對外貿易與國內貿易聯動發展

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隨著我國對外開放水平不斷提高，對外貿易和國內貿易（簡稱內外貿）均得到了持續快速發展。但受體制等因素影響，長期以來我國內外貿相互分割、自成體系、自我循環，協調程度較低。黨的報告中指出，要“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。”當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，外需對經濟增長貢獻下降，而內需特別是消費對經濟增長的貢獻不斷提升。要推進貿易強國建設，客觀上必須統籌對外貿易和國內貿易發展，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強對外貿易與國內貿易協調聯動、協同創新，構建大市場、大流通、大貿易發展格局。

一、制約因素

1.內外貿管理體制不夠完善

自2003年商務部成立以來，內外貿管理體制長期分割狀態雖被打破，但由于國內貿易領域的相關管理職能分散在多個部門，且部門間權責界限不夠清晰，造成內貿流通領域某些環節存在多頭管理、職責交叉和管理脫節等問題，一定程度上制約了國內貿易的健康發展。與此同時，隨著新一輪科技革命的興起，“互聯網+”推動內外貿領域發生了深刻變革，形成了線上線下融合、跨境電子商務及供應鏈綜合服務等新業態、新模式，傳統的政府管理體制、監管模式已無法適應內外貿發展的需要。

2.全國統一大市場尚未形成

全國統一大市場是推動內外貿協調聯動、融合發展的基礎和核心。盡管近年來我國在推進全國統一大市場方面已采取多項措施，如簡政放權、聯合執法、價格改革及推動電子商務發展等，有力地推動了長三角、京津冀等區域市場一體化發展，但由于市場發育還不夠成熟，各地區市場化水平差距較大，部分地區對省內外企業和產品區別對待，一些省際間、區域間仍存在市場分割現象，一定程度上阻礙了國內規范的市場交易和公平的市場競爭，進而影響了國內市場與國際市場的有效對接。

3.國內貿易領域制度供給不足

一是法律法規建設整體滯后。已出臺的法規，如《反壟斷法》在操作過程中仍然缺乏相應的實施細則，與相關法規缺乏協調性，而且在各領域缺乏統一的執法標準，導致其未能發揮應有效果。而一些亟需出臺的法規，如商品流通法、市場體系建設條例及商業網點條例等由于受立法技術和立法體制的限制，遲遲未能出臺。二是國內技術標準水平與經濟發展需要不相適應，國內標準與國際標準不對接，導致國內產品和服務質量低，許多企業出口產品不符合美國、歐盟等國家和地區的標準要求，遭遇反傾銷、反補貼，甚至保障措施調查。三是國內貿易領域商業信用體系不健全，市場秩序有待進一步優化，市場交易中仍存在形形色色的違反法律和道德規范的行為，嚴重阻礙了國內貿易的健康發展。

4.內外貿企業經營模式差異大

長期以來，我國內外貿企業在經營模式、業務流程、營銷渠道和結算方式等方面各成體系，成為內外貿協調聯動發展的瓶頸。從內外貿生產企業經營模式上看，外貿生產企業只需根據外貿訂單進行生產，僅僅是產品的提供者；而內貿生產企業不僅是產品的提供者，更是營銷策略的制定者和品牌價值的培育者，需要在市場調研、品牌推廣及渠道拓展等方面有很多前期投入，并且要先行墊付商品，約期結算，資金占用周期長。從內外貿流通企業經營模式看，外貿流通業務流程簡單、結算方式規范，大多通過國外商和經銷商進行國外市場開拓，進出口商品的渠道主導權主要控制在海外商和品牌商手中。而內貿流通企業由于大多采取“物業出租”、收取“入場費”以及拖欠供應商賬款等粗放型模式發展，導致企業自主經營能力不強，國際市場競爭力較弱，難以形成具有商品定價權和渠道控制權的大型國際流通企業集團。

二、戰略思路

1.依托國內市場優勢提升外貿競爭力

根據人均GDP為8000-15000美元階段的比較，我國2017年58.8%的最終消費率與主要發達國家相比，仍然有10個百分點左右的提升空間。這意味著，盡管我國人口規模將在2025-2030年達到最高點且被印度趕超，并面臨勞動力供給短缺和人口老齡化問題，但隨著勞動收入占比和人均GDP不斷提升，我國居民消費占GDP比重將進一步提升，特別是中產階層崛起所帶來的消費市場將是巨大的。因此，要發揮國內市場容量大、消費需求多樣化的優勢，鼓勵企業進行技術創新、產品創新，推動產品差異化、品牌化發展，優化外貿出口結構，提升出口競爭力。同時，要著力打破地方保護和行業壟斷，促進區際貿易發展，進而推動國內企業提高對外貿易能力。

2.利用對外貿易規則推動國內貿易發展

統一的國內外市場規則是推動內外貿協調聯動的重要基礎。我國對外貿易的持續快速發展在很大程度上得益于國際貿易發展有一套較為完善的WTO規則體系。要從根本上消除內外貿的界限，需要通過統一市場規則來實現國內外市場的對接。因此，一方面，我國要通過雙邊談判參與國際貿易規則制定，爭取國際貿易規則制定中的主動權和主導權，從貿易規則的旁觀者、跟隨者向制定者、引領者轉變。另一方面，要利用國際貿易規則健全國內市場規則和制度體系，推動國內貿易領域法規、標準和信用體系建設，創新市場監管和治理模式。同時，要鼓勵內貿流通企業學習國際貿易慣例，增強參與國際市場競爭的能力，提高企業在國際國內兩個市場的資源配置能力。

3.借助“互聯網+”推動內外貿融合發展

隨著互聯網技術和新一代信息技術應用的不斷深入，跨境電子商務等新模式在一定程度上打破了國內外市場的藩籬，使我國內外貿市場主體逐步融合，傳統內外貿企業經營模式也隨之轉變。這表現在：一方面，“互聯網+電子商務”的發展從技術上打破了企業面臨的地方保護和市場壁壘，改變了以往企業局限在某個特定區域發展的局面；另一方面，跨境電子商務平臺已經滲透到全球各地，建設了全球性的物流網絡，促進了商品和要素的跨區域、跨國界自由流動。因此，要抓住新一輪科技革命發展的機遇，大力發展電子商務和跨境電子商務，通過統一的準入標準、信用制度、交易準則和金融體系等，實現對信息流、資金流和物流信息的資源整合，實現內外貿融合發展。

三、機制與路徑

1.加快完善內外貿管理體制

以國內貿易流通體制改革為重點，進一步推動自上而下的管理體制改革，努力完善商務管理部門的職責，建立商務主管部門與發改、交通、海關、稅務、質檢和工商等部門之間的協調互動機制。鼓勵有條件的地區整合和優化內外貿管理職責，加強對對外貿易、電子商務和商貿物流等重點領域規劃和政策的統籌協調，探索大商務管理模式。

2.推進國內統一大市場建設

建設全國統一大市場既要堅持自上而下地推動，也要以區域市場一體化為突破口破解難題、尋找出路。一方面，深化財稅制度、市場競爭制度和流通管理體制改革，繼續清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘和地區封鎖等做法，降低區域貿易壁壘，促進區際貿易發展，實現商品、要素在全國范圍內自由流動。另一方面，發揮京津冀、長三角地區區域市場一體化建設的示范和引領作用，推廣長三角地區共同推動區域規則體系共建、創新模式共推、市場監管共治、流通設施互聯、市場信息互通、信用體系互認的“三共三互”合作機制，促進城市間、區域間合作，形成利益共同體，推動區域一體化市場建設。

3.建設開放融合的流通體系

按照大市場、大流通、大貿易體系建設要求，加快建立統一開放、競爭有序的國內流通體系。一是深入推進“互聯網+流通”行動計劃，加快流通業技術創新、模式創新和管理創新，促進流通業轉型升級，提升流通的信息化、標準化、集約化發展水平。二是發揮流通引導生產的作用，利用互聯網平臺推動流通業與制造業融合，加強供應鏈管理，推動制造企業柔性化、定制化生產，提升外貿企業產品質量和品牌價值，實現內外貿融合發展。三是鼓勵內貿流通企業探索買手制、總經銷、采購合作聯盟等新模式，提升海外采購與國內營銷渠道的匹配水平。鼓勵有條件的地區建立進口商品分銷中心，積極拓展進口商品國內市場流通渠道，促進進口商品國內銷售便利化。四是依托“一帶一路”倡議和沿邊開放等國家戰略，加快跨境鐵路、公路、水運和航空等通道建設，推動國內外流通設施對接。支持流通企業“走出去”，提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，促進內外貿協同發展。

4.推進內外貿融合平臺建設

一是繼續擴大市場采購貿易方式試點，進一步優化市場采購貿易方式，培育一批內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場。二是積極舉辦2018年首屆中國國際進口博覽會，做大做強中國進出口商品交易會、中國華東進出口商品交易會等展會，打造一批對接國際國內兩個市場、具備交易集散功能的重要平臺。三是推動跨境電子商務、電子商務綜合服務平臺建設，支持企業建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，促進商品國內外自由流通，從技術上推動國內外市場一體化發展。四是依托海關特殊監管區、跨境和邊境經濟合作區、境外產業園區等國際經濟貿易合作平臺，支持跨國性的生產企業、電商企業和物流企業加強合作，推動內外貿平臺對接，提升內外貿協同創新水平。

5.加強內外貿市場主體培育

內外貿融合的大型貿易集團或流通企業集團是推動內外貿協調聯動的重要推動力。我國應大力培育以貿易為主體、以市場為紐帶的國際化大型貿易集團，從市場主體上形成對內外貿融合發展的引領和帶動作用。重點要發揮流通骨干企業作用，推動流通企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵流通企業“走出去”，培育具有國際競爭力的大型流通企業集團。以提升供應鏈整合能力和供應鏈服務為突破口，鼓勵貿易商整合供應鏈上的制造商、物流服務商以及服務集成商，推動貿易商向供應鏈平臺服務商轉變，打造一批現代跨國流通企業集團。6.促進內外貿規則體系銜接在推動形成全面開放新格局過程中，要加強與主要貿易國家合作，提升技術、信息、標準和知識產權等國際化水平，推動內外貿規則制度銜接。同時，利用國際貿易規則夯實國內貿易規則基礎，加強國內貿易相關法律標準體系建設，完善流通領域的法律法規、標準、統計和信用等制度體系，推廣實施商務綜合執法模式，推動商務執法與司法體制對接，提高執法效能。

作者:路紅艷 單位:商務部國際貿易經濟合作研究院