海洋經濟發展與海洋強國建設

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黨的十八大以來，以習為總書記的黨中央，站在時展的高度，立足國家發展全局，堅持發展是解決中國所有問題的關鍵這個重大判斷，堅持以經濟建設為中心施政布局，堅定地推進經濟穩中向好發展。2014年5月，在河南考察時提出，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應“新常態”，保持戰略上的平常心態。

一、“新常態”內涵及特征

“新常態”是根據中國當前經濟社會發展階段的最新變化所提出的重大戰略判斷。“新常態”，標志著中國經濟進入了更高層次的提質、增效、升級的經濟發展新階段。

1.“新常態”內涵。從我國來說，“新常態”本質上就是經濟社會進入到了可持續、低成本、高效率的中高速增長階段。

2.“新常態”特征。一是中高速。從發展速度看，經濟增長速度面臨著換擋回落的局面，從10%的高速增長轉變為7%的中高速增長。二是優結構。從結構層面看，經濟結構面臨著不斷的升級優化，發生著全面而深刻的變化。三是新動力。從動力層面看，中國經濟的驅動力將轉向創新驅動。四是多挑戰。從風險層面看，將會面臨著全新的挑戰，某些不確定性的風險會顯性化。

二、“新常態”下的海洋經濟發展

海洋正逐漸成為國家間競爭的主戰場，海洋的戰略地位日益突出，沿海各國和地區都制定實施了海洋戰略。海洋經濟已經成為沿海各國和地區國民經濟的重要組成部分。

1.“新常態”下海洋經濟的地位。2013年7月，在中共中央政治局第八次集體學習時強調要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋。他指出，自從人類社會來到21世紀，就進入了對海洋進行大規模開發和利用的時代。在新時期，我們既要規劃海洋產業的發展，增強對海洋開發利用的能力，又要擴大對海洋進行開發的領域，提升海洋經濟發展質量和效益，讓海洋經濟成為我國“新常態”下經濟發展新的增長點，力爭使海洋產業成為發展國民經濟的支柱型產業。在集體學習時的講話精神為海洋強國建設作出了“頂層設計”，發展海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐已成為共識。

2.“新常態”下海洋經濟的發展路徑。“新常態”對海洋經濟的發展提出了更高的要求，既要加快壯大海洋經濟規模，更要大力提升海洋經濟質量，推動海洋經濟轉型升級。一是要構建海洋經濟整體發展布局，做好海洋經濟發展規劃。按照以陸促海、以海帶陸、陸海統籌、人海和諧的原則，形成特色鮮明、定位準確、層次清晰的海洋經濟空間發展格局，統籌謀劃海洋空間利用和海岸帶經濟布局。二是要加強海洋科技創新，科學引導海洋經濟發展。通過加強技術創新，升級改造海洋漁業等傳統產業，增強產品的市場競爭力。大力發展研究海洋產業核心技術，壯大鞏固海洋新興產業，全面提升海洋產業競爭力。三是要拓展海洋服務，促進海洋經濟結構升級。大力發展海洋文化產業、旅游產業和運輸產業，加快發展海洋服務業，積極推進海洋產業改造升級，力保海洋經濟又好又快發展。

三、“新常態”下的海洋強國建設

目前，我國的海洋事業已經取得了一系列的成就，主要體現在海洋科技不斷取得重大創新突破，具備了開發遠海、深海海洋資源能力，逐步健全了關于海洋的法律法規體系，初步確立了海洋綜合管理體制，增強了維護海洋權益能力，從總體上講，海洋事業進入了有史以來最好的發展時代。這些取得的顯著成就夯實了在“新常態”下建設海洋強國的基礎。

1.“新常態”下建設海洋強國是長期的戰略任務。建設海洋強國是一項功在當代、利在千秋的長期戰略任務，必須要突出重點、分步實施。從目前到2050年，應分為短期目標和長期目標。短期目標是到2020年，在全面建成小康社會之際，要立足實現：海洋產業生產總值應以2010年總值為基數至少翻一番，海洋科學技術創新能力大幅突破，健全海洋法律法規體系，優化海洋開發空間布局，完善海洋綜合管理體系，增強海洋事務統籌協調、快速應對各種復雜局面的能力，在國際海洋事務處理影響力和話語權顯著提高，國家海洋權益、海洋安全得到有效維護和保障。長期目標是到2049年前后，在我國躋身中等發達國家之時，成為世界上的主要海洋強國。

2.“新常態”下建設海洋強國必須推動“四個轉變”。強調，要順應國際海洋事務發展潮流，著眼于中國特色社會主義事業發展全局，堅持陸海統籌，扎實推進海洋強國建設。當前和今后一個時期，我們應圍繞總書記提出的“四個轉變”要求開展工作。一是推動海洋經濟向質量效益型轉變。在海洋資源配置中要讓市場起決定性作用，堅持依法用海、科技用海、生態用海，提高合理開發利用海洋資源的能力，擴大對海洋開發的深度與領域，優化升級海洋產業結構，促進海洋經濟的可持續發展。二是推動海洋開發方式向循環利用型轉變。堅持海洋開發和保護并重、防治污染和修復生態并舉，采取有效措施保護海洋生態環境，推進海洋生態文明建設，維護海洋可持續的自然生產和修復能力。三是推動海洋科學技術向創新引領型轉變。要在深水、綠色和安全的海洋高技術領域做好科技創新的整體和長遠規劃，努力突破制約海洋經濟發展的科技瓶頸，提高科技創新對海洋新興產業的支撐力度。四是推動海洋維權向統籌兼顧型轉變。我們倡導和平發展，但這絕不意味著我們要放棄正當權益和核心利益。我們依然堅持統籌維穩和維權兩個大局，堅持用和平、談判的方式來解決局部爭端，努力維護周邊地區與世界的和平與穩定。提高海洋維權能力，堅決維護我國的海洋權益。21世紀是海洋的世紀，海洋經濟將成為本世紀最為耀眼的經濟增長點。目前，我國的海洋事業總體上已進入了高速發展的新時期，必須要全面推動海洋資源的深度開發利用，不斷提高海洋產業對國民經濟總量的貢獻率，強化海洋綜合管理，切實維護我國海洋權益和國家利益，推動海洋事業實現新突破，為建設海洋強國做出新貢獻。

作者：沈春軍 宋媛媛 單位：青島大學