公共衛生事件物流管理現狀及問題

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了公共衛生事件物流管理現狀及問題范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：在突發公共衛生事件下，應急物流的管理調度至關重要。文章闡述了突發公共衛生事件情形下，完善應急物流機制的重要意義，介紹了應急物流的概念、特點。并結合病毒肺炎疫情這一典型案例探討應急物流現有的不足并給予改進建議。

關鍵詞：應急物流；突發公共衛生事件；對策建議

引言

2020年武漢爆發病毒肺炎，武漢作為九洲通衢交通樞紐，又正值中國農歷新年，這場突發性的公共衛生事件對我國的國民經濟和社會秩序造成了巨大的損失和影響。在面對這場人類共同且不可預防的突發的公共衛生事件時，能注意到在倉儲、運輸、配送等方面仍有許多問題有待改善。為減少突發公共衛生事件對國家和社會造成的損失，就要制定與之對應的匹配完善的應急物流作戰計劃。所以具體化的對“應急物流”的定義、特征、現狀問題、完善措施研究十分重要。我國針對應急物流的研究較晚，自2003年的SARS事件后我國學者開始重視在突發性公共衛生事件下，應急性物流保障機制研究和對國家應急物流體系的探討。美國國家災害醫療系統將突發公共衛生事件（Publichealthemergency）定義為“需要緊急醫療護理或醫療服務的災害、大規模傳染病暴發、生物恐怖襲擊和其他嚴重災難性事件”。“應急物流”（Emergencylogistics）在2004年被歐忠文等[1]首次提出，其被定義為“在應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動”。我國學者也對此進行了諸多研究。其中，歐忠文[2]等以建立完整的應急物流體系為目標，詳盡地提出了完善應急物流管理機制的保障方法。陳慧[3]對我國現有應急物流制度進行了詳細的介紹，并考慮整體性給出優化建議。何雨璇[4]考慮了突發公共衛生事件下人道主義物流的地區分配，對醫藥物資需求預測進行建模。但有關突發公共衛生事件下應急物流的介紹、管理現狀等問題，并未提出理論性的總結和優化建議，因此本文基于此展開論述。

1應急物流的特點

應急物流是社會物流中的一個分支，是一種在特殊時期才存在的物流。它的對象是應急物資，服務對象是一個區域或是一個城市。其主要的目的為滿足社會在特定時期的應急需要。表1中探討了在突發公共衛生事件條件下，應急物流與普通物流的六要素特征對比[5]。國內外學者對應急物流的特點有較多討論。本文針對公共衛生事件，對此前提下應急物流的特點進行總結歸納。（1）突發性。突發公共衛生事件的發生時間、地點、規模、趨勢和損失各方面都難以提前預見。因此響應突發事件的應急物流活動也具有突發性和不可預見性的特點。在應急物流中，我們平時的計劃由于這種突發性而需要重新調整。這也是與普通物流最大的區別。（2）不確定性。由于公共衛生事件的偶然性和不可預測性，應急物資的種類和數量往往很難在事件發生前進行預判。例如疫情發生后，隨著時間的推移，有可能因為病情或傳播方式的變化，使得人們對救災物品的需求也會相應的變化。圖1中所（3）弱經濟性。普通物流需要協調物流活動效率和經濟效益，而應急物流更注重的是其公益屬性而不再將重點放在經濟屬性上。在突發公共衛生事件的前提下，救援物資的配送對災區起著至關重要的作用。如前線醫護人員的醫用口罩、防護服、護目鏡等醫療器械；保障災區人民群眾生活所需的生活物資；部分工廠企業的原材料運輸及產品運送。這些物資的運輸、發放不再以經濟效益和成本來體現其物流效益，而是將時間即物流效率的實現作為物流效益的體現，更大程度地體現了弱經濟性和社會公益性。（4）時間緊迫性。公共衛生事件發生后，具有時間就是生命的特性。尤其針對醫護人員的防護用品、患者所需的醫療設備和藥物、疫區人民的生活必需品。由于公共衛生事件的突發性，使得實際作業對應急物流活動的最基本要求為“快速”，當突發事件發生時，應急物流最先考慮的就是將應急物資快速完整地運送至需求地。這種特點使得物流作業分秒必爭，對時間有很高的要求。應急物資的運輸必須短時高效，這需要通過決策判斷特定時期下最有效的交通工具和最短路徑，全力保障應急物資及時、完整地運輸至災區。（5）多主體性。應急物流的多主體性有以下兩個方面。一是物資的來源由多個主體提供，如政府提供、社會捐贈、國際救援。二是在應對災害面前，社會各群體的參與發揮著重要作用，軍隊、醫務人員、志愿者等共同努力，保障應急物流的運轉。（6）政府和市場協調性。由于公共衛生事件發生時，突發性導致生產資料呈緊缺狀況，尤其是醫療防護等物資的缺乏影響到災區人民的日常生活，所以政府和市場必須進行協調才能使應急物流正常運轉。

2突發公共衛生事件下應急物流存在的問題

（1）救援物資的信息化缺失。在應對突發公共衛生事件時，政府和相關部門難以快速準確地掌握所需應急物資的生產、倉儲及分布情況。這使得應急指揮部門在進行調度時，對于前線醫護人員和病人最需要的醫療物資，不能保證快速及時地送達定點醫院。同時由于救援信息不通暢、社會捐贈復雜的實際情況，往往造成救援物資的需求和供應不平衡。對于公共衛生事件，因為疫情的突然爆發和來自各地救援物資的長途運輸，往往會存在初期物資急劇短缺，后期可能出現物資過剩的情況，這就是由于救援物資信息化缺失所造成的不平衡。譬如此次武漢疫情討論最多的是口罩等防護類用品，此類物資的急劇短缺隨著全國供應鏈的協調口罩將會得到緩解。但官方如若不能及時地掌握救援物資的信息，很可能出現超量飽和，造成不必要的物資浪費。（2）物資儲備數量不足。公共衛生事件發生后，能保證在最短的時間內將所需醫療器械、藥品、食品等應急物資運送到疫情發生地，才能最快地實現對醫護人員的防護、病人的治療，滿足普通市民的正常生活。此外，醫療物資對存儲和運輸過程也有特殊要求，藥品的可替代性又較低。因此醫藥物流的能力難以在短時間內得到增強。在面對此次肺炎疫情時，武漢及湖北其他市的特定物資需求呈指數增長。但是由于應急物資儲備數量不足，并且許多保障生活物資和醫療器械也并不適宜大規模儲備，救援物資就必須臨時生產、海外采購或者依靠社會捐贈。所以在應急物流響應突發事件的前期，急需大量的人力、物力、財力才可以完成初期應急物資的采購、運輸、配送等。而我國救災物資儲備庫主要儲備帳篷、食品、衣被等生活必需品。針對此類公共衛生事件的物資儲備種類和數量都難以在初期滿足社會需求。（3）應急物流法規體系落后。法律法規的保障在面臨突發性公共衛生事件時有著舉足輕重的作用。在特殊時期內，重新明確個人和政府部門的義務、職責和權利。目前，我國應急物流相關法律法規主要散見于《突發公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發事件總體應急預案》、《突發事件應對法》、《自然災害救助條例》、《中央級救災儲備物資管理辦法》。缺失基本法律約束，對于物流企業也未提及應當承擔的職責和社會使命。

3突發公共衛生事件下應急物流的優化建議

基于近期武漢突發的病毒肺炎事件，我國應急物流運輸中所展現的優勢和暴露出的問題，有針對性地給出在突發公共衛生事件下應急物流的優化建議。（1）加強信息化建設。借助互聯網將各類企業尤其是突發公共衛生事件下，市場最需要的醫療器械類企業聯系起來，保證從源頭直接流向所需地。同時針對運輸配送這一具體環節，應加強軍隊物流、地方應急物流和企業物流的對接，簡化物流過程、減少物流環節、縮短物流銜接時間。責成企業基于各公共事件等級，發揮物流企業專業優勢，對員工開展應急物流相關的培訓及模擬演練，以便當應急事件發生后可以迅速作出反應。（2）加強應急物資配送保障。公共衛生事件的應急響應級別越高，其社會影響越巨大，對應急物資配送提出的要求也就越高。郵政快遞在全國范圍內要優先保障救援物資的運輸和投遞。并著力于疫情防控應急物資和災區市民基本生活寄遞服務。同時在全國范圍內建立應急物資配送中心尤為重要。實施以政府領導為主、市場補充為輔的應急物流體系，整合現有社會資源，依托優勢物流企業共建配送中心。針對公共衛生事件，應由武漢疫情事件吸取教訓，在未來優化救災物資儲備庫，對各相關龍頭企業的倉儲也盡量予以規范的約束。（3）建設物流運輸的“綠色通道”。應急物資對于運輸速度要求高、運量要求大，所以選擇的運輸方式最關鍵的是壓縮運輸時間。在重大疫情發生時，鐵路、水運、航路都應當為救援物資開辟綠色通道，并簡化相關檢驗手續，實行優先運輸，保證物資的暢通。此次武漢疫情，國家郵政局組織郵政單位、快遞企業，統籌物資分配，迅速開通了國際和國內的航線，全力保障對武漢及周邊城市的應急救援物資和人民群眾日常基本生活物資的運輸和寄遞。是一個非常值得借鑒的緊急舉措。突發疫情的十天內，郵政業累計承運寄遞疫情防控物資7454.9噸，包裹3392.9萬件。與湖北省2019年2月份和2019年11月份的十日平均郵政運行情況進行對比（見圖2），注意到在武漢疫情階段，郵政部門顯著提高了郵政寄遞服務業務。（4）增強信息的準確性。因防控救治工作的艱難性，應急物流自身所具備的時間緊迫性等諸多因素，“最后一公里”的配送尤為重要。因信息傳遞錯誤而導致救援物資到后卻不能及時提取的情況對災區人民的影響巨大，尤其是對突發公共衛生事件下一線的醫護人員，醫療物資的缺失是對生命的威脅。此次肺炎事件，來自各地方政府、企業、社會的捐助種類繁多且運量龐大。對于指定捐贈單位的物資，準確地完成寄件人的委托是應急物流重要的任務，這是此次疫情我們最需要反思的一環。（5）保障海外援助物資的及時性。在“地球村”的進程下，海外援助針對突發公共衛生事件發揮著十分重要的作用。在武漢封城后的九天內，已有75家境外中資企業發起捐贈倡議。但此類海外援助，手續繁多，對接困難。由于部分海外援助不是國家間的人道主義救援物資，這類援助物資往往需要依靠政府和相關企業的共同協助才能保障物資的運輸，但實時性較難得到保障。因此，簡化相關流程，調度相關企業，派遣專人對接是保障海外救援物資暢行的重要舉措。（6）健全應急物流法律保障機制。由于應急物流缺少基本法律的支撐，使得實施時有諸多不便和不明確的地方，應急物流應通過法律的約束性和強制性使得施行時有法可依、有法必依、有章必循，充分借助法律機制來實現對于此類情形下應急物流的統一指揮、實時監控，保障救援物資的公開透明。相關物流企業針對此類應急事件也應當給出明確的管理辦法，力所能及的承擔企業的社會責任。

4結束語

我國是世界第二人口大國，人員流動頻繁、城市人口較為密集，公共衛生安全是事關人民群眾健康和生命的重要保障。突發性的公共衛生事件會對國家的經濟發展和社會進步帶來諸多問題，應急物流制度的完善能夠減少災害程度、減緩影響范圍、穩定社會安全，能夠在國家有難時貢獻行業力量。盡管我國的應急物流尚處在發展階段，但是隨著經濟的發展，對應急物流的研究會更加深入，也能推動建立起符合我國國情的法律法規和管理措施。

參考文獻：

[1]歐忠文，王會云，姜大立,等.應急物流[J].重慶大學學報（自然科學版），2004(3):164-167.

[2]歐忠文，李科，姜玉宏,等.應急物流保障機制研究[J].物流技術，2005(9):13-15.

[3]陳慧.我國應急物流體系存在的主要問題與優化建議[J].中國流通經濟，2014,28(8):20-24.

[4]何雨璇.突發公共衛生事件中的人道主義醫藥物資分配[D].杭州：浙江大學（博士學位論文），2016.

[5]杜潘.我國應急物流體系構建及優化研究[D].蘭州：蘭州大學（碩士學位論文），2016.

[6]章敬東.突發公共衛生事件應急物流管理及保障機制研究[J].商場現代化，2009(26):104-106.

[7]謝龍.應急物流與應急物資保障體系構建分析[J].商訊，2019(27):163-165.

作者：周若蘭 鄭琰 單位：南京林業大學