航天企業智庫基金項目管理模式淺析

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航天事業是維護國家主權、安全、發展利益的重要力量，我國正處在由航天大國向航天強國發展的關鍵時期，航天事業的發展更需要凝聚智庫智慧。智庫已經越來越成為當今大國競爭的無形武器，作為現代決策體制的產物，在推動組織決策科學化、民主化的進程中發揮了重要作用。本文結合航天院所智庫建設，圍繞智庫基金內涵分類、組織職責、管理流程以及指標評價四個方面，研究探索航天企業智庫基金項目創新管理模式。

一、企業智庫基金內涵與分類

1.智庫基金內涵。為了加強共性基礎問題研究，引領科技創新方向，航天院所科學技術委員會（以下簡稱“科技委”）是企業科學技術領域最高層次的決策支持和咨詢參謀機構，以“支撐強國建設、支撐科學決策、引領創新發展、提升組織能力”為使命。積極履行企業創新引領、決策支持、評審把關、學術交流等職能，在戰略研究、科技創新、項目研制、產業發展等方面發揮了重要作用。科技委屬于科技智庫類，科技智庫是智庫體系中最為基礎、最為能動、最為新銳的力量。充分發揮專家智庫作用，推動航天領域科學技術不斷發展，設立“科技委智庫基金項目”。該基金是一種智庫專項研究基金，重點面向企業相關領域領軍人才，以解決事關航天院所長遠發展和技術進步的根本性、全局性、帶動性重大技術問題為核心，聚焦共性基礎問題、未來科技探索研究而設立的基金。

2.智庫基金分類。針對共性基礎和前沿創新兩個方向，智庫基金項目分為提升工程和超越工程兩類。①提升工程定位“填補短板、夯實基礎”，根據領域技術發展需求，針對新的專業和瓶頸技術、熱點難點問題，對標國內外先進技術水平，重點開展共性技術、專業基礎問題和跨學科跨領域跨專業的技術研究，為促進基礎和專業技術發展，提升技術基礎、領域和學科研究能力及話語權提供技術支撐。②超越工程定位“前沿探索、引領發展”，對標航天強國建設目標和本領域世界先進水平，重點瞄準未來15至20年，突出創新引領，超前謀劃布局未來新概念、新領域、新產品、新技術，為保持本領域世界領先地位提供支撐保障。

二、智庫基金項目組織與職責

智庫基金項目有關組織機構一般由科技委、專家組、首席專家和項目研究團隊構成。科技委負責智庫基金項目的全過程管理，其主要職責包含制定和發布項目管理辦法；組織征集和明確項目選題方向，發布研究計劃；負責項目的受理、評審、監督實施、驗收和項目經費等；負責指導有關部門和單位開展課題研究，推動成果轉化與應用等。面向重大技術領域和方向設立專家組。專家組是科技委專家智庫體系的核心力量，負責各領域發展戰略、規劃、技術方案及重大技術問題的審查、把關等工作。依托專家組開展智庫基金項目指導把關工作，其主要職責為對項目開題論證、技術方案、重大技術問題等進行審查把關；對項目實施過程中的關鍵技術問題充分研討，提供咨詢意見；對項目驗收評估、成果應用進行指導。智庫基金項目設立首席專家，首席專家是智庫基金項目技術總負責人，其主要職責為對項目技術方向、技術方案、關鍵問題審查把關，對項目實施、成果應用負全責；根據項目需求自行組建研究團隊，指定項目依托單位、參與單位和核心研究團隊成員。項目研究團隊由依托單位和參與單位有關人員組成，依托單位是項目牽頭抓總單位，參與單位是項目的主要參研單位，依托單位設置項目行政負責人和技術負責人，負責協助項目首席專家組建研究團隊、開展項目研究工作，負責項目的核心技術管控和日常管理工作；參與單位設置項目技術負責人，負責本單位承擔項目技術方向的研究工作。

三、智庫基金項目管理模式探索研究

1.采用首席專家負責制，發揮智庫引領作用。智庫基金項目管理基于科技委專家信任機制，采取項目首席專家負責制，實行隨時提出重大項目立項意向、隨時啟動基金研究計劃的開放式立項管理模式。航天院所科技委專家智庫是國防科技高端人才的杰出代表和寶貴財富，是一支匯聚多專業、多單位領軍人才的高端專家隊伍，代表企業相關領域最高權威；是科技創新的引領者、科學決策的智囊團、技術發展的方向舵、學術研究的先鋒隊、型號成功的守護人、人才培養的蓄水池。專家智庫構成主要是具有國家級專家稱號，院相關專業領域經驗豐富、影響力大的權威專家，肩負著重大方向研判、重大技術把關、重大建議提出、重大問題研究、重大成果推廣、重點人才培養六大職責。專家智庫匯聚了企業各領域頂級專家學者，科技委通過組織智庫基金項目，切實發揮專家智庫決策支持和創新引領職能，聚焦前沿、基礎和共性問題，有力支撐企業發展方略落地。

2.簡化基金管理全流程，提高項目管理效率。智庫基金項目管理流程分為立項建議、開題評審、研討交流、驗收評估、成果應用五個階段。依據企業發展戰略規劃，結合項目研制和技術發展現狀，由科技委領導、院士或專家組組長/副組長研究提出智庫基金項目立項建議，明確項目首席專家，根據專家提出的立項建議，科技委研究提出項目推進工作意見。由依托單位牽頭開展項目開題論證工作。科技委組織對項目進行開題評審，設置項目評價指標體系，評審組依據評審指標體系進行綜合評議，項目通過開題評審后，科技委履行項目立項審批程序，并組織與依托單位簽訂項目研究合同。項目承擔單位（包括依托單位和參與單位）按照項目研究合同規定內容開展研究工作。在項目實施過程中的關鍵節點，針對重大技術方向和核心技術管控等問題，依托科技委學術交流平臺，充分研討、凝聚共識；針對關鍵技術方案和重大技術問題，依托科技委領域專家組進行評審把關，推進項目研究工作。智庫基金項目完成后，科技委組織對項目進行驗收評估，驗收工作分為財務驗收和項目驗收。科技委會同財務部重點針對項目經費使用情況進行審查，依據項目開題論證報告明確的經費預算及開支范圍進行財務驗收，實際開支發生重大變化的，依托單位應說明原因。財務驗收通過后，方可進行項目驗收。項目驗收分為現場檢查和會議評審：一是現場檢查，科技委組織評審組重點檢查樣機、樣品、系統軟件演示等項目成果實物；二是會議評審，科技委組織評審組重點審查項目研究內容完成情況、關鍵技術突破情況、成果推廣應用情況等。項目驗收通過后，各承擔單位做好項目有關文件資料歸檔工作。

3.注重研究成果應用，牽引專業領域發展。智庫基金項目注重成果應用，提升工程研究成果應能夠解決項目共性基礎問題，具有明確的應用前景，具備項目推廣應用條件；超越工程研究成果應能夠引領專業技術發展需求，代表本領域世界先進水平，有效牽引帶動航天領域發展。

四、智庫基金項目評價指標分析

針對智庫基金提升工程和超越工程兩類項目，制定了項目評價指標，具體如下。①基金定位的符合性：項目應與國家發展戰略、企業發展戰略和規劃相匹配；屬于共性技術基礎問題或者跨學科跨領域跨專業技術問題，符合智庫基金提升工程類項目定位；是否屬于前瞻未來技術，符合超越工程類項目定位；超越工程項目差距分析是否充分、客觀，應用前景是否明確；符合技術及產業發展趨勢，能夠有效牽引一院相關專業領域發展。②目標和指標的先進性：項目的研究目標和研究內容是否明確、合理；技術指標是否可實現，是否是國內領先水平；基于項目核心技術保護原則，核心技術管控策略是否明確有效。③方案和途徑的正確性和可行性：對照項目目標和技術指標要求，項目提出的研究方案是否正確可行，系統方案是否最優，具有先進性；結合該項目的技術難度等情況，對項目的技術途徑進行綜合評價。④技術風險的可控性：提升工程項目主要技術風險點分析是否充分，風險辨識是否清楚、準確；關鍵技術、核心技術是否具備按期突破的基礎；風險管控措施是否有效、可行。⑤技術領域的引領性：超越工程項目是否能夠引領本專業領域長遠、可持續發展；是否能夠跨學科、跨領域或跨專業帶動相關技術領域發展。⑥技術經濟的可承受性：項目應充分繼承企業成熟技術和產品，合理利用已有的基礎和資源，結合項目確定的研究目標和技術途徑，審查項目經費預算合理性，經費預算應與研究內容和進度安排相匹配。⑦研究成果的可推廣性：提升工程項目應符合技術發展方向，具有明確的應用前景和背景項目應用，技術成熟度高，共性技術、跨學科跨領域跨專業的研究成果應具備向同類項目推廣應用的條件，基礎問題的研究成果能夠有效提升專業技術水平。⑧研究成果水平與應用前景：超越工程項目研究成果是否代表本領域世界先進水平；研究成果是否具有明確的或潛在應用前景，有望獲得上級立項。

五、結束語

加快推進航天企業智庫建設，實現跨越式發展，是建設世界航天強國的重要舉措。本文結合航天院所智庫建設，圍繞智庫基金內涵分類、組織職責、管理流程以及指標評價四個方面，研究探索航天企業智庫基金項目創新管理模式，為切實實現企業智庫戰略價值，探索智庫建設有效途徑提供重要參考。

作者:呂靜 單位:中國運載火箭技術研究院