貿(mào)易保護(hù)主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探析

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內(nèi)容摘要：目前發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，尤其是其貿(mào)易保護(hù)主義對象頻頻指向中國。在此背景下，本文深入剖析了當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的問題根源及對策。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的過程中，貿(mào)易保護(hù)主義既有全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足、國際經(jīng)濟(jì)力量深刻演變的經(jīng)濟(jì)層面動因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未獲得廣泛共享和平等分配等的政治因素。但無論是貿(mào)易保護(hù)還是自由貿(mào)易，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)的根本目的是為了繼續(xù)保持它們在全球價值鏈的高端位置和保住其全球生產(chǎn)體系控制者的地位，即通過“環(huán)境的塑造”來提升其產(chǎn)業(yè)競爭力，打壓他國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。基于此，本文探討了中國在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)全球價值鏈經(jīng)濟(jì)變革

引言

近年來，英國脫歐、美國“退群”、中美貿(mào)易摩擦等事件，都表明發(fā)達(dá)國家日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義正成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的一個嚴(yán)重問題。據(jù)WTO（2016）統(tǒng)計，自2008年全球金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易限制措施在持續(xù)增加，而取消貿(mào)易限制措施的速度則非常慢。從2008年到2016年5月中旬，新增的貿(mào)易限制措施多達(dá)2835項，其中僅708項被取消，貿(mào)易限制措施凈增加2127項，而作為世界第一強(qiáng)國的美國成為全球頭號限制自由貿(mào)易的國家。據(jù)英國《全球貿(mào)易預(yù)警》報告（2016）統(tǒng)計，從2008年到2016年，美國對其他國家采取了600多項貿(mào)易保護(hù)措施，僅2015年就采取了90項（大約每4天出臺一項），是德國、英國等國家的兩倍多，位居各國之首。尤其是2017年特朗普總統(tǒng)上臺以來，一切堅持“美國優(yōu)先”，使保護(hù)主義的態(tài)勢愈發(fā)嚴(yán)重。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，更多將矛頭指向了中國。據(jù)WTO統(tǒng)計，中國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，全球有三分之一的調(diào)查針對中國（商務(wù)部，2016）。為什么曾經(jīng)倡導(dǎo)自由貿(mào)易的國家開始進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)？為什么其他國家的貿(mào)易保護(hù)頻頻針對中國？基于此，本文深入剖析了當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的問題根源，探討了中國在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下的應(yīng)對策略.

一、貿(mào)易保護(hù)的根源

（一）經(jīng)濟(jì)層面

第一，全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)活動總體疲軟，貿(mào)易增長顯著下降。IMF（2016）數(shù)據(jù)顯示，1985-2007年間實際世界貿(mào)易增長率平均是全球GDP增長率的兩倍，而2012年以來顯著下降，甚至不及全球GDP增長率，2016年世界貿(mào)易增長率僅為世界實際GDP增長率的60%（WTO，2017）。在過去五十年里，貿(mào)易量增長如此長時間低迷幾乎沒有發(fā)生過。為應(yīng)對危機(jī)，世界各國相繼采取了經(jīng)濟(jì)刺激政策，全球GDP增長率在2009年觸底反彈。但此后僅持續(xù)了兩年，2012年增長率又出現(xiàn)了大幅下滑。這表明短期刺激性政策不能解決深層次問題。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長正處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)增長動力對全球經(jīng)濟(jì)的拉動作用變?nèi)酰?D打印、人工智能等為代表的新技術(shù)雖不斷出現(xiàn)，但尚未形成主要的新的經(jīng)濟(jì)增長點。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下，美國等多數(shù)發(fā)達(dá)國家面臨增長緩慢、失業(yè)率高企、貧富差距拉大等嚴(yán)重問題。為應(yīng)對這些問題，在短期刺激效果不佳的情況下，一個簡單的辦法便是實行貿(mào)易保護(hù)，因為這比解決其國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾要容易的多。第二，國際經(jīng)濟(jì)力量對比深刻演變。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界形成了以超級大國美國為中心，歐洲、日本和新興經(jīng)濟(jì)體多極并存的世界經(jīng)濟(jì)格局。但進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美歐經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)陷入一個長期的震蕩和調(diào)整過程。與此同時，以中國為代表的發(fā)展中國家迅速崛起，國際地位不斷上升，成為改變世界經(jīng)濟(jì)格局的重要力量。以貿(mào)易為例，自21世紀(jì)開端以來，發(fā)達(dá)國家在全球貿(mào)易中的份額雖占主導(dǎo)，但在不斷下降，由2000年的65.8%下降至2017年的52.5%，并且?guī)缀跛邪l(fā)達(dá)國家的份額均出現(xiàn)了下降。其中，美國下降了3.4個百分點，歐盟下降了4.7個百分點，日本下降了3.5個百分點。同期，發(fā)展中國家貿(mào)易份額則逐步擴(kuò)大。從2000-2017年，發(fā)展中國家的貿(mào)易份額從31.92%上升到44.41%，與發(fā)達(dá)國家有平分秋色之勢。同時，發(fā)展中國家貿(mào)易份額的擴(kuò)大全部來自亞洲的發(fā)展中國家（非亞洲發(fā)展中國家的份額出現(xiàn)了小幅下滑），其中中國的貢獻(xiàn)最大，僅中國的出口份額就擴(kuò)大了8.9個百分點，由2000年的3.9%上升到2017年的12.8%，達(dá)到2.2萬億美元，是美國的1.5倍，穩(wěn)居世界第一大出口貨物貿(mào)易國。面對中國等新興市場國家的崛起，發(fā)達(dá)國家面臨的競爭壓力越來越大，同時為了轉(zhuǎn)移其國內(nèi)矛盾，美國等發(fā)達(dá)國家傾向于指責(zé)他國，特別是指責(zé)以中國為代表的發(fā)展中國家。于是，以美國為首的發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義傾向便愈加明顯。

（二）政治層面

從政治層面來看，內(nèi)向型的貿(mào)易保護(hù)主義政策獲得支持的重要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果未獲得廣泛共享。從全球?qū)用鎭砜矗杂少Q(mào)易帶來的福利在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間未平等分配。根據(jù)K.Anderson和W.Martin（2006）等的測算，自由貿(mào)易約2/3的福利被高收入國家所享受，發(fā)展中國家僅占1/3，自由貿(mào)易對發(fā)達(dá)國家更有利。對發(fā)展中國家而言，雖然中國、印度等發(fā)展中國家在全球化浪潮下實現(xiàn)了快速發(fā)展，但許多發(fā)展中國家，尤其是撒哈拉以南的非洲國家，卻依然處于深度貧困當(dāng)中，而且與其他國家的差距日益擴(kuò)大。因此，從國家整體利益的角度來衡量，發(fā)達(dá)國家不會反對自由貿(mào)易，因為這對它們更有利。但為什么發(fā)達(dá)國家卻高喊貿(mào)易保護(hù)呢？這源于發(fā)達(dá)國家的內(nèi)部矛盾。從國家內(nèi)部層面來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果未被平等分配，勞動者成為輸家。IMF研究顯示，從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)達(dá)國家勞動力收入占國民收入的比重一直在下降。在2008年全球金融危機(jī)前夕，該比重已降至50年以來的最低水平，此后并未顯著回升。與1970年相比，發(fā)達(dá)國家勞動力收入比重已下滑將近4個百分點（IMF，2017）。即全球化和技術(shù)進(jìn)步帶來的大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果被資本家獲得，勞動者成為輸家，資本回報與勞動回報的差距不斷擴(kuò)大。由于資本往往集中于高收入人群，結(jié)果導(dǎo)致富者越富，窮者越窮。目前，全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡等問題愈加凸顯。隨著人們越來越意識到經(jīng)濟(jì)增長的成果未得到廣泛分享，導(dǎo)致人們對全球化的抵制力度增加，因此內(nèi)向型的貿(mào)易保護(hù)主義政策得到了更多的支持，這種情況在部分發(fā)達(dá)國家極其明顯。

（三）根本原因

在經(jīng)濟(jì)和政治因素的驅(qū)動下，貿(mào)易保護(hù)主義在部分發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家抬頭，并愈發(fā)嚴(yán)重。但要認(rèn)識到，無論是貿(mào)易保護(hù)還是自由貿(mào)易，都是手段，不是目的。當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，全球產(chǎn)業(yè)布局正在加速調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈日益形成。面對日趨激烈的競爭，發(fā)達(dá)國家為了繼續(xù)保持它們在全球價值鏈的高端位置，以及保住其全球生產(chǎn)體系控制者的地位，便試圖打造對自己有利的經(jīng)貿(mào)平臺，也就是通過“環(huán)境的塑造”來提升自己國家的產(chǎn)業(yè)競爭力，打壓他國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，這是現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的目的所在。盡管一些發(fā)達(dá)資本主義國家高喊的口號令人振奮：“自由貿(mào)易！為了工人階級的利益；保護(hù)關(guān)稅！為了工人階級的利益”（馬克思等，1848）。但透過華麗的演說辭令，需認(rèn)清其背后的本質(zhì)，即保護(hù)關(guān)稅與自由貿(mào)易、國家主義與全球主義反映的是資本主義發(fā)展的不同階段和資產(chǎn)階級內(nèi)部不同利益集團(tuán)的不同要求，對工人階級來說，它的實質(zhì)和結(jié)局是一樣的，因為這“絲毫不會改變資本和雇傭勞動的關(guān)系”（馬克思等，1848）。資本主義社會的基本矛盾不僅導(dǎo)致了資本主義社會內(nèi)部的貧富分化，也造成了全球范圍的不平等，這是根源所在。

二、中國策略

（一）推動形成全面開放新格局

面對發(fā)達(dá)國家的保護(hù)主義威脅，在戰(zhàn)略上，中國要旗幟鮮明反對保護(hù)主義，堅定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。因為正是通過改革開放，打開國門搞建設(shè)，中國的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力才得到了歷史性發(fā)展；在戰(zhàn)術(shù)上，既要充分利用WTO等多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益，又要面向全球構(gòu)建自己的“朋友圈”，讓全球化和區(qū)域化并行不悖，為我所用。建設(shè)“一帶一路”。“一帶一路”是中國對外開放的“大棋局”，是全方位開放新格局的統(tǒng)領(lǐng)。不僅有利于化解美國等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義舉措，而且將推動世界經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)、世界經(jīng)濟(jì)秩序重塑，是中國對外開放建設(shè)的重中之重。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。這是經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求。要以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，逐步構(gòu)筑起面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。既為中國產(chǎn)業(yè)的全球布局搭建合作平臺，又促進(jìn)中國在國際規(guī)則制定中發(fā)揮影響力。擴(kuò)大對內(nèi)開放。在擴(kuò)大對外開放的同時，也要進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放。其一，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。其二，消除國內(nèi)地方之間的規(guī)制壁壘，促進(jìn)資源要素自由流動，建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場，發(fā)揮中國規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，減少對國外市場的依賴。

（二）推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革

經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步一直推動著全球化的發(fā)展，但塑造全球化的卻是政治（斯蒂格里茨，2013）。政治全球化落后于經(jīng)濟(jì)全球化是導(dǎo)致世界范圍內(nèi)不平等的重要原因，因此要積極推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，使之體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化和新要求。支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動全球治理體制更加公正合理。在推動現(xiàn)有體系變革的進(jìn)程中，較有可操作性的實施路徑不是將現(xiàn)有體系推倒重來或另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。因為雖然以中國為代表的發(fā)展中國家已崛起為世界經(jīng)濟(jì)格局的重要一極，但不可否認(rèn)的是發(fā)達(dá)國家依然占據(jù)主導(dǎo)，因此漸進(jìn)式變革是比較現(xiàn)實的選擇，由G7到G20的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)了這種思路。

（三）推動中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端

從國家整體的角度看，貿(mào)易保護(hù)的最終目的是為了獲得全球價值鏈的高端位置。因此，除了營造良好的外部環(huán)境，更重要的是練好“內(nèi)功”，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。在全球制造業(yè)的四級梯隊中，中國處于第三梯隊，距離美國、日本、德國等制造強(qiáng)國還有相當(dāng)大的距離。同時中國還面臨高端產(chǎn)業(yè)被發(fā)達(dá)國家擠壓、低端產(chǎn)業(yè)被發(fā)展中國家擠出的“雙端擠壓”風(fēng)險。中國需把握當(dāng)前世界工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)的重要趨勢，以第四次工業(yè)革命為契機(jī)，以《中國制造2025》為指引，打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，助力中國邁向全球價值鏈中高端。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。目前，中國服務(wù)業(yè)國際競爭力偏低，開放程度也偏低。因此，需要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，通過開放倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)提升競爭力。可率先開放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以此帶動整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升，同時實現(xiàn)以先進(jìn)服務(wù)業(yè)支持一流制造業(yè)的發(fā)展。建設(shè)以中國為中心的全球價值鏈。中國要由大國變成強(qiáng)國，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須改變以往主要依靠跨國公司代工的模式。應(yīng)依托中國規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，打造以中國企業(yè)為中心的全球生產(chǎn)體系，使中國逐步成為全球經(jīng)濟(jì)的“總部中心”，這也是中國建成世界強(qiáng)國的重要標(biāo)志。

（四）推動形成動力支撐與制度保障

轉(zhuǎn)變增長動力。在當(dāng)前全球科技實力的五個級別中，中國依然處在“大門口”，與美歐日等發(fā)達(dá)國家尚存在較大差距。需加快轉(zhuǎn)變增長動力，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。當(dāng)前的第四次工業(yè)革命為中國實現(xiàn)彎道超車提供了歷史機(jī)遇，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，提升科技實力，促進(jìn)中國向全球價值鏈中高端攀升。建立公平競爭的市場激勵機(jī)制。中國要邁向全球價值鏈中高端，關(guān)鍵靠企業(yè)，尤其是高質(zhì)量的企業(yè)。當(dāng)前中國企業(yè)布局不平衡，缺少隱形冠軍企業(yè)，這也是導(dǎo)致中國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，全球價值鏈地位偏低的重要原因。而要造就高質(zhì)量的企業(yè)，基本途徑是市場競爭。只有建立公平競爭的市場環(huán)境才能激發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，現(xiàn)在應(yīng)該擬出阻礙競爭的問題清單，全力推進(jìn)改革，并將改革切實落到實處。

作者：張淑芹 單位：中共青島市委黨校（青島行政學(xué)院）