預(yù)算會計(jì)工作問題分析

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1預(yù)算會計(jì)方面存在的問題

如何結(jié)合預(yù)算管理制度改革，研究制定既符合中國情、又與國際慣例充分協(xié)調(diào)的預(yù)算會計(jì)制度，是一個大課題。當(dāng)前在預(yù)算會計(jì)方面有下面一些問題需要探討：

1.1事業(yè)單位會計(jì)制度是否應(yīng)同時包括國有事業(yè)單位和民營事業(yè)單位、非營利性組織和營利性組織。所謂營利事業(yè)單位可轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度，有人認(rèn)為有事業(yè)單位執(zhí)行行政單位會計(jì)規(guī)范，非國有事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，這些是否能適應(yīng)科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的需要。總之，事業(yè)單位會計(jì)制度是否有存在的必要，其適用范圍如何，需要明確；

1.2事業(yè)行政單位的月度資產(chǎn)負(fù)責(zé)表反映了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五個會計(jì)要素的內(nèi)容，時點(diǎn)指標(biāo)與時期指標(biāo)混在一起，靜態(tài)報表包括了動態(tài)指標(biāo)，結(jié)果不但此表收支項(xiàng)目指標(biāo)與收支情況表重復(fù)，而且“結(jié)余”項(xiàng)目只反映上年結(jié)余，不顯示本年結(jié)余，應(yīng)如何改進(jìn)；

1.3總預(yù)算會計(jì)報表未能全面反映資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等基本會計(jì)要素的內(nèi)容。例如：①資產(chǎn)中只反映人民幣財(cái)政存款，未反映外幣結(jié)存，內(nèi)外債務(wù)的發(fā)生額和累計(jì)余額的情況。②報表只列示了政策購入的有價證券，沒有列示其他發(fā)行的債券。③預(yù)算執(zhí)行報告只反映當(dāng)期預(yù)算收支余超，而沒有披露滾存結(jié)余或赤字，以上各項(xiàng)均不能充分揭示財(cái)政風(fēng)險，應(yīng)如何使之完善起來；

1.4政府作為國民經(jīng)濟(jì)組織者和管理者，對國有資本金的投資和收益，如何在預(yù)算會計(jì)中反映出來；

1.5為了恰當(dāng)?shù)胤从痴鞣矫尕?cái)政狀況，總預(yù)算會計(jì)是否應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以代替完全的收付實(shí)現(xiàn)制；

1.6是否需要從預(yù)算會計(jì)模式轉(zhuǎn)換為基金會計(jì)模式，如何轉(zhuǎn)換，需要創(chuàng)造什么條件；

1.7在預(yù)算會計(jì)的內(nèi)容開始突破預(yù)算收支結(jié)合而擴(kuò)展為政府各種經(jīng)濟(jì)活動及其結(jié)果的條件下，預(yù)算會計(jì)是否要改變名稱，是改為政府和非營利組織會計(jì)，或政府和事業(yè)單位會計(jì)；

1.8在已與政府（財(cái)政）脫鉤的事業(yè)單位不再歸為政府系列的條件下，政府會計(jì)是否就不需要再包括事業(yè)單位會計(jì)了，是否應(yīng)該像西方那樣把國有企業(yè)會計(jì)納入政府會計(jì)系列等等。

2搞好預(yù)算會計(jì)研究工作需注意的問題為了搞好預(yù)算會計(jì)的研究工作，根據(jù)理論創(chuàng)新的要求，我們應(yīng)該注意研究以下幾個問題：

2.1既要遵循基本業(yè)務(wù)理論，又不拘泥于某些具體原則、方法。在會計(jì)理論下，歷來認(rèn)為預(yù)算會計(jì)應(yīng)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的收支核算基礎(chǔ)。1997年頒發(fā)的事業(yè)單位會計(jì)制度可以更廣泛地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且提出政府總預(yù)算會計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制也有其局限性，無法完整、合理地反映社會公共資源的分?jǐn)偂⒑怂愫徒Y(jié)轉(zhuǎn)，無法準(zhǔn)確、真實(shí)地反映社會公共資源的分?jǐn)偂⒄鎸?shí)地反映政府的各種“隱性債務(wù)”和社會保險基金，不利于防范政府財(cái)政風(fēng)險。現(xiàn)在，世界上已有一些國家將政府會計(jì)的記賬基礎(chǔ)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。所以，會計(jì)理論上的某些公認(rèn)的觀點(diǎn)需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況加以審視。

2.2打破不合時宜的觀念、做法和體制。在實(shí)際工作中，人們認(rèn)為預(yù)算會計(jì)的主要內(nèi)容是預(yù)算收支的核算，預(yù)算會計(jì)是反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的會計(jì)，而缺乏對政策財(cái)政活動情況和財(cái)政狀況核算的概念。我國高層領(lǐng)導(dǎo)曾提出要把財(cái)政部辦成經(jīng)營管理部，這就是要求我們財(cái)政系統(tǒng)要重視財(cái)政資金（包括國家資本金）的投放和收益，突破局限于當(dāng)期財(cái)政收支的觀念。這是值得我們深思。

2.3借鑒西方，立足國內(nèi)。西方國家市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，會計(jì)理論與實(shí)務(wù)方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)、引進(jìn)，不這樣做，閉關(guān)自守，就要落后于時代的潮流。但是，西方國家的社會經(jīng)濟(jì)制度，人文歷史條件同我們都有很大的差別、例如，西方政府會計(jì)的組成、模式是否完全適用我國就是值得研究的，至少在某些細(xì)節(jié)問題上不能全盤照搬，我們應(yīng)揚(yáng)長避短。

2.4要善于總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)行政單位月度資產(chǎn)負(fù)債表除了反映資產(chǎn)、負(fù)倆、凈資產(chǎn)項(xiàng)目以外，還要反映收入、支出項(xiàng)目，但由于收支科目通常是在年底結(jié)賬，既然賬本結(jié)平、其余額就不能不在資產(chǎn)負(fù)債表中反映。其實(shí)，財(cái)會人員早就創(chuàng)造了“表結(jié)賬不結(jié)”的方法，可以很好地解決這個矛盾。我們應(yīng)該從他們的實(shí)踐中去探尋解決問題的答案。實(shí)踐是豐富多彩的，形勢的發(fā)展不斷向我們提出新的問題。緊密聯(lián)系實(shí)際、進(jìn)行理論創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)預(yù)算會計(jì)的新跨越。