世界經(jīng)濟放棄保八的影響

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一、中國經(jīng)濟“放棄保八”的社會經(jīng)濟背景與必然性

1．中國經(jīng)濟“放棄保八”的社會經(jīng)濟背景

總理3月5日在向第十一屆全國人民代表大會第五次會議作《政府工作報告》時提出，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為7．5%。這一目標(biāo)低于2011年GDP增長速度1．7個百分點，也是自2005年來GDP預(yù)期增長目標(biāo)首次低于8%。該目標(biāo)與2011年GDP實際增長9．2%相比，更下調(diào)了1．7%。按2011年GDP總值471564億元人民幣測算，2012年GDP將減少8016．588億元人民幣。低增長并不代表危機，高增長往往潛伏危險。入世以來，除了次貸危機之后受全球性金融風(fēng)暴的影響，中國經(jīng)濟一直呈上升趨勢，即便是最困難的2008年、2009年，增速也高于9%。對于中國來說，“保八”似乎成了一個底線。因為按照很多學(xué)者的計算，只有實現(xiàn)8%的增長，才能解決足夠的就業(yè)，保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定。在金融危機最嚴(yán)重的2008年、2009年，為了彌補出口下滑引起的經(jīng)濟不振，政府果斷推出了4萬億元投資計劃。以高速鐵路、房地產(chǎn)為代表的投資達(dá)到了史上最高的程度，各省市為了抓住“機遇”獲得項目和資金配套，一窩蜂“跑部進京”，推出了一個個龐大的投資計劃。一系列的經(jīng)濟刺激計劃，推動了中國經(jīng)濟在2009年實現(xiàn)強勁復(fù)蘇，但負(fù)面效果隨即展現(xiàn)，2010年初通脹即開始抬頭。為此付出代價最大的是中低收入者，還有中小企業(yè)。加之人口紅利接近尾聲，國際性的財政、貨幣寬松直接抬高了資源品價格，中國企業(yè)特別是外貿(mào)出口型企業(yè)的成本驟然增加;企業(yè)的日子不好過，房價也報復(fù)性上漲，生活成本上升，中低收入者頻頻叫苦。所有這一切表明，保增長不是最重要的。出路是什么?簡單說來，出路就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓各類投資齊頭并進，讓凡是符合市場規(guī)律的企業(yè)都獲得平等的機會。無疑，一個健康的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和均等的市場機會，能夠創(chuàng)造更多高效的企業(yè)，解決更多人的就業(yè)。據(jù)此我們相信，決策層主動調(diào)低經(jīng)濟增速，不再為了“保八”而“保八”，已經(jīng)傳遞出積極的信號———以速度換時間。當(dāng)然，這依舊會引發(fā)陣痛，如果增長減速，短期內(nèi)就業(yè)、財稅收入等都可能受到影響，但長痛不如短痛。［2］

過去，強調(diào)“保八”，強調(diào)經(jīng)濟增長要保持較高的速度，也沒有錯。因為，很多問題需要通過經(jīng)濟增長來克服。金融危機爆發(fā)初期，中國提出“保八”的目標(biāo)，也提振了信心與士氣。可是，以當(dāng)下中國經(jīng)濟47．2萬億元的龐大體量，以現(xiàn)在的增長方式，繼續(xù)維持前些年的高速增長，恐怕要支付更大的環(huán)境與社會成本。另外，也應(yīng)該意識到，多年以來，“努力把蛋糕做大”不可能消化所有的社會問題，“做大蛋糕”不能代替“分配蛋糕”。在發(fā)展中被掩蓋的一些問題，實際上也反作用于經(jīng)濟，成為當(dāng)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點。經(jīng)濟增速目標(biāo)下調(diào)還考慮到了今年的實際情況。就國內(nèi)外情況看，中國經(jīng)濟還面臨著較多的不確定性，存在一定的下行壓力。最大的變數(shù)還是在歐元區(qū)，主權(quán)債務(wù)問題有可能引發(fā)金融市場動蕩，并進一步惡化銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表。歐盟是中國最大的出口目的地，歐洲債務(wù)問題久拖不決，正在對實體經(jīng)濟造成危害，2012年歐元區(qū)經(jīng)濟陷入衰退將是大概率事件。國內(nèi)的房地產(chǎn)市場調(diào)控效果已經(jīng)顯現(xiàn)，房價下跌的城市逐步增多，投機性和投資性購房需求明顯受到遏制。總理的工作報告也明確指出，今年將繼續(xù)做好房地產(chǎn)調(diào)控工作。房地產(chǎn)市場的降溫將對部分投資和消費需求構(gòu)成影響，并最終影響到經(jīng)濟增長。從拉動國民經(jīng)濟的三駕馬車看，今年的投資和出口形勢不容樂觀，消費總體上有望保持平穩(wěn)增長，但其貢獻不足以彌補投資和出口下降帶來的缺口。就今年的具體情況而言，投資增速雖然有所下滑，但至少會和2011年基本持平，也就是20%左右的投資增長問題不大，外加保障房建設(shè)，今年將有上千萬套進入實質(zhì)性施工階段，這又是一筆龐大的投資。可以想象，地方政府和部分利益階層會叫苦，通過各種渠道游說和唱衰，以希望宏觀、貨幣、財政政策調(diào)整。因此，好不容易才回落到4%左右的CPI來之不易，要能保持住。何況巨額投資伴隨的腐敗成本、行政成本已經(jīng)極度高昂，而政府主導(dǎo)的投資效益卻在遞減。保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長自然是重要的，除政府主導(dǎo)的投資之外，并非沒有其他良策。多為民營企業(yè)考慮，強制讓國有企業(yè)從一些競爭領(lǐng)域退出來，特別是為中小企業(yè)創(chuàng)造一個公平、開放的營商環(huán)境;繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，并降低各種費用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。放棄“保八”已經(jīng)邁出歷史性的步伐，深化改革是必須的。

2．中國經(jīng)濟“放棄保八”的必然性

總理在政府工作報告中把明年的經(jīng)濟增長速度確立為7．5%，“放棄保八”是經(jīng)濟發(fā)展的必然。這種必然性表現(xiàn)在:一個國家的經(jīng)濟起步初期，發(fā)展空間很大，也幾乎不存在資源、環(huán)境瓶頸，發(fā)展到一定階段后，原有的平面上發(fā)展空間受限，資源、環(huán)境的壓力隨之加大，增長速度自然會適當(dāng)放慢。我國快速發(fā)展的經(jīng)濟列車必須適當(dāng)慢下來，太快了會產(chǎn)生很多失衡，經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的失衡、內(nèi)需和外需的失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡、速度與產(chǎn)業(yè)層次的失衡，必須通過適當(dāng)?shù)胤怕俣葋碚{(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。靠行政力量推動的，單純追求速度的模式不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，這要成為常態(tài)，要跳出拼資源、拼環(huán)境的模式，要提高每單位GDP的技術(shù)含量和質(zhì)量。

二、中國經(jīng)濟“放棄保八”的動因

1．中國經(jīng)濟“放棄保八”的具體原因

首先，在目前階段，經(jīng)濟增長仍然主要靠對外貿(mào)易支撐，投資拉動的邊際效益已處于遞減階段，而擴大消費內(nèi)需還需要更多的條件支持。以歐洲經(jīng)濟危機為代表，外部環(huán)境的不確定因素依然很多，中國外貿(mào)在今年仍然會面臨許多考驗。調(diào)低GDP增長目標(biāo)，是建立在對外部環(huán)境清醒判斷的基礎(chǔ)之上的。其次，從單位產(chǎn)出能耗比看，不具備資源優(yōu)勢支撐的中國經(jīng)濟，即使能源進口多元化戰(zhàn)略推進得再順利，也很難保證經(jīng)濟一直保持超過8%甚至兩位數(shù)的高速增長。資源瓶頸決定了經(jīng)濟增長的波動曲線。再次，盡管CPI從去年下半年起開始逐月回落，今年的通脹形勢將比去年樂觀。但也要看到，國際原油等商品價格已重拾升勢，發(fā)生新一輪通脹的幾率又在增加。在這種情況下，政策不可能不考慮，仍要對通脹保持相應(yīng)警惕。GDP不再“保八”，既是主動戰(zhàn)略選擇的結(jié)果，也是客觀形勢使然。主動戰(zhàn)略選擇的好處是，可以掌握經(jīng)濟軟著陸的主動性，既可避免因增長而發(fā)生通脹，又可避免急劇通縮，同時能為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整贏得時間。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這些年進展并不算快。原因就在于，地方政府政績考核的GDP權(quán)重過大，迫使不少地方政府不得不把精力、資源都放在經(jīng)濟增長上，并忽視了對公共事業(yè)等領(lǐng)域平衡發(fā)展的關(guān)注。其結(jié)果，不僅是令粗放式發(fā)展大行其道，而且讓需要發(fā)展資金的地方政府難以擺脫對土地等資源的依賴。降低對GDP的要求，對于地方政府選擇更合理的、可持續(xù)的發(fā)展道路，對于環(huán)境資源的保護，對于完善政績考核指標(biāo)都有益。另外，也要看到:GDP增長的快慢，還會直接影響到就業(yè)崗位等民生目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，GDP降低的同時，其實對其他領(lǐng)域提出了更高的要求。比如，社保體系、城鄉(xiāng)不同行業(yè)、工種人員的平等權(quán)利實現(xiàn)等等，都需要提到一個更高層面上來，這樣才能形成緩沖，避免GDP降速后可能發(fā)生的震蕩，也才能打下可持續(xù)增長的底子。

2．從經(jīng)濟發(fā)展階段理論看我國經(jīng)濟“放棄保八”的原因

2012年GDP增長目標(biāo)定為7．5%，明顯低于往年的8%。從經(jīng)濟發(fā)展階段理論來看，這事實上意味著中國在向發(fā)達(dá)國家前進的過程中，已經(jīng)邁入其經(jīng)濟發(fā)展的第二階段。中國經(jīng)濟發(fā)展第一階段的特征是典型的“二元”經(jīng)濟，而第二階段的主要特征是無限的剩余勞動力已不復(fù)存在。第二階段經(jīng)濟發(fā)展的特征與第一階段的特征形成鮮明的對照。正確認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展的兩個階段對未來中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展前景具有重要的意義。［3］第一，在經(jīng)濟發(fā)展的第一階段，經(jīng)濟增長的動力來自于兩個方面:一是消化剩余勞動力，二是提高勞動生產(chǎn)力。而在第二階段，經(jīng)濟增長的唯一動力是提高勞動生產(chǎn)力。正因為如此，與第一階段相比，第二階段經(jīng)濟增長的動力相對減弱。第二，在經(jīng)濟增長方式上，第一階段的經(jīng)濟增長可以依賴于投資的高速增長。所謂增長是指產(chǎn)量的增長，而產(chǎn)量的決定取決于兩大力量:供給和需求。從需求角度看，投資本身是一種需求，而且是經(jīng)濟學(xué)中的所謂自需求，即它還能通過乘數(shù)效應(yīng)帶動其它需求。從供給(或一個國家的生產(chǎn)能力)角度看，投資本身也體現(xiàn)為供給的增加:投資通過建設(shè)新廠等方式提高了經(jīng)濟社會潛在的生產(chǎn)能力。需要說明的是，投資意味著開工建廠，而要使新廠開工，必然要有新的工人入廠。于是，投資拉動經(jīng)濟增長的一個前提條件是社會中存在著大量的剩余勞動力。此外，這樣一種增長方式本身并不要求技術(shù)進步，也就是說，即使投資所形成的生產(chǎn)能力中技術(shù)含量不高，只要存在著剩余勞動力，經(jīng)濟也會在高漲的投資拉動下實現(xiàn)高速增長。

因此，這樣一種經(jīng)濟增長方式也同樣起到了消化剩余勞動力的作用。然而，在第二階段，當(dāng)剩余勞動力不復(fù)存在時，由投資所形成的生產(chǎn)能力將因勞動力的短缺而無法運轉(zhuǎn)。現(xiàn)實中，這具體體現(xiàn)為工資的不斷上升，從而加速通貨膨脹。正因為如此，剩余勞動力的逐漸消化使得傳統(tǒng)意義上投資拉動經(jīng)濟增長的前提條件不復(fù)存在，從而敲響了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的警鐘:當(dāng)剩余勞動力的消化完成以后，經(jīng)濟的進一步增長只能來自于由體制改革和技術(shù)進步所推動的勞動生產(chǎn)力的提高。而體制改革和技術(shù)的進步必將是一個漸進的過程。第三，在第一階段，宏觀調(diào)控可以主要體現(xiàn)為以投資需求為中心的凱恩斯主義式的需求管理。供給(包括勞動力供給和由高速增長的投資所形成的產(chǎn)能供給等)則不會對需求的實現(xiàn)形成有效的約束。然而，在經(jīng)濟發(fā)展的第二階段，由勞動力短缺所形成的供給約束將越來越多地制約著中國經(jīng)濟的增長。因此，未來中國的宏觀調(diào)控將更多地轉(zhuǎn)向供給管理。正因為如此，中國宏觀調(diào)控的難度也將越來越大。因此，在我國經(jīng)濟從二元的第一階段向勞動力逐漸短缺的第二階段過渡的轉(zhuǎn)折時期，政府放棄經(jīng)濟增長量的追求而更多地對經(jīng)濟增長質(zhì)的追求，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

三、中國經(jīng)濟“放棄保八”對世界經(jīng)濟的影響

中國經(jīng)濟“放棄保八”，使得中國的貿(mào)易伙伴勢必將受到不同形式的影響。基礎(chǔ)設(shè)施、電力和出口領(lǐng)域的投資減速可能意味著鋼鐵、水泥、石油和其他大宗商品進口增長放緩，進而可能對巴西、中東產(chǎn)油國、澳大利亞和其他主要大宗商品供應(yīng)國帶來沖擊。在2011年，中國經(jīng)濟有所放緩，對資源生產(chǎn)大國如巴西和澳大利亞產(chǎn)生了影響。澳大利亞統(tǒng)計局公布，去年第四季度澳大利亞GDP環(huán)比增長0．4%，同比增長2．3%，市場預(yù)期為環(huán)比增長0．8%，同比增長2．4%。巴西去年GDP增速僅為2．7%，而2010年為7．5%。去年初巴西經(jīng)濟增長勢頭良好，但下半年，急劇下滑，主要是受歐債危機和控制通脹政策的影響。巴西工業(yè)和貿(mào)易部數(shù)據(jù)顯示，2011年巴西實現(xiàn)外貿(mào)順差297億美元，其中115億美元來自對華貿(mào)易，占總數(shù)的38%。相比2010年，巴西對華貿(mào)易順差增加125%。如果不是對華貿(mào)易支撐，巴西去年的經(jīng)濟很可能是負(fù)增長。今年中國經(jīng)濟“放棄保八”，會對澳大利亞和巴西等對華的出口增速將產(chǎn)生重要影響。對于全球經(jīng)濟而言，物美價廉的中國制造一直以來是抑制全球通脹的主要力量。在2002年，日本人甚至抱怨中國輸出通縮。中國多年外貿(mào)順差積累起來的巨大外儲，再次投入歐美債市，推低了全球利率，在一定程度上是近年來全球資產(chǎn)泡沫的重要推手。一旦中國加大人民幣升值幅度，外貿(mào)順差大幅縮水，全球經(jīng)濟真實利率都將上揚，相關(guān)風(fēng)險資產(chǎn)都會隨之下跌。中國經(jīng)濟一旦“放棄保八”目標(biāo)，將會對全球經(jīng)濟和市場產(chǎn)生重大沖擊。［4］但隨著中國經(jīng)濟增長目標(biāo)的下調(diào)，也會在國內(nèi)外帶來新的機遇。一個更多依賴消費支出的中國可能會造成更少的污染、減輕全球?qū)Νh(huán)境的擔(dān)憂，并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。這一轉(zhuǎn)變還可能提振美國、歐洲和其他更富裕國家相關(guān)件產(chǎn)品、娛樂產(chǎn)品、旅游、高科技產(chǎn)品和服務(wù)的進口。中國經(jīng)濟在由出口投資向內(nèi)部消費轉(zhuǎn)型的過程中，必然對實際經(jīng)濟增長帶來壓力，但全球無需過分擔(dān)憂。政府主導(dǎo)下的內(nèi)需將在未來5至10年迅速膨脹，由此產(chǎn)生的對商品、資源的需求會繼續(xù)推動世界經(jīng)濟更快地發(fā)展。［5］

從世界經(jīng)濟的角度來看，如果中國經(jīng)濟能夠成功轉(zhuǎn)型，進入一個相對穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的階段，將對世界經(jīng)濟起到穩(wěn)定和推動的作用，給世界各國帶來更大的商機。當(dāng)然，開始進入轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟能否做到長期穩(wěn)定的發(fā)展仍面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，首先是能否做到擴大、提振內(nèi)需。提出這一政策，一方面是為了應(yīng)對外需下降，同時也符合經(jīng)濟發(fā)展到一定時期自然轉(zhuǎn)型的規(guī)律，即從追求發(fā)展的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)量。從經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)于人的角度來看，這對民眾無疑是一個福音。為此，中國政府制訂了一些相應(yīng)政策，目的是在保持物價相對穩(wěn)定的同時，提高收入水平，做到讓百姓有錢花。但是，僅僅強調(diào)這一點還是不夠的，如何通過建設(shè)惠及全民的社保體系、通過保障和改善民生使民眾在消費時減少后顧之憂也極其重要。因此，社會模式的演變以及如何根據(jù)自身實際借鑒其它模式，仍將是中國在未來需要解決的問題。能在這個方面成功轉(zhuǎn)型，將成為中國能否長期穩(wěn)定發(fā)展的一個重要標(biāo)志。此外，中國還面臨怎樣長久保持經(jīng)濟活力和競爭力的挑戰(zhàn)。三十年來大部分發(fā)達(dá)國家都未能積極應(yīng)對這一問題，以致在面對新興經(jīng)濟體挑戰(zhàn)時，陷入非常被動的困境。這是一個非常復(fù)雜的問題，需要極大的智慧和全社會的參與才能解決。從中國政府宣布的相應(yīng)措施來看，這一問題已經(jīng)受到重視，這是一個積極的信號。另外還有一個無論何種制度都難以回避的更為根本的問題，即如何做到社會公平。西方目前的經(jīng)濟危機與債務(wù)危機表明，回避這一問題可能引起嚴(yán)重后果。

中國能否從大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，處理好社會公平問題，不僅關(guān)系到自身長期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)能否實現(xiàn)，而且不論從經(jīng)濟還是社會模式的角度來看，都將影響到世界的未來。中國經(jīng)濟的規(guī)模如此巨大，其轉(zhuǎn)型也好比巨輪轉(zhuǎn)向，需要一定的時間，不可能一蹴而就。但既然中國政府已經(jīng)確定了方向并表明了決心，我們期待政府這一目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。小結(jié)中國減慢經(jīng)濟增長速度不可避免，這是經(jīng)濟發(fā)展的自然規(guī)律所決定的。中國市場巨大，長久保持兩位數(shù)的經(jīng)濟增長并不實際，經(jīng)濟減速其實是發(fā)展的必經(jīng)階段。此外，隨著中國老齡化問題的不斷加深，老年人口增多，工作人群相對減少，中國在接下來的20年中難以保持前20年的經(jīng)濟增長水平。中國的高速經(jīng)濟增長根基并不健康，甚至可能導(dǎo)致危機。中國的投資率過高，過分依靠房地產(chǎn)開發(fā)，CPI的增長挑戰(zhàn)出口部門的國際競爭力。在此種情況下，中國需要改變經(jīng)濟增長模式，降低投資率，增強國內(nèi)市場的活力，重新找到平衡點，深入市場化改革，加強資本轉(zhuǎn)化率，并從“只看GDP”轉(zhuǎn)為更多地關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和人民生活水平的提高。世界應(yīng)該更加關(guān)注一個發(fā)展中的經(jīng)濟漸趨平穩(wěn)的中國。一個經(jīng)濟高速增長的中國帶動世界走出了經(jīng)濟低迷，一個經(jīng)濟穩(wěn)定增長的中國將會成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本動力來源。