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預(yù)算初步審查意見

第1篇：預(yù)算初步審查意見范文

第一條為規(guī)范財(cái)政性基建投資項(xiàng)目工程預(yù)決算行為，保證審查工作質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條財(cái)政性基建投資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）審查是指財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的財(cái)政性投、融資建設(shè)項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算、招投標(biāo)和工程價款的結(jié)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行審查的行為。

第三條縣財(cái)政局是工程預(yù)決算審查中心的主管部門，縣財(cái)政工程預(yù)決算審查中心是項(xiàng)目審查的具體實(shí)施單位。

第四條項(xiàng)目審查范圍：

（一）使用財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。包括縣級一般預(yù)算撥款、上級專項(xiàng)、基金預(yù)算撥款、預(yù)算外資金項(xiàng)目；

（二）使用財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)資金的項(xiàng)目；

（三）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項(xiàng)目；

（四）使用國家對外借款或擔(dān)保所籌集資金的項(xiàng)目；

（五）使用財(cái)政貼息或政府性融資安排的項(xiàng)目。

第二章項(xiàng)目前期審查

第五條參與項(xiàng)目的前期論證，重點(diǎn)了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等資料，對項(xiàng)目可行性提出意見。

第六條根據(jù)項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)，概算定額指標(biāo)、各項(xiàng)費(fèi)用、定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地域自然及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備預(yù)算價格等資料；審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算及是否經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。

第七條審查項(xiàng)目是否存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或缺漏現(xiàn)象；審查項(xiàng)目手續(xù)是否完備。

第八條審查項(xiàng)目資金來源及落實(shí)情況。

第九條審查項(xiàng)目前期費(fèi)用開支是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

第三章工程預(yù)算（招標(biāo)標(biāo)底）審查

第十條要求建設(shè)單位提供項(xiàng)目工程施工圖、預(yù)算書、工程量計(jì)算書、人工材料分析表、施工組織設(shè)計(jì)等。

第十一條審查依據(jù)包括：工程施工圖；國家和地方統(tǒng)一制定的工程預(yù)算定額；費(fèi)用定額；人工、材料價格；價格調(diào)整指數(shù)等相關(guān)取費(fèi)規(guī)定。行業(yè)主管部門制定的相關(guān)政策規(guī)定等。

第十二條審查內(nèi)容包括：項(xiàng)目工程預(yù)算是否控制在概算指標(biāo)內(nèi)；工程量計(jì)算、定額套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率計(jì)取是否合理、準(zhǔn)確；審定項(xiàng)目工程預(yù)算造價。

第十三條審查步驟包括：收集建設(shè)單位提供的相關(guān)資料；根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和具體情況制定初步方案，組織初審；根據(jù)審點(diǎn)深入現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查；復(fù)審并出具審查結(jié)論。

第四章工程價款決（結(jié)）算審查

第十四條根據(jù)項(xiàng)目簽訂的工程承包合同規(guī)定的按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次性結(jié)算等方式，結(jié)合工程進(jìn)度及預(yù)付款項(xiàng)和工程監(jiān)理情況，審查經(jīng)建設(shè)單位簽證的工程進(jìn)度價款結(jié)算賬單，提出資金撥付意見。

第十五條參與工程竣工驗(yàn)收工作，并督促建設(shè)單位及時辦理竣工價款決算。

第十六條審查資料主要包括：工程竣工圖；竣工決算報(bào)表；竣工決算說明書；工程建設(shè)合同；工程監(jiān)理報(bào)告；設(shè)計(jì)變更情況報(bào)告及核定單；竣工驗(yàn)收證明；建設(shè)單位現(xiàn)場簽證；主要材料、設(shè)備發(fā)票；工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單及財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)移交清單等。

第十七條審查內(nèi)容主要包括：竣工結(jié)算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國家政策和相關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)執(zhí)行，有無提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模等；主要材料取價、設(shè)備價格購置是否合理、審批手續(xù)是否完備等；審核交付使用資產(chǎn)是否符合條件等；核實(shí)項(xiàng)目節(jié)余資金，屬于上繳財(cái)政部分應(yīng)督促及時上繳；審核項(xiàng)目竣工決算報(bào)表真實(shí)、完整性等；審查項(xiàng)目從籌建到竣工、交付使用的全部費(fèi)用，審定項(xiàng)目結(jié)算造價。

第十八條項(xiàng)目竣工結(jié)算審查后，對應(yīng)核減的基建資金，屬于應(yīng)上繳財(cái)政部分的，及時督促上繳；對應(yīng)增加的基建投資，應(yīng)及時提出調(diào)整項(xiàng)目投資的建議。

第五章審查結(jié)論及處罰

第十九條工程預(yù)決算審查中心在進(jìn)行項(xiàng)目審查時，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十條項(xiàng)目審查結(jié)論是有關(guān)單位組織招投標(biāo)、簽訂工程合同、辦理撥款、貸款和工程決算的依據(jù)。

第2篇：預(yù)算初步審查意見范文

第一條為提高財(cái)政資金的使用效益，規(guī)范財(cái)政投資評審行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市財(cái)政投資評審工作適用本辦法。

本辦法所稱財(cái)政投資評審是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對財(cái)政性投融資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）的預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行評估與審查的行為。

第三條市財(cái)政部門是財(cái)政投資評審的主管部門，其所屬的*市財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)（以下簡稱評審機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)政投資評審工作。

市審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)展和改革等行政主管部門按照職責(zé)協(xié)同財(cái)政部門共同搞好財(cái)政投資評審工作。

第四條財(cái)政投資評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持客觀、公正、公開、科學(xué)、合理、廉潔的原則，保證評審報(bào)告的真實(shí)性、合法性，切實(shí)保護(hù)國家利益和維護(hù)建設(shè)單位、施工企業(yè)等的合法權(quán)益。

第五條市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)支出計(jì)劃的編制和執(zhí)行要求，確定每年評審工作的重點(diǎn)和任務(wù)。

第六條財(cái)政投資評審應(yīng)當(dāng)建立“先評審、后下預(yù)算”、“先評審、后招標(biāo)”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復(fù)決算”的財(cái)政投資建設(shè)資金及項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制。

第七條財(cái)政投資評審的范圍：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的項(xiàng)目；

（三）納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出。

第八條財(cái)政投資評審的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況及與工程造價相關(guān)的其他情況；

（二）項(xiàng)目資金的使用、管理情況；

（三）項(xiàng)目單位執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的情況；

（四）材料、設(shè)備定價合理性及執(zhí)行政府采購規(guī)定的情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第九條財(cái)政投資評審采取以下幾種方式：

（一）對項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行全過程評審；

（二）對項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評審。

第二章職責(zé)劃分

第十條市財(cái)政部門在財(cái)政投資評審工作中履行下列職責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)工作；

（二）確定財(cái)政投資評審項(xiàng)目；

（三）對財(cái)政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復(fù)評審報(bào)告，并會同有關(guān)部門對確認(rèn)的評審結(jié)果進(jìn)行處理；

（五）安排項(xiàng)目資金的專項(xiàng)檢查，對檢查結(jié)果進(jìn)行處理；

（六）加強(qiáng)對評審工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)需要對評審結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。

第十一條評審機(jī)構(gòu)在評審工作中的主要職責(zé)：

（一）按規(guī)定負(fù)責(zé)財(cái)政性投融資項(xiàng)目的預(yù)、竣工決（結(jié)）算的評審工作，評價審查項(xiàng)目的完成情況，并依法出具評審報(bào)告；

（二）依法提供財(cái)政投資評審方面的技術(shù)咨詢。

第十二條項(xiàng)目單位在接受財(cái)政投資評審中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）提供評審所需相關(guān)資料，并對其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）對評審中涉及需要核實(shí)的問題，應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對評審機(jī)構(gòu)出具的評審初步結(jié)論，自收到之日起10個工作日內(nèi)提出書面意見，并由項(xiàng)目單位和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；逾期未提出書面意見的視為同意評審初步結(jié)論；

（四）對財(cái)政部門出具的評審意見（結(jié)論），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，對自身存在的問題應(yīng)當(dāng)及時整改。

第三章評審實(shí)施

第十三條財(cái)政性資金投資項(xiàng)目在開工前，應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)審項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)審定的項(xiàng)目預(yù)算，是財(cái)政部門確定項(xiàng)目支出預(yù)算、撥付財(cái)政資金的依據(jù)，是項(xiàng)目單位進(jìn)行政府采購、招標(biāo)的最高控制數(shù)，項(xiàng)目單位不得擅自突破和更改；若有特殊情況需調(diào)整的，必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第十四條凡列入財(cái)政投資評審計(jì)劃的財(cái)政性投資項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算未經(jīng)評審的，市財(cái)政部門不予安排項(xiàng)目預(yù)算支出和辦理撥款手續(xù)；已竣工項(xiàng)目決（結(jié)）算未經(jīng)評審的，不得辦理財(cái)務(wù)決算批復(fù)及資產(chǎn)交付手續(xù)。

第十五條評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）組織專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（二）執(zhí)行國家規(guī)定的投資評審操作規(guī)程，獨(dú)立完成評審任務(wù)；

（三）按規(guī)定提交含項(xiàng)目概況、評審依據(jù)、評審范圍、評審程序、評審內(nèi)容、評審結(jié)論和其他需要說明的問題及對策和建議等內(nèi)容的評審報(bào)告；

（四）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評審檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目的情況，做好評審工作有關(guān)資料的收集、存檔和保管工作；

（五）建立完善的內(nèi)部控制制度，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第十六條評審機(jī)構(gòu)開展財(cái)政投資評審工作按下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)評審任務(wù)的要求制定評審計(jì)劃，安排項(xiàng)目評審人員；

（二）對被審單位提供的資料進(jìn)行初審；

（三）評審人員進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；

（四）對項(xiàng)目內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評審，確定合理的工程造價；

（五）審查項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)、資金狀況；

（六）對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向項(xiàng)目單位、施工單位等進(jìn)行核實(shí)、查證；必要時開展對外調(diào)查，對項(xiàng)目相關(guān)情況的真實(shí)性作進(jìn)一步核實(shí)；

（七）組織項(xiàng)目單位對項(xiàng)目結(jié)算初審結(jié)果進(jìn)行會審；

（八）向項(xiàng)目單位出具評審初步結(jié)論；

（九）根據(jù)評審初步結(jié)論及項(xiàng)目單位反饋意見，依法出具評審報(bào)告；

（十）按規(guī)定程序和時限報(bào)送評審報(bào)告。

第十七條評審機(jī)構(gòu)收到被評審單位報(bào)送的完整齊全的項(xiàng)目資料后，應(yīng)當(dāng)在下列時限內(nèi)完成初步評審工作：

（一）項(xiàng)目預(yù)算：10—20個工作日；

（二）項(xiàng)目結(jié)算或決算：20—60個工作日；

（三）其他評審事項(xiàng)：10個工作日。

特大型項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目確需延長評審時限的，須經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，并告知被審單位延長的理由。但延長時間不得超過30個工作日。

第十八條市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到評審報(bào)告后5個工作日內(nèi)出具評審結(jié)論。

財(cái)政投資評審結(jié)論是財(cái)政部門確定項(xiàng)目單位部門預(yù)算及支出預(yù)算、安排項(xiàng)目投資計(jì)劃、撥付項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督、批復(fù)竣工決算的依據(jù)。

項(xiàng)目單位憑財(cái)政部門的評審結(jié)論，依法申請辦理竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、撥款及資產(chǎn)交付等有關(guān)手續(xù)。

財(cái)政部門對審減（增）的資金，按照有關(guān)規(guī)定予以核減（增）。

第十九條財(cái)政投資評審的費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，評審機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。

第四章罰則

第二十條對財(cái)政投資評審中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目單位存在違反財(cái)政法規(guī)的行為，由市財(cái)政部門依據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第二十一條項(xiàng)目單位拒不配合或阻撓財(cái)政投資評審工作，拒絕、隱匿或提供虛假資料的，市財(cái)政部門將予以通報(bào)批評，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)財(cái)政支出預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金；同時建議有關(guān)部門依法給予行政處分。

第二十二條財(cái)政投資評審工作人員、、的，按照相關(guān)的法律法規(guī)，依法追究法律責(zé)任。

第二十三條評審機(jī)構(gòu)因過失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評審報(bào)告的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章附則

第二十四條各區(qū)、縣（市）財(cái)政投資評審工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條本辦法自2006年3月1日起施行。

關(guān)于《*市財(cái)政投資評審管理暫行辦法》的起草說明

一、制定的必要性

財(cái)政投資評審工作是財(cái)政的重要職能。這項(xiàng)工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期由建設(shè)銀行代行，建設(shè)銀行審查建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、決、結(jié)算，即“三算審查”，為提高建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格審查和辦理工程結(jié)算和決算，準(zhǔn)確核定工程造價發(fā)揮了重要作用。1994年金融體制改革以后，財(cái)政部收回了原建設(shè)銀行代行的部分基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能，1998年政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變職能后，財(cái)政部進(jìn)一步收回了建設(shè)銀行代行的工程審價職能，成立了投資評審中心，財(cái)政投資評審正式成為各級財(cái)政部門工作的重要組成部分。我市財(cái)政投資評審中心于1999年8月經(jīng)*市編辦批準(zhǔn)正式成立，六年來，我市財(cái)政投資評審工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以基本建設(shè)項(xiàng)目投資評審為工作重點(diǎn)，不斷規(guī)范評審工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，在加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理和保證財(cái)政資金規(guī)范性、安全性、有效性等方面做出了貢獻(xiàn)，在財(cái)政改革和投資體制改革中發(fā)揮了積極作用。通過投資評審，市財(cái)政節(jié)約了大量資金，有效地加強(qiáng)了財(cái)政資金的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益。

財(cái)政投資評審工作是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的工作，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，評審事業(yè)要健康穩(wěn)定地發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化，因此，制訂出臺《*市財(cái)政投資評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是十分必要的。

二、制定的依據(jù)和過程

（一）制定的依據(jù)

本辦法的制定依據(jù)是：《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，參照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《財(cái)政投資評審管理暫行規(guī)定》、財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》。

（二）制定的過程

2004年11月市財(cái)政局著手《*市財(cái)政投資評審管理暫行辦法》和《*市財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算評審管理辦法》的起草工作。2004年12月底召開了有市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建設(shè)局、市城管局、市林業(yè)綠化局、市水利局、市交通局、市建設(shè)投資控股公司、市通源建設(shè)公司等部門和單位負(fù)責(zé)人參加的座談會，形成兩個《辦法》送審稿。2005年市政府將兩部《辦法》列入立法計(jì)劃，市財(cái)政局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮到這兩部規(guī)章有一定的重復(fù)，在征求市法制辦意見后將兩部規(guī)章合二為一，2005年11月將修訂后的《辦法》再次書面征求了上述部門和單位的意見并請相關(guān)部門進(jìn)行論證，在充分吸納相關(guān)部門和單位意見，借鑒外省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市法制辦審查、修改形成本《辦法》（草案）送審，并經(jīng)2006年1月10日人民政府常務(wù)會議通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于項(xiàng)目預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評審的內(nèi)容

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，所以本《辦法》中明確了財(cái)政投資評審內(nèi)容包括“項(xiàng)目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況”，財(cái)政部門評審項(xiàng)目竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的主要目的是核實(shí)項(xiàng)目成本，并將評審結(jié)果作為財(cái)政部門安排項(xiàng)目尾款、批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，這是財(cái)政的法定職責(zé)，與審計(jì)職能完全不同。

（二）關(guān)于項(xiàng)目評審時限及送審資料的要求

1．財(cái)政投資評審中心完成預(yù)、結(jié)（決）評審的時限是參照財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號）并結(jié)合本市實(shí)際情況制訂的。但是財(cái)政投資評審的完成時限必須建立在送審項(xiàng)目資料的完整和規(guī)范上，特別是工程結(jié)算資料。對報(bào)審工程預(yù)、結(jié)（決）算資料的要求，按照市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)（決）算送審資料的通知》的規(guī)定報(bào)送。

2．具體的評審時限按照項(xiàng)目的投資額分段考慮。

3．本《辦法》中的評審時限不包括等待補(bǔ)充完善資料、與建設(shè)單位等三方會審以及出現(xiàn)重大問題需要協(xié)調(diào)解決等因素造成的評審時間延長。

第3篇：預(yù)算初步審查意見范文

一．項(xiàng)目前期管理的工作目標(biāo)

協(xié)助業(yè)主辦理與本項(xiàng)目有關(guān)的各種手續(xù)，協(xié)調(diào)各協(xié)作單位的工作關(guān)系，保證項(xiàng)目在2002年底前可以正式開工建設(shè)。

二、項(xiàng)目前期管理的工作內(nèi)容

在項(xiàng)目前期階段，項(xiàng)目管理公司將協(xié)助業(yè)主辦理下面六大方面的工作：

1．計(jì)劃部門（計(jì)委）

項(xiàng)目建議書（草擬）

可行性研究報(bào)告（編制）

報(bào)國家計(jì)委審批

立項(xiàng)批準(zhǔn)

列入年度計(jì)劃

領(lǐng)取投資許可證

2規(guī)劃部門（規(guī)委）

規(guī)劃意見書

設(shè)計(jì)方案審批（協(xié)助辦理）

辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證

辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證

繳納各種規(guī)費(fèi)

城市檔案建立

3土地部門（國土局）

建設(shè)用地批準(zhǔn)書

國有土地使用證

拆遷

勘察、詳勘（協(xié)助業(yè)主選擇相關(guān)勘察單位，審核勘察報(bào)告）

4設(shè)計(jì)單位（設(shè)計(jì)院）

概念設(shè)計(jì)

方案設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)

5招標(biāo)部門（招標(biāo)辦）

編制招標(biāo)文件

協(xié)助組織編制標(biāo)底

開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)

發(fā)中標(biāo)通知，簽定施工合同

6其它部門

消防（征得認(rèn)可）

人防（征得認(rèn)可）

交通（征得認(rèn)可）

園林（征得認(rèn)可）

市政（征求意見）

環(huán)保（征求意見）

地震（征求意見）

供水（征求意見）

供電（征求意見）

供氣（征求意見）

供熱（征求意見）

電訊（征求意見）

衛(wèi)生（征求意見）

7建設(shè)部門（建委）

領(lǐng)取開工審查表

辦理監(jiān)督手續(xù)

領(lǐng)取開工證

以上前期進(jìn)度控制性計(jì)劃見project 2000 前期計(jì)劃之甘特圖和網(wǎng)絡(luò)圖

三、項(xiàng)目前期的管理辦法

1．編制前期控制性進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，保證各項(xiàng)工作有效地銜接。

2．編制資金需求及使用計(jì)劃，報(bào)業(yè)主審批，協(xié)助業(yè)主合理、充分利用項(xiàng)目資金。

3．可協(xié)助業(yè)主編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并協(xié)助業(yè)主完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批。

4．協(xié)助業(yè)主在方案設(shè)計(jì)階段隨時與規(guī)劃部門相關(guān)人員勾通匯報(bào)，征求方案意見，以加快規(guī)劃兩證審批。

5．施工圖設(shè)計(jì)階段聘請施工圖審核單位為顧問，加快施工圖審核速度。

6．協(xié)助業(yè)主選定勘察單位，由**監(jiān)理公司派出勘察專家審核勘察結(jié)果，保證勘察及詳勘進(jìn)度及質(zhì)量。

7．派出專人協(xié)助業(yè)主與協(xié)作單位（如水、電、氣、熱等）和政府相關(guān)部門（如消防局、人防辦等）隨時勾通，爭取相關(guān)手續(xù)盡快批復(fù)。

8．派出專人協(xié)助業(yè)主在招標(biāo)辦辦理相關(guān)招標(biāo)手續(xù)。

9．派出專人協(xié)助業(yè)主辦理開工證。

設(shè)計(jì)階段的管理

通過設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理，確保設(shè)計(jì)文件的有效性和連續(xù)性，充分體現(xiàn)業(yè)主的意圖和希望，并符合中華人民共和國的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的要求，促進(jìn)國內(nèi)外設(shè)計(jì)單位高效地合作，并按時取得相關(guān)的批準(zhǔn)文件。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作將劃分為概念設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)四個階段。

第一　概念設(shè)計(jì)階段

一、管理目標(biāo)

通過對som公司提交的5概念設(shè)計(jì)及當(dāng)今國際上已建和正在建設(shè)的相近規(guī)模的同等建筑比較，協(xié)助業(yè)主評選出符合金融街整體規(guī)劃，并達(dá)到金融街區(qū)域及至北京市標(biāo)志性的，具有強(qiáng)烈視覺可識別性、觀賞性，可以滿足國際知名金融機(jī)構(gòu)及跨國公司地區(qū)總部使用的一流金融辦公及會議中心的概念性方案。

二、管理工作內(nèi)容

1．通過業(yè)主授權(quán)，對som概念設(shè)計(jì)的進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2．對som提交的5個概念設(shè)計(jì)分別進(jìn)行建筑形式、結(jié)構(gòu)方案、機(jī)電方案、外部環(huán)境、工程成本進(jìn)行分析，并向業(yè)主提交分析對比報(bào)告。

3．收集國、內(nèi)外近期已建成或正在建的相近規(guī)模的建筑相關(guān)的數(shù)據(jù)，分析整理后，向業(yè)主提交相應(yīng)的報(bào)告。

4．對som提交的5個概念性方案的施工可行性、工程實(shí)施的進(jìn)度及工程實(shí)施的成本進(jìn)行對比分析，向業(yè)主提交相關(guān)報(bào)告。

5．對som提交的5個概念設(shè)計(jì)與金融街現(xiàn)有整體規(guī)劃及已建成建筑的協(xié)調(diào)性進(jìn)行對比分析，并寫出相應(yīng)報(bào)告。

三、主要管理方法

1.　建議在本階段成立擬由**監(jiān)理公司、卓建管理顧問公司、北京市規(guī)劃局的專家組成業(yè)主專家顧問組。協(xié)助業(yè)主完成概念設(shè)計(jì)的評審工作。通過規(guī)劃局專家的參與將保證所通過的概念設(shè)計(jì)在規(guī)劃局順利通過。

2.　通過業(yè)主授權(quán)或通過業(yè)主，采用電話或傳真方式隨時了解**項(xiàng)目工程概念設(shè)計(jì)進(jìn)展情況。

3. **監(jiān)理公司和卓建管理顧問公司將提交目前國、內(nèi)外相近規(guī)模建筑的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4. **監(jiān)理公司、卓建管理顧問公司和規(guī)劃局的專家將一同聽取som公司關(guān)于各概念設(shè)計(jì)介紹，以便了解設(shè)計(jì)的意圖。

5. 概念設(shè)計(jì)的評定將主要從以下幾個方面進(jìn)行：

符合金融街整體規(guī)劃

體現(xiàn)金融文化理念

滿足國際性客戶群體要求

與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)

滿足現(xiàn)代辦公的科技含量

施工可行性

施工周期的合理性

成本可接受性（ve理論）

6. **監(jiān)理公司和卓建管理顧問公司的造價工程師和測量師將聯(lián)合對som提交的5個概念設(shè)計(jì)進(jìn)行成本估算和ve評估。

7. 如果som提交的一個概念設(shè)計(jì)可以滿足上述的各項(xiàng)要求，并得到業(yè)主的確認(rèn)，則由監(jiān)理公司發(fā)出書面的通知，由som繼續(xù)完成下面的工作。

8. 如果som提交的概念設(shè)計(jì)中未能通過專家及業(yè)主的初步評審，則項(xiàng)目管理公司將協(xié)助業(yè)主將業(yè)主及相關(guān)各方意見整理出，由som公司繼續(xù)完善，并明確相應(yīng)的完成時間和內(nèi)容。項(xiàng)目管理公司將會同業(yè)主隨時檢查本概念設(shè)計(jì)的完成情況，同時對項(xiàng)目總體進(jìn)度安排進(jìn)行調(diào)整，保證整體計(jì)劃的實(shí)施。

9. 本階段需同時開始的工作內(nèi)容

項(xiàng)目管理公司將協(xié)助業(yè)主共同完成**項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書。

項(xiàng)目管理公司將根據(jù)初步評定的概念設(shè)計(jì)及相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)編制項(xiàng)目實(shí)施的控制性計(jì)劃，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。

項(xiàng)目管理公司將根據(jù)初步評定的概念設(shè)計(jì)及相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，編制本項(xiàng)目的項(xiàng)目成本初稿，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。

第二　方案設(shè)計(jì)階段

一、管理目標(biāo)

通過過程控制，促使som公司按期提交符合設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)合同內(nèi)容、質(zhì)量要求及保證審批通過的方案。

二、管理工作的主要內(nèi)容

1. 經(jīng)業(yè)主授權(quán)，對som方案設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤。

2. 對som提交業(yè)主的方案進(jìn)行評審，是否滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書及設(shè)計(jì)合同要求，向業(yè)主提交相應(yīng)的評審報(bào)告。

3. 對som提交業(yè)主的方案進(jìn)行成本估算，向業(yè)主提交成本方案設(shè)計(jì)分析。

4. 根據(jù)業(yè)主確認(rèn)的方案設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段的管理細(xì)則。

三、管理工作的主要方法

1. 在方案設(shè)計(jì)開始前，根據(jù)總控制計(jì)劃和設(shè)計(jì)合同，要求som編制方案設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃。

2. 項(xiàng)目管理公司將協(xié)助業(yè)主對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行批準(zhǔn)，并提出相關(guān)的意見。

3. 項(xiàng)目管理公司將協(xié)助業(yè)主用書面及傳真方式對進(jìn)度情況進(jìn)行檢查及確認(rèn)。

4. 由**監(jiān)理公司、卓建管理顧問公司、規(guī)劃局的專家組成專家顧問組，對som提交的方案設(shè)計(jì)進(jìn)行評審，并由管理公司寫出評審報(bào)告。

5. 方案評審的技術(shù)部分主要包括以下：

方案設(shè)計(jì)是否與業(yè)主確認(rèn)概念設(shè)計(jì)保持連續(xù)性

方案設(shè)計(jì)是否滿足于金融街整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的要求

方案設(shè)計(jì)是否與周邊在建或已建項(xiàng)目相協(xié)調(diào)

各專業(yè)方案的深度是否滿足于規(guī)劃局報(bào)批深度

各專業(yè)方案的深度是否滿足于成本估算深度

各專業(yè)方案的施工技術(shù)可行性

各專業(yè)方案的施工工期可行性

各專業(yè)方案是否可以指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)文件

各專業(yè)方案設(shè)計(jì)是否滿足于設(shè)計(jì)任務(wù)書中技術(shù)指標(biāo)的要求

各專業(yè)方案是否相互協(xié)調(diào)

結(jié)構(gòu)方案設(shè)計(jì)是否滿足于結(jié)構(gòu)安全的國家規(guī)定并能滿足建筑方案設(shè)計(jì)的要求

機(jī)電方案是否可以滿足于舒適度要求

機(jī)電方案及建筑方案是否節(jié)能

機(jī)電方案是否便于后期物業(yè)管理和保養(yǎng)

外部環(huán)境設(shè)計(jì)是否可以滿足總體建筑風(fēng)格及總體環(huán)境要求，并體現(xiàn)與之協(xié)調(diào)的品位

交通方案設(shè)計(jì)是否滿足合同要求

市政方案是否符周邊市政條件并符合規(guī)劃

裝修方案是否體現(xiàn)金融辦公及會議中心要求

6. 由項(xiàng)目管理公司組織測量師、造價工程師對各專業(yè)方案進(jìn)行成本造價估算并向業(yè)主提交相關(guān)的估算報(bào)告供批準(zhǔn)。

7. 不同階段的方案設(shè)計(jì)成果隨時報(bào)規(guī)劃局，征得規(guī)劃局的意見，同時與政府其它的職能部門隨時匯報(bào)，全方位滿足要求。

第三　初步設(shè)計(jì)階段

一、管理目標(biāo)

通過對初步設(shè)計(jì)的過程控制和協(xié)調(diào)，使國、內(nèi)外設(shè)計(jì)單位及相關(guān)外部配合單位密切合作，促使初步設(shè)計(jì)文件保持與方案設(shè)計(jì)的有效連續(xù)性，完成設(shè)計(jì)合同和設(shè)計(jì)任務(wù)書約定，并滿足于規(guī)劃部門的審批要求。

二、初步設(shè)計(jì)階段管理的工作內(nèi)容

1. 編寫初步設(shè)計(jì)管理規(guī)劃，報(bào)業(yè)主經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2. 審核som及國內(nèi)設(shè)計(jì)院的主要設(shè)計(jì)人的資質(zhì)及人員安排，提出初步意見。

3. 審核som提交的初步設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，提出相關(guān)審核意見，經(jīng)修正并業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行

4. 跟蹤初步設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況，提出相關(guān)的意見及要求。

5. 跟蹤初步設(shè)計(jì)階段主要設(shè)計(jì)人員的配備情況

6. 在過程中檢查初步設(shè)計(jì)文件是否滿足設(shè)計(jì)合同及設(shè)計(jì)任務(wù)書的規(guī)定，并提出相關(guān)意見。

7. 對跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的偏差提出改正要求，并驗(yàn)證執(zhí)行情況

8. 組織協(xié)調(diào)國內(nèi)、外設(shè)計(jì)院的相互協(xié)調(diào)關(guān)系

9. 協(xié)助業(yè)主組織協(xié)調(diào)與外層單位（水、電、氣、熱）及政府職能部門的聯(lián)系。

10. 組織對初步設(shè)計(jì)文件的檢查，驗(yàn)收。

11. 對設(shè)計(jì)費(fèi)拔付簽署意見

12. 檢查核對設(shè)計(jì)工程概算

13. 根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件計(jì)算工程量，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析（ve理論）

14. 組織初步設(shè)計(jì)階段的會議

15. 組織階段性總結(jié)

16. 協(xié)助組織初步設(shè)計(jì)文件的報(bào)批。

17. 編制施工圖設(shè)計(jì)階段管理大綱

三、初步設(shè)計(jì)階段管理的主要工作方法

1．組織由建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、測量師、法律顧問等專家成立項(xiàng)目管理部。

2．項(xiàng)目管理部的法律專家協(xié)助業(yè)主簽訂初步設(shè)計(jì)合同，并將合同意見提交業(yè)主。

3．項(xiàng)目管理部內(nèi)部組織所有人員學(xué)習(xí)som及國內(nèi)配合設(shè)計(jì)院與業(yè)主簽訂的設(shè)計(jì)合同。

4．針對管理工作內(nèi)容，編制初步設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理規(guī)劃細(xì)則，明確管理工作所開展的活動、人員，分工及職責(zé)，工作要求等。

5．項(xiàng)目管理部向業(yè)主及有關(guān)方面收集必要的資料，包括：

項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告

用地紅線圖

規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

消防意見等

6．在主業(yè)主持下召開初步設(shè)計(jì)階段管理交底會，提出本階段所管理方法及要求。

7．將初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)方案確定的實(shí)際情況，劃分出若干子階段。

8．在每個子階段，要求設(shè)計(jì)單位提供階段性的設(shè)計(jì)計(jì)劃和設(shè)計(jì)輸入文件，由指定的人員審查簽認(rèn)，填寫《設(shè)計(jì)跟蹤檢查記錄單》，報(bào)業(yè)主審核。

9．在設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，每天與som進(jìn)行書面聯(lián)系，跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)展情況。

10．在初步設(shè)計(jì)的中間階段，與業(yè)主協(xié)商約定，實(shí)地檢查所有設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況。

11．實(shí)地檢查工作主要包括以下幾個方面的內(nèi)容

設(shè)計(jì)進(jìn)度是否滿足合同及計(jì)劃要求

設(shè)計(jì)人員資格配備情況是否與合同要求一致

設(shè)計(jì)專業(yè)配合情況

已完成階段性成果的設(shè)計(jì)質(zhì)量及深度

已完成部分工程成本估算

12．在實(shí)地跟蹤檢查過程中，填寫設(shè)計(jì)跟蹤檢查記錄單，并報(bào)業(yè)主備案。

13．如在檢查過程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的問題，則專題發(fā)出《整改通知書》，要求相關(guān)人員在一定時間內(nèi)進(jìn)行修正，保證本階段任務(wù)的完成。有關(guān)通知書報(bào)業(yè)主備案。

14．定期組織召開有國、內(nèi)外設(shè)計(jì)公司參加協(xié)調(diào)會，參加人員必須為各項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。

15．派出專人組織設(shè)計(jì)單位與有關(guān)部門，如規(guī)劃、建設(shè)、市政、消防、環(huán)保、地震、人防、園林、供水、供電、供氣、供熱、電訊、交通等協(xié)調(diào)工作。

16．建議設(shè)計(jì)單位聘請有關(guān)規(guī)劃、消防等單位的人員擔(dān)任相關(guān)專業(yè)的顧問人員，保證審批的通過。

17．在初步設(shè)計(jì)完成之后，組織業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及相關(guān)的外部協(xié)作單位共同對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查及驗(yàn)收。審核的主要內(nèi)容包括：

審核設(shè)計(jì)項(xiàng)目是否滿足合同規(guī)定的內(nèi)容數(shù)量及深度要求

審核設(shè)計(jì)項(xiàng)目對可研評估意見及規(guī)劃要點(diǎn)的執(zhí)行情況

審核設(shè)計(jì)項(xiàng)目中對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況

審核公用工程項(xiàng)目的完整性、可靠性及建筑物內(nèi)部的使用功能是否滿足要求

審核新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用是否符合工程總目標(biāo)的要求。要審查其使用的可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及其有利于技術(shù)的發(fā)展和提高的程度與價值

審核項(xiàng)目外部條件的落實(shí)情況。設(shè)計(jì)與城市建設(shè)及金融街b區(qū)總體建設(shè)要求的協(xié)調(diào)性，水、電、通訊、供熱、供氣、施工用地等條件是否與地方各部門簽訂了有關(guān)協(xié)議，有關(guān)消防、環(huán)保、交通、衛(wèi)生等條件的處置情況

注意設(shè)備選型與配套的合理性

注意設(shè)計(jì)方案對施工操作的可行性、合理性和對今后物業(yè)管理的影響

方案主要有建筑方案、結(jié)構(gòu)方案、機(jī)電方案、交通方案、環(huán)境方案、市政方案、裝修方案、樓宇自控方案、園林綠化方案等

建筑造型、使用功能、裝飾標(biāo)準(zhǔn)等方面滿足業(yè)主及市場銷售的要求并要滿足：

結(jié)構(gòu)安全

經(jīng)濟(jì)性好

技術(shù)先進(jìn)

審查圖紙的規(guī)范性。如圖紙的編號、名稱、設(shè)計(jì)人、校核人、審定日期、版次等欄目是否齊全

建筑造型與立面設(shè)計(jì)。考察在建筑造型與立面設(shè)計(jì)方面具體體現(xiàn)選定的設(shè)計(jì)方案情況

平面設(shè)計(jì)。包括房間布置、面積分配、樓梯布置、總面積滿足情況

空間設(shè)計(jì)。包括層高、空間利用情況等

裝修設(shè)計(jì)。包括外墻、內(nèi)墻、樓地面、天花板裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)調(diào)性，滿足業(yè)主裝修要求情況

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。核查結(jié)構(gòu)方案的可靠性，經(jīng)濟(jì)性情況。要審查主要結(jié)構(gòu)參數(shù)取值情況，必要時審查結(jié)算書

設(shè)備設(shè)計(jì)。包括設(shè)備的布置、選型。如電梯的布置、選型，鍋爐的布置與選型等

機(jī)、電方案等設(shè)計(jì)。包括給水、排水、強(qiáng)電、弱電、消防、自控等設(shè)計(jì)的合理性、可行性

滿足城市規(guī)劃、環(huán)境、消防、衛(wèi)生等部門的要求情況

各專業(yè)設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)一致情況。審查建筑、結(jié)構(gòu)、水電等專業(yè)設(shè)計(jì)之間是否存在尺寸不一致等情況。

18．初步設(shè)計(jì)階段投資控制

要做好這項(xiàng)工作，首先必須做好項(xiàng)目資金規(guī)劃，明確項(xiàng)目的投資目標(biāo)。在設(shè)計(jì)階段，要科學(xué)地進(jìn)行投資切塊分解、編制合理的投資計(jì)劃，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度情況進(jìn)行投資動態(tài)跟蹤和控制，如果沒有明確的投資控制目標(biāo)，便無法把項(xiàng)目的實(shí)際支出額與之進(jìn)行比較，也就無法找出偏差，使投資控制措施缺乏針對性。因此，做好投資規(guī)劃是十分重要的。

投資規(guī)劃工作主要為：確定和分解擬建項(xiàng)目的投資目標(biāo)，使用科學(xué)的方法，對建設(shè)項(xiàng)目所需的投資總額，即投資目標(biāo)作出合理的估計(jì)(根據(jù)市場銷售的調(diào)查和在金融街已完成工作客戶的反饋意見及預(yù)期的利潤指標(biāo)等)，并按一定的方式進(jìn)行分解，從而得出可操作性分目標(biāo)，進(jìn)而對此分目標(biāo)進(jìn)行主動操作，以期達(dá)到對投資進(jìn)行主動控制的目的。

通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算、比較與分析初步設(shè)計(jì)的總體方案及單項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評價，在滿足設(shè)計(jì)功能要求下盡量節(jié)約投資，選取最佳方案。因此，投資控制要做到以下幾方面工作：

(1) 實(shí)行限額設(shè)計(jì)

根據(jù)國家規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究估算，施工圖預(yù)算不得超過初步設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)合同中要設(shè)專門條款予以明確，并且要求設(shè)計(jì)單位按分項(xiàng)、分專業(yè)編制施工圖預(yù)算，分析投資增減情況，如有超過，要采取措施予以核減。包括：

a、審查編制概算采用的《概算定額》或《概算指標(biāo)》，材料、設(shè)備的價格和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否遵守國家或地區(qū)的規(guī)定。審查概算文件所包括的設(shè)計(jì)內(nèi)容是否完整，設(shè)計(jì)項(xiàng)目有無遺漏或多列，工程量是否按照設(shè)計(jì)要求確定。

b、核算單位造價和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與已建工程類似預(yù)算的單位造價，或國家頒布的控制指標(biāo)是否符合，同時比較和分析差異的原因。

c、審查其他各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是否符合國家、地區(qū)的有關(guān)規(guī)定及符合實(shí)際，不屬于建設(shè)項(xiàng)目范圍的費(fèi)用不得列入，無規(guī)定者要根據(jù)情況核實(shí)后，方可列入。

(2) 實(shí)行限額設(shè)計(jì)變更

要求設(shè)計(jì)單位按照設(shè)計(jì)或非設(shè)計(jì)原因兩種表格設(shè)計(jì)變更單，并計(jì)算出變更對投資的增減數(shù)。非設(shè)計(jì)原因變更單要附有提出變更單位的聯(lián)絡(luò)單。

凡屬于提出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的新增內(nèi)容及其限額以上的重大設(shè)計(jì)變更，由監(jiān)理單位報(bào)請業(yè)主審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得進(jìn)入施工，如有發(fā)現(xiàn)立即停止施工。

(3) 利用價值工程理論對工程投資進(jìn)行分析，保證業(yè)主利益最大化的體現(xiàn)。

19．對其他特殊事項(xiàng)影響設(shè)計(jì)進(jìn)度或可能造成延誤的因素及計(jì)劃采取的措施進(jìn)行分析和批準(zhǔn)

20．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工作中，要主動與業(yè)主進(jìn)行溝通，及時傳遞設(shè)計(jì)情況的信息，使業(yè)主掌握設(shè)計(jì)動態(tài)，取得業(yè)主對工作的支持。對于業(yè)主的要求和意見也要與設(shè)計(jì)單位及時研究，貫徹到設(shè)計(jì)工作中去。

21．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要充分與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，要與業(yè)主取得一致意見。從而保證對設(shè)計(jì)單位的口徑一致，為管理的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。

22．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理例會和其它協(xié)調(diào)會議要編制會議紀(jì)要，發(fā)給各單位。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要每月編寫管理工作月報(bào)，每段設(shè)計(jì)工作結(jié)束后要編寫管理工作小結(jié)，整個設(shè)計(jì)管理工作完成后，要編寫管理工作總結(jié)，報(bào)送業(yè)主。

23．與消防、人防等主管部門的協(xié)調(diào)要主動溝通，及時匯報(bào)，認(rèn)真聽取各主管部門對設(shè)計(jì)的意見與要求，取得主管部門的支持。

24．在初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)業(yè)主討論批準(zhǔn)后，項(xiàng)目管理公司協(xié)助完成規(guī)劃報(bào)批工作，領(lǐng)取規(guī)劃許可證。

25．在初步設(shè)計(jì)基本結(jié)束時，編制施工圖設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理細(xì)則。

第四施工圖設(shè)計(jì)階段的管理

一、施工圖設(shè)計(jì)階段的管理目標(biāo)

通過對施工圖設(shè)計(jì)過程的控制，促使施工圖設(shè)計(jì)單位在約定的時間內(nèi)提交符合合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、達(dá)到規(guī)范要求并能完全指導(dǎo)施工的圖紙。控制施工圖預(yù)算不超過設(shè)計(jì)概算。

二、施工圖設(shè)計(jì)階段管理的主要工作內(nèi)容

1．協(xié)助業(yè)主簽訂施工圖設(shè)計(jì)合同。

2．編寫施工設(shè)計(jì)階段管理細(xì)則，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3．審核施工圖設(shè)計(jì)的主要人員的資格及人員安排，向業(yè)主提交相關(guān)的報(bào)告。

4．編制施工圖設(shè)計(jì)階段控制性計(jì)劃。

5．審核施工圖設(shè)計(jì)單位編制的進(jìn)度計(jì)劃，提出審核意見，經(jīng)修正后報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)執(zhí)行。

6．跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，提出相關(guān)的意見和要求。

7．跟蹤施工圖設(shè)計(jì)階段主要設(shè)計(jì)人員的配備情況。

8．在過程中檢查施工圖設(shè)計(jì)是否滿足設(shè)計(jì)合同及國家規(guī)范的要求，提出意見

9．對跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)偏差，提出改進(jìn)要求，并驗(yàn)證糾偏執(zhí)行情況。

10．組織外方設(shè)計(jì)院對施工圖設(shè)計(jì)的檢查與審核。

11．組織施工圖文件的檢查與驗(yàn)收。

12．簽署設(shè)計(jì)費(fèi)拔付意見

13．計(jì)算工程量清單。

14．審核施工圖預(yù)算書。

15．對施工圖文件進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

16．組織相關(guān)的協(xié)調(diào)會。

17．組織階段性的總結(jié)

三、主要管理措施

1 組織由建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、環(huán)境、測量師、造價師、法律顧問等專家成立階段性項(xiàng)目管理部

2 由項(xiàng)目管理部的法律專家協(xié)助業(yè)主簽訂施工圖設(shè)計(jì)合同

3 組織項(xiàng)目管理部內(nèi)部人員學(xué)習(xí)業(yè)主與設(shè)計(jì)單位簽訂的設(shè)計(jì)合同和項(xiàng)目管理合同

4 編制本階段的管理的控制性計(jì)劃

5 針對管理工作內(nèi)容，編制施工圖階段管理細(xì)則，明確管理工作所開展的活動、人員，分工及職責(zé)，工作要求等。

6 收集施工整理施工圖階段所需的資料，包括：

初步設(shè)計(jì)文件

規(guī)劃意見書

用地規(guī)劃許可證

工程建設(shè)規(guī)劃許可證

消防審批意見書

人防審批意見

園林意見

市政、水、電、氣、熱等條件。

規(guī)劃紅線，水準(zhǔn)點(diǎn)等

勘察及詳勘資料

7 復(fù)測及審核相關(guān)資料，如勘察資料，水準(zhǔn)點(diǎn)等

8 主持召開施工圖階段管理交底會，明確管理目標(biāo)及方法

9 根據(jù)實(shí)際情況，將施工圖階段劃分為若干子階段，并提出各子階段的工作目標(biāo)。

10 在每個子階段，要求設(shè)計(jì)單位提供階段性設(shè)計(jì)計(jì)劃和設(shè)計(jì)輸入文件，由項(xiàng)目管理部進(jìn)行審核，報(bào)業(yè)主審核

11 在設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，派出專人實(shí)地檢查設(shè)計(jì)進(jìn)展情況，主要包括：

設(shè)計(jì)進(jìn)度是否滿足合同及計(jì)劃要求

設(shè)計(jì)人員的配備及到位情況

各專業(yè)的協(xié)調(diào)配合

已完成部分的設(shè)計(jì)質(zhì)量及深度

已完成部分的成本估算

12 在實(shí)地跟蹤檢查過程中，填寫設(shè)計(jì)跟蹤檢查記錄單，報(bào)業(yè)主備案。

13 如在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有不符合要求的問題，則發(fā)出整改通知書，要求相關(guān)人員在一定時間內(nèi)進(jìn)行修正。

14 驗(yàn)證批復(fù)整改及修正的措施及措施的執(zhí)行情況。

15 建議施工圖審核單位在本階段參與完成上述工作，保證施工圖審批的速度。

16 每周召開一次有業(yè)主、中、外方設(shè)計(jì)參加的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會，對設(shè)計(jì)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，同時協(xié)調(diào)解決需由包括業(yè)主方在內(nèi)的各方解決的問題。

17 在施工圖分階段完成之后，組織業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及相關(guān)外層協(xié)作單位共同對設(shè)計(jì)圖進(jìn)行審查及驗(yàn)收，按本項(xiàng)目施工圖可以分為四個大部分：

基礎(chǔ)階段施工圖（包括機(jī)電的預(yù)留、預(yù)埋圖）

結(jié)構(gòu)施工圖（包括機(jī)電、外裝修等的預(yù)留、預(yù)埋圖）

機(jī)電安裝施工圖

內(nèi)外裝修施工圖

18 施工圖審核的主要內(nèi)容：

審核施工圖對初步設(shè)計(jì)圖的符合及滿足情況

審核施工圖是否滿足于合同規(guī)定之內(nèi)容及數(shù)量

審核施工圖對批準(zhǔn)的規(guī)劃意見的滿足情況

審核施工圖對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況

審核工程項(xiàng)目的完整性、可靠性及建筑內(nèi)部使用功能是否滿足業(yè)主的要求

審核新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用是否符合工程總目標(biāo)的要求，審核其使用的可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及其技術(shù)的提高程度與價值。

審核與項(xiàng)目外部條件的協(xié)調(diào)情況，包括與金融街b區(qū)的市政、水、電、氣、熱，施工條件等，有關(guān)消防、環(huán)保、交通、衛(wèi)生等條件的處置情況

注意設(shè)備選型與配套的合理性

注意施工圖在施工操作中的可行性、合理性及對今后銷售及物業(yè)管理的影響

審查設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)范性，如圖紙的編號、名稱、設(shè)計(jì)人、校對人、審定日期、版次等欄目是否齊全

建筑設(shè)計(jì)及立面設(shè)計(jì)，考核在建筑造行和立面設(shè)計(jì)中體現(xiàn)初步設(shè)計(jì)的情況

平面設(shè)計(jì)。包括房間布置、面積分配、樓梯布置、總面積滿足情況

空間設(shè)計(jì)。包括層高、空間利用情況等

裝修設(shè)計(jì)。包括外墻、內(nèi)墻、樓地面、天花板裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)調(diào)性，滿足業(yè)主裝修要求情況

設(shè)備設(shè)計(jì)。包括設(shè)備的布置、選型。如電梯的布置、選型，鍋爐的布置與選型等

機(jī)、電方案等設(shè)計(jì)。包括給水、排水、強(qiáng)電、弱電、消防、自控等設(shè)計(jì)的合理性、可行性

滿足城市規(guī)劃、環(huán)境、消防、衛(wèi)生等部門的要求情況

各專業(yè)設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)一致情況。審查建筑、結(jié)構(gòu)、水電等專業(yè)設(shè)計(jì)之間是否存在尺寸不一致等情況。

19 用價值工程理論對施工圖中投資方面進(jìn)行審核。

20項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工作中，要主動與業(yè)主進(jìn)行溝通，及時傳遞設(shè)計(jì)情況的信息，使業(yè)主掌握設(shè)計(jì)動態(tài)，取得業(yè)主對工作的支持。對于業(yè)主的要求和意見也要與設(shè)計(jì)單位及時研究，貫徹到設(shè)計(jì)工作中去。

21項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要充分與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，要與業(yè)主取得一致意見。從而保證對設(shè)計(jì)單位的口徑一致，為管理的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。

22項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理例會和其它協(xié)調(diào)會議要編制會議紀(jì)要，發(fā)給各單位。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要每月編寫管理工作月報(bào)，每段設(shè)計(jì)工作結(jié)束后要編寫管理工作小結(jié)，整個設(shè)計(jì)管理工作完成后，要編寫管理工作總結(jié)，報(bào)送業(yè)主。

23與消防、人防等主管部門的協(xié)調(diào)要主動溝通，及時匯報(bào)，認(rèn)真聽取各主管部門對設(shè)計(jì)的意見與要求，取得主管部門的支持。

施工招投標(biāo)階段的管理

一、施工招投標(biāo)階段的工作目標(biāo)：

通過施工的招投標(biāo)階段工作，依法選擇出更適合于本工程建設(shè)的各施工單位，使業(yè)主的利益得以最大體現(xiàn)。

二、管理工作內(nèi)容

1．編寫招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。

2．協(xié)助業(yè)主辦理招標(biāo)申請。

3．協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件，內(nèi)容包括投標(biāo)須知，合同協(xié)議書，合同條件，工程規(guī)范和技術(shù)說明，合同圖紙，工程量清單。

4．編制工程標(biāo)底。

5．協(xié)助業(yè)主審查施工單位及項(xiàng)目部的資質(zhì)，提出選擇施工單位的初步意見，報(bào)業(yè)主審批，協(xié)助業(yè)主選擇確定投標(biāo)單位。

6．協(xié)助業(yè)主組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)工作。

7．協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位簽訂承包合同。

8．辦理工程開工申請及相關(guān)手續(xù)。

9．協(xié)助業(yè)主作好施工現(xiàn)場的平整，水、電、通訊線路從場外接至約定的地點(diǎn)，開通場地至公共道路的通路，提供工程地質(zhì)和地下管線資料，提供水準(zhǔn)點(diǎn)的坐標(biāo)控制點(diǎn)。

三、主要管理措施

1．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要充分研究工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定招標(biāo)方式、范圍、程序、組織及時間安排，認(rèn)真編寫好招標(biāo)大綱，報(bào)業(yè)主同意后，作為招標(biāo)工作的指導(dǎo)文件。

2．編制招標(biāo)文件要遵守國家的法律、法規(guī)，使招標(biāo)文件條款符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

3．要認(rèn)真進(jìn)行工程風(fēng)險分析，對風(fēng)險應(yīng)合理分解，制定回避風(fēng)險的措施，以便在工程建設(shè)過程中順利化解風(fēng)險。

4．招標(biāo)文件要完整、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，使招標(biāo)和投標(biāo)建立在真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，可有效地防止在履約過程中的爭議。

5．進(jìn)行市場價格調(diào)查，合理確定有關(guān)材料、設(shè)備的暫估價格，使招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)價格與市場實(shí)際情況相吻合，為控制投資創(chuàng)造一個比較好的條件。

6．招標(biāo)文件各部分內(nèi)容應(yīng)力求統(tǒng)一，用詞要明確、嚴(yán)謹(jǐn)，避免由于內(nèi)容前后矛盾，語言表達(dá)含糊不清，造成理解和解釋產(chǎn)生分歧而形成糾紛。

7．選擇投標(biāo)單位要認(rèn)真進(jìn)行資質(zhì)審查，拒絕不合格的投標(biāo)者。審查的重點(diǎn)應(yīng)放在投標(biāo)單位的類似工程的業(yè)績，要落實(shí)到擬投入的項(xiàng)目部和項(xiàng)目經(jīng)理上，進(jìn)行深入的調(diào)查和了解，確保中標(biāo)后能勝任工作。

8．為了保證評標(biāo)的科學(xué)性和公正性，評標(biāo)小組或評標(biāo)委員會的人員組成應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面的專家，評標(biāo)成員不是代表各自的組織和單位，要不受任何單位和個人的干擾。在評標(biāo)中要嚴(yán)格按評標(biāo)辦法和程序進(jìn)行，要消除可能產(chǎn)生不正常評標(biāo)的條件和環(huán)境。

第4篇：預(yù)算初步審查意見范文

“候選項(xiàng)目二，市級美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建，該工程總投資700萬元，其中市區(qū)補(bǔ)助600萬元，鄉(xiāng)自籌100萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為紅里山村美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建……”

2016年12月24日，在湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)第十八屆人大一次會議上，時任鄉(xiāng)長葉惠虎向全體與會代表介紹了2017年政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目概況，包括候選項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和預(yù)算。隨后，代表們結(jié)合項(xiàng)目情況和預(yù)算安排，就新一年度的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行討論、票決。

2015年，吳興區(qū)人大在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大膽探索，將參與式預(yù)算與民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并在全區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)。從單一討論“錢怎么用”“事怎么定”到將兩者結(jié)合同步推進(jìn)，吳興區(qū)人大在科學(xué)銜接項(xiàng)目安排與預(yù)算把控上邁出了重要的一步。

民主懇談會上討論民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算

2015年12月15日，八里店鎮(zhèn)人大召集八里店鎮(zhèn)常路街道的區(qū)鎮(zhèn)人大代表、選民代表及鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，召開預(yù)算民主懇談會，討論議題就一項(xiàng)――八里店鎮(zhèn)2016年民生實(shí)事項(xiàng)目初步預(yù)算安排。

“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔，特別是河道保潔方面的要求越來越高，每年投入的資金也在逐年增加。” 八里店鎮(zhèn)陸旺村支部書記徐炳林認(rèn)真地逐項(xiàng)審核項(xiàng)目預(yù)算編制后，就自己關(guān)心的問題提出了意見。

在他看來，隨著保潔要求的提高，初步預(yù)算中，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔項(xiàng)目的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，他建議在預(yù)算中增加政府資金投入與補(bǔ)助力度。該建議提出后，立即引起其他與會代表的共鳴。

最終，通過民主懇談，八里店鎮(zhèn)政府對預(yù)算作出調(diào)整：農(nóng)業(yè)支出中河道保潔項(xiàng)目預(yù)算從60萬元增至80萬元。

“民生實(shí)事一直是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。”說起將兩者結(jié)合的初衷，八里店鎮(zhèn)原人大主席沈海明表示，從2014年在八里店鎮(zhèn)試點(diǎn)參與式預(yù)算以來，民主懇談會就主要以審查民生方面的預(yù)算為主，“預(yù)算有很多，而民生與百姓更緊密，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一大重點(diǎn)。”

在沈海明看來，將全部預(yù)算都放到懇談會上討論，太過專業(yè)，也很難取得實(shí)效，先讓百姓參與討論他們最有話說的實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算，循序漸進(jìn)地推進(jìn)參與式預(yù)算能取得更好的效果。

而在引入民生實(shí)事票決制后，民主協(xié)商的熱情得到了更大的釋放。“老百姓發(fā)現(xiàn)不僅可以討論做什么事，錢怎么花，最終還能由他們拍板做主。”沈海明對這種由下而上的方式非常認(rèn)同，“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也找到了新的著力點(diǎn)。”

“我們說的話都得到了重視。”吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)妙山村黨員饒祥麟深有感觸，“過去，總覺得說了上面也聽不到百姓的心聲，現(xiàn)在基層群眾可以直接參與預(yù)算審查和民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作，也有了話語權(quán)。”

自兩項(xiàng)工作結(jié)合以來，民主懇談會上的討論越來越熱烈，越來越有針對性。“不僅深受代表、百姓歡迎，政府也很支持。”沈海明表示，將參與式預(yù)算與民生實(shí)事票決相結(jié)合，加大了百姓參與的力度，也為政府決策提供了更科學(xué)的依據(jù)。

“政府決策最終建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上，預(yù)算安排和民生實(shí)事項(xiàng)目的確定更加公開民主、更加符合實(shí)際、更加科學(xué)合理，從源頭上、機(jī)制上解決了因政府決策與群眾需求不一致而導(dǎo)致群眾不理解、不領(lǐng)情、不滿意的問題。”說起這兩項(xiàng)工作，曾經(jīng)參加過民主懇談會的八里店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張學(xué)民連連點(diǎn)贊，通過層層審查，政府財(cái)政預(yù)算在各個層面更易達(dá)成共識，可以有效緩解預(yù)算安排的壓力，確保政府有限的財(cái)力真正用在群眾急需的民生實(shí)事上。

“五同步”既管“事”又審“錢”

民主懇談會上討論民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算，只是兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而要真正做到兩者緊密結(jié)合，決不止于此。

“在試點(diǎn)過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多民生實(shí)事項(xiàng)目的確定常受預(yù)算編制左右，民生實(shí)事項(xiàng)目的取舍取決于財(cái)力大小，要辦民生實(shí)事得先摸清家底，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互影響，把兩項(xiàng)工作整合起來統(tǒng)籌推進(jìn)，可以大大簡化操作程序、提高工作效率。”吳興區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人有感而發(fā)。

有了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，吳興區(qū)立即在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。2015年，吳興區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)工委、教科文衛(wèi)工委聯(lián)合成立工作組，按照兩項(xiàng)工作的時間節(jié)點(diǎn)、工作內(nèi)容和推進(jìn)步驟，制訂出臺了《吳興區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主參與式預(yù)算審查監(jiān)督和政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作流程》。

“具體的做法是‘五個同步’。”吳興區(qū)人大常委會科教文衛(wèi)工委主任周功劍向記者介紹，兩項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合要做到項(xiàng)目征集和預(yù)算編制同步、項(xiàng)目初定和民主懇談同步、項(xiàng)目票決和預(yù)算表決同步、項(xiàng)目督辦和預(yù)算監(jiān)督同步、項(xiàng)目評估和決算審查同步。

根據(jù)工作流程，每年的9、10月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會啟動預(yù)算編制和意見征集工作。“由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各個部門梳理出各條塊的實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算建議。” 周功劍介紹，“與此同時，以代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，通過聽證會、座談會、調(diào)研、走訪等形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大公開征求人大代表和社會各界人士對民生實(shí)事項(xiàng)目的意見建議。”隨后，再由鎮(zhèn)人大對征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行篩選和梳理匯總，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行核算，作出具體預(yù)算，經(jīng)過專業(yè)審查小組審核后，再拿到民主懇談會上征求群眾意見。

那如何確定候選項(xiàng)目呢？“民主懇談會起了大作用。” 吳興區(qū)道場鄉(xiāng)人大主席薄國欣表示，通過民主懇談會可以看出百姓關(guān)注什么、需要什么，哪些項(xiàng)目有實(shí)施的可能。

“2016年民生實(shí)事項(xiàng)目民主懇談會時，其中有一項(xiàng)是鄉(xiāng)村道路衛(wèi)生設(shè)施提升，主要是對道路沿線垃圾房、垃圾箱等h衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行改造。沒想到那次懇談會上，好多與會代表都非常關(guān)注這個問題。”薄國欣清楚記得當(dāng)時的情景，“原計(jì)劃預(yù)算是20萬，但來自不同地區(qū)的百姓都對這個問題提了意見，最后發(fā)現(xiàn)，垃圾房的數(shù)量與我們事先摸排的情況有很大差距。”最終，相關(guān)部門對該項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，也將其列入當(dāng)年民生實(shí)事候選項(xiàng)目。

“就是要找準(zhǔn)那些百姓關(guān)注的，與他們切身利益相關(guān)的項(xiàng)目。”吳興區(qū)東林鎮(zhèn)人大主席吳黎存指出，“同時要注意辨別哪些屬于政府必須做的，哪些屬于上級政府要求做的，哪些是目前財(cái)力無法完成的，這些項(xiàng)目都不應(yīng)列入候選項(xiàng)目。”

“比如教育方面，學(xué)校危房改造，這是十分迫切的，不用票決也是政府一定得做的，而比如校園文化設(shè)施建設(shè)，那么就可以根據(jù)需求和財(cái)力狀況來決定。”吳黎存舉了一個簡單的例子。

“單獨(dú)的預(yù)算審查只管花多少錢，單獨(dú)的民生實(shí)事項(xiàng)目票決只管做什么事。”周功劍認(rèn)為，兩者有機(jī)結(jié)合，代表可以有效把握花多少錢、錢怎么花的問題。

在經(jīng)過一輪輪的醞釀、討論之后，最終形成的財(cái)政預(yù)算草案和民生實(shí)事候選項(xiàng)目正式提交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會表決，先票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目，再表決通過財(cái)政預(yù)算草案。

人代會閉幕后，鎮(zhèn)政府將票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任進(jìn)行分解，并在政府網(wǎng)站和政務(wù)公開欄公示表決通過的當(dāng)年度預(yù)算，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大研究制定人大代表跟蹤督辦民生實(shí)事項(xiàng)目工作方案，并定期組織代表視察項(xiàng)目進(jìn)展情況、預(yù)算資金落實(shí)情況，年中人代會還將聽取政府半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。“這樣一來，有效防止了項(xiàng)目‘虎頭蛇尾’，同時兼顧項(xiàng)目進(jìn)展和資金到位率。”織里鎮(zhèn)人大主席彭建國對此深有感觸。

次年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還將建立以代表為主體、相關(guān)專業(yè)人士參與的評估小組，對民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況開展綜合評估，并進(jìn)行滿意度測評。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制決算草案，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查批準(zhǔn)。

實(shí)施過程仍有諸多難題亟待破解

兩項(xiàng)工作結(jié)合開展以來，取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吳興區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)征集民生實(shí)事項(xiàng)目278項(xiàng)，提交人代會票決候選項(xiàng)目146項(xiàng)，票決通過116項(xiàng)；通過預(yù)算審查，調(diào)增預(yù)算1.3億元，調(diào)減預(yù)算3.3億元。116項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目均如期完成，37.7億元財(cái)政資金100%投入落實(shí)到位。

然而，作為一項(xiàng)探索，實(shí)施過程中依然存有一些問題。

從流程表和實(shí)際操作中不難發(fā)現(xiàn)，在人代會上票決民生實(shí)事項(xiàng)目后，馬上進(jìn)行預(yù)算表決環(huán)節(jié)，落選項(xiàng)目的預(yù)算如何得到及時調(diào)整？

“這個確實(shí)是下一步工作中需要探索完善的問題。”區(qū)人大財(cái)經(jīng)專（工）委主任陸新法表示，目前普遍做法是不經(jīng)過調(diào)整就對預(yù)算進(jìn)行表決。

“解決這個問題，實(shí)際操作中確實(shí)有難度。”薄國欣指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般只有兩天時間，撇去聽取報(bào)告、審議的時間，各項(xiàng)表決基本一起進(jìn)行，在票決出實(shí)事項(xiàng)目后，馬上調(diào)整預(yù)算再進(jìn)行表決，在時間上確實(shí)來不及。

而在浙江其他地區(qū)，也有對這兩項(xiàng)工作相結(jié)合進(jìn)行的探索。今年1月，溫嶺市松門鎮(zhèn)首次對7項(xiàng)政府實(shí)事工程候選項(xiàng)目進(jìn)行票決。鎮(zhèn)人大在組織預(yù)算民主懇談、預(yù)算草案初審時，廣泛征求各方意見建議，從民生性、普惠性方面分析實(shí)事工程候選項(xiàng)目的成熟度和可行性，通過鎮(zhèn)長辦公會議不斷調(diào)整修改預(yù)算和實(shí)事工程候選項(xiàng)目。但在人代會實(shí)事項(xiàng)目票決過后，也面臨著來不及調(diào)整落選項(xiàng)目預(yù)算的問題。

“以往預(yù)算修正議案框定在預(yù)算大盤內(nèi)作相應(yīng)的增減，現(xiàn)在實(shí)事工程進(jìn)行票決，造成預(yù)算大盤有所變動，如何科學(xué)銜接需要進(jìn)一步探索。”溫嶺市人大常委相關(guān)工作人員表示，松門鎮(zhèn)人大目前的做法，是根據(jù)代表建議將落選項(xiàng)目預(yù)算以修正議案的方式安排給了其他項(xiàng)目。

第5篇：預(yù)算初步審查意見范文

政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評審工作，是財(cái)政職能的重要組成部份，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)政管理、科學(xué)規(guī)范理財(cái)、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。本文簡單介紹我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評審中中五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是區(qū)委區(qū)府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是評審工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵；二是堅(jiān)持“未評審的項(xiàng)目不得招投標(biāo)”的原則，是評審工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)；三是財(cái)政評審工作，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，是評審工作出成績的重要環(huán)節(jié)；四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力提高評審綜合素質(zhì)，是評審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件；五是加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立一支高效廉潔的評審隊(duì)伍，是評審工作健康發(fā)展的保證。

財(cái)政評審是一項(xiàng)新的課題，我們應(yīng)不斷調(diào)整思路，適應(yīng)新形勢下財(cái)政評審的要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，與時俱進(jìn)、勇于探索新的評審方法與路子，為財(cái)政支出管理決策提供科學(xué)、合理的參考數(shù)據(jù)，讓財(cái)政評審真正成為發(fā)揮財(cái)政職能的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞財(cái)政評審關(guān)鍵環(huán)節(jié)有力推進(jìn)

政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評審工作，是財(cái)政職能的重要組成部份，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)政管理、科學(xué)規(guī)范理財(cái)、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評審，在立足工程專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)（決）算階段動態(tài)投資控制和實(shí)施過程中工程重大設(shè)計(jì)變更的監(jiān)管工作；在不斷提高項(xiàng)目評審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政性資金的使用效果，為財(cái)政支出管理決策提供了科學(xué)、合理、量化的參考基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；2007年至今，累計(jì)送審概（預(yù)）算、決（結(jié)）算項(xiàng)目？個，送審金額？萬元，評審金額？萬元，審減金額？萬元，審減率%。下面簡單介紹一下我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評審中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、區(qū)委區(qū)府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是評審工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

2007年下半年我區(qū)政府性投資項(xiàng)目評審啟動，截止2010年底，區(qū)政府先后出臺了《重慶市南岸區(qū)政府性投資項(xiàng)目管理辦法》（南岸府發(fā)〔2007〕127號）、《南岸區(qū)政府性投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（南岸府辦法〔2008〕36號）、《南岸區(qū)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（南岸府辦發(fā)〔2008〕37號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資性項(xiàng)目管理辦法》（南岸府辦法〔2010〕14號），為我區(qū)政府性投資項(xiàng)目評審提供了可靠的依據(jù)，從此可以看出，區(qū)委區(qū)府對政府性投資項(xiàng)目的重視程度。

2011年，區(qū)委區(qū)府倡導(dǎo)進(jìn)一步解放思想，簡化審批程序，加大力度推動建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，出臺了《南岸區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（南岸府發(fā)〔2011〕62號），該文件由區(qū)發(fā)改委牽頭，廣泛征求各部門、項(xiàng)目業(yè)主單位的意見，結(jié)合工作實(shí)際而制定，具有可操作性強(qiáng)、適用性強(qiáng)等特點(diǎn)，為工作效率的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持“未評審的項(xiàng)目不得招投標(biāo)”的原則，是評審工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)制建立之初，我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)率低，全市排名靠后，為此政府痛下決心，改變這種狀況。不得進(jìn)行政府采購；不得撥付項(xiàng)目建設(shè)資金；不得進(jìn)行轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)批復(fù)。成效立竿見影，當(dāng)年我區(qū)招投標(biāo)率全市排名直線上升。

三、財(cái)政評審工作，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，是評審工作出成績的重要環(huán)節(jié)。

（一）嚴(yán)把施工圖圖紙審查關(guān)，確保施工圖預(yù)算審查控制在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次內(nèi)。

建設(shè)單位提交經(jīng)過圖審且備案的施工設(shè)計(jì)圖，是財(cái)政預(yù)算評審的必要件。施工設(shè)計(jì)圖審查從功能、結(jié)構(gòu)要求等方面進(jìn)行審查，提出相應(yīng)的整改意見，且要求建設(shè)單位根據(jù)整改意見調(diào)整施工設(shè)計(jì)圖。而施工圖審查備案，是行業(yè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目是否按初步設(shè)計(jì)圖的范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理；因此國家和市里相關(guān)文件均規(guī)定要以經(jīng)過圖審的施工設(shè)計(jì)圖作為財(cái)政預(yù)算評審依據(jù)。

（二）堅(jiān)持預(yù)算不超同口徑概算，有效控制工程造價。

概算投資是預(yù)算評審的最高限額，預(yù)算評審金額必須在概算批準(zhǔn)的金額內(nèi)，這是我區(qū)工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。如果預(yù)算評審金額超過同口徑概算金額，須分析超概原因，且及時與區(qū)發(fā)改委取得聯(lián)系，對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理。

（三）嚴(yán)把招標(biāo)文件、施工合同匯審關(guān)，為合理確定、有效控制工程造價打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

招標(biāo)文件、施工合同與工程造價息息相關(guān)，我區(qū)成立了施工招標(biāo)文件、施工合同“5+X”會審制度。“5+X”各部門根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，按照各部門的相應(yīng)職責(zé)對招標(biāo)文件提出修改意見，建設(shè)單位須嚴(yán)格按會審意見進(jìn)行修改，否則招標(biāo)文件不允許備案，建設(shè)項(xiàng)目不能開標(biāo)。經(jīng)過三年多的運(yùn)行，各部門明顯感到經(jīng)過會審的施工招標(biāo)文件更加規(guī)范、可操作性強(qiáng)；建設(shè)單位紛紛表示“5+X”是自己的好參謀，這與會審制度形成之初建設(shè)單位的抵觸情緒相比是截然不同的。

（四）嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)。

評審質(zhì)量是財(cái)政評審的生命源泉。我區(qū)財(cái)政評審采取委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)評審形式，對評審機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)肅評審紀(jì)律，嚴(yán)格評審要求，做到評審須有依據(jù)。應(yīng)納入評審范圍，但建設(shè)單位漏報(bào)的，本著實(shí)事求是的原則，需予以增加是我們一直堅(jiān)持的評審原則。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力提高評審綜合素質(zhì)，是評審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件。

近幾年來，隨著財(cái)政投入的增加，我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評審工作量增大，任務(wù)繁重，評審范圍不斷拓展，對于評審人員來說既是壓力，又是挑站。且評審工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)評審經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加強(qiáng)交流，資源共享，相互啟發(fā)，以適合新的形勢下財(cái)政評審的要求。

只有根據(jù)工作實(shí)際情況，調(diào)整工作思路，不斷改進(jìn)工作方式與方法，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力提高評審綜合素質(zhì)，為評審工作持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立一支高效廉潔的評審隊(duì)伍，是評審工作健康發(fā)展的保證。

第6篇：預(yù)算初步審查意見范文

組織單位不同，預(yù)算編制的方法也會有所差別。軌道公司是在預(yù)算管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，采用“自上而下、自下而上、綜合平衡”原則編制預(yù)算計(jì)劃。預(yù)算管理委員會成員由總經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理、主管計(jì)劃經(jīng)理、主管運(yùn)營經(jīng)理、主管工程經(jīng)理等構(gòu)成，其中總經(jīng)理統(tǒng)管全務(wù)。預(yù)算編制過程：第一步，預(yù)算管理委員會在分析當(dāng)前已經(jīng)完成的預(yù)算基礎(chǔ)上，收集企業(yè)內(nèi)、外部所有信息，并結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、資源、投資、環(huán)境等因素分析它們對公司未來經(jīng)營和發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，然后給定一個預(yù)算年度的初步性預(yù)算指標(biāo)，初步性預(yù)算指標(biāo)一般較籠統(tǒng)，就收入、利潤、工程完工程度等幾個數(shù)據(jù)，通過召開會議的方式將初步預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給各部門部長。第二步，各部門根據(jù)基期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，仔細(xì)分解初步性預(yù)算指標(biāo)，并結(jié)合具體工作內(nèi)容考慮影響預(yù)算的相關(guān)因素，確定初步預(yù)算。第三步，各部門將各自初步預(yù)算上交給計(jì)劃部，然后匯總，由財(cái)務(wù)部根據(jù)匯總結(jié)果確定資金預(yù)算，編制預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算損益表、預(yù)算現(xiàn)金流表等，最后上報(bào)給預(yù)算管理委員會。第四步，預(yù)算管理委員會對上報(bào)的初步預(yù)算進(jìn)行審查，審查通過，確定預(yù)算目標(biāo)；若預(yù)算審查沒有通過，則預(yù)算管理委員會提出綜合平衡的建議，反饋給各部門進(jìn)行修正，經(jīng)過幾次上下的反復(fù)，達(dá)成一致，最終確定預(yù)算目標(biāo)。各層各級逐步下放、落實(shí)。具體過程如圖1所示。

二、預(yù)算的執(zhí)行與控制

預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)事中控制和成本監(jiān)控，通過對比經(jīng)營活動的實(shí)際結(jié)果和預(yù)算之間的差距，可直接、及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，及時采取應(yīng)對措施。具體到實(shí)際，軌道公司每年年初都會簽署經(jīng)營責(zé)任狀，以激勵各部門搞好經(jīng)營工作。與此同時，落實(shí)過程中利用NC-ERP管理軟件對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，加強(qiáng)事中控制。如果事中控制和成本監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)預(yù)算超支，就要及時停止下一步工作，分析超支原因，糾正偏差，適時制定下一步預(yù)算計(jì)劃，以便及時調(diào)控預(yù)算，確保實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營目標(biāo)。另一方面，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控能中發(fā)現(xiàn)的有商機(jī)的新業(yè)務(wù)，對于這些有潛力的新業(yè)務(wù)要及時編制預(yù)算計(jì)劃，以免導(dǎo)致預(yù)算落后，使預(yù)算全部得到切實(shí)落實(shí)。

三、預(yù)算的考核與評估

通常境況下，為了保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，要定期考核與評估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為制定下一步預(yù)算計(jì)劃提供借鑒。軌道公司每季度預(yù)算執(zhí)行完畢，各部門形成預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和預(yù)算差異分析，由內(nèi)審部、企業(yè)管理部、計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部組成考核小組，對各部門預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和預(yù)算差異分析進(jìn)行實(shí)地考核，考核預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和差異分析的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，然后將考核結(jié)果上報(bào)給預(yù)算管理委員會，由其評估考核結(jié)果，提出糾正意見，調(diào)整預(yù)算偏差，避免造成不必要的資源浪費(fèi)。由此可見，預(yù)算執(zhí)行的考核與評估是確保預(yù)算不偏差、不超支的關(guān)鍵，對確保經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。

四、預(yù)算管理執(zhí)行中的一些問題和應(yīng)對措施

第7篇：預(yù)算初步審查意見范文

關(guān)鍵詞：全程成本造價管理

所謂全程工程造價管理，是指從設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、招標(biāo)合約、工程結(jié)算等各個階段進(jìn)行全面系統(tǒng)管理，從而有效完成預(yù)期成本目標(biāo)。

一、設(shè)計(jì)階段

通過了解工程設(shè)計(jì)要求想法，分析當(dāng)期同類項(xiàng)目成本指標(biāo)向設(shè)計(jì)單位提出限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，包括工程造價限額和工程實(shí)物含量限額指標(biāo)，分別對應(yīng)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、精裝飾裝修、園林綠化、環(huán)境工程、土石方及市政工程等。

首先根據(jù)方案設(shè)計(jì)，編制方案估算，提出對此方案是否可行或優(yōu)劣的意見，并得出一些類似產(chǎn)品數(shù)據(jù)及技術(shù)要求等。然后在初步設(shè)計(jì)完成后，編制設(shè)計(jì)概算，得出相應(yīng)概算和測算出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并與限額設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行對比，提出更具合理化建議。在設(shè)計(jì)方案深化，進(jìn)行方案比選時，采用專家咨詢論證會，調(diào)整設(shè)計(jì)概算，從價值工程角度做不同方案的經(jīng)濟(jì)評價分析，給項(xiàng)目提供可選的最佳設(shè)計(jì)方案。

二、施工圖預(yù)算及招標(biāo)合約階段

經(jīng)審定的造價控制指標(biāo)為限額指導(dǎo)，對施工圖進(jìn)行審查，加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)及其材料選配工作，找出施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺陷、錯漏，制定出有利于成本控制的設(shè)計(jì)優(yōu)化建議和材料/設(shè)備選配方案，并嚴(yán)格審核工程設(shè)計(jì)、施工單位提交的施工圖預(yù)算，計(jì)算限額含量，并編制施工圖預(yù)算（包括工程量清單，清單組價編制），保證差異范圍在5%以內(nèi)。

以預(yù)算總額為依據(jù)，制訂成本控制目標(biāo)。進(jìn)行項(xiàng)目合約規(guī)劃，對整個項(xiàng)目標(biāo)段劃分，包括總包、直接發(fā)包的獨(dú)立工程、直接采購（甲供）的標(biāo)段。編寫總包單位招標(biāo)文件（含合同文件），編制專業(yè)分包招標(biāo)文件，做好開標(biāo)、評標(biāo)、澄清等相關(guān)工作，分析各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價，并與控制價進(jìn)行分析比較（提出施工方案與報(bào)價是否相符、是否存在不平衡報(bào)價、是否有漏項(xiàng)），得出技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，并與中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判、簽訂等工作，辦理招標(biāo)及備案手續(xù)。

三、施工階段

經(jīng)審定的施工圖預(yù)算為成本指導(dǎo)，全程監(jiān)督的施工造價管理，對中標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對可能造成項(xiàng)目成本增加的情況提出應(yīng)對措施。對施工過程中涉及造價調(diào)整的設(shè)計(jì)/工程（含材料）變更、經(jīng)濟(jì)簽證、價格核定，作好監(jiān)測跟蹤，及時反饋，制定控制方案，同時編制動態(tài)成本報(bào)表數(shù)據(jù)、建安成本執(zhí)行情況報(bào)告及工程成本超支預(yù)警報(bào)告。

1、核實(shí)、調(diào)整和分類統(tǒng)計(jì)工程量清單

為了動態(tài)管理工程造價，做到心中有數(shù)，在項(xiàng)目中開展核實(shí)、調(diào)整和分類統(tǒng)計(jì)工程量清單工作，在施工合同簽訂之后對中標(biāo)人的工程量清單進(jìn)行核實(shí)調(diào)整，修正投標(biāo)時候的錯誤和筆錄，在招標(biāo)文件中加入限制不平衡報(bào)價的條款，譬如招標(biāo)人若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)單價與按定額計(jì)算的單價相比大于30%的時候，業(yè)主有權(quán)按定額調(diào)整綜合單價；而分類統(tǒng)計(jì)工程量的目的是掌握各單項(xiàng)工程各分部分項(xiàng)的工程量組成，以便于編制產(chǎn)值計(jì)劃和提高審核進(jìn)度款的效率。

2、編制產(chǎn)值計(jì)劃、審核月進(jìn)度款、動態(tài)成本報(bào)表

3、主要材料和設(shè)備認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價核定

（1）對材料設(shè)備價格及時進(jìn)行調(diào)研，如遇可調(diào)材料價格上下浮動超過合同約定幅度時，及時提出書面分析報(bào)告，制定相應(yīng)對策。

（2）在收到施工單位關(guān)于材料和設(shè)備認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價核定書面要求后，監(jiān)理（項(xiàng)目部）及時確認(rèn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求后，根據(jù)合同約定的方法，及時進(jìn)行價格招標(biāo)或詢價，根據(jù)其詢價結(jié)果，對其進(jìn)行核價：確定價格、品牌、材質(zhì)、參數(shù)等。

（3）在變更某項(xiàng)材料、設(shè)備時，通過市場調(diào)研和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，可能引起的造價增加或減少時，應(yīng)對其進(jìn)行成本控制。

4、現(xiàn)場收量

對現(xiàn)場土石方工程、隱蔽工程、簽證中不能按圖計(jì)量部分，及其他需要現(xiàn)場收量確定工程量的項(xiàng)目，進(jìn)行現(xiàn)場測量收方。在收到施工單位整理后的收方成果文件，及時完成收方成果審核和資料整理工作，如有整改要求，及時要求其整改后重新收量。因單項(xiàng)簽證涉及造價金額預(yù)期超過合同總價1%時，及時提出造價分析報(bào)告并報(bào)審，根據(jù)報(bào)審最終意見在簽證單上簽署明確核價意見。

5、技術(shù)、設(shè)計(jì)變更審核：因單項(xiàng)技術(shù)、設(shè)計(jì)變更引起造價上調(diào)預(yù)期超過20萬元的，提出造價變更分析報(bào)告，報(bào)總經(jīng)理審批。

6、索賠

（1）擬定引發(fā)索賠的控制點(diǎn)，如工期延誤等，全程實(shí)施監(jiān)控和預(yù)警，如發(fā)現(xiàn)符合合同索賠條件的情況出現(xiàn)，及時通知監(jiān)理（項(xiàng)目部），并擬定索賠方案意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，正式提出索賠。

（2）擬定施工方可能提出索賠的問題，如為我方可以預(yù)期的因素（譬如重大設(shè)計(jì)變更等，但不包括進(jìn)度款到帳時間等我方不能預(yù)測的因素），全程實(shí)施監(jiān)控和預(yù)警，如發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)施工方索賠的情況，及時通知監(jiān)理（項(xiàng)目部），并收集反索賠資料，擬定反索賠預(yù)案，施工單位正式提出索賠后，按合同約定的程序，及時處理索賠事宜，并將過程和結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

四、結(jié)算審核階段

工程完工后，在規(guī)定時間內(nèi)完成結(jié)算資料的審核，提交：工程結(jié)算總價及其明細(xì)結(jié)算報(bào)告、各分項(xiàng)工程結(jié)算書、全過程的造價控制及分析評估報(bào)告等專業(yè)審核結(jié)算報(bào)告。

1、結(jié)算資料的審查

（1）首先在工程計(jì)劃竣工工期兩個月之前，下發(fā)經(jīng)審定《工程結(jié)算所需資料清單和資料質(zhì)量要求》到施工單位，要求施工單位按要求及時完整的報(bào)送結(jié)算資料，并明示時間責(zé)任。

（2）工程竣工驗(yàn)收結(jié)束，在收到施工單位遞交的結(jié)算資料后，按規(guī)定對資料的完整性進(jìn)行審查。完成對結(jié)算資料的審查后，提出審核整改意見，或接受資料開始辦理結(jié)算。但過程中施工單位因任何理由單方提出增加資料的要求將不被接受。

2、竣工結(jié)算的審查

（1）工程竣工驗(yàn)收結(jié)束，在對結(jié)算資料的完整性審查后，按合同的規(guī)定時限完成對竣工結(jié)算的審查。

（2）審核方法為全面審核法，包括所有實(shí)物工程量的審核，材料單價的審核等，審核依據(jù)嚴(yán)格按施工合同及相關(guān)文件的要求執(zhí)行。

第8篇：預(yù)算初步審查意見范文

基本建設(shè)工程是由一系列連續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)活動有順序、分階段組成的一個整體，在工程造價控制中，大致可分為五個階段，即立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)及合同簽訂階段、施工階段和竣工審計(jì)階段。審計(jì)僅僅從竣工階段開始介入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在前四個階段，同樣需要審計(jì)介入。立項(xiàng)階段，是基本建設(shè)工作的開始，對整個基建工程的投資控制起到綱領(lǐng)性的作用。在這一階段，審計(jì)的主要內(nèi)容是對工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性及可行性，分析項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)成果，并就此提出審計(jì)意見，幫助建設(shè)單位降低投資決策的盲目性，提高投資效益。另外，審計(jì)還應(yīng)核實(shí)與項(xiàng)目有關(guān)的各類審批性文件，以保證項(xiàng)目實(shí)施的合法性。

二、設(shè)計(jì)階段的審計(jì)

設(shè)計(jì)階段，是在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目的實(shí)施做具體規(guī)劃的階段，它會對工程造價產(chǎn)生直接的影響。在這個階段，審計(jì)工作的主要內(nèi)容包括審查初步設(shè)計(jì)及概算的經(jīng)濟(jì)性、合理性、實(shí)用性、全面性、完備性等。具體來說，就是要審查初步設(shè)計(jì)及概算的內(nèi)容是否齊全，編制依據(jù)是否適用，費(fèi)用計(jì)算是否合規(guī)、準(zhǔn)確。對初步設(shè)計(jì)的可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及程序進(jìn)行優(yōu)化審查。特別是對施工圖預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，審核其計(jì)價依據(jù)的合法性、計(jì)價方式的正確性、計(jì)價定額套用的準(zhǔn)確性，達(dá)到有效控制工程造價的目的。著重監(jiān)督人為提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等造成的浪費(fèi)現(xiàn)象，審查初步設(shè)計(jì)及概算是否詳細(xì)完備，是否充分考慮了與項(xiàng)目有關(guān)的各種條件，如地質(zhì)、環(huán)境、施工所在地等，避免在后期施工過程中因設(shè)計(jì)不全面、不完備造成變更而追加投資。

三、招投標(biāo)及合同簽訂階段

詳細(xì)審查招標(biāo)單位提供的工程量清單設(shè)置是否齊全、合理，套用定額及計(jì)算是否準(zhǔn)確；對招標(biāo)文件其他部分進(jìn)行審計(jì)，主要審查其編制內(nèi)容是否合法、合規(guī)；是否全面、準(zhǔn)確地表達(dá)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、建設(shè)單位的實(shí)質(zhì)性要求；造價計(jì)量計(jì)價規(guī)則及合同條款是否合理、全面，督促甲方將工程中各方面細(xì)節(jié)的要求盡量在招標(biāo)文件中反映出來，以減少今后施工過程中可能出現(xiàn)的變更和爭議。

四、施工階段的審計(jì)

第9篇：預(yù)算初步審查意見范文

提前謀劃，廣泛聽取意見

根據(jù)常委會工作安排，研究室從2012年10月下旬就啟動了常委會2013年度監(jiān)督計(jì)劃制定工作，在集體研究的基礎(chǔ)上，提出了2013年度監(jiān)督計(jì)劃編制方案，并就監(jiān)督計(jì)劃的建議議題向各委員會征求意見。各委員會認(rèn)真開展調(diào)查研究，加強(qiáng)與分工聯(lián)系部門的溝通，并根據(jù)黨的十和市第十次黨代會的精神提出了2013年監(jiān)督建議項(xiàng)目。研究室根據(jù)反饋情況，匯總形成監(jiān)督工作計(jì)劃征求意見稿，提請市十三屆人大常委會第84次黨組會議討論。會后，研究室根據(jù)黨組會議提出的意見對監(jiān)督工作計(jì)劃作相應(yīng)修改，吸收了向社會公開征集監(jiān)督議題的建議，并征求了各委員會意見。在此基礎(chǔ)上，形成送審稿提請市十四屆人大常委會第1次黨組會議討論，黨組會議提出了重要修改意見。春節(jié)后，研究室結(jié)合市人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)與“一府兩院”黨組領(lǐng)導(dǎo)溝通交流會的精神，以及十四屆人大一次會議上代表議案和書面意見的要求，在同相關(guān)委員會溝通的基礎(chǔ)上，再次對部分項(xiàng)目作了調(diào)整。經(jīng)2月20日第2次主任會議表決通過，上海市人大常委會2013年度監(jiān)督工作計(jì)劃最終出臺。

內(nèi)容充實(shí)，更好服務(wù)大局

2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是市十四屆人大常委會履職的第一年，市人大常委會服務(wù)全市工作大局的任務(wù)更艱巨，責(zé)任更重大。市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局，按照“五個著力”的要求安排全年監(jiān)督工作，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和深化改革開放，安排聽取本市“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估的報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督“十二五”規(guī)劃中影響本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的規(guī)劃完成情況，以及規(guī)劃中設(shè)定的約束性指標(biāo)的完成情況；開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，推進(jìn)本市中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系、融資環(huán)境和公共信息平臺建設(shè)。圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，安排聽取本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況的報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況，農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用情況，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)情況以及農(nóng)業(yè)科技體制改革與機(jī)制創(chuàng)新情況。圍繞民生改善和加強(qiáng)社會管理，安排聽取教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、使用情況的報(bào)告，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步合理化，提高資金使用效率。圍繞加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，安排聽取2013年環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督當(dāng)前社會各方普遍關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作等等。

除常委會層面的監(jiān)督項(xiàng)目外，各委員會還將自主開展監(jiān)督調(diào)研，圍繞加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、推進(jìn)節(jié)能降耗、加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理、續(xù)建回民公墓、強(qiáng)化非政府組織活動管理等多項(xiàng)工作開展監(jiān)督調(diào)研，把工作進(jìn)一步做深做實(shí)。

回應(yīng)關(guān)切，充分發(fā)揮代表主體作用

當(dāng)前，上海處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。人民群眾希望上海更好地發(fā)展，期盼能更多更公平地享受改革發(fā)展成果。人大代表來自群眾，對民情體察最直接，對實(shí)際問題最了解。因此，市人大常委會在安排年度監(jiān)督工作過程中十分注重吸納代表提出的意見建議，確保常委會的工作能切實(shí)貼近群眾，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。市十四屆人大一次會議期間，市人大代表共提交議案102件（主席團(tuán)確認(rèn)為正式議案的為37件），提出書面意見732件，提出了許多關(guān)系上海未來發(fā)展的關(guān)鍵問題。

代表們對黃浦江蘇州河沿岸舊區(qū)改造的呼聲最為集中和強(qiáng)烈。李貽民、蔣建華等173名來自黃浦、虹口、閘北、楊浦和嘉定的代表分別提交了6份議案，呼吁加快蘇州河沿岸舊區(qū)改造步伐，希望政府能制定舊區(qū)改造的詳細(xì)計(jì)劃，加快開發(fā)建設(shè)，加快舊區(qū)改造動遷安置房和相關(guān)配套建設(shè)，早日改善部分中低收入群眾的居住環(huán)境。這是繼2012年市人代會134名代表提出關(guān)于重視蘇州河北四區(qū)改造建設(shè)的議案之后，再次聯(lián)名提出議案。市人大常委會高度重視，積極和市政府進(jìn)行溝通，特別增加了關(guān)于舊區(qū)改造工作情況的監(jiān)督工作項(xiàng)目，重點(diǎn)監(jiān)督舊房改造、郊區(qū)舊城改造等工作情況及下一步工作舉措，希望能全面推進(jìn)舊區(qū)改造，讓舊區(qū)居民共享上海改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。