職教持續(xù)發(fā)展影響分析

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一、可持續(xù)發(fā)展觀的產(chǎn)生背景及其內(nèi)涵

(一)可持續(xù)發(fā)展觀的由來

20世紀(jì)70年代，發(fā)生了兩次世界性能源危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長與資源短缺之間矛盾凸顯，引發(fā)人們對經(jīng)濟(jì)增長方式的深刻反思。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了題為《增長的極限》的研究報告，報告中關(guān)于資源供給和環(huán)境容量無法滿足外延式經(jīng)濟(jì)增長模式的觀點，引起全世界的極大關(guān)注。同年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的世界環(huán)境大會上發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類在開發(fā)利用自然的同時，也要承擔(dān)維護(hù)自然的責(zé)任和義務(wù)。20世紀(jì)80年代，人們開始探索走可持續(xù)發(fā)展道路。1987年，時任娜威首相的布倫特蘭夫人在代表世界環(huán)境與發(fā)展委員會所作的報告《我們共同的未來》中，第一次提出可持續(xù)發(fā)展的新理念，并較系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。2《X抖年，同志在闡述科學(xué)的發(fā)展觀時指出，要樹立以人為本的思想，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展〔‘〕。今年3月1日，聯(lián)合國在紐約總部正式啟動了“聯(lián)合國教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年計劃(2005一2014)”川，提出了五項具體目標(biāo)①。經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對高職教育的發(fā)展提出了新的要求。我國高職教育近幾年發(fā)展十分迅猛，由于發(fā)展速度過快，高職在辦學(xué)過程中一些深層次問題不斷暴露出來，影響著高職教育的健康發(fā)展。正是在這樣的背景下，探討高職教育的可持續(xù)發(fā)展問題就很有意義。

(二)可持續(xù)發(fā)展的涵義

同志曾指出，堅持可持續(xù)發(fā)展觀，就是要求我們在推進(jìn)發(fā)展中充分考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展創(chuàng)造的需要，既積極實現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)，又為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間川。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在(我們共同的未來》(ourConmmonFuture)報告中，將4‘可持續(xù)發(fā)展”(sustainableDevelopmenet)定義為，“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”川。可持續(xù)發(fā)展，既是一個歷史的概念，又是一個動態(tài)的概念，它要求這種發(fā)展的模式在一個相當(dāng)長的時間序列上是可以有效延續(xù)的。值得特別注意的是，這種延續(xù)是以有效為前提的。所謂有效，是指組織既要考慮合理利用各種資源，講究效率和經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮組織在與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)資源交換的過程中其行為的合法性和合理性，講究社會效益。

(三)高職教育的可持續(xù)發(fā)展

高職教育的可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展觀在高職教育實踐中的體現(xiàn)，它可以理解為，在政府發(fā)揮積極作用的前提下，各高職學(xué)院通過明確辦學(xué)定位，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，突出辦學(xué)特色以實現(xiàn)高職教育在一個較長的時間序列L的有效延續(xù)發(fā)展。

二、可持續(xù)發(fā)展對高職教育的影響

(一)可持續(xù)發(fā)展要求高職教育的發(fā)展必須具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀念

可持續(xù)發(fā)展在時間屬性上具有長期性的特點。高職教育要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。要妥善處理好當(dāng)前與未來的關(guān)系，防止不顧辦學(xué)規(guī)律，忽視教學(xué)質(zhì)量，片面追求辦學(xué)效益的短期行為發(fā)生。教師要善于用各種不同的教學(xué)方法促使學(xué)生形成可持續(xù)發(fā)展的理念，正確處理個人價值自我實現(xiàn)與社會發(fā)展要求的關(guān)系，幫助學(xué)生合理規(guī)劃和設(shè)計自己的職業(yè)生涯。

(二)可持續(xù)發(fā)展要求高職教育必須走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路

可持續(xù)發(fā)展，是建立在協(xié)調(diào)各種利害關(guān)系這一基礎(chǔ)之上的。因此，高職學(xué)院在整個辦學(xué)過程中，特別要處理好發(fā)展與自然生態(tài)的關(guān)系，發(fā)展不能以破壞自然生態(tài)為代價。要注意在平時的教學(xué)過程中，把相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容滲透到規(guī)范學(xué)生的日常生活行為和學(xué)生職業(yè)習(xí)慣的養(yǎng)成中去。此外還要妥善處理好速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益之間的關(guān)系，妥善處理好教與學(xué)的關(guān)系，妥善處理好學(xué)業(yè)與就業(yè)的關(guān)系，妥善處理好學(xué)院建設(shè)發(fā)展與改善教職工待遇的關(guān)系。要樹立正確的人才觀，處理好以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)技能型人才與適應(yīng)終身教育的要求，提高畢業(yè)生綜合職業(yè)素質(zhì)的關(guān)系。

(三)可持續(xù)發(fā)展要求高職教育的發(fā)展必須具有強(qiáng)烈的競爭意識

可持續(xù)發(fā)展，重心在發(fā)展，可持續(xù)是發(fā)展的方式。但能不能有所發(fā)展，發(fā)展的快不快，好不好，取決于一個組織能不能有效地利用自己的資源去適應(yīng)外部的競爭環(huán)境。這個過程毫無疑問就是一個優(yōu)勝劣汰的競爭過程。我國的高職教育經(jīng)過這幾年的快速擴(kuò)張，原有的辦學(xué)資源和辦學(xué)能力已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求，目前各高職學(xué)院正在努力實現(xiàn)由重數(shù)量、規(guī)模的外延式發(fā)展向重質(zhì)量效益的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變的過程，也是高職教育市場正在重新洗牌的過程，誰先轉(zhuǎn)變得快，轉(zhuǎn)變得好，誰就會脫穎而出，誰就將在高職教育市場競爭中贏得主動。

(四)可持續(xù)發(fā)展要求高職教育的辦學(xué)行為必須具有有效性

從可持續(xù)發(fā)展的概念可以看出，有效性是高職教育可持續(xù)發(fā)展的基本前提。高職教育的有效性集中體現(xiàn)在高職教育所培養(yǎng)的人才能不能被社會所認(rèn)可。因為高職教育實質(zhì)上是一種就業(yè)教育，高職學(xué)院培養(yǎng)的畢業(yè)生能否順利就業(yè)，迅速被社會接納是衡量高職教育質(zhì)量的重要標(biāo)志。如果其畢業(yè)生不能適應(yīng)社會需要，那么，高職學(xué)院的辦學(xué)行為就是無效的，其可持續(xù)性發(fā)展就失去了基礎(chǔ)。

(五)可持續(xù)發(fā)展要求高職教育用發(fā)展的觀點分析和處理問題

可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的概念，堅持可持續(xù)發(fā)展觀就要樹立戰(zhàn)略觀念，立足長遠(yuǎn)，學(xué)會用發(fā)展變化的觀點分析和處理問題，防止思想陳舊、觀念僵化。特別是目前我國高職教育存在的的問題比較多〔3〕，主要表現(xiàn)在:1、辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量難以保證;2、辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足，與發(fā)展規(guī)模很不適應(yīng);3、教師數(shù)量嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)函待提高;4、辦學(xué)條件嚴(yán)重不足，高職特色不夠明顯;5、貸款數(shù)額巨大，潛在風(fēng)險增加。面對問題，不能畏縮不前，或者失去信心，唯一的出路只能是進(jìn)一步改革和發(fā)展。

三、高職教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本對策

(一)正確的辦學(xué)理念，是高職教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要前提

辦學(xué)理念是指辦學(xué)的基本指導(dǎo)思想，它涉及到為什么辦學(xué)和怎么辦學(xué)的問題。辦學(xué)定位是辦學(xué)理念的具體體現(xiàn)。準(zhǔn)確把握高職教育的定位主要體現(xiàn)在三方面:1、辦學(xué)方向的定位。高職教育是社會主義教育的重要組成部分，必須堅持黨的教育方針，為社會主義培養(yǎng)接班人。2、培養(yǎng)目標(biāo)定位。高職教育主要是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線“下得去、用得上、留得住”的技術(shù)應(yīng)用型人才。3、社會角色定位。任何一所學(xué)校都不可能是“萬能型”學(xué)校，這就要求高職學(xué)院要找準(zhǔn)自己在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置，融人當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有所為，有所不為。目前，高職學(xué)院的“專升本”問題已引起廣泛關(guān)注。這個問題包括兩個方面:一是指高職學(xué)院由專科層次升格為本科學(xué)院;二是指高職學(xué)院的畢業(yè)生中一部分通過升學(xué)考核到本科大學(xué)繼續(xù)深造。有的省市“專升本”比例高達(dá)30%左右。有的省市采取“2+2”模式，即高職高專二年級學(xué)生，可免試直升本科學(xué)習(xí)川。“專升本”對溝通高職教育體系立交橋有積極意義，但如果多數(shù)高職學(xué)院都一門心思通過“升本”成為普通本科學(xué)校;如果高職學(xué)院畢業(yè)生“專升本”比例過大，就會陷人新的誤區(qū)。因為高職教育與普通教育是不同類型的一種教育方式，他們在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程體系上有明顯差異。這種“殊途同歸”的構(gòu)架方式，實質(zhì)上是把以培養(yǎng)應(yīng)用型為主線的人才模式再次拉回到傳統(tǒng)的以學(xué)術(shù)教育培養(yǎng)為主的人才模式上。同時也是對高職教育與普通教育在人才培養(yǎng)差異上的否定〔5]，不利于高職教育的準(zhǔn)確定位。因此，堅定正確的辦學(xué)理念，找準(zhǔn)辦學(xué)定位是高職教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

(二)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，是高職學(xué)院實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件

近幾年我國的高職教育在數(shù)量、規(guī)模上發(fā)展很快，但相應(yīng)的辦學(xué)資源與辦學(xué)能力卻與之難以適應(yīng)，呈現(xiàn)相對滯后的狀況，不利于高職可持續(xù)發(fā)展。在高職教育的發(fā)展達(dá)到適度規(guī)模后，其內(nèi)涵建設(shè)自然應(yīng)擺在十分突出的位置。高職教育的內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)抓住以下幾個重點:1、要下狠決心建設(shè)一支與高職教育規(guī)律相適應(yīng)的素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍和管理人員隊伍。一手抓現(xiàn)有教師的培養(yǎng)提高，一手抓“雙師型”教師隊伍建設(shè)。要培養(yǎng)一批有實力的專業(yè)帶頭人和擁有雙師素質(zhì)的骨干教師，同時，還要努力建設(shè)一支高效、精干、樂于奉獻(xiàn)又富有創(chuàng)新精神的管理人員隊伍。2、要重視科研工作，加強(qiáng)高職教育教學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。科研是高職可持續(xù)發(fā)展的動力。高職學(xué)院要進(jìn)一步深化教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，突出職業(yè)技能培養(yǎng)，探索“雙證溝通”的新途徑;要進(jìn)一步面向市場設(shè)置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu);要進(jìn)一步加強(qiáng)課程改革，包括課程整合、精品課程建設(shè)。如果離開了科研作支撐，這些改革是不可能取得好的成效的。3、要以人才培養(yǎng)為中心，牢固樹立“以人為本”、“終身教育”的觀念，堅持產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加大實訓(xùn)投入和實習(xí)基地建設(shè)的力度，重視學(xué)生綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)，重視學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)能力的鍛煉提高。4、重視校園文化建設(shè)，塑造高職新形象。校園既要努力建設(shè)優(yōu)美的自然景觀，更要重視營造濃郁的學(xué)術(shù)氛圍，重視校園文化建設(shè)，努力建設(shè)品位高雅、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的校園，使之成為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地川。

(三)創(chuàng)造辦學(xué)特色，是高職教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的活力源泉

所謂特色，簡單講就是獨有性。“人無我有，人有我優(yōu)”，如果你有、我有，大家有，千人一面就難出特色。高職教育的辦學(xué)特色可從二個角度來考察。首先，高職教育要與普通高等教育相區(qū)別。普通高等教育擔(dān)負(fù)著研究型、學(xué)術(shù)型、工程型人才的培養(yǎng)任務(wù)，而高等職業(yè)教育主要是面向第一線培養(yǎng)有較高素質(zhì)的技能型人才，兩者的辦學(xué)定位明顯不同。因此，高職教育必須在專業(yè)領(lǐng)域、技能領(lǐng)域、個體職業(yè)能力等方面相對于普通高等教育要具有較明顯的優(yōu)勢，才能在就業(yè)市場贏得竟?fàn)幍闹鲃印Ｏ喾矗绻呗毥逃陌l(fā)展步普通高教的后塵，或者辦成普通本科教育的“壓縮餅干”，就會失去自己存在的基礎(chǔ)，死路一條。其次，對舉辦高職教育的機(jī)構(gòu)—各高職學(xué)院來說，也應(yīng)該有各自的辦學(xué)特色，不可能千篇一律。因為，在就業(yè)市場上的競爭，同行競爭是更直接的，也是更殘酷的。然而，同行競爭只要各有特色，就不怕出現(xiàn)你死我活的局面，反而會互相促進(jìn)，共同發(fā)展。連鎖餐飲業(yè)里的肯德基、麥當(dāng)勞兩巨頭的競爭和發(fā)展就是有力證明。因此，各高職學(xué)院應(yīng)該在分析自身學(xué)科與專業(yè)優(yōu)勢的前提下，結(jié)合社會需要，特別是要緊扣當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的特點，建設(shè)特色專業(yè)、扶植特色學(xué)科，突出地域特色，探索有特色的人才培養(yǎng)途徑。總之，辦學(xué)特色是高職教育的生命。有特色，才有活力。高職教育要立足在特色中體現(xiàn)教育的水平和質(zhì)量，這應(yīng)是今后高職教育改革必須堅持的基本方向。

(四)突出政府角色，是高職教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保障

在高職教育的辦學(xué)實踐中，政府應(yīng)充當(dāng)什么角色?這一問題很值得深思。在<國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，用兩個關(guān)鍵詞對政府角色作了較準(zhǔn)確的描述，即在推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革中，強(qiáng)調(diào)“政府統(tǒng)籌”;在深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革中，強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”[e]。首先，政府統(tǒng)籌什么?具體說來，1、應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征要求，統(tǒng)籌研究制定地區(qū)人力資源發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和整體布局;2、統(tǒng)籌高職教育發(fā)展政策，完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范職業(yè)資格證書考核行為，嚴(yán)格實施就業(yè)準(zhǔn)人制度。同時，要通示范、督導(dǎo)、規(guī)范高職教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，維護(hù)正常的辦學(xué)秩序;3、統(tǒng)籌社會資源。政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，整合社會資源，追求高職教育辦學(xué)效益的最大化，防止低水平重復(fù)建設(shè)，浪費本來就十分稀缺的高職教育資源②。4、統(tǒng)籌資金投入。據(jù)測算，高校每增加一個學(xué)生需要投入經(jīng)費4.5萬元左右。近幾年，高職學(xué)院在規(guī)模上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，與1999年比，如果按每校增加規(guī)模5(M刀人計算，僅基本建設(shè)費每校就需投人2.25億元〔3〕。顯然，辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足已成了制約高職教育發(fā)展的“瓶頸”。高等職業(yè)教育盡管屬非義務(wù)教育，適當(dāng)收取學(xué)費，彌補辦學(xué)經(jīng)費不足是合乎情理的，但如果學(xué)費偏高，會讓相當(dāng)一部分人，特別是急需職業(yè)培訓(xùn)的廣大農(nóng)家子弟可能因交不起學(xué)費而放棄就讀。可見，高職教育想通過提高收費解決辦學(xué)經(jīng)費緊張的問題，不適合我國國情，行不通。為確保高職教育可持續(xù)發(fā)展，必須建立以政府投人為主渠道、社會積極參與、學(xué)校多方籌資等多元化的投資體制[4]。其次，政府主導(dǎo)的作用如何發(fā)揮?我國的高等職業(yè)教育雖然發(fā)展快，但必竟只有幾年的歷史，還算“新事物”，具有本國特色的高職理論研究還未定型，缺乏系統(tǒng)性，比較成熟的高職辦學(xué)實踐經(jīng)驗也不多，現(xiàn)階段高職學(xué)院的辦學(xué)實踐大多處于“摸石頭過河”的狀況。這時候就迫切需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用:1、通過建設(shè)一批示范院校、示范專業(yè)、建立示范實訓(xùn)基地，開發(fā)示范教材，引導(dǎo)高職學(xué)院的辦學(xué)行為，少走彎路，降低改革成本;2、針對產(chǎn)學(xué)合作的難點，政府應(yīng)通過立法手段，讓企業(yè)參與到高職教育的研究、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教學(xué)運行過程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定中來[;];3、面對高職辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，政府要加大投人，在切實發(fā)揮投資主渠道作用的同時，應(yīng)制定激勵性政策，出臺優(yōu)惠措施，充分調(diào)動以企業(yè)為主的社會各方投資高職教育的積極性;4、“雙證溝通”容易凸現(xiàn)高職教育的特色，但又面臨二個需要高度重視的問題:一是隨著各類職業(yè)資格證書在社會上不斷“升溫”，社會上各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛“聞風(fēng)而動”，有的純粹以淘金為目的，靠賣證賺錢，泡沫“證書”、能力“滲水”現(xiàn)象滋生。如果不果斷剎車，清除違規(guī)者，必然造成“證書”泛濫，必將給正在建立的國家職業(yè)資格制度和勞動就業(yè)準(zhǔn)人制度帶來巨大隱患。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)和督促行業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn)，對參與職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)資格認(rèn)證考核的機(jī)構(gòu)進(jìn)行初始資格認(rèn)定，嚴(yán)把準(zhǔn)人關(guān);同時，要實施動態(tài)跟蹤管理，通過檢查評估，對條件不具備的機(jī)構(gòu)要亮黃牌，責(zé)令整改，或直接取消其認(rèn)證資格，維護(hù)“證書”的社會公信力。職業(yè)資格認(rèn)證工作中另一個值得注意的問題是，“證出多門”。目前有勞動和社會保障部門頒布的技能人才《職業(yè)資格證書》，有人事部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)人才《執(zhí)業(yè)資格證書》，也有教育部、信息產(chǎn)業(yè)部等部門的相關(guān)技能考試認(rèn)證。此外，還有不少行業(yè)頒發(fā)的，如旅游業(yè)、商業(yè)、計算機(jī)信息行業(yè)等。證書多，表面看起來給學(xué)生提供了選擇的機(jī)會，事實上，學(xué)生因所學(xué)專業(yè)的限制真正的選擇余地不大，“證出多門”，有時又互不認(rèn)帳，這樣反而會讓學(xué)生無所適從。為此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，成立綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的職業(yè)資格認(rèn)證管理，推出類似銀行系統(tǒng)的“銀聯(lián)卡”一樣的新的職業(yè)資格證書，使相同或相近專業(yè)的職業(yè)資格證書在不同部門間相互認(rèn)可，全國通行，或者直接與國際接軌，為高職教育實施“雙證溝通”鋪平道路。