生態公益林建設經營管理分析

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【摘要】針對生態公益林建設發展中存在的主要問題，例如補償額度與林農期望值有一定落差、劃分不科學、經營管理水平有待提升等等，進行深入分析，并簡要介紹了提高生態公益林經營管理水平的現實意義，提出良好解決對策，希望能夠為相關人員提供有效借鑒與幫助。

【關鍵詞】生態公益林；經營管理

1提高生態公益林經營管理水平的現實意義

（1）生態公益林具有良好的生態效益。公益林能夠有效涵養水源、調節氣候、凈化空氣，保證公益林中的資源更為豐富，對該地區的水質起到一定凈化作用，避免出現大面積的水土流失現象，水源涵養效果特別顯著。公益林具備良好的防護效果，能夠為周圍的居民筑起天然的屏障，對該地區的空氣起到有效凈化。（2）滿足低碳社會發展需求。最近幾年來，由于低碳理念的不斷深入，低碳生活逐步得到了人們的認同。實現低碳生活屬于一項系統工程，需要政府、企事業單位、社區、學校、個人等，包括全社會的公共參與、努力。生態公益林的大力建設，是政府落實低碳社會的一項重要舉措，能夠推動低碳社會快速、穩步的發展，真正達到生態效益與低碳社會效益雙重目標。（3）綜合利用價值比較高。生態公益林當中各項植被栽種完畢后，并非不允許動，除一些比較珍貴的保護區之外，大部分公益林可以按照相關規定要求，對其實施有效的栽種與管理，包括砍伐與采收等等。為了更好的提升生態公益林利用價值，相關部門在砍伐與采收的過程當中，要認真遵守低碳、可持續發展原則，禁止進行商業采伐[1]。

2生態公益林建設的發展現狀分析

2.1補償額度與林農期望值有一定落差

生態公益林屬性確定好之后，有關部門嚴禁相關經營管理人員任意砍伐，避免生態公益林受到較大損傷。為了保證林農與相關部門之間的矛盾得到更好解決，國家政府有關部門制定良好的補償制度。但是，具體的補償額度與林農期望數值差距比較大，補償額度很難滿足林農實際需求。廣西的生態公益林補償標準，經過幾次提價后，目前為集體公益林14.75元/畝，國有公益林9.75元/畝，與本地市場上林地承包租金50~100元/畝綜合論述相差很大，與林農經營商品林收入相差很大。通常來說，大部分林農是當地的農民，缺乏良好的經濟來源，若得不到有效的補償，會降低其工作熱情，對生態公益林的影響較大。

2.2劃分不科學

針對森林劃分，國家制定了明確的標準，若結合森林功能進行劃分，則可分為兩種，分別是公益林與商品林，其中，公益林主要包括防護林與特種用途林。按照有關的補償規定標準得知，僅能夠對具備生態效益的森林提供補償，對無立木林地不給予補償。因為不同地區對公益林的判定標準不同，經常會發生公益林劃分不科學的現象。例如，在某地區的生態公益林劃分過程當中，針對比較重要的生態區域，由于補償標準較低，對公益林的可持續發展起到抑制作用[2]。

2.3經營管理水平有待提升

現階段，我國生態公益林經營管理工作主要由當地的林農來負責，僅有一小部分的公益林由村集體進行經營管理。因為補償額度較小，與林農的期望值相差較大，在部分地區，經常出現亂砍亂伐現象，嚴重影響生態公益林的經營管理質量。此外，一部分林農對生態公益林經營管理工作缺乏重視，影響公益林生態效益與社會效益的充分發揮。

3提升生態公益林經營管理水平的重要途徑

3.1適當提高生態公益林的補償力度，提升林農經營管理熱情

對于國家有關部門來講，在制定生態公益林補償措施的過程當中，要不斷完善原有的補償方案，提高補償方案的多元化水平，針對公益林經營管理人員，給予良好的經濟補償，盡可能采用多元化補償方式進行補償，不但可以采用貨幣與實物補償方式進行補償，而且還要實行良好的優惠政策，合理減免賦稅，讓生態公益林經營管理人員更好的投入到工作之中，推動我國生態公益林經營管理工作的順利開展[3]。適當提高補償力度，保證生態公益林的生態效益、經濟效益得到全面發揮，例如，國家有關部門可向生態資源受益者收取相應的補償費用，進一步提升生態公益林補償金額，保證公益林的建設水平得到提高，更好的發揮其自身經濟效益，逐步建立低碳交易平臺，促進低碳交易，給予林農良好補償。公益林補償力度的不斷提升，能夠提高林農經營管理工作積極性，推動低碳社會的穩步運行。

3.2合理劃分生態公益林，提升公益林的生態效益與經濟效益

雖然對生態公益林進行嚴格而全面的管控，并不會產生較大的經濟效益，但是，公益林的有效劃分，能夠更好的提高其經濟效益與生態效益。對于相關部門來講，可以從以下兩方面入手：（1）適當提高林下經濟。大部分公益林是不能夠實施商品性砍伐的，但是，其林下土地資源比較豐富，通過進行有效的利用，能夠產生較為豐厚的經濟效益與生態效益。有關部門可結合公益林地區的氣候條件，合理種植經濟農作物，例如，可以種植適量的黑菜與金銀花等作物，也可以在林下飼養一定規模的雞、鴨，更好的提高公益林的林下經濟[4]。（2）大力開發當地的生態旅游經濟。為了保證生態公益林經營管理工作與農村經濟之間的矛盾得到更好解決，有關部門需要合理的發展當地農村綠色旅游，例如，建設農家樂，提高游客的游玩興趣，保證公益林的經濟效益得到進一步增強。通過合理開發當地的生態旅游經濟，不僅能夠提升公益林生態效益，而且能夠為經營管理人員帶來較大的經濟收入，真正實現雙贏目標。

3.3大力完善生態公益林管理體系，構建合理的管護網絡

生態公益林經營管理工作是一項比較復雜的工作，要想提高公益林經營管理效果，并不是單純的提高補償額度就可以的，而是需要相關部門制定合理的經營管理方案，有效明確各級管理人員的工作職責，保證各項責任得到科學落實，對縣、鄉與村的生態公益林經營管理方案進行全面完善。對于相關部門來講，要主動與林政、公安等部門溝通，一旦發現破壞森林資源行為的人員，要進行嚴厲的打擊，有效減少亂砍濫伐現象的發生。對公益林管理體系實施中遇到的難題，要制定相應的解決方案，并定期向當地群眾宣傳加強生態公益林保護的重要性，讓當地群眾能夠主動投入到生態公益林保護工作當中。此外，對于政府有關部門來講，要主動與基層林業單位溝通，合理建設執法隊伍，并制定良好的獎罰措施，對于表現比較優秀的經營管理人員，給予相應的獎勵，對于表現較差的管理人員，給予一定的懲罰，充分激發公益林經營管理人員的工作熱情。通過大力完善生態公益林管理體系，能夠保證公益林經營管理人員的責任意識得到更好提升，對生態公益林的穩步發展起到一定推動作用[5]。在低碳社會背景之下，生態公益林經營管理水平的有效提高，能夠有效減少森林資源損耗，幫助政府有關部門更好了解公益林經營管理中存在的問題，進而制定出合理、完善的解決對策，減少生態公益林經營管理不規范現象的發生。

4結束語

綜上，通過對提升生態公益林經營管理水平的重要途徑進行妥善分析，例如適當提高生態公益林的補償力度，逐步建立低碳交易平臺，增加林農收入，提升林農經營管理熱情。合理劃分生態公益林，提升公益林的生態效益與經濟效益。大力完善生態公益林管理體系，構建合理的管護網絡等等，能夠保證生態公益林經營管理效果得到進一步提高，對低碳社會的可持續發展起到良好推動。

參考文獻

[1]陳黎.試析生態公益林建設對森林可持續經營的影響[J].現代園藝，2019（04）：162-163.

[2]黃雷芳.蘇州市吳中區金庭鎮生態公益林建設及管護工作探討[J].現代農業科技，2018（20）：147-148.

[3]王立竹，于曉鵬，管杰然，葉諾楠，商天其，伊力塔.浙江縉云縣公益林群落植物多樣性及生物量動態分析[J].生態科學，2018，37（04）：147-153.

作者：鄧桂薪 單位：欽州市欽北區自然資源局（欽州市欽北區林業局）