空間規劃下鄉村旅游規劃編制探索

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摘要:通過對國土空間規劃編制要求的分析，提出新時期鄉村旅游規劃編制在理念、內容方面須進行重點把握及補充的幾個要點，并對其進行了詳細探討，以促進鄉村旅游規劃的發展，從而為鄉村振興助力。

關鍵詞:國土空間規劃，鄉村旅游規劃，理念

1概述

隨著我國空間發展和空間治理進入生態文明新時代，“五級三類四體系”的國土空間規劃體系逐步形成，規劃的龍頭作用將愈加突出，旅游規劃作為規劃體系“三類”中的專項規劃之一，未來將在旅游領域的發展中起到至關重要的引領作用。同時，“全域旅游”“美麗鄉村建設”“鄉村振興”等一系列國家級戰略相繼出臺，農村將成為我國未來發展的重要區域。實現農村地區的快速發展，離不開產業的興旺發達，旅游業作為農村地區產業體系構建的重要組成部分，與我國全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化有著密不可分的關系。本文將從新時期國土空間規劃編制的要求入手，提出鄉村旅游規劃編制中須把握及補充的要點，以促進鄉村旅游事業的發展，從而為鄉村振興助力。

2國土空間規劃編制的要求

國土空間規劃是新時期我國空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃體系的構建堅持保護優先、集約節約、分類分級、多規合一的原則，以實現國土空間的高質量發展。雖然不同層級的國土空間規劃的編制要求各有側重，但根據《關于全面開展國土空間規劃編制工作的通知》《省級國土空間規劃編制指南》等相關文件的要求，編制中均堅持生態優先、綠色發展，多規合一、協調發展，以人為本、高質量發展，因地制宜、創新發展等原則，要求依托完善的數據資源，通過“雙評價”“雙評估”，摸清自然基底狀況及發展潛力，科學劃定“三區三線”，并充分吸收原有各類規劃編制的工作經驗，實現城鄉國土空間規劃的全域覆蓋、全要素管控。

3新時期做好鄉村旅游規劃編制須把握的要點

3．1規劃理念

3．1．1統籌協調，注重可操作性。國土空間規劃是國家意志和國家發展的戰略性規劃，旅游規劃作為國土空間規劃體系中的專項規劃———文化和旅游規劃，是其重要的組成部分。在《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中，明確提出相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容。因此，鄉村旅游規劃的編制中，應嚴格遵循國土空間總體規劃，對規劃區域內的旅游空間資源進行統籌協調。首先，規劃的編制應建立在對區域旅游宏觀戰略把控的基礎上。只有充分了解旅游業在區域發展中的地位和作用及規劃對象在區域的文化、旅游總體發展格局中的定位，結合本地各類資源稟賦條件，發揮比較優勢，才可能對規劃對象提出有針對性、可操作的發展目標和策略，才可能編制出科學、實用的規劃成果。同時，還要注重規劃的可操作性。國土空間規劃按照誰組織編制、誰負責實施的原則，明確各級各類國土空間規劃編制和管理的要點，并健全了規劃實施的傳導機制，以確保規劃能用、管用、好用。一個好用、實用的鄉村旅游規劃，必須與國土空間總體規劃保持高度的協調，尤其需要科學安排旅游產業用地的供給，為后期必須實施的基礎設施、服務設施等相關項目創造落地的條件，而且須對規劃對象的現狀做全面、細致的調研，對運營的模式、特色的打造、實施的計劃等做深入的分析，盡量減少規劃在實施時的制約因素及不確定性，從而提高規劃編制的科學性和可操作性。3．1．2強化底線約束，體現保護優先。國土空間規劃體系以生態優先、綠色發展為導向，而且需要統籌和綜合平衡各相關規劃領域的空間需求，強化對專項規劃的指導約束作用。旅游規劃則更多地強調對旅游資源的開發利用。因此，在規劃編制中如何把控對資源與環境的保護與開發利用是規劃從業者必須面對和亟須思考解決的問題。整體來看，鄉村地區是主要從事農業、人口分布較城鎮分散的地方，具有開發強度小的特點。鄉村旅游規劃應樹立底線思維，嚴格落實“三線”管控制度，確保生態功能的系統性和完整性，保證基本農田具有適度合理的規模和穩定性，并確保數量不減少、質量不降低，為生態、生產、生活留出合理的空間。同時，規劃編制中須優先考慮生態環境問題，走綠色可持續、高質量發展的路徑。這就要求規劃在編制中牢筑保護優先的新理念，遏制無序的開發建設，在利用資源的同時不僅注重對文物、古建等人文資源的保護，更注重對山、水、林、田等自然資源的保護，真正做到發展與生態保護并重，使鄉村地區山水相依、山清水秀、阡陌相連的景致成為鄉村旅游最大的看點、最美的基底。

3．2規劃內容

3．2．1深化與相關規劃的相容性分析。鄉村旅游規劃是旅游領域的專項規劃，在編制中須遵循國土空間總體規劃，并充分與相關規劃進行銜接。從具體內容上看，與規劃區域村莊規劃類型、“三區三線”的銜接是國土空間規劃體系下編制中值得尤為注意的兩個方面。國土空間規劃體系下，鄉村地區將按照先規劃后建設的原則，統一編制“多規合一”的實用性村莊規劃，村莊規劃將采取因地制宜、分類編制的方式。未來村莊規劃將是鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》中也根據村莊的資源稟賦、發展現狀、區位條件、產業結構等因素，將村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類四大類，并明確了與其相對應的規劃要求。因此，在鄉村旅游規劃編制的前期調研階段須收集相關空間規劃，確切掌握村莊的規劃類型，對規劃對象內村莊的類型進行分析，避免規劃與村莊規劃類型上存在沖突，導致規劃的不合理。在各類村莊中，可盡量選擇集聚提升類、特色保護類村莊作為鄉村旅游開發的主要承載體。同時，國土空間規劃將實現“多規合一”，最終形成“一個平臺”“一張圖”，從而使規劃編制更加科學、實施監管更加嚴格。劃定的“三區三線”，將服務于全域全類型用途管控，具有極強的引領性、約束性;而且“三線”將作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。因此，在規劃編制中，須堅持“底線思維”，將基本農田保護、生態保護與修復貫徹始終，在規劃內容中增加章節，對規劃旅游項目的承載土地與上位規劃中確定的“三區三線”進行比對分析，確保旅游規劃實施符合上位規劃的管控要求，從而為規劃編制的合理性奠定基礎。3．2．2充實規劃前期分析研究內容。國土空間規劃編制要求以第三次全國國土調查成果為底圖，開展“雙評價、雙評估”，并對重大問題進行專題研究。依據《旅游規劃通則》，傳統的旅游規劃中也對旅游資源、旅游客源市場等進行調查分析。GB/T18972—2003旅游資源分類、調查與評價中采取依據“旅游資源共有因子綜合評價系統”賦分的方式，對旅游資源進行計分、分級。在“旅游資源共有因子綜合評價系統”中，設“評價項目”和“評價因子”兩個檔次，但在國土空間規劃的背景下，應該對分析評價的內容、體系進行優化。原評價系統中的“評價項目”和“評價因子”設置主要集中于資源自身水平的評價，缺乏對鄉村旅游發展相關因素的全面評價。結合國土空間規劃編制的要求，新時期鄉村旅游規劃在前期研究中，亦可采取賦分的方式，但不僅應對“評價項目”和“評價因子”進行補充和優化，在保留傳統關注的資源要素價值、資源影響力、附加值之外，還應新設立其他的評價項目、評價因子，如:區位、交通的便利性、服務設施的供給水平、與規劃的相容性、開發建設的制約程度等，從而使評價結果更加全面、客觀，更好地為鄉村旅游規劃編制服務。3．2．3注重鄉村空間的營造國土空間規劃堅持“山水林田湖草”是共同生命體的原則，進行國土空間全域管控，這將改變傳統的規劃思路，管控的約束性決定了規劃將會以挖掘存量建設用地為主，束縛住大規模建設的手腳，這給鄉村空間營造提供了內在動力。鄉村空間以鄉村居民的日常生活為主線，它既是地理空間，也是社會空間。從空間生產理論來講，鄉村空間可以是村莊的肌理、曾經的老房子、狹窄的老巷子、廣袤的田野、裊裊炊煙的景致、淳樸的民風、質樸的村規、民俗等等。而且根據《2019中國全域旅游大數據監測及其典型區域與典型產業剖析報告》，2018年鄉村旅游熱門目的地較受歡迎的有江西婺源、安徽宏村、浙江安吉、福建南靖、浙江桐廬等。其所展現的油菜花、明清民居、客家土樓、梯田無不注重空間的營造，從而展現獨特的鄉土文化或自然景觀。因此，在鄉村旅游規劃編制的過程中，不僅應從整體自然空間體量上進行控制，而且須注重小區域的空間營造，做到精、細;并且注重田園風貌、鄉村文化、生活氛圍的營造，保留鄉村應有的空間感，使鄉村獨有的特點得以顯現，突出差異性與鄉土氣息。

4結語

鄉村旅游的健康發展與規劃有著密切的關系，只有鄉村旅游規劃與時俱進，不斷注入新的規劃理念，不斷完善規劃內容，才能編制出科學、實用的成果，真正起到引領作用，更好地為鄉村旅游業的發展提供服務，為鄉村振興保駕護航。

作者:李燁 單位:呂梁市城鄉規劃設計院