新農(nóng)保基本狀況調(diào)研

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本文作者：章偉、湯磊磊、韓麗、高雁楠、何森、彭青和 單位：安徽中醫(yī)學(xué)院中西醫(yī)結(jié)合臨床學(xué)院

采用相同的問(wèn)卷，通過(guò)抽樣的方式對(duì)我省巢湖市廬江縣、滁州市全椒縣、蚌埠市懷遠(yuǎn)縣、安慶市樅陽(yáng)縣、淮南市潘集鎮(zhèn)、六安舒城縣6個(gè)縣市進(jìn)行小范圍的抽樣調(diào)查。調(diào)研結(jié)果及分析2008年，還處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)和人口大省安徽其城鎮(zhèn)化率僅40．5%，農(nóng)村人口數(shù)達(dá)到了50%以上，且人均收入也只有4000元左右，處于全國(guó)的底層水平［2］。我省農(nóng)村養(yǎng)老的許多問(wèn)題也都源于此。人口老年化程度嚴(yán)重:安徽省的屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，但安徽省的人口老年化程度卻不輸于其他省。在被調(diào)研地區(qū)的≥60歲人口數(shù)已達(dá)13．95%。截至2010年，全省60歲及以上老年人口已達(dá)到1000萬(wàn)，占全省常住人口的13．83%，排名全國(guó)前茅［3］。在人口老年化的同時(shí)，老齡人口的數(shù)目也在迅速的遞增。這種情況使得本來(lái)就不富裕的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緩慢，老年農(nóng)民的養(yǎng)老基礎(chǔ)更加薄弱。

新農(nóng)保基金管理有待加強(qiáng):通過(guò)在部分政府的相關(guān)部門走訪的情況得知:我省新農(nóng)保基金管理的主要問(wèn)題在于管理制度和基金統(tǒng)籌方面。一方面，我省新農(nóng)保基金的管理制度缺乏規(guī)范。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的新農(nóng)保基金管理部門中的專業(yè)管理人員比例只有15．6%，接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的人員比例34．3%。沒(méi)有專門性管理機(jī)構(gòu)地區(qū)達(dá)12．5%。這說(shuō)明，我省部分地區(qū)針對(duì)于新農(nóng)保基金的管理人才稀少、制度不健全甚至部分地區(qū)沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。另一方面，我省的基金統(tǒng)籌的層次較低。現(xiàn)在我省的基金統(tǒng)籌主要由縣(市、區(qū))為單位管理。被調(diào)研地區(qū)的新農(nóng)保基金由縣(市、區(qū))為單位管理的比例達(dá)100%。這種統(tǒng)籌層次低的狀況，使得基金的增值緩慢的可能性大大增加。

家庭養(yǎng)老模式根深蒂固:我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)的養(yǎng)老都是以子女負(fù)擔(dān)的家庭養(yǎng)老模式。這種模式實(shí)行的基礎(chǔ)是道德約束力。可現(xiàn)今的社會(huì)自由主義、權(quán)錢主義、個(gè)人主義的產(chǎn)生和利己觀念的增強(qiáng)使維持該種模式的道德力量日益削弱，現(xiàn)如今父母得不到子女贍養(yǎng)的情況逐漸增多。在被調(diào)研家庭中發(fā)現(xiàn)愿意贍養(yǎng)比例僅24．46%，不愿意的達(dá)7．87%，持“看是否必要”這種觀望態(tài)度的竟有67．67%。而且愿意贍養(yǎng)老人的家庭比例也以每年1.8%比例下降。計(jì)劃生育的繼續(xù)實(shí)行使得農(nóng)村家庭形成了“四二二”、“四二一”的壓力結(jié)構(gòu)。在2006年被調(diào)研地區(qū)中的獨(dú)生子女家庭達(dá)25.6%。且在2006年到2011年之間，這個(gè)比例還有每年1.23%的增長(zhǎng)。農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)大大降低，這便導(dǎo)致了家庭內(nèi)部的互服和互保的能力的劇降，已進(jìn)入晚年的計(jì)劃生育一代養(yǎng)老困難。

新農(nóng)保知識(shí)的普及度不高:許多農(nóng)民不了解新農(nóng)保是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在霍山縣和金寨縣的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn):農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保及相關(guān)政策完全不了解的人數(shù)達(dá)到了83.7%和87.5%。其他地區(qū)的比例也很高。通過(guò)走訪、數(shù)據(jù)整理等措施我們總結(jié)出:推廣力度不夠和農(nóng)民意識(shí)不足是兩個(gè)主要原因:①政府的推廣力度不夠。由于我省的經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，不能保障社保水平，再加上宣傳廣度、重視程度、資金投入等方面的不足，使新農(nóng)保不能全面推廣，導(dǎo)致農(nóng)民們認(rèn)識(shí)不足，參保率低。②農(nóng)民的自保意識(shí)不強(qiáng)。由于傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老模式”的根深蒂固，在被調(diào)研地區(qū)的老人選擇子女養(yǎng)老的比例達(dá)85.6%之多。這種狀況需要很長(zhǎng)時(shí)間才能徹底改變。而且部分農(nóng)民的素質(zhì)較低。全面了解新農(nóng)保的相關(guān)政策存在一定困難。

農(nóng)保鋪開(kāi)速度較慢，參保人數(shù)少于周邊省份:在與周邊的江蘇、浙江、湖北、江西等省某些地區(qū)的參保人數(shù)的比較中，我省試點(diǎn)縣農(nóng)民參保率92.5%和新農(nóng)保試點(diǎn)縣構(gòu)成比例37.3%都僅大于湖北省［4］。在新農(nóng)保進(jìn)行較好的當(dāng)涂縣、銅陵縣、肥東縣的被調(diào)研地區(qū)中其農(nóng)民的參保率分別為86.7%、85.1%和93.6%。也都低于周邊各省的試點(diǎn)縣。我省在與周邊省份新農(nóng)保鋪開(kāi)的程度和速度的比較中也是較低的。

加強(qiáng)新農(nóng)保基金的管理:廣大農(nóng)民參保與觀望與新農(nóng)保的基金的保值和增值能力有著很大關(guān)系，所以好的基金管理對(duì)新農(nóng)保的推廣作用很大。首先要制定農(nóng)保基金限制性投資政策，拓寬投資渠道以盡量使資金增值應(yīng)建立在農(nóng)保基金保值的基礎(chǔ)上。可以在確保無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，利用公開(kāi)招標(biāo)的方式吸引專業(yè)的基金管理公司來(lái)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，以提高基金的增值空間。再者要增加運(yùn)營(yíng)效率，拔高基金統(tǒng)籌層次。還要擴(kuò)大相關(guān)方面人才和干部的建設(shè)。一要引進(jìn)一些具有專業(yè)知識(shí)的人才，二要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)。

增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí):中部的崛起、我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民的參保創(chuàng)造了條件、提供了保障。這些年我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村地區(qū)的人均收入也在逐年增加。農(nóng)民不再需要擔(dān)心吃飽穿暖等基本生活問(wèn)題了，農(nóng)民手頭的錢多了便會(huì)考慮自身的養(yǎng)老問(wèn)題。再通過(guò)一些措施和方式讓農(nóng)民了解到子女和土地已經(jīng)不能保障他們的養(yǎng)老，使其了解到社會(huì)化養(yǎng)老的必要性和重要性。這樣只有農(nóng)民傳統(tǒng)觀念得到改變，新農(nóng)保才能更有效的開(kāi)展。

加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳:政策認(rèn)識(shí)的不足是農(nóng)民不了解新農(nóng)保的主要原因。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保工作的重視程度且應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織的力度。而且，應(yīng)于多方面采用多手段多形式宣傳，如:利用報(bào)紙、微博、廣播、電視、宣傳欄等宣傳工具。也可采取“點(diǎn)面結(jié)合、多點(diǎn)開(kāi)花”的宣傳方式，做到有廣度全面鋪開(kāi)和有精度的深入宣傳。積極努力地從各個(gè)方面全面提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)和自我保障意識(shí)，這便有助于解決農(nóng)民的后顧之憂，便于新農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更有助于新農(nóng)保工作的全面開(kāi)展。

向周邊農(nóng)保工作開(kāi)展較好的省份“取經(jīng)”:我省農(nóng)保工作的開(kāi)展也應(yīng)該學(xué)習(xí)周邊較為成功省份的經(jīng)驗(yàn)，向他們?nèi)〗?jīng)。比如江蘇省用了4年全面建立了“新農(nóng)保”制度。只要按規(guī)定累計(jì)繳滿15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的60周歲男性和55周歲女性，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，3000萬(wàn)江蘇農(nóng)村居民將直接受益。其所有省轄市都進(jìn)行了“新農(nóng)保”試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政“新農(nóng)保”補(bǔ)貼資金將達(dá)1.5億元。也比如說(shuō)湖南省的農(nóng)保開(kāi)展，他們開(kāi)展較好的原因是進(jìn)行了新農(nóng)保工作的全面而快速的鋪開(kāi)，在“全、穩(wěn)、快”的三字方針下全面開(kāi)展新農(nóng)保工作。這些都是我省可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。