循環農業發展模式的評價及優化

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[摘要]選取農作物總播種面積、農業機械總動力、農藥使用量、農用化肥施用資源投入指標，選取農林牧漁業總產值為產出指標，通過DEA模型對甘肅循環農業發展進行研究。通過分析，資源的利用效率與技術、政策以及農民本身的觀念等存在一定的關系，針對這些問題提出合理的對策建議。

[關鍵詞]甘肅；循環農業；發展模式；優化

1引言

近年來，甘肅省為推動農業發展，增加財政投入，全面推行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”補貼方式，促進甘肅省循環農業的發展。但受制于農業生產自然條件脆弱、各類生產資源短缺、農業生產基礎設施落后以及農業技術水平相對落后等因素，甘肅省傳統農業的發展水平上升空間有限。加之農業生產過程中農藥化肥污染、土壤沙化及水資源污染、水質惡化等環境問題日益突出，對農村生態環境構成了嚴重威脅。因此，要實現農村和農業的可持續增長，必須要摒棄這種破壞環境的粗放式開采利用模式，保護生態環境，進行傳統農業發展模式向循環農業發展的轉變是甘肅省農業現代化發展的必然選擇。

2甘肅省循環農業發展的現狀

2.1逐步完善甘肅省循環農業發展的政策體系

隨著生態經濟和循環經濟理念在經濟發展中的深入，農業發展模式向生態化、可循環的發展趨勢成為農業現代化發展的必然選擇。國務院已于2009年12月24日正式批復了《甘肅省循環經濟總體規劃》，提出把甘肅省建成國家循環經濟示范區。2012年3月甘肅省頒布實施《甘肅省循環經濟促進條例》，為促進循環經濟發展，保護和改善環境，實現可持續發展提供實施政策。2016年8月甘肅省人民政府辦公廳頒發了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快推進循環經濟發展的決定》，明確了循環經濟發展理念為全省經濟發展的核心思想，在原有的循環農業發展模式基礎上進一步優化循環農業發展模式，建立以減量化優先為主要特征的循環型農業體系，為甘肅省循環農業發展提供了政策支撐。

2.2循環農業經濟示范區逐步建成

甘肅省農業資源分布具有明顯的區域特色，針對地區農業資源差異化的現狀，循環農業示范區建設因地制宜。甘肅省政府結合各地農業資源優勢，建立具有地方農業特色的循環經濟示范區。以酒泉、張掖、金昌、武威四市建設高效節水的循環農業示范區；以平涼、慶陽、天水三市建設生態養殖、綠色有機果蔬為特色的循環農業示范區；以甘南及祁連山地帶發展生態養殖循環農業示范區。隨著示范區的逐步建成，不僅促進了當地農業發展模式的轉變，改善農業生產環境，推動農業現代化進程，增加農民收入，而且帶動了周邊地區循環農業發展模式的轉型。為甘肅省循環農業進一步發展創造了有利條件。

2.3循環農業發展模式基本形成

循環農業的核心，即農業資源的減量化、高效化和再利用。粗放型農業發展方式既不利于農產品價值的提高，更會影響農業生產環境。因此，為了甘肅省農業生產的可持續性，選擇循環發展模式是極為必要的。在相關政策的扶持下，甘肅省各地結合本地區農業生產的實際，基本形成了地區循環農業發展模式。首先，“農-沼”的循環農業發展模式，這種發展模式主要是以農業生產過程中產生的廢料（如秸稈等）為沼氣材料，實現循環化利用；其次，“農-禽畜-沼”的循環農業發展模式，這種循環農業發展模式是延伸第一種循環農業模式，通過將農業生產的廢料轉化為養殖業所需的飼料，進而將禽畜糞便轉化為沼氣的生產資料的循環過程。第三，“農-沼-肥”循環農業發展模式，循環農業鏈條的進一步延伸，可以將產生沼氣的廢渣作為肥料反哺土地，增加土地肥力，提高產量。循環農業發展模式的逐步形成，提高了甘肅省各地農業資源的再利用率，提高了農產品質量和資源消耗。

3甘肅省循環農業發展模式存在問題

3.1循環農業發展的基礎薄弱

甘肅省地處西部內陸，自然條件相對惡劣，生態環境脆弱，在甘肅省農業在發展過程中基礎度是相對薄弱的，在科技發展迅速的現代社會，農業的發展越來越薄弱，農業技術也在慢慢的削弱。農業循環經濟在發展過程中也是相對困難的，循環經濟的發展需要投入巨大的勞動力、科技以及資本。農業經濟在生產發展過程中是處于第一產業，而甘肅省在2014年農業總值相對于北京市高出了13.4倍，說明在2014年甘肅省的農業基礎還是比較薄弱的，循環經濟的發展層次也不高。

3.2農業現代化水平偏低

以注重農業生產與生態環境和諧發展的循環農業是現代農業發展的方向。甘肅省農業發展受自然環境、地理位置等客觀條件的制約，農業現代化程度較低，傳統農業生產方式對資源的依賴性較高，加之生產加工方式過于簡單，造成對自然資源的浪費和生態環境的破壞。同時，甘肅省農業生產單位的組織化程度較低，以家庭為單位的分散生產和經營，無法準確獲取農產品市場供求信息，調節農產品生產能力下降，制約了農戶生產的規模效益。農業現代化過程中農業生產技術投入不足，在農業生產和農產品加工過程中技術創新能力無法提升，制約了農業生產效率的提高，增加農業生產的廢棄物排放與農藥化肥的使用，不利于農業生產環境的保護。

3.3資源循環利用率低

甘肅省大部分地區雖然實施循環農業的模式，但是在生產發展中，對資源的循環使用的力度還很低，使農業資源出現大量的浪費，生態物種、環境也遭到進一步的破壞。由此會導致農業發展緩慢，農民的利益受到影響。雖然開展循環發展的模式，但是由于人們受到傳統觀念的影響，在農業豐收后，對剩余的資源，還是采用以前大面積焚燒的方法，嚴重污染了環境，對于廢棄物的循環利用效率低，這些都會使農業經濟的發展受到阻礙。

3.4資金投入少，扶持力度不夠

甘肅省要促進循環農業的發展，就要投入大量的資金和技術，幫助農民進行循環農業的發展。因為，對于經營農業的人們，大部分都是農民，他們的科學技術落后，而且認識能力也比較低，對于先進的模式和技術掌握起來比較困難，而且他們的經濟基礎都比較差，這樣就很難持續進行循環農業的發展，而政府的資金投入和技術投入也比較有限，不能滿足農業發展的需要，這就會對農業循環的發展產生一定的障礙。

4甘肅省循環農業發展模式效率的DEA分析

循環農業是以資源的高效利用和再利用為原則的生產模式，為了達到準確全面評價甘肅省循環農業發展模式的有效性，同時考慮到數據的可獲取性，本文將農林牧漁的總產值作為唯一的產出指標，選取農業機械總動力（萬kw）、農藥使用量（萬t）、農用化肥施用（萬t）作為評價的投入指標。在農業循環經濟發展過程中，這幾個指標能夠較好地反映出資源利用效率的大小。

5甘肅省循環農業發展模式優化的對策建議

5.1循環農業發展理念的廣泛化

甘肅省循環農業模式的優化首先需要轉變從事農業生產的人員樹立循環發展的理念，只有廣大農民以及從事農業生產加工的從業人員具備循環經濟發展理念，才能切實優化現有循環農業發展模式。一方面，地方政府在循環農業發展上給予大力的政策扶持，通過農業技術推廣、循環農業宣傳等方式，加深農業從業人員對循環農業的認識；另一方面，農業生產從業者一般受教育水平較低，因此有關部門還應積極扶持農村基礎教育的建設，實現知識脫貧，提高農村居民綜合素質，進而樹立循環農業發展理念，最后，轉變農村生產生活的傳統方式，加快建設循環農業發展的基礎性保障工程，鼓勵農村居民使用清潔能源，推廣循環經濟發展的理念，為循環農業發展提供良好的社會氛圍。

5.2加強農業投入和政策的支持

循環農業發展的資金、技術要求比較高，而作為農民，沒有足夠的資金和技術來支持循環農業的發展，就需要政府、國家給予大力支持，加大對農業資金和技術的扶持，保證循環農業發展的順利進行，提供政策保證，給予稅費的減免，保證農民對土地使用的權利。為農民進行農業生產提供有力的保障，解除農民進行新的發展模式的后顧之憂。為推動循環農業模式的發展提強有力的支持。一方面通過增加對農業的財政補貼，以及對農業循環化改造的財政支持，降低農戶對循環農業發展的顧慮，便于循環農業發展模式效率的提升；另一方面，通過對循環農業技術投入的支持，有效降低農業生產過程中高濃度、高污染的農藥、化肥的使用，實現對農業生態環境的保護。結合甘肅省循環農業發展模式的特點，主要通過對農業技術推廣、循環農業發展模式的推廣以及農業生產廢棄物的再利用等方面進行財政性補貼。

5.3完善現有循環農業示范工程建設

自2009年12月國務院頒布《甘肅省循環經濟總體規劃》到甘肅省2012年頒布《甘肅省循環經濟促進條例》以來，全省范圍內已經建設并建成具有區域特色的循環農業示范區，如定西市渭北高效綠色循環農業示范區、通渭縣旱作循環農業示范區、天水農業高新技術示范區等。這些示范區的建設和發展為甘肅省循環農業發展模式的優化提供了有利的實踐經驗借鑒。但現有的循環農業示范區也存在一定的短板，因此完善現有甘肅省循環農業示范區建設是甘肅省循環農業發展模式優化的重要支撐。首先，進一步加大對現有循環農業示范區的支持，包括政策扶持、財政補貼及稅收減免等；第二，拓展現有循環農業示范區的經營范圍，依托休閑農業、鄉村旅游等新途徑加快對現有循環農業發展模式的優化；第三，延長循環農業示范區的產業鏈，在提高農產品深加工技術水平、增加農產品附加值的基礎上，降低農業生產廢棄物的排放。

[參考文獻]

[1]吳國次.我國發展循環農業模式的戰略對策探析[J].農業與技術，2013（09）.

[2]王普查，董陽，宿曉.基于循環經濟的企業環境成本控制研究[J].產業觀察，2013（09）.

作者：王茹 張艷 單位：蘭州職業技術學院