

2.2.3落后的文化設施無法滿足廣泛的文化需求根據馬斯洛的需求層次理論，當人的一種需求得到滿足時，往往會提出更高層次的需求。隨著我國經濟社會的發展，我國居民對美好生活的需要日益廣泛。如今，我國居民的文化需求對數量和質量上都提出了更高層次的要求，對于經濟較發達的城市地區，人們開始注重提高個人修養。例如，參觀博物館、觀賞藝術展等提升自身修養等方面的需求；而對于經濟欠發達的農村地區，人們開始注重自我實現的需要，提出了集文體娛樂、技能訓練、才藝展示于一體的復合型文化需求。由此可見，人們的文化需求層次隨著經濟發展水平的提高呈現上升趨勢，落后的文化設施已無法滿足居民廣泛的文化需求。

3推動城鄉公共文化服務體系一體化建設的具體措施

隨著通信網絡的全面覆蓋，即使經濟相對落后的鄉村地區居民也能夠借助手機或電腦等設備進行網絡的瀏覽和學習。網絡資源與我國政策的實施和基層百姓的日常生活息息相關。由此可見，借助網絡資源來建設我國城鄉公共文化體系顯得尤為重要：

3.1網絡文化共享的建設方法

基于當下我國城鄉公共文化體系的建設難題和發展矛盾，結合我國通信網絡的發展現狀，建設市屬公共文化網站具備一定的現實意義和改革價值，符合中國特色社會主義的核心理念。公共文化網站的結構如圖1所示：通過對應分級法將市屬公共文化網站分為三級結構，用戶可以通過超鏈接的形式按照區域劃分直達自己所在地區板塊，一級結構為主體的市級單位；二級結構為該市下屬的各鄉鎮和城區單位；三級結構為基層的各村級和街道單位。相同行政等級的各單位之間組成了同級信息互聯體，旨在實現信息文化的交流與共享、消除城鄉居民之間的文化偏見，不同行政等級之間緊密相連，都有自己的公共文化板塊和文化交流論壇，使百姓上至國家大事和相關政策、下至具體通知與鄰里時聞都能夠及時的了解并發表自己的看法與意見，這也讓相關的建設者和領導者全面的理解基層百姓的具體想法和生活現狀，不搞“形式主義”，促進發展的針對性與合理性，實現建設基層收官令，上層聽民聲，統籌無障礙，文化無差異的城鄉公共文化網絡共享體制。

3.2網絡文化共享的具體內容

通過市屬公共文化網站的建設，旨在為廣大城鄉居民提供低成本、高效率、更合理的文化服務。文化服務的相關內容如下圖2所示：文化服務包含四個相關板塊：相關政策板塊、知識學習板塊、文化休閑板塊、主題教育板塊，每個版塊又分門別類的提供具體內容服務，如相關政策板塊提供了對應國家或地方的土地、市場、住房、經濟等政策，提高了城鄉居民獲取所需政策信息的實時性和便捷性。知識學習板塊提供了關于農業、養殖、科技等技術性的文字或視頻，拓寬了城鄉居民的知識獲取渠道和知識獲取范圍。還有文化休閑和主題教育等板塊，豐富城鄉居民的業余休閑文化生活并強化各項意識。

3.3網絡文化共享的建設意義

基于網絡文化共享的原則建設這種新型的公共文化服務體系，能夠充分發揮我國通信網絡的先進性優勢，低投入、高效率的滿足我國城鄉公共文化體系的建設需求，解決資金投入不均衡問題并避免了大范圍的設施建設投入。同級信息互聯體、各級信息傳遞的流暢性模式能夠在消除文化偏見、實現文化共享的同時降低政府文化發展難度、保證居民參與的積極性。提供針對性的文化服務能夠使不同的教育群體、不同年齡段的群體、不同地區的群體獲取到自己需要的文化內容，進而保證公共文化建設的全面性。綜上所述，以網絡文化的全面共享為目的，借助互聯網的優勢建設市屬公共文化網站能夠改善我國現存的政府財政投入不充分；政策實施過程中的障礙實際效應差；文化偏見限制城鄉居民之間的交流；落后的文化設施無法滿足居民廣泛的文化需求等問題，具有一定的實踐價值。2015年中共中央《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》指出，要按照社會參與，共建共享等原則構建公共文化服務體系，做到人盡其才，物盡其用，鼓勵各方面力量積極投身到公共文化建設中來。通過調查與研究，總結了我國公共文化服務體系的建設難題和發展矛盾，并結合我國當前網絡發展的優勢，充分借助現代科學技術和數字化平臺以建設新型的城鄉公共文化體系，同時提出相關建設方法和建設內容。通過這種針對性建設能夠滿足城鄉居民對文化服務的基本需求，實現人人有文化，事事不盲行，家家搞發展，城城互聯通的和諧城鄉融合型社會。進而推動實現建設社會主義文化強國的目標。

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作者：郭佳銘 單位：吉林大學馬克思主義學院