碳排放權交易制度述評及對我國的啟示
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摘要:隨著全球氣候變化形勢日益嚴峻，碳排放權交易作為低碳發展和可持續發展的行之有效的方式逐漸被世界各個國家認可和使用。2014年黨的十八屆四中全會提出，用嚴格的法律制度來保護生態環境，建立有效促進低碳發展的生態文明法律制度。本文通過對碳排放權交易制度的基本問題進行闡述，結合美國相關立法經驗，以期對我國碳排放權交易制度所存在的問題提出合理化建議。
關鍵詞:碳排放權;碳排放權交易;法律體制
一、碳排放權交易法律制度概述
(一)碳排放權的法律性質
碳排放權概念源自國家對碳排放的限制，在國家和政府通過行政手段管控之前，排放碳污染物屬于原因自由行為。碳排放權的性質應當是一種附義務的行政許可權利，其本質是一種特殊的行政權①。
(二)碳排放權交易制度
碳排放權交易的概念起源于《京都議定書》，是指參加國通過向另一參加國給付定額的貨幣或其他國際結算物，以此作為對價購買溫室氣體減排額，從而使各參加國完成其減排義務。此后，碳排放權交易作為控制溫室氣體的排放量的有效方式，作為一項重要理念登上了國際舞臺，以此概念為核心，世界各國都開始構建國際及國內的碳排放權交易市場。
二、美國碳排放權交易制度述評
(一)美國的碳排放權交易制度
美國是國際上首個進行排污權交易的國家，早在上世紀七十年代中期，美國就開始在各個州之間建立排污權交易制度。美國碳排放權交易制度的建立可以分為以下兩個階段:第一階段開始的時間為二十世紀中期。從1976年開始，美國已經開始在部分地區推行排污權交易制度，這一階段，雖然排污權交易實施范圍小，效果不明顯，排污權交易市場也未成型，但為下一階段排污權交易制度的實施提供了寶貴的經驗。第二階段的時間為二十世紀后期。自1990年開始，美國先后通過了《清潔空氣法》修正案和《酸雨計劃》，這兩項法案的通過和實施，標志著美國的排污權交易從政府政策上升到了法律的高度②。在這個階段，排污權交易制度的實施范圍擴大至全美，形成了以政府控制排污總量、各州建立排污權交易市場的排污權交易機制，產生了非常不錯的效果。美國的碳排放交易法律制度也在排污權交易制度成功實施的基礎上開始了建立和發展。
(二)美國碳排放權交易制度評價
綜合兩個實施階段來看，美國碳排放權交易制度在建立和實施過程中，有以下兩方面的經驗:其一在于通過政府管控排放總量，使政府能夠對碳排放權交易進行全面的管控;另一方面，通過對各州之間建立排污權交易市場的方式形成了以市場為導向的非產權化的碳排放權交易機制，打破了各州之間的交易阻礙，提高了交易量。但是，在第二階段，美國關于碳排放權交易的各項法案從通過到實施產生了很多問題。原因有以下兩點:首先，碳排放交易制度損害了其商業主體的國際競爭力。碳排放權交易的交易成本會增加商業主體的生產成本，從而使其在國際競爭中喪失了價格上的競爭力;其次，人民意志的影響。碳排放權交易產生的成本一部分被轉嫁到普通消費者身上，提高了居民的生活成本。
隨著全球低碳化轉型的逐步推進，構建具有中國特色的碳排放權交易制度迫在眉睫。
(一)以法律形式確立碳排放權交易的合法性
要建立碳排放權交易市場，首先要保證交易的合法性。目前，我國的《行政許可法》中雖然規定了特殊行業準入制度、生態環境保護制度以及許可證制度。但是，對于碳排放權交易相關制度仍不完善。因此，筆者認為，我國應在充分考慮我國國情的基礎上，有針對性地借鑒國外的立法和實施經驗，初步制定一個以碳排放權交易為核心的行政法規;同時，對后續的碳排放權交易的立法研究也應同步進行，對碳排放權交易的合法性進行法律上的確定和認可。
(二)用法律手段規范碳排放權交易市場
“十二五”規劃指出，要將碳減排上升到法律層面，根據我國實際情況，強制規定各經濟主體的碳排放量③。保證我國碳排放權交易市場的建立和運行，需要通過法律來規范，建立碳排放權交易市場的行業準入制度、市場管理制度、許可證制度以及檢查制度。另外，參與碳排放權交易市場管理的各個部門都應同步建立檢察監督制度，以確保我國碳排放權交易透明、有效地運行，并對各個主體的行為進行規范和監督。這樣，才能讓我國的碳排放權交易市場有法可依、有法必依，充分發揮碳排放權交易市場的作用，從而實現低碳發展和可持續發展。
［參考文獻］
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［6］王彬輝．我國碳排放權交易的發展及其立法跟進［J］．時代法學，2015．
作者：苗健 單位：西北民族大學