干部教育網絡教育論文

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一、全國干部網絡教育的發展現狀

（一）中央關于干部網絡教育的重要政策和要求

2006年1月，中共中央印發了《干部教育培訓工作條例（試行）》，提出要“與時俱進，改革創新。適應經濟社會發展需要，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，推進干部教育培訓的理論創新、制度創新和管理創新。”2010年8月，中共中央辦公廳印發了《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，提出要“加快建設干部教育培訓網絡平臺，適應現代信息技術迅猛發展的新形勢，加強網絡培訓基礎設施建設，規范干部網絡培訓管理，更好地滿足干部多樣化的學習需求。整合現有網絡培訓資源，建立開放、兼容、共享的全國干部教育培訓網絡，到2012年基本建成功能完備、資源共享、規范高效的干部網絡培訓體系。”2013年9月，中共中央印發了《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》，指出“干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的地位和作用。”提出要“努力形成更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系，提高干部教育培訓科學化水平。”并制訂了教育培訓（包括網絡培訓）的數量指標和質量要求。中央出臺的這一系列重要政策性文件，為發展干部網絡教育提供了及時的宏觀指導，指出了明確的努力方向，對我國干部網絡教育的健康、快速發展發揮了重要的政策引領作用。

（二）全國干部遠程教育培訓的實踐和進展

我國已進入新的網絡時代，國家統計局的2013年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2013年末我國手機用戶達到12.2911億戶，其中3G手機用戶4.0161億戶;互聯網上網人數6.18億人，其中手機上網人數5.0億人。充分發揮網絡優勢，實現全員全覆蓋培訓，同時促進干部傳統學習方式的改變，滿足廣大干部多樣化個性化差異化學習需求，成為干部教育培訓改革創新的重要方向。為落實中央關于“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰略目標和工作要求，從中央到地方各級干部教育工作都在加快走信息化道路。目前，國家級干部教育培訓體系已經形成了“一網”（中國干部網絡學院）、“一校”（中共中央黨校）、“五院”（國家行政學院、中國延安干部學院、中國井岡山干部學院、中國浦東干部學院、中國大連高級經理學院）、全國干部教育培訓高校基地(目前共有13所重點高校)相結合，各具特色、優勢互補的新格局。而且“一校五院”也都開通了網絡培訓平臺，如中央黨校全國黨員干部現代遠程教育網、國家行政學院在線學習平臺（人民公仆網）、中國延安干部學院在線學習平臺、中國井岡山干部學院網上干部學院、中國浦東干部學院網絡學院、中國大連高級經理學院網絡學習平臺。各省干部教育培訓工作，在省委黨校、省行政學院、省級干部教育培訓高校基地等培訓機構的基礎上，從2006年開始，相繼舉辦了干部教育培訓網絡學院（或稱在線學院），開展干部網絡教育培訓工作。這一全新的干部教育培訓模式很快得到了廣大干部的認同，特別是基層干部的認可和歡迎，已成為廣大干部獲取知識、開拓視野、提高素質、增長才干的重要渠道，成為與黨校、行政學院、高校基地相互銜接、相互補充的重要的干部教育培訓平臺，為大規模培訓干部拓寬了新的渠道，為建設學習型政黨、培養學習型干部提供了有力支撐。

二、干部網絡教育的基本經驗

（一）組織模式

近年來，在中央和各地黨委的高度重視和大力支持下，全國各地各級干部網絡教育機構和在線教育平臺紛紛成立，絕大多數省份和不少地市都開展了干部網絡教育培訓工作，干部網絡教育事業取得了迅速發展和顯著成績。從組織模式看，中央和各地干部網絡教育都由組織部門主辦，具體承辦機構呈現多元化，主要有以下四種類型：組織部門直接舉辦。比如北京市委組織部舉辦的“北京市黨員領導干部在線學習平臺”等。中央組織部2012年開通了“中國干部網絡學院”，目前學習對象主要針對中央和國家機關的司局長、中央企業領導班子成員、各省區市組織部和干校領導。黨校承辦。如寧夏區委黨校承辦的寧夏干部教育培訓網絡學院，東莞市委黨校承辦的東莞市干部培訓網絡學院。廣播電視大學承辦。由于廣播電視大學在現代遠程教育方面的獨特優勢和豐富經驗，全國有20多個省份和副省級市在組織部門的領導下，依托當地廣播電視大學舉辦干部在線學院。比如云南干部在線學習學院、青島干部網絡學院等。國家部委自辦。如國土資源部干部培訓網、水利部教育培訓網、國家知識產權局網上黨校等。

（二）網絡培訓平臺建設

建設功能強大的在線學習平臺是開展干部網絡教育培訓的基礎，平臺要能夠支持學員在線學習、考試、交流、查詢以及學習檔案管理、后臺監控等，為學員和管理者提供學習、交流、培訓、管理及服務的工具和平臺。同時要依靠有力的技術力量，加強對網絡平臺的管理和維護，積極升級、完善平臺功能，滿足培訓規模不斷擴大、學員需求更加多樣、培訓要求更趨精細的需要。目前，干部網絡教育培訓平臺的開發建設主要有三個途徑，一是自建平臺，由培訓工作承辦機構自主開發建設、維護和升級平臺。二是本地共建平臺，在組織部門統籌協調下，培訓工作承辦機構與本地電信等企業合作建設平臺，分工負責培訓和平臺維護。三是引進專業公司平臺，購買杭州精英在線、中央黨校“中國求索網”等專業公司平臺，并按年支付后期維護、升級等服務費用，大多數地方采用此種模式。

（三）培訓課程資源

通過網絡把一流專家學者的課程送到各級干部，特別是邊遠地區和基層干部的手中，是開展干部網絡教育的重要優勢之一。按照致力于提高干部的思想政治素質、致力于提高干部的知識素養和實踐能力、致力于提升干部的道德品行和精神境界的原則，目前全國干部網絡教育培訓課程的內容都以政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設、地方經濟社會建設等為主要內容。各地干部網絡教育培訓平臺大多采用模塊化的課程設置模式，比如“當前熱點”、“執政能力”、“科學發展”、“專題學習”、“崗位技能”、“人文修養”等等，并按照培訓要求規定了必修課程和選修課程。網絡課程的形式除少量純視頻課程外，主要是三分屏課件。三分屏課件在電腦屏幕上同時呈現教師的視頻、講課的PowerPoint（也可以是其他電子文檔）、課程綱要三個部分，由于采用教師視頻講授同步配合PowerPoint文稿的形式，因此教學效果非常接近現場授課，比較受歡迎。

（四）教學組織形式

干部網絡教育的培訓和學習方式主要是學員通過計算機網絡登錄培訓教學平臺，進行在線課程學習、網上答疑、討論交流等學習環節，并提交學習心得或論文，通過結業考核，獲得培訓合格證書。從教學管理角度來看，各地干部網絡教育普遍實行了以下管理制度。一是實名注冊制度，采取實名注冊的方式，不允許使用化名。二是分類選課制度，培訓平臺對各級各類干部分別設置必修課、選修課，學員必須完成本類別全部必修課程，并結合崗位需求和個人需要自主選擇選修課程。三是學時/學分制度，不同課程設定不同學分，不同層級的學員每年必須完成規定的總/學時學分。四是在線考核制度，結業考核大多采用網上考試方式。五是電子學籍制度，通過網絡平臺實施干部培訓學籍管理和教學過程管理，建立干部培訓學分銀行實施學習成績管理，完善干部培訓成果記錄和跟蹤管理。（五）學習支持服務干部網絡教育以學員自主學習為主，同時開展多種形式的學習支持服務活動，保證學員順利學習和培訓取得良好效果。普遍的做法是實行基于網絡與現實相結合的班級管理，培訓機構配備班主任和輔導教師，積極開展網上輔導答疑、學員論壇等學習活動，并開展適當的面授輔導如專家講座、考察參觀、班組活動。一些地方還要求參學干部所在單位確定一名聯絡員，與組織部門、培訓機構形成三級管理協作機制，為學員提供支持服務和技術保障。

三、干部網絡教育的發展趨勢

開展干部網絡教育既是干部教育改革創新的必然要求，也是現代信息技術與教育培訓深度融合的必然結果。由于網絡教育在共享優質教育資源、緩解干部工學矛盾等方面具有不可替代的獨特作用，以及廣覆蓋、低成本等顯著優勢，干部網絡教育必將獲得更大的發展。我國干部網絡教育的發展呈現以下幾個方面的趨勢：

（一）培訓對象全員化

我國實行干部分級管理體制，傳統的干部集中培訓（即組織調訓）基本上也是按照管理權限分級實施的。干部網絡教育的發展突破了體制的束縛，大大拓展了培訓的范圍和對象。如中組部舉辦的全國干部網絡學院，培訓對象以廳級以上干部為主，并輻射到縣處級干部。一些省市的干部網絡教育已經實現了全省各級黨政干部的全覆蓋、全員化，如云南省干部在線學習已擴大到全省鄉鎮干部和有寬帶網絡條件的居委會、村委會干部。未來干部網絡教育不僅很快覆蓋各級黨政干部和公務員，而且將輻射企事業單位管理人員、各類專業技術人員、以及非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織和工會組織干部等。

（二）培訓內容專業化

目前，干部網絡教育的培訓內容仍然以政治、經濟、社會和黨的建設等通用知識為主，但有些地方已嘗試針對不同行業的干部開展專題培訓和崗位專業知識培訓，如西安市干部在線教育網今年開設了轉變經濟發展方式、國際化背景下的文化發展、社會管理與輿情應對、基層干部業務綜合能力、機關工作者行政能力等專題培訓班，山西省干部在線學院開設了農業、城鄉建設、金融、安全生產四類縣鄉干部崗位培訓班。隨著網絡培訓的常態化和干部學習需求的多樣化個性化差異化發展，未來干部網絡教育的培訓內容必然會從以通識化為主向以專業化為主轉變，從以教材為中心向以問題導向為中心轉變，從以網絡虛擬課堂教學為主要方式向以案例教學、情景模擬等多種方式并舉轉變，從以素質教育為重點向以提升能力為重點轉變。

（三）培訓師資多元化

與培訓內容的發展變化相適應，干部網絡教育的師資結構也將從以權威機構知名專家學者為主的單一結構向多元化結構轉變。特別是在適合地方經濟和社會發展特點、適合干部工作實際和崗位需求的課程開發建設中，更需要實踐經驗豐富的黨政領導干部、先進模范人物、優秀基層干部等參與到培訓師資隊伍當中，形成開放的師資資源庫，組建專兼結合的高水平師資隊伍。

（四）培訓技術全媒體化

隨著移動互聯網技術、智能手機、微課程的發展與普及，干部網絡教育必然會在計算機網絡的基礎上，向著“電腦+手機+平板+數字電視”的全媒體多終端學習模式發展，手段更加多樣化。與網絡學習相比，手機等移動學習不受計算機設備和網絡寬帶環境的限制，廣大干部可以充分利用碎片空閑時間隨時隨地學習，學習更加便捷。目前，中央黨校全國黨員干部現代遠程教育網已經開通了手機版客戶端，中組部全國干部網絡學院也開通了移動學習客戶端。

（五）培訓體系開放性

干部網絡教育的迅速發展,將有效解決干部教育培訓優質資源不足和基層干部參訓率不高的問題，使網絡培訓成為廣大干部在職學習的新平臺、開闊視野的新窗口、提升能力的新途徑，構建起組織調訓、干部選學、網絡學習“三位一體”的大教育大培訓新格局，有力推進我國干部教育工作的信息化、現代化。由于各地干部網絡教育承辦單位的多元化，有利于社會培訓機構參與干部教育培訓，實現優質資源共享，推動形成更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系。

作者：楊立軍 單位：陜西廣播電視大學