城市軌道交通安全管理模式及應急管理

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摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市的規(guī)模也在不斷擴大，這也給交通部門帶來了較大的壓力，而軌道交通作為高效、快捷的通行方式被大中城市廣泛的應用。以下介紹了城市軌道交通管理的內(nèi)容和存在的問題，探討了軌道交通安全管理模式的構建，闡述了安全管理和應急管理的有效舉措，以達到軌道交通安全、穩(wěn)定運行的目的。

關鍵詞:城市軌道交通;安全管理模式;應急管理;研究

在城市交通問題日益嚴峻的背景下，地鐵成為大中城市普遍應用的交通方式，這種交通工具具有運行效率高、通行速度快的特征，并且軌道交通占用的土地面積較少，設備設施基本都在地下，對日益緊缺的城市土地資源來說不失為理想的選擇。而地鐵交通的運行需要龐大的系統(tǒng)支持，這不僅包含電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等，還要求具有科學、完善的安全管理體系和應急管理預案，在保證地鐵基本運行的前提下，能夠?qū)Φ罔F運行中存在的問題和隱患風險及時地排查和解決，做好事故的預防和處理，避免地鐵交通系統(tǒng)的事故發(fā)生，一旦出現(xiàn)緊急情況，能夠及時啟動應急預案，采取高效、科學的救援行動。

1城市軌道交通管理概述

軌道交通，顧名思義是指以軌道運行的交通工具，需要特定的環(huán)境和區(qū)域來確保軌道交通工具的安全穩(wěn)定運行，從而達到運載乘客和貨物的目的。而在軌道交通運行中，為了提升軌道交通的通行質(zhì)量和效率，要求交通部門提升軌道交通運行的安全管理，完善和優(yōu)化應急管理體系，這也是軌道交通通行亟待解決的問題。而在實際的管理工作中，因為軌道交通設計的內(nèi)容較多、體系龐大，這也導致軌道交通管理具有復雜性和多樣性的特征，給管理工作帶來了一定的難度和阻力。為了更好的提升城市軌道交通管理的科學性和有效性，相關的管理人員應不斷學習先進的管理理念，提升自身的管理知識，并結合實際的軌道運行管理將各項工作和任務落到實處，真正解決軌道交通運行中存在的問題和風險，及時排除安全隱患，提升軌道交通應急管理的質(zhì)量和效率，從而更好地維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展［1］。

2城市軌道交通安全管理中存在的問題和影響因素

2.1施工質(zhì)量問題

在城市軌道交通的建設中，因為其建設區(qū)域的特殊性和復雜性，相較于地面交通設施的建設有較大的難度和不確定性，因此，城市軌道交通在實際的施工中會存在施工環(huán)境惡劣，工程量龐大等問題，這不僅對施工人員的技術和專業(yè)有著較高的要求，還會因為難度問題影響建設的質(zhì)量和進度。因此，在城市軌道交通建設中，加強對施工建設的質(zhì)量監(jiān)督和管理是軌道交通建設的重要內(nèi)容，也是保證軌道運行安全的重要基礎。而在現(xiàn)實的軌道交通施工建設中，有些城市的軌道交通施工質(zhì)量意識淡薄，整體的施工流程混亂，施工前的勘探工作不充分，準備工作不足，這也極易造成嚴重的施工質(zhì)量安全事故。比如，2013年的1.28地鐵施工坍塌事故，造成嚴重的經(jīng)濟損失，這一事故的發(fā)生原因究其根本就是地鐵施工建設中的勘探和圖紙出現(xiàn)偏差，導致地殼變薄，并且一系列的違規(guī)施工，最終造成地鐵施工的事故。這種不規(guī)范的施工嚴重威脅地體未來的運行安全，即使交付運行也會存在較多的問題，增加了地鐵運行的維護成本和周期，嚴重影響人們的日常通行。

2.2軌道交通安全運營缺乏有效監(jiān)督

要想保障城市軌道交通的運行安全性和有效性，需要加強對軌道交通施工的監(jiān)督和管理，確保軌道交通的施工嚴格遵守施工流程，規(guī)范使用施工技術，并且在施工前做好全面、系統(tǒng)的的地質(zhì)勘探，確保施工方案的可行性，并對施工中存在的問題及時研究、論證，制定安全、合理的處理方案，確保軌道交通施工的安全。此外，加強對軌道交通運營的監(jiān)督也是管理工作中重要的環(huán)節(jié)，在軌道交通的實際運營中，會有多種因素對軌道交通運營造成影響，這就需要監(jiān)管部門制定完善的應急管理預案，加強軌道交通工作人員的安全意識和技能，減少軌道交通運營的安全事故。而很多監(jiān)管單位在實際的工作中，并不能將監(jiān)管手段落實到具體的工作中，不能嚴格按照安全管理的條款和規(guī)定進行有效的監(jiān)管，這種安全管理監(jiān)管的缺失極易造成軌道交通運行的安全風險，從而增加軌道交通運行事故的發(fā)生風險［2］。在軌道交通監(jiān)管中，監(jiān)管人員的缺失也是影響軌道交通運營的重要因素，很多監(jiān)管單位為了滿足監(jiān)管的需求，不得不將專業(yè)技能低，缺乏經(jīng)驗的人員安排到監(jiān)管工作中，這也極大的降低了軌道交通運行管理工作的質(zhì)量和效率，對軌道交通的運營造成了一定的阻礙。

2.3軌道交通安全人為影響因素

在城市的交通系統(tǒng)中，軌道交通與其他的交通工具相比，具有自動化、高效性和專屬性的特征，這也使軌道交通通行效率高的重要原因。這種高效的交通方式需要專業(yè)人員的操控和調(diào)度，以此來確保軌道交通的通行質(zhì)量和效率，這種專業(yè)的操作能夠嚴格按照運行標準和流程，及時發(fā)現(xiàn)運行中的風險，減少軌道交通運行事故的發(fā)生。因此，專業(yè)人員的專業(yè)技能和應變能力是保證軌道交通運行的重要影響因素。但是在實際的軌道交通運營中，因為專業(yè)操作人員的缺乏，很多崗位的工作人員技能不足，經(jīng)驗欠缺，容易出現(xiàn)錯誤操作的情況，降低了軌道交通運行的質(zhì)量和效率，甚至出現(xiàn)嚴重的軌道交通安全事故。

3城市軌道交通安全管理模式的構建

3.1識別安全管理中的危害

在軌道交通的安全管理中，對危害的識別是重要內(nèi)容，這些危害包括對人們生命安全的危害，造成的經(jīng)濟損失和軌道交通運行環(huán)境的破壞等等，是軌道交通安全潛在的風險因素，需要相關的管理部門做好監(jiān)督和管理，這些危害在實際軌道運行中的影響通常分為四個方面，一是，工作人員不規(guī)范的操作，為嚴格按照流程;二是，軌道交通的設施設備的安裝不合理，運行質(zhì)量和條件較差;三是，軌道交通惡劣的運行環(huán)境，不利于軌道交通的運行效率;四是，軌道交通管理部門的監(jiān)管力度不夠，對軌道交通的運行監(jiān)管不夠全面、系統(tǒng)。這就要求軌道交通管理部門針對性的做好相應的防范和排查工作，通常從以下幾個方面來加強對危害的識別［3］。第一，在日常的軌道交通運行中，識別正常業(yè)務中的危害;第二，加強對軌道交通設施和設備的維護和保養(yǎng);第三，有效監(jiān)管軌道交通運行中工作人員與乘客活動中的危險;第四，做好對危害的與方法和判斷。以此來提升管理體系對危害的識別和分析能力，避免各類事故和危害對軌道交通運營造成影響。

3.2建立目標和管理方案

在軌道交通運營中，安全管理模式需要一定的數(shù)據(jù)和內(nèi)容來體現(xiàn)效果，這就要求交通監(jiān)管部門要制定詳細、可行的管理目標，并根據(jù)相應的目標內(nèi)容制定系統(tǒng)的管理方案，以此來確保目標的有效達成，將安全管理工作有效的落地，并在具體的實施匯總不斷完善和優(yōu)化安全管理模式，提升軌道交通運營的安全性和穩(wěn)定性。而軌道交通系統(tǒng)中涉及的內(nèi)容和部門較多，對于管理目標的制定需要考慮以下幾個方面的內(nèi)容［4］。一是，目標要避免出現(xiàn)不安全因素，排除各種風險隱患，堅決杜絕違規(guī)操作或不規(guī)范運營;二是，利用信息化技術來分析各項風險數(shù)據(jù);三是，在制定應急管理預案時，要確保預案的科學性和合理性，并且要經(jīng)過實踐的論證，確保應急預案的可執(zhí)行性;四是，制定的目標也符合軌道交通運營的實際，綜合考慮各部門的工作內(nèi)容和歷史數(shù)據(jù)，從而制定切實可行的目標;五是，要確定目標完成的時效，不能無限制的延期推遲，并出臺相應的保障方案和制度，通過對目標的分解，將目標具體落實到每一個工作人員的身上，通過相應的考核來督促目標的達成，確保目標進度。

3.3構建完善的組織結構和職責

軌道交通的運行離不開工作人員的操作，安全管理體系要明確各部門、崗位人員的職責與分工，并授予相應工作人員合適的操作和處理權限，并將這些內(nèi)容通過制定和規(guī)定的方式予以規(guī)范，從而構建完善的組織架構，加強相關工作人員的責任意識和安全意識。通常需要加強安全管理的相關人員有五類。一是高權限的管理者，這類人群承擔著安全管理的整體責任，并對安全管理中的各項內(nèi)容做好審查工作，敲定具體的安全管理體系，做好安全管理工作的分工，并確保安全管理工作得到人力和物力的雙重保障，提升安全管理體系的高效運行。二是，相關部門的業(yè)務經(jīng)理，這類人群要做好相關軌道交通施工、保養(yǎng)等方面的工作，提升自己的安全管理意識和能力;三是，要提升安全訓練人員的安全管理理念和模式，從而更好的服務與軌道交通的安全運營;四是，加強特種裝備負責人的安全管理技能，特種裝備因其價值較高，具有專屬性和高效率的特征，需要規(guī)范特種裝備的操作流程，減少操作風險;五是，軌道交通基礎設備的技術人員，這類人群是維護軌道交通運營的重要保證，也是工作量較大的人群，需要明確其具體的職權分工，從而提升工作質(zhì)量和效率。

3.4處理和預防安全事故

除了以上幾個內(nèi)容，城市軌道交通安全管理體系的構建還要做好事故后的處理及預防工作，這就要求管理部門要在發(fā)生事故后及時采取相應的措施來減少損失，避免更大的安全事故的發(fā)生。這些處理方法包括多個方面的內(nèi)容，比如，在事故發(fā)生后啟動安全管理應急預案，動用一切資源和力量來控制事態(tài)的進一步擴展，高效的進行各種救援活動，第一時間將傷員和病患送醫(yī)，并向主管部門匯報事故現(xiàn)場的情況和問題，根據(jù)事故的具體情況來選擇是否封閉現(xiàn)場。在事故處理完畢后，要及時進行事故發(fā)生原因的調(diào)查，得出真實客觀的事故報告，并在總結中糾正錯誤的操作行為，完善應急預案中的不足，減少事故發(fā)生后的危害和影響。

4城市軌道交通應急管理系統(tǒng)的關鍵問題

4.1對抗決策

在軌道交通運營中，有效的應急管理系統(tǒng)是維護人民群眾生命安全的重要保證，而應急管理系統(tǒng)的制定目的是為了提升預防風險和抵御風險的能力，將事故或者自然災害可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低，這主要是在執(zhí)行“對抗決策”。而在應急預案的制定中，往往是將常見的、可能造成嚴重后果的問題作出相應的部署和對策，但是這種預案在實際的軌道運營中并不能做到全部適用，這需要根據(jù)實際的情況來進行分析和判斷，從而有效提升預案實施的科學性和合理性。比如，在2021年的鄭州特大暴雨事件，這種“百年一遇”的極端暴雨天氣使得鄭州地鐵的應急管理預案失去了作用，只能根據(jù)實際的暴雨情況來進行災害的救援工作，地鐵運行場所通訊中斷，電力系統(tǒng)癱瘓，這也給救援工作帶來了極大的困難和阻力，因此，通過應急預案來建立指揮中心，統(tǒng)一調(diào)配救援力量，匯總受災信息，掌握被困人員情況，這種應急管理預案也取得了較大的成果，得以拯救大部分人民群眾的生命，將暴雨災害造成的損失降到了最低［5］。

4.2整合軌道交通資源，實現(xiàn)信息的共享和利用

在應急管理系統(tǒng)中，真實、有效的信息是應急方案得以順利實施的關鍵，因此，在實際的軌道交通運營中，要加強對信息數(shù)據(jù)的整合工作，能夠及時的為決策者提供相關數(shù)據(jù)和信息資源，保證應急管理工作人員決策的準確性和科學性。而很多城市的軌道交通并沒有重視信息共享的重要性，其軌道交通的信息無法實現(xiàn)與先關應急部門系統(tǒng)的連接，這就使得應急管理系統(tǒng)在實際的啟動中存在一定的實踐延誤，這會增加事故發(fā)生后應急系統(tǒng)的響應時間，延緩救援人員的行動。因此，為了提升軌道交通的安全管理質(zhì)量和效率，需要交通部門整合軌道交通資源，實現(xiàn)軌道交通信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的共享，提高軌道交通應急管理的時效性。

5城市軌道交通安全管理和應急管理的應用舉措

5.1做好建設方案，加強施工建設的管理

想要做好城市軌道交通安全管理和應急管理工作，首先要做好軌道交通的建設工作，并全程監(jiān)控軌道交通施工建設，強化施工建設的監(jiān)督與管理。而我國在軌道交通的發(fā)展中，因為技術與施工設備的問題，存在較多的問題。因此，要確保軌道交通的安全穩(wěn)定發(fā)展，需要加強對軌道交通的規(guī)劃設計，首先要對施工區(qū)域進行地質(zhì)的勘探，掌握具體的土層信息，并結合當?shù)氐淖匀画h(huán)境和地理特點，選擇合理的施工技術和方式，同時，在施工中還要加強對施工人員的安全管理和監(jiān)督，確保軌道交通施工的質(zhì)量，從而減少軌道交通在后期運營中的風險和隱患，提升運行穩(wěn)定性。

5.2強化安全風險的排查與管控

在軌道交通運行中，良好的運行環(huán)境和條件是相關部門必須考慮的問題。因為軌道交通在日常的運行中會受自然環(huán)境和人為因素的影響，運行區(qū)域會有突發(fā)事件和問題的發(fā)生，形成影響軌道交通安全運行的風險和隱患，所以，管理部門要加強對軌道交通運行的管理力度，及時發(fā)現(xiàn)軌道運行中存在的問題和隱患，并及時予以排除和處理，定期維護和保養(yǎng)軌道交通的相關設備和設施，降低故障風險和發(fā)生的幾率。

5.3構建完善的安全管理方案和目標

除了以上幾種措施，要想提升軌道交通的管理質(zhì)量和水平，還要完善軌道交通的管理方案，制定相應的管理目標，以此來確保管理措施和方法的有效落實。在制定軌道交通的管理目標時，要綜合考慮各部門的工作量和運營情況，統(tǒng)籌的制定科學、合理的管理目標，確保目標任務的可執(zhí)行性。同時為了更好的實現(xiàn)管理目標，相應的管理方案必不可少，這就需要在軌道交通內(nèi)部部門中明確分工和任務，將各項工作內(nèi)容落實到每一個人的身上，以此來保證軌道交通管理目標的達成。

6結語

綜上所述，隨著城市化規(guī)模的不斷擴大，城市軌道交通的優(yōu)勢越來越顯著，這也是未來城市發(fā)展中重要的公共交通系統(tǒng)。而科學技術的發(fā)展必然帶動交通行業(yè)的創(chuàng)新與優(yōu)化，軌道交通的通行效率降低了城市交通的壓力，這需要軌道交通安全管理工作作為保證，強化施工階段的監(jiān)督和管理，及時排查各種風險因素和安全問題，并根據(jù)軌道交通的運營實際來制定管理目標，提升軌道交通的運行質(zhì)量和效率，為人民提供安全、便利的出行條件，促進我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻:

［1］王永建.軌道交通安全視頻檢測關鍵技術研究及系統(tǒng)實現(xiàn)［D］.東南大學，2018.

［2］鄧克濤.城市軌道交通安全事故隱患排查治理信息化技術探討［J］.科技風，2020(04):83.

［3］楊潔.智慧城市軌道交通安全網(wǎng)格化管理探討［J］.現(xiàn)代營銷(下旬刊)，2020(05):139－140.

［4］柳雪麗.城市軌道交通安全管理對策研究［J］.大眾標準化，2020(16):200－201.

［5］孫建平.城市軌道交通安全風險全周期防控的理論與實踐［J］.現(xiàn)代城市軌道交通，2020(09):57－60.

作者:鄧紫軒 單位:太原軌道交通一號線建設運營有限公司