城市經濟的相關財政稅收政策探討

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摘要：隨著國家市場經濟的持續推進和經濟結構的逐漸調整，國內城市化進度也在持續加快。因為財政稅收制度是城市經濟發展的基礎及保障，財政稅收制度的科學性直接影響到一座城市的經濟可否得到持續增長。為此，在城市經濟發展階段就必須應對這個問題，即怎樣展開相關稅收制度的變革，盡量適應經濟增長模式的改變。

關鍵詞：城市經濟，財政稅收，運用分析，問題，解決措施

隨著城市化進程的加快，經濟的主體也逐漸朝著城市聚集，促使城市不僅發展成社會經濟的主體，還成為當前國家經濟增長變化的重心。從整體上來說，城市經濟發展轉變遇到的問題和國家經濟增長改變所面臨的挑戰是相同的。但是，因為城市具有聚集、人口數量多、交通承載性能有限等特征，相關操作人員和研究者要根據城市的發展狀況，對城市經濟增長改變的模式進行選擇。

一、目前促進城市經濟增長階段常見的問題

1.經濟結構不完善。我國目前的經濟結構屬于一種粗放型模式，這表示城市經濟發展速度較慢，而且資金緊缺，更加無法支撐經濟穩定運營，進而影響著城鎮化進度。通常情況下，粗放式的經濟結構只重視經濟增長的速度以及最終對城市所造成的影響，忽略了發展階段所產生的污染及資源耗費，令環境綠化削減，生態自然變得越來越脆弱①。首先，集中式發展的速度及規模，難以達到國家標準目標。粗放式的經濟結構將影響到財政稅收方針的實行，令國家為推動經濟增長的整體指標在到地區時，地區政府就僅僅為完成目標而快速生產，加大資源的耗損，只注重發展的速度。但是這些均是以當下財政稅收制度為基礎進行的，其可以直接影響著企業運營的財政稅收方針，盡管可以加快企業經營速度，但是卻影響到企業的收益。另外，粗放式的經濟在全社會的行政、技術、文化等層面與經濟之間的關聯很難相協調與平衡，導致財政稅收制度的實行面臨阻礙。長期以來，國家均是采取行政法規來約束各大企業，而且市場上其他要素未得到同步進展，嚴重壓制著成本價格，進而令收益偏高。

2.基礎設施發展水平不高?；A設施滯后，始終是社會經濟發展過程存在的關鍵問題之一，盡管國家近幾年在該方面投向了許多的資金稍稍轉變了落后的狀態，但依舊無法滿足企業經營、居民生活的需求。例如高速道路修建范圍很窄，針對易發災害區域的防災措施不健全，有的偏遠地方的城市還出現了水電供應不足等情況；有的經濟比較發達的區域注重高新企業的經營，而忽略了城市的綠化建設，有的經濟比較落后的地方，交通問題非常嚴重，不能適應當下現代化社會腳步②。而且，目前國家持續推進工業化建設，生態質量問題日益嚴峻，如此就導致政府要增加環境治理上的經費投入，增加了成本，令經濟增長改變的困難越來越大。

3.城鄉差異明顯。改革至今，國家越來越關注城鄉之間的集中協調建設。但東部沿海區與西部落后區域差距依舊不能縮?。喊l達地方注重完善城市區域發展格局，形成統一的產業及資源優勢，已達到了很高的城市化水平，和西部地區比較，可以說有了很大規模的經濟轉型。特別是在東部沿海地區，工業化、科技以及數據傳輸的發展逐漸加快。反之，西部地方的勞動力及科技均較為滯后，市場規模很小，收入低造成消費水平也低，生活質量甚至不能達到溫飽要求。該種經濟局勢令貧富差距持續加大，經濟政策很難協調統一,全國的市場經濟將面臨巨大阻礙。

二、促進城市經濟發展模式改革的財政稅收方針措施

1.合理調整投資方針。沒有科學調整投資方針，加強投資力度，市民的收益才能獲得可持續增加，財政稅收每年均在國家財務預算中占有很大比重，目前在國家整體財力還比較有限的狀態下能夠首先采取開征遺產稅等途徑增多，財政收益也可增加，另外還要規范稅務監察制度，避免偷稅漏稅等情況的出現，而且還需要針對城市企業技術加大投資，對城市企業技術制度進行創新使部分高科技單位積極與高校和科研院所相合作，促進城市企業技術水平的提升，在科技推廣人才發展方面需要引入專業化人才，為其提供一定的住房條件等待遇，以他們的努力帶動本地企業技術水平的提升。

另外，在針對財政投資制度的制定上也要引起重視，積極擴展融資途徑，令資金量持續增加，使政策性金融體系逐漸完善，特別是在制定創新投資制度方面，要加強對財政投資參股運營農業整體開發項目的支持力度，與企業加強合作，并全面招商引資，令民營資金與外資等方面的資源獲得擴大，促進城市經濟增長形式的改變。因為在城市經濟增長中存在很多挑戰，為了使城市經濟增長極早得到轉變，令城市經濟發展處在常態化狀態，需要將針對財政稅收方針的調整融進城市經濟發展及需求拓展方面。使城市投資面持續加大，令經濟增長可以得到平穩發展③。特別是一些城市中在經濟的外需上進展并不可觀，這時能夠合理增加經濟赤字，并發行適量的建設性國債，然后增多預算中的投資，而且政府要積極促進項目進度，并提供充足的經費。在資金的安排上，要重點用來改造城市生態、保障居民正常生活以及更新企業產業科技等方面，令城市經濟增長的發展潛力獲得全面激發。

2.完善稅收機制。首先，制定出相應的稅收優惠制度，能夠從對城市內的關鍵企業進行扶持著手，再逐步對全部的企業提供稅收優惠，主要涉及部分具備發展前景的微型企業，并融入民營企業。在產品生產，尤其是深加工上，更需要采取稅收優惠政策來提供支持④。此外，在各種不同稅務的優惠政策體系上也要科學安排，科學分布各種稅收優惠比重，使稅收優惠制度可以最大限度的趨利避害，起到其應有的作用。另外，還要加強稅務公開，對稅務制度及行為加大建設力度，使稅收工作處在陽光及公開的狀態下，接受大眾的監督。

3.減少對新科技行業的稅收。依靠諸多資源消耗和占用推動經濟發展是不可行的，唯有依靠科技的發展，完善資源的利用，實現資源短缺狀態下的城市經濟發展轉型。我國在長期的經濟建設中，對新科技的研發和創新水平比較忽視，政府和企業對新科技行業的財政稅收扶持較弱，導致城市經濟發展水平不高，城市競爭力低。針對這種狀況，政府和企業需要加強財政來對新科技行業的財政稅收扶持。

4.實行營改增制度。營改增制度的實施擴大了納稅范圍，針對不動產行業的干擾較大。營改增制度的實施促使國內房地產領域成本增多，推動了國家經濟增長的改變。房地產和建筑事業是國家傳統經濟發展的重要模式，而新科技領域的建設并未在城市經濟發展中起到應有的作用⑤。但是，實行營改增制度促使原本的建筑單位為得到更好的發展，必須開展業務調整和創新，有效促進城市經濟發展的改變。而且，根據對新科技領域與科研成果轉變的稅收調節，實行對新科技行業的稅收降免與減少科研成果轉變的稅收負擔。可以促使城市經濟增長得到又好又快的轉變。

5.加大財政針對高新科技的研制力度，提高服務行業人才資源的投資。國家城市經濟發展轉型階段，需要持續加大財政對高新科技行業的研發力度，并增加對服務行業的投資和支撐，促進經濟增長模式的改革。區分國家城市經濟增長模式類別的一個關鍵指標即經濟在發展階段，其技術含量的多少。技術水平較低的行業，會提升能源消耗總量，下降產品性能。反之，技術水平高的行業就會降低能源耗損，堅持長遠發展之路，提高產品性能，提升工作效率等。由此得知，依靠占據資源及高消耗的經濟增長道路并不可行，唯有依靠技術創新，節能和合理應用等才是長遠發展模式⑥。長時間以來，國家城市政府嘗試通過市場來研發技術，但是許多企業為得到迅速發展、拓展規模，而注重短期利益，忽略了可持續發展戰略。針對技術研發的投資遠遠低于其他業務，經濟增長階段缺少創新水平，進而造成市場競爭力薄弱。就當前來說，服務業和制造業是人才密集性行業，需要諸多整體素質高、科技水平強的復合型人力資源。因為我國針對人才培養與引入的制度及體系不健全，造成該方面的人才十分短缺，進而限制著高新科技行業的繁榮發展。為此，國家政府以及相關部門應當采用財政途徑來大力扶持人才培養及科技研發。簡單的說，政府機構能夠采用財政金融支撐模式、優惠相關項目的稅收、全面培養科技人才、保障知識產權等多種政策法規，由此推動人才的開發及科技的發展。而且，在科技創新及人才培養上，還應協調企業和政府與高校各個研究部門之間的關聯，促進合作，相互聯系，為國家科技的研發提供一定的保證，進而提高技術創新能力。最后，政府和企業等還應提升對技術研發及人才培養的投資力度，組建高水平的人才隊伍，在國內制定人才培養及技術研制的長效體系，進一步拓展科技型行業的規模，提高市場競爭力及整體實力。

6.制定規范的績效考核制度。當前，國家在財稅上的績效考核制度尚不健全，造成考核結果不科學、不公正，如此就需要制定規范的績效考核制度，以迎合經濟增長改革的需求。

需要多角度深入基層，全面考察各地區財政情況，再根據城市經濟發展狀況，了解財政支撐經濟增長上的實情，促使考核結果更為公平、客觀。特別是要全面學習現代化先進的統計學、應用數學以及現代管理學等理論知識，完善工作人員的知識結構。而且，還要制定出健全的績效考評公示機制，令績效考核處在社會大眾的監督之下，提升考核結論的準確性及精準度。另外，還要努力深入群眾，采集源自大眾的多種意見，對全部的意見深入探究并進行劃分，對其中隱藏的問題要提供條件進行處理。

三、結語

怎樣加快城市經濟增長轉型，是我國當前在城市化進步中需要解決的重大問題。特別是我國當前正處在經濟轉型的重要時期，在城市經濟發展轉型上的形勢依舊非常嚴峻，為此，需要深入探索，進一步優化促進城市經濟增長改革的各項財政稅收制度，促使國家經濟的順利轉變。

注釋：

①周浩.人口結構轉變對中國經濟增長的影響研究[D].山東大學,2018

②梁志遠.推動城市經濟增長轉變的相關財政稅收政策應用探討[J].中國鄉鎮企業會計,2018(11):48-49

③王嘉琪.試論推動城市經濟增長轉變的相關財政稅收政策應用分析[J].納稅,2018(23):19+21

④田金瑩,王毛毛.關于推動城市經濟增長轉變的相關財政稅收政策應用分析[J].現代商業,2017(20):88-89

⑤曾艷,朱琳.關于推動城市經濟增長轉變的相關財政稅收政策應用分析[J].經濟研究導刊,2017(10):70-71

⑥焦凱.促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策研究[D].河北大學,2009（作者單位：長春市財政科學研究所吉林長春130012）

作者：陳思 單位：長春市財政科學研究所