談鄉鎮財政改革激勵機制與財政管理

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摘要：文章選取了鄉鎮財政改革中的激勵機制和財政管理視角進行剖析，以促進鄉鎮經濟發展，體現深化改革之役。尤其是于我國長遠發展而言，加強鄉鎮財政改革，不但與新農村建設有關，還同各鄉鎮單位經濟效益產生緊密聯系，因此，需要行之有效的全面發揮財政督導作用，以便為社會主義經濟發展做實良好鋪墊。

關鍵詞：鄉鎮財政；激勵機制；財政管理

泱泱大國汲取農業之根，遼闊土地遍布農民之本。我國作為農業大國，一直以來非常重視“三農”問題，農村的經濟發展是我國經濟穩健走勢的關鍵。我國現階段又正值大力倡導發展經濟內循環的方針政策，同時時值穩增長、調結構、去杠桿的一個經濟轉型之期，作為國家財政層面體系架構中重要基礎部分，鄉鎮財政發揮不可或缺的現實作用。但目前，鄉鎮經濟持續發展會面臨一些問題，究其根本源于鄉鎮財政管理狀態不佳，為持續保障鄉鎮經濟未來向好發展，鄉鎮財政改革勢在必行。

一、鄉鎮財政改革的現實意義

鄉鎮生產能力略低，公需服務水平不高，對當地政府經濟貢獻度不足等都是當前鄉鎮經濟中顯現的突出問題，而產生此類問題的誘因多半可歸結為鄉鎮財政管理機制不足，亟須加速創新與進一步完善，才能解決短板之所在。因此，鄉鎮財政改革可以有效提升鄉鎮經濟快速助力，實現鄉鎮經濟和諧發展。近年來，我國經濟發展速度與日俱增，而地方經濟也不甘落后，各級地方政府紛紛在自身架構改革方面作出表率，同時，在支撐鄉鎮財政改革方面也作出了不同改革方案探索，為鄉鎮改革帶來益處。鄉鎮財政通過加強公共服務建設，改善民眾生活舉措提升了鄉鎮發展水平、居民生活水平和適度管控水平。各地地方政府與鄉鎮財政亦根據自身經濟情況，科學利用當地人文、自然特色資源，帶動鄉鎮財政創收職能，實現鄉鎮經濟高效發展。另一方面，需要優化鄉鎮財政資金的支出節點和可控比例，保證花費的每一筆資金都得到最佳回饋，使資金高效運用，杜絕鄉鎮財政浪費。充分利用鄉鎮人力和環境資源，構建當地特色產業結構，重點發展旅游行業和農副產品，鼓勵居民自主創業。通過此方式增加人才輸入，拓寬創收渠道，打造鄉鎮、地方政府經濟實力，實現鄉鎮財政改革。在改革的利好表現方面：第一，鄉鎮財政高效服務于鄉鎮經濟發展、環境維護建設方面，為當地經濟水平提升，服務質量完善貢獻一己之力，以此提高鄉鎮居民獲得感，為社會主義新農村建設添磚加瓦；第二，鄉鎮財政在合理優化收支配比，優化財政支出結構方面有效發揮調節職能，進而獲得經濟和社會效益；第三，加強鄉鎮財政管理，還可引導競爭優勢產業結構，吸引高素質、綜合性人才和域外投資，以建立當地主導產業，進一步支撐鄉鎮經濟發展戰略升級。

二、鄉鎮財政改革中的激勵機制與財政管理現狀剖析

（一）鄉鎮財政改革中的激勵機制現狀分析由于薪酬激勵受眾的機關特殊性屬性，使相關人員工資存在統一既定模式，因此，薪酬激勵在鄉鎮機關中很難發揮應用價值。比如筆者所在鄉鎮，雖然增加了鄉補（車補暫未到位），但是補貼相對于縣級以上單位發放的精神文明獎，績效工資來說偏少（鄉鎮由于財力有限，暫未發放），收入遠遠小于縣以上工作人員。另外，從績效考核制度視角分析財政改革中激勵機制的運行現狀，不難發現，縱觀鄉鎮財政發展歷史，受現有機關單位工資薪金政策影響，員工工資、薪金，按崗、按職等職級進行鎖定，導致鄉鎮財政中員工工作能力與工作熱情最終難以與績效考核配比。因此，在鄉鎮財政改革中，應深抓效率、深研效果。可以提出以榮譽為中心的團隊意識打造和以績效為衡量的個人主動性提升，借此實現鄉鎮財政績效考核評價體系的創建，激發人員主動提高服務意識、員工成就感與存在感的集體認定與滿意程度，以此改變現階段鄉鎮政府單一激勵模式。即單一將晉升作為主要激勵的方式而并沒有創建榮譽激勵績效考核，防止激勵初衷與員工意愿背離，從而無法獲得良好激勵效果。［1］另外，在鄉鎮財政中推出激勵制度可以明顯帶動工作人員工作的積極性，挖掘其潛力，進而在單位內部進行深入了解與評審后，形成部門優秀獎項激勵與標桿效果。而實際工作中，除設立獎金獎勵方式外，還可通過增加休假時長等方式進行變相激勵，以使工作人員工作效率和質量顯著提升。但目前，國內各大企業實行激勵制度收效甚好，可在鄉鎮財政改革中是否延續激勵機制卻有待考量。鑒于現階段鄉鎮工作人員考核制度不盡完善，工作水平和工作成績無法判定，員工自我價值和晉升機制同樣受制的客觀現狀，我國鄉鎮機關還需打破原有規制束縛，將激勵機制切實與整體訴求、員工意愿和鄉鎮機關的長遠發展緊密聯系，才能使激勵機制發揮實效性，從而提高鄉鎮財政管理效益。［2］

（二）鄉鎮財政改革中財政管理現狀剖析目前，鄉鎮財政的財政管理是國家財政管理中的掣肘之處，也是財政管理中的薄弱環節之一。首先，由于部分鄉鎮領導財經法規意識欠缺，為了完成在職期間的硬性任務指標而上報一些不實數據，即上報數據與實際發生相脫離，從而很大程度上影響當地發展，乃至影響國家的進一步建設規劃；其次，部分鄉鎮財政在統計財政收支時，沒有包括所有財政收支，即存在瞞報情形，簡單情況是部分收支單據長期未及時處理，而更深層面是否在其間蘊含著黨風廉政問題不好判斷，因此，現階段的財政管理中財政核算不完善現象仍屬普遍；再有，內控制度不夠完善。內控管理理念盛行于現代企業之中，并取得卓有成效的顯著效果，但在新財政準則實行之后，內控理念并沒有深入到事業單位的治理層面，而僅停留在口頭的重視程度。因此，部分鄉鎮對內控創建與完善重視不足，以至在財政管理中并沒有辦法進行有效實施，進而誘發監督不力與管理混亂等窘境問題；最后，鄉鎮財政改革與財政管理關系密切，而財政管理的核心在于財務管理問題，深挖財管核心在于人員的精進。在實際工作中，常常由于鄉鎮財政人員待遇低，提拔難等問題，年輕的不愿意去，年長地跟不上知識的更新。所以只有相關人員與時俱進，結合新政，在“雙基”指引下，掌握財務會計與預算會計的雙向職能，真正實現會計準則改革目標，才能使財務管理改革之難度有所降低。而工作中的財務管理是財政管理的重要一役，財政管理是鄉鎮財政改革的關鍵著力點，因此，只有認真研學科學高效的財政管理方式，才能提高鄉鎮經濟發展速度。但其財政管理尚存在一些突出問題，包括財政收支統計不夠完善，專項資金使用不夠規范等，這些都需要鄉鎮政府不遺余力地改革，才能真正發揮財政管理的監督職能，實現中國鄉鎮財政改革的核心之意。［3］

三、改善鄉鎮財政改革中激勵機制與財政管理現狀的對策

（一）激勵機制適用要點為了改善我國鄉鎮激勵機制現狀，需對鄉鎮財政實際作用進行深入剖析。鑒于鄉鎮財政可提升地方政府及帶動區域經濟發展，同時是保障公共設施和公眾服務的主要途徑。因此，本地特色這個鮮明的屬性要予以保留，并根據當地實情，科學合理地進行財政收支分配，并做到加強財源建設，狠抓收入征管，對專項資金爭取，對非稅收入征繳，實現稅制完善，應收盡收。同時強化預算執行，及時安排合理支出，做到物盡其用，減少浪費。通過這種理念將收支指標與員工崗位及業績掛鉤，大力宣貫本次財政改革中的績效考評機制的制定初衷與落地執行的效果，使全員認知，本此改革與每一位員工的切身利益息息相關，群策群力，從而形成切實可行的綜合績效考核、收入評估和與之匹配的獎勵機制。并建立支出進度考核機制，使工作效率大幅提升，進而激發改革的積極主動性。激勵鄉鎮自主培植產業，快速提升工作人員積極性，使工作效率大幅提升，進而將高效運作結果回饋至崗位、部門乃至整個鄉鎮財政中心，共同打好改革這一攻堅戰，實現財政基礎夯實的真實效用。

（二）財政管理革新方向提升鄉鎮財政管理的策略應始終致力于鄉鎮財政改革的方向，加大財政改革力度，增強鄉鎮會做事且做好事的決心，不偏不倚地續改財政管理基礎工作。加強預算執行管理，使鄉鎮財政所有資金調撥、核算統一納入信息系統進行一體化管理，從而提升鄉鎮財政管理的規范性標準；根據國庫集中支付改革核心要求，要深入貫徹“橫向到邊，縱向到底”的集中支付制度理念，并在鄉鎮財政實行國庫集中支付制度時，將嚴格規范資金的統一監管。除此政策執行之外，還應始終不斷的搭建鄉鎮財政的人才庫，加強機構隊伍和人才隊伍建設，將鄉鎮財政單位人員全部實現參公管理，解決職工后顧之憂。關注財政管理部門的教育訓練和職業道德指導，培養鄉鎮財政部門相關人員樹立正確的核心價值觀，而鄉鎮財政管理人員整體素質的綜合躍升，也將迎來鄉鎮財政管理水平的全面提升。最后，在財政標準化建設方面，各財政所也應按照統一標準和不相容崗位相分離原則設置財政所長、統管、專戶、資金、惠農補貼等崗位會計，做到崗位有分工，責任已明確，公開且透明，內控有保障，內審常監督，外審勤幫助的合作共贏氛圍，從而內化素質，提升工作自覺性。外化監督，提高公眾透明度，進而內外兼治，實現中國鄉鎮財政改革的勝利之舉。新時代新背景下，國家發展“三農”基調不變，但格局更加縱深，因此，鄉鎮財政亟須因地制宜實行新改革，才能迎合當下經濟發展新時機。

參考文獻

［1］補耀程.鄉鎮財政管理改革存在的問題及對策研究［J］.中國市場，2018（2）.

［2］龐立舉.鄉鎮財政改革中的激勵機制與財政管理的分析［J］.中小企業管理與科技（下旬刊），2018（6）.

［3］許金峰.中國鄉鎮財政改革中的激勵機制與財政管理［J］.現在經濟信息，2016（5）

作者：孫豐才 單位：山東省泰安市岱岳區角峪鎮人民政府