財政投資項目管理問題及應(yīng)對舉措

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摘要：在政府投資項目管理方面，財政、建設(shè)以及審計等行政管理部門需要擔(dān)負(fù)的職責(zé)存在一定的差異性。但在實際工作的過程中，由于相關(guān)部門對于項目投資的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)機制出現(xiàn)不健全的情況。一方面，計劃部門需要承擔(dān)項目規(guī)模、施工建設(shè)規(guī)范、投資預(yù)算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)劃職責(zé)。但由實際工作過程中存在超預(yù)算和超規(guī)模等方面的問題，且計劃部門并未對上述問題予以有效控制；財政部門應(yīng)當(dāng)審核政府投資項目的預(yù)決算情況，但由于需要審核的項目多數(shù)是事后審核，故存在一定的局限性。當(dāng)前政府投資項目管理中層存在一定的問題，如項目立項、項目設(shè)計、招投標(biāo)管理等問題。面對這類問題，本文從四個方面的提出應(yīng)對建議，重在推動經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政投資；項目管理；問題；舉措

伴隨我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市以及小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及農(nóng)村道路等財政投資項目逐步被落實，在財政投資項目管理過程中采取有效措施開展工作，選擇精細(xì)化的管理方式，不僅可有效提高財政投資項目的使用效益，同時可實現(xiàn)財政建設(shè)投資項目資金的優(yōu)化管理。由此，本文針對當(dāng)前財政投資項目管理的特點進(jìn)行分析，其后闡述了財政投資項目現(xiàn)存問題，最后提出了財政投資項目現(xiàn)存管理問題的應(yīng)對舉措。

一、當(dāng)前財政投資項目管理特點

（一）制度規(guī)范化

近年來，政府不斷強化對于公用事業(yè)項目的投資力度、項目投資領(lǐng)域由單一城市基礎(chǔ)設(shè)施項目拓展到了農(nóng)田水利、信息化建設(shè)等全方位的工程項目。為適應(yīng)項目支出管理的財政需要，達(dá)到節(jié)省建設(shè)資金和提高投資效益的目的，財政部在《預(yù)算法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上修訂完善了《預(yù)算法》（2014年修正），使得財政投資項目管理工作呈現(xiàn)出科學(xué)性、法制性以及規(guī)范性的特點。

（二）公開透明化

財政投資項目多在于為社會發(fā)展服務(wù)，同社會、民生等諸多大眾生活方面有著直接的關(guān)系。基于上述原因，財政投資項目已經(jīng)成為了社會各階層重點關(guān)系的問題。自2007年之后，我國政府實施了預(yù)算公開制度，并不斷更新了財政投資項目公示制度，在2014年將預(yù)算法進(jìn)行了重新的修訂，明確了財政財務(wù)公開的事項，并明確提出了相關(guān)要求，促進(jìn)政府財政投資項目朝著法制化方向發(fā)展[1]。在人民群眾中樹立起重視效益、高潔清廉的政府形象，進(jìn)而為政府財政項目投資效益提供保障。

（三）監(jiān)管完善化

財政部退出了關(guān)于地方預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控要求以及相關(guān)工作部署，各級財政部門通過借助于技術(shù)職稱以及制度建設(shè)的方式，不斷完善動態(tài)監(jiān)控體系，加強動態(tài)監(jiān)控的審查力度，顯著提高了動態(tài)監(jiān)控工作的效率，政府財政部門在項目監(jiān)管方面取得的成效越來越顯著。借助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對投資項目實施動態(tài)跟蹤監(jiān)控工作，并在各環(huán)節(jié)設(shè)置好監(jiān)控點，以便能夠及時、準(zhǔn)確地掌握項目資金劃撥情況；發(fā)現(xiàn)并糾正項目資金違規(guī)情況，積極主動強化項目資金監(jiān)督工作，督促項目資金使用單位嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，以便能夠達(dá)到降低財政投資風(fēng)險。

二、財政投資項目現(xiàn)存管理問題分析

（一）項目立項問題

相關(guān)研究資料顯示，在財政投資最終項目費用方面，立項決策以及工程設(shè)計兩環(huán)節(jié)的影響力高達(dá)90%；投資項目前期準(zhǔn)備在項目整體投資方面具有十分重要的意義[2]。但是在實際工作的過程中，仍然存在諸多的問題。其一，受到利益的影響，項目單位存在急功近利、消極應(yīng)付的思想，導(dǎo)致出現(xiàn)短時間內(nèi)多次反復(fù)改造項目的情況，進(jìn)而形成了資源浪費。其二，最主要的是一些工程項目在決策階段過于注重形象，提出了更高的建設(shè)要求，然而實際的利用率卻明顯偏低。在建成之后，所需的常規(guī)維護(hù)成本明顯偏高，直接導(dǎo)致財政資金的浪費。其三，由于部分單位對項目前期準(zhǔn)備的重視程度不夠，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計圖紙多次變更，進(jìn)而影響項目建設(shè)進(jìn)度。

（二）項目設(shè)計意識缺位

在項目決策完成之后，工程設(shè)計成為了工程造價控制的重要環(huán)節(jié)之一，但在實際工作過程中，項目工程設(shè)計存在許多的問題。在指定項目設(shè)計方案的時候，以投資額作為設(shè)計費收取的依據(jù)，而此類收取費用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要充分考慮設(shè)計單位的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而導(dǎo)致投資項目建設(shè)規(guī)模以及投資額均同實際情況之間存在較大的差距。缺乏精細(xì)化的管理思維、項目前期缺乏周到的考慮、設(shè)計人員前期設(shè)計方案不到位等均對項目投資造成嚴(yán)重的影響，進(jìn)而出現(xiàn)頻繁變更投資方案的情況，引起投資成本增加。項目方案設(shè)計初期，多采用概算成本，若出現(xiàn)項目質(zhì)量不高，則可能導(dǎo)致重復(fù)計項和漏項等情況的出現(xiàn)，也可能被認(rèn)為是估算問題，進(jìn)而大大影響設(shè)計的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性。

（三）招投標(biāo)管理問題

受到項目大小、項目專業(yè)性、項目時限等諸多因素的影響，出現(xiàn)一些項目未采取公開招標(biāo)的方式，即部分的投資項目只是針對主體建筑開展招標(biāo)，而對如圍墻、綠化以及道路等附屬設(shè)施附屬工程未履行公開招投標(biāo)程序。這一做法在一定程度上影響了招投標(biāo)的競爭性和公平性，不通過政府采購的設(shè)備以及材料，嚴(yán)重削弱了項目投資的監(jiān)控有效性。部分項目采取的是邀請招標(biāo)以及議標(biāo)等方式，導(dǎo)致招標(biāo)活動只作為一種形式呈現(xiàn)。甚至部分參與投標(biāo)的建筑企業(yè)采用違反規(guī)定的串標(biāo)、抬標(biāo)及圍標(biāo)等方式，導(dǎo)致投標(biāo)單價無法最終形成合規(guī)的競爭力。

（四）項目實施管理不規(guī)范

在項目實施的過程中，項目建設(shè)單位在投資項目控制的過程中發(fā)揮著重要的作用。但受到諸多因素的影響，實際施工的過程中存在著諸多的問題，如管理模式局限性、人員專業(yè)性不足等，造成了投資控制過程中頻繁出現(xiàn)工程造價失控的情況。其一，從項目工作角度分析，由于建設(shè)單位是項目建成之后的受益者之一，分析權(quán)衡利益，建設(shè)單位自身缺少內(nèi)部監(jiān)控動力，如實際工程中，經(jīng)常出現(xiàn)擅自更改合同的情況。其二，從項目組織角度分析，建設(shè)單位多為臨時組建，明顯欠缺建筑技術(shù)以及工程經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識，不熟悉基建程序、投資規(guī)律等方面的情況，難以有效掌握先進(jìn)的項目管理方法，進(jìn)而為項目管理埋下隱患。

三、財政投資項目現(xiàn)存管理問題的應(yīng)對舉措

（一）構(gòu)建科學(xué)項目審批制度

首先，增加項目可行性方面的研究，通過開展全系統(tǒng)分析論證的方法選擇最優(yōu)化的方案，對建設(shè)的地點、建設(shè)的規(guī)模予以合理地確定，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化設(shè)定，做好建設(shè)項目投資估算的編制以及審查工作。其次，開展關(guān)于項目績效的評價，強化財政監(jiān)督的力度，針對建設(shè)項目中的普遍現(xiàn)象，如損失浪費、項目投資失控等，財政單位以及財政部門應(yīng)該充分運用評審手段，適時地開展績效評價，進(jìn)而有效提高財政資金的使用效益，以達(dá)到總結(jié)項目管理有效措施的目的。

（二）實行科學(xué)的項目設(shè)計制度

借助于審查有關(guān)部門在項目的方案設(shè)計以及初步設(shè)計的方式，財政部門重點提出了關(guān)于項目設(shè)計規(guī)模。建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、經(jīng)濟(jì)合理性等諸多方面的一家。嚴(yán)格推行限額設(shè)計的制度，不允許通過超出批準(zhǔn)投資估算的設(shè)計方案，采取將此類型設(shè)計方案退回到原設(shè)計單位進(jìn)行重新設(shè)計的方式，以實現(xiàn)用估算控制概算的目的。強化項目預(yù)算評審方面的制度，當(dāng)評審指揮的項目預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于批準(zhǔn)的預(yù)算后，應(yīng)該及時地就建設(shè)的規(guī)模以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格控制投資以滿足批準(zhǔn)預(yù)算的范圍[3]。

（三）規(guī)范工程招投標(biāo)管理

面對趙投標(biāo)過程中出現(xiàn)的多種問題，實施工程招投標(biāo)管理具有重要的意義。以政府采購法作為參考依據(jù)，把財政投資建設(shè)項目納入到政府采購的范圍之內(nèi)，由政府的財政部門制定統(tǒng)一的招投標(biāo)管理方案，對招投標(biāo)的行為予以規(guī)范。并在此同一時間，依據(jù)招投標(biāo)行為規(guī)范，同建設(shè)單位之間簽訂好施工方面的合同，以保障施工工程的有效開展。

（四）推行項目代建制，強化資金撥付審查

代建制實施之后，對項目各方的職責(zé)予以了明確，主要由業(yè)主單位和代建單位雙方通過合同的對雙方的職責(zé)進(jìn)行了明確。這樣做的主要目的在于，有效促進(jìn)業(yè)主以及代建單位等各方主體更好地去履行自身的職責(zé)，并對項目安全以及質(zhì)量予以良好地管控。在推行項目代建制的過程中，不僅需要高度重視對于監(jiān)理公司的考核管理力度，而且需要高度重視監(jiān)理工程師的考核管理力度。此外，要求監(jiān)理公司員工以及監(jiān)理工程師必須是持證上崗，對造價控制責(zé)任予以明確，嚴(yán)格關(guān)注質(zhì)量以及安全責(zé)任追究問題。

四、結(jié)語

政府投資項目主要包括了利用各級財政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，或財政性資金作為還款來源的借貸性資金，各行政事業(yè)單位采用自有資金或者是借入資金的方式開展項目建設(shè)工作。近年來財政強化了政府投資項目建設(shè)的力度，且已經(jīng)取得一定的成績，但受到滯后的制度建設(shè)等問題影響，當(dāng)前政府投資項目管理中層存在一定的問題，如項目立項問題、項目設(shè)計意識缺位、招投標(biāo)管理問題、項目實施管理不規(guī)范等。面對這類問題，文章提出了構(gòu)建科學(xué)項目審批制度、實行科學(xué)的項目設(shè)計制度、規(guī)范工程招投標(biāo)管理、推行項目代建制的同時強化資金撥付審查四個方面的建議，重在發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宗鵬，孫耀勝.淺論新常態(tài)下財政投資項目管理[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（15）：29-30.

[2]陳玉障.政府投資項目預(yù)算評審存在問題淺析與對策探討[J].預(yù)算管理與會計，2016（03）：57-58.

[3]張德敏.財政投資建設(shè)項目管理現(xiàn)狀調(diào)查與探討[J].江西建材，2015（02）：221

作者:吳志敏 單位:云南華業(yè)會計師事務(wù)所