中小企業服務平臺建設問題

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摘要：精準、高效、便捷的中小企業服務平臺對于促進中小企業發展具有重要的意義。選取樣本平臺，分析我國中小企業服務平臺建設概況、特點和存在的主要問題。同時，總結日本中小企業服務平臺建立及下一步發展趨勢。在借鑒日本經驗的基礎上，為進一步完善我國中小企業服務平臺建設，從提升中小企業服務平臺的多樣性和精準性、便利性和安全性以及強化鼓勵懲戒、分析評價等方面，提出有益的思考和探索。

關鍵詞：中小企業服務平臺；日本經驗；信息共享

一、我國中小企業服務平臺建設概況

根據工業和信息化部官方網站統計數據①，截至2018年年底，我國共有中小企業公共服務示范平臺174個，其中：具備信息服務功能的平臺91個，占比52.3%；具備技術服務功能的平臺81個，占比46.55%；具備創業和培訓功能的平臺為48個和60個，占比分別為27.59%和34.48%；具備融資服務功能的平臺僅17個，占比9.77%（由于功能的綜合性，各類平臺統計占比相加大于100%）。省級及以下行政層級也逐步設立中小企業服務平臺，它們與非政府主辦的中小企業服務平臺一起，共同構成了我國中小企業服務平臺體系，服務于各類中小企業。以遼寧省為例，2018年遼寧省評出10個地市25個中小企業服務示范平臺，其中由企業設立的專業性平臺19個，勞動局、中小企業服務中心等地方政府相關部門設立的綜合性服務平臺3個，高等院校設立的人才培養型平臺3個。除此之外，遼寧省省級層面還建立了中小企業公共服務、信用企業公共服務、中小企業網絡融資、企業綜合辦稅等一系列綜合性、專業性平臺；省內各地市均建立了相應的服務平臺，為省內中小企業了解國家政策法規和行業發展趨勢、辦理各項業務以及實現資金融通提供了有力支持。

二、我國中小企業服務平臺建設特點與存在的問題

為全面、準確掌握我國中小企業服務平臺建設特點和存在的主要問題，我們利用網絡搜索功能，搜索關鍵字“中小企業服務平臺”，在搜索結果中選取48個中小企業公共服務平臺作為調查樣本。通過對設置主體、運行模塊和服務功能進行分類匯總，分析我國中小企業服務平臺主要呈現以下特點和問題。

（一）主要特點

1.平臺建設以政府主辦為主

目前，國內中小企業服務平臺根據主辦單位性質不同，可以分為政府主辦服務平臺和非政府主辦服務平臺。其中政府主辦又可細分為由中央主辦、地方主辦兩類，非政府主辦則可細分為民營企業主辦、由政府部門指導與指定相關企業獨立經營兩類［2］。從調查對象來看，政府主辦的服務平臺46個，占比95.8%；民營企業主辦的服務平臺2個，占比4.2%。在政府主辦的平臺中，省級政府平臺19個，占比39.6%，直轄市平臺4個，占比8.3%，地市級及以下平臺23個，占比47.9%。

2.平臺功能呈現多樣化

國內許多城市中小企業服務平臺具備政策、產業分析、需求收集、專家咨詢、企業家培訓以及創業、投融資、信息、法律等服務功能。從信息和企業培訓來看，97.9%的樣本平臺具備政策法規功能；81.3%的樣本平臺能夠提供網上培訓服務；19個平臺為中小企業提供專家指導，占比39.6%。從企業服務來看，29.1%的樣本能夠收集、公示企業需求；95.8%的樣本平臺為中小企業提供了服務機構名錄；20.8%的平臺接入政府部門網站或平臺，針對有關設立變更、資質認定、年檢年審、稅收財務等業務開啟網上申報、網上預約等功能，為企業提供較大便利。從對企業展示來看，62.5%的樣本平臺具有品牌營銷模塊，針對地區優質企業的優質產品進行展示，大大提升了企業的知名度。從融資擔保來看，36個樣本平臺能夠為中小企業提供融資服務，占比75%。

3.平臺信息更加完備

調查的48個中小企業服務平臺除個別非政府主辦的專業化平臺外，其他平臺均朝著中小企業一站式信息服務平臺目標積極推進。一方面，設立政務信息頻道，內容涉及與中小企業發展相關的國家、省、市各級政府的相關政策、社會服務、行業動態、社會民生等信息，從而為企業了解國家和地方政策法規要求、把握宏觀經濟運行態勢、研判行業發展現狀提供了廣泛的信息來源。另一方面，擴大中小企業服務信息的，通過利用網絡信息技術，針對企業人才培訓、人力資源管理設置網絡報名支持、視頻培訓、活動宣傳以及人員招聘、創業服務等功能。此外，增設中小企業數據庫信息查詢、咨詢功能，更大地方便了不同群體按照規定條件進行查詢，從而為地方產業政策制定、企業經營管理提供了有力的支撐。

（二）存在的主要問題

1.平臺功能地區差異較大

從對48個樣本平臺的調查來看，省級、直轄市服務平臺信息更加詳實，功能更加全面，加載的鏈接也更加多樣。地市級及以下級別的平臺則多以政策信息為主，在服務功能方面相對欠缺。而民營企業主辦的服務平臺專業化特征更強，尤其在融資、稅務、法律等專業領域服務更加細化、更加精準，但政策信息方面不足。從區域分布來看，服務平臺大多集中在經濟較發達的東南沿海地區，這些地區的平臺功能更加豐富，例如4個直轄市、廣東省、浙江省、深圳市等。反觀中西部在平臺數量和服務功能方面則相對有限。

2.平臺運行便捷度有待提升

國內中小企業服務平臺尤其是省級平臺、發達城市平臺建設實現了各項功能、各項服務、各種信息的“能收盡收”，但這樣也形成了平臺網站內嵌套各項功能網頁、政府網站的局面，導致企業在尋求服務、查找信息、辦理業務時需要跳轉多個網頁。特別是對一些金融產品、服務審批項目，由于數目眾多，主次和分類不夠明確。例如，國內一些中小企業服務平臺公布的投融資產品逾百種，服務審批項目近千種，企業在尋求產品和服務時雖有了更多選擇，但也增加了選擇和操作的難度。

3.平臺服務功能有待加強

從平臺信息來看，中小企業服務平臺的信息數量多、覆蓋面廣，其中以國家政策和反映政府部門工作成效的信息居多，這與一些地方政府網站信息趨同。反觀反映企業優勢，收集企業需求，促進企業與企業、政府與企業、銀行與企業對接等方面的信息相對較少。從平臺的服務功能來看，許多中小企業服務平臺雖設置了人才培訓、專家咨詢、融資服務以及網上辦理業務等功能，但實際效果不明顯，人才培訓更趨向于商城模式，的多為培訓課程通知和培訓收費情況；融資服務內容除個別平臺提供了一些信貸產品信息外，其他平臺多與服務機構內容趨同，主要銀行、擔保公司等機構信息，且以面議形式為主，致使平臺網絡化服務優勢弱化。從企業培育方面來看，國內中小企業平臺對企業指導和規劃作用有待完善。尤其對于提升企業融資、設計、管理以及市場開拓能力方面仍顯不足。

三、日本中小企業服務平臺運作模式及升級構想

（一）日本中小企業服務平臺概述

1.日本中小企業服務平臺建設現狀

當前，日本中小企業服務平臺為“Mirasapo”，其網站包括封面特輯、政策信息、經營者專家新聞、社區以及商業創造等五大板塊；補助金、助成金申請網站、IT導入輔助金網站以及關于政府改革、企業家培訓等一系列網站與平臺聯接。平臺創建目標是構建一個能為中小企業提供“一站式”服務的載體，旨在實現基于數據的更有效的中小企業管理。中小企業可以一次性向主管部門提交電子信息，實現具有共同ID的各種管理程序的通用。對于許多中小企業支持措施，中小企業服務平臺將根據個別企業需求和情況進行推薦和提供。同時，在線程序獲得的數據將通過工作人員的分析而得到有效利用，并以此來提高行政服務質量。

2.日本中小企業服務平臺的特點

日本中小企業服務平臺具有以下三方面典型特點：一是具有一套從中央到地方、自上而下的中小企業服務體系，這個體系由國家組織和自營組織組成。二是平臺建設政府介入較多，包括最近日本中小企業廳提出的“中小企業服務平臺發展和升級方向”，這也充分印證了日本政府對平臺建設的指導性較強。三是具有中小企業診斷制度，這是日本中小企業服務體系中獨特的制度，可提供高素質服務人才，從而增強平臺對企業發展的指導作用。

3.日本中小企業服務平臺存在的主要問題

一是內容多而復雜，目標不明確。平臺既涵蓋金融、財政、稅務等方面政策，包括企業案例、專家新聞以及小企業申請補貼、培訓等方面內容，但在扶持小企業的精準度方面有待提高。二是嵌入平臺的多個網站上貼有類似信息，導致客戶在使用平臺時會感到困惑。三是平臺網站運作復雜，難以衡量網站效果。在日本中小企業服務平臺網站上除幾大板塊和涉及企業申請補貼、政府改革信息以及企業經營者培訓外，還設有電子郵件、電子雜志等信息，信息的繁雜增加了平臺運行的難度，又影響了政府部門對平臺運行效果的評估。

（二）日本中小企業服務平臺升級構想

基于以上特點和問題，日本中小企業廳最近提出了“升級中小企業服務平臺的”構想，即打造“Mirasapoplus”（ミラサポplus）。其改進的出發點是要凈化網站基本功能，更容易查找和使用所需內容，并進一步加強在線管理程序功能，實現從搜索到應用一站式服務，提高便利性。改進的具體目標是要提高程序的便利性，使中小企業經營者更容易接收管理服務。提高信息傳播敏感性，使每個經營者都能輕松找到符合需求的政策措施、相關案例以及高度專業化的支持組織。提高支持措施質量，加強數據的研究和分析，為政府決策提供依據。日本中小企業服務平臺經過升級改進后，對于中小企業經營者等外部用戶，可通過申請電子網站門戶，來實現申請提高經營者的管理技能，申請專家派遣提升企業經營水平，申請經認證的支持組織來得到多方面的政策、工具支持；通過應用支持功能，為中小企業經營者提供信息管理服務和各種站點信息共享服務以及一次性API；通過傳播與各種申請有關的信息，為中小企業經營者提供系統導航、案例導航以及管理人員業務管理的可視化等服務。對于行政機構的服務，則通過報告功能和建立數據庫群來實現對累積數據的有效利用。除能夠檢索諸如補貼之類的提交數據之外，還可以增加公司信息、統計數據等定量數據，并進行組合分析。日本中小企業服務平臺力圖達到以下效果：一是實現業務流程一站式。改進前，中小企業通過平臺進入管理能力改進計劃、制造業補貼、IT引進補貼、認可的支持組織等一系列站點后，需要多次輸入相同的信息進行申請注冊，增加了企業經營者的工作量，也使辦理業務比較麻煩。改進后，中小企業服務平臺在登錄的每個站點進行預先注冊，減少了信息輸入工作。二是實現智能精準對接。中小企業經營者在輸入企業基礎信息以及人力資源開發、資本投資、業務繼承和感興趣的政策信息后，系統會進行協調篩選，并建議使用行為相似的其他用戶的信息進行自行推斷。同時，系統具備模擬功能，在使用建議的支持措施的情況下，對企業財務狀況進行模擬，提升企業運用政策措施的效率。三是實現綜合分析。行政部門通過對數據的整合，實現對中小企業整體運行情況的分析研判，從而為政策、制定和政策工具的選擇提供有力支撐。

四、完善我國中小業服務平臺建設的對策建議

（一）堅持多樣性與精準性相統一

一方面要拓寬信息的覆蓋廣度，將金融、財稅、工商、環保、質檢、發改委、工信委等的政策、信息、網上辦事鏈接納入平臺，最大程度地滿足企業經營者需求。另一方面，要堅持點面結合，在實現面的廣覆蓋同時，也要有點的精準對接。可借鑒日本中小企業服務平臺運作模式：第一，可開展專家定向輔導，通過行業專家的把脈分析，有效地為企業經營者提供經營、管理和發展建議。第二，可建立案例分析框架，通過各類諸如如何發展、如何管理、如何享受優惠政策、如何獲得融資等典型案例，為企業經營者提供可視化的信息支持。第三，探索開發支持措施模擬，針對中小企業經營者選擇的政策措施和經營管理方式進行模擬，從而確保經營者能夠準確選擇一條適合企業發展的道路。

（二）堅持便利性與安全性相統一

中小企業服務平臺的構建要定位在改善營商環境、提高效率、降低成本、減少環節上。因此，可仿照日本“一站式”服務理念，在平臺上“一次注冊”，可登錄其他相關鏈接網站，實現一個ID能夠辦理多項業務的目標。通過“一次注冊”，不但減少了在不同網站上輸入企業基本信息的次數，而且企業信息安全也能得到有效保證。同時還應簡化平臺網頁設計，對于各項信息、產品和服務可按需求、按部門或按企業從事的行業進行分類，從而簡化操作，提高效率。

（三）堅持鼓勵和懲戒相統一

加強融資服務建設，促進銀企信息對接。探索建立企業“白名單”和“黑名單”，整合多部門認證，將有市場、有技術、有信譽、有發展前景且符合稅務、環保、工商、質檢等部門要求的企業列入“白名單”進行公示，與之相反的則列入“黑名單”進行公示，此舉旨在鼓勵企業在加強管理、提升資質的同時，促進銀企精準對接，便于金融機構選擇潛在客戶。

（四）堅持分析與評價相統一

中小企業服務平臺的構建既要服務于中小企業發展，也要服務于政府機構的形勢研判和政策制定。因此，在構建中小企業服務平臺過程中，通過大數據技術，增加對中小企業基礎數據的整合分析，有效分析區域內中小企業經營狀況和存在問題，從而以問題為導向，制定優惠政策，創新政策工具。此外，針對平臺運作還應建立有效的評價機制，定期評估服務平臺運行效果，力求能夠及時發現平臺運行中存在的問題和不足，并及時進行完善。此外還應建立市場分析和展望框架，有效拓寬潛在中小企業創業者視野，促進創業就業。

參考文獻：

［1］張丹丹.我國中小企業公共服務平臺建設探究［J］.現代交際，2017（5）：65-66.

［2］陳露，寇靜.論制約中小企業融資公共服務平臺發展的根本原因［J］.商，2015（20）：186-187.

作者：宋慧中 李萬超 馮嘯 單位：中國人民銀行沈陽分行 中國人民銀行撫順市中心支行