工傷保險工作的幾點作法分析

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摘要：承德市于2010年實現工傷保險基金市級統籌，實現了參保范圍和對象、繳費基數和繳費費率、工傷保險待遇支付標準、業務經辦流程、調度和管理使用基金的管理“六統一”。此舉強化了市、縣工傷基金支付管理，同時、將國有企業工傷納入了統籌范圍，2011年修改實施辦法，《河北省工傷保險實施辦法》等法規、規章相繼實施，承德市在不斷總結經驗和發現問題的基礎上，建立了一系列務實操作制度，通過制度建設和手段的提高，使工傷保險覆蓋面逐步擴大，從開始的企業職工參保，發展到現在的國家機關公務員、企事業單位工作人員、農民工、小微企業職工的全覆蓋，使參保職工的權益得到了有效保障，實現了我市工傷保險事業持續發展。

關鍵詞：承德市工傷保險；管理

一、把握基本情況

自《工傷保險條例》實施以來，承德市工傷保險在保障職工權益、促進企業健康發展、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。2011年1月1日新的《工傷保險條例》正式施行，各項工傷待遇的大幅度提高，進一步保障了工傷（亡）職工的利益。縱觀幾年來承德市工傷保險運行情況，新《條例》的施行是承德市工傷保險工作面臨巨大的壓力。在新的挑戰下，2017年我市工傷保險工作在各級領導的正確指導、監督下，努力做到覆蓋面不斷擴大，基金整體運行平穩，工傷保險基金應征盡征，工傷待遇發放及時，工傷職工的各項權益得到保障，工傷保險事業不斷取得新成績。截止2016年12月，我市工傷保險參保繳費企（事）業6815家，工傷保險參保職工438686人，征繳工傷保險基金28060萬元；享受工傷保險待遇6700人，工傷保險待遇支出27066萬元，工傷保險基金結余5751萬元。

二、做好數據分析

（一）參保情況分析

工傷保險參保擴面逐年增長，截止2016年12月新增參保人員21964人，年增長率5%。較2015年年增長率5.4%，2014年年增長率6.8%，工傷保險參保擴面處在一個平穩增長狀態。

（二）工傷保險農民工參保情況

工傷保險農民工參保擴面明顯增加，工傷保險農民工參保結束連續3年的負增長狀態。分析原因主要是：農民工用工較多單位主要集中在礦山、建筑等一些高風險企業，隨著建筑項目的增加，造成農民工參保的增長。

（三）工傷保險各類風險企業參保情況

一類風險企業（基礎費率為0.6%）2270家，參保人數156020人，占參保總戶數33%；二類風險企業（基礎費率為1.2%、1.5%）2066家，參保人數101720人，占參保總戶數33%；三類風險企業（基礎費率為4%）895家，參保人數87352人，占參保總戶數13%；事業單位1400家，參保人數86501人，占參保總戶數21%。

三、鞏固事業單位參保，啟動國家機關和參照公務員管理的事業、社會團體參加工傷保險工作

做好事業單位應參保但未參保人員摸底排查工作，將所有事業單位納入到工傷保險統籌范圍，截至目前我市國家機關、參公事業單位全部納入工傷保險，全市1400個機關事業單位86516人參加了工傷保險（市本級27731人），實現市、縣、區全部參保。

四、促進中小微企業參加工傷保險

以實施“春雨行動”為契機，將民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織，商貿、餐飲、住宿、文體、娛樂等第三產業企業和有雇工的個體工商戶納入工傷保險參保范圍。為深入貫徹落實國務院《關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）文件和我市“富民強市六項行動計劃”及勞動保障幸福民生工程的要求，結合我市實際就商貿、餐飲、住宿等服務業的參保現狀，農民工的用工情況，工資收入，人員狀況等進行了深入調研測算，組織召開了由多家私營商貿、餐飲、住宿服務業的負責人參加的工傷保險座談會，在廣泛征求社會各方面意見的基礎上，本著簡便、可行和動態管理的原則對餐飲、服務業進行詳細摸底，與勞動監察、稽核聯合加強對10人以上的餐飲、服務業進行精準擴面。截止目前全市已有779家商貿、餐飲、住宿等服務業的43054人參加了工傷保險。

五、規范勞務派遣、勞務機構參保工作

為貫徹落實人社部《勞動派遣暫行規定》，承德市出臺《關于貫徹落實<勞務派遣暫行規定>做好跨地區工傷保險工作有關問題的通知》，給各勞務派遣、勞務機構一定時間的過渡期，自2015年1月1日起不再受理勞務派遣公司、勞務機構跨統籌地區派遣、到統籌區以外的勞動者參加工傷保險。為便于統一管理，勞務機構本市企業勞動者工傷保險以被企業為參保主體進行參保。

六、做好建筑業農民工參加工傷保險工作

承德市從2005年起，率先在全省開始探索建筑施工企業農民工參加工傷保險工作，先后下發了《關于建筑施工企業參加工傷保險有關問題的通知》和《關于加快推進和規范建筑施工企業參加工傷保險的有關問題的通知》（承市勞社[2006]58號）文件。2010年下發了《承德市工傷保險市級統籌辦法》，其中第七條規定：“建筑施工企業在工程項目開工前，持《建設工程施工合同》中合同價款和《河北省建設工程施工招標中標通知書》中標價×25%作為全部職工繳納工傷保險費的基數（工資總額），按1.98%的費率一次性向社會保險經辦機構繳納工傷保險費。2011年1月至2016年12月，全市共有建筑行業1814家企業按工程造價參加了工傷保險，繳納工傷保險費10770萬元，發生工傷1312人次（其中工亡38人），共支付費用8269.6萬元。有力地維護了農民工的合法權益，為構建和諧社會發揮了重要作用。2015年配合省廳完成了省四部門關于建筑業按項目參加工傷保險的意見和建筑業按項目參加工傷保險信息化管理系的開發和試運行，得到省廳領導認可，我市在省廳召開的工傷保險工作會議上做了承德市建筑業按項目參加工傷保險的經驗發言，建筑業按項目參保承德模式在全省推廣。

七、采取主要措施加強工傷保險擴面工作

（一）加大工傷保險的宣傳力度

一是印發《致企業的一封信》，營造良好的擴面輿論氛圍。二是與地稅協調在納稅系統上對正常納稅戶做一次政策宣傳。三是結合養老保險新軟件上線培訓工作，進行一次工傷保險政策宣傳。四是利用廣播、電視、網絡等媒介向廣大企業和職工宣傳工傷保險政策的優越性；增加工傷保險“明白卡”的發放數量，保證“明白卡”涵蓋企業如何參保、發生工傷如何認定、傷殘鑒定、工傷待遇及標準、辦事機構地址及聯系電話、舉報維權熱線等內容。五是定期開展現場宣傳解答工傷保險疑難問題的活動，集中解決中小微企業參加工傷保險的癥結，提高企業和職工參加工傷保險的意識。

（二）加大監察、稽核力度

加強與勞動監察的溝通協作，盡快建立參保職工數據庫，以防企業瞞報、少報、少繳工傷保險現象的發生，一旦發現，嚴肅處理。建立定期核查的常態工作機制，規范企業參加工傷保險管理，保障企業職工全體參保。依據工傷、養老、醫療保險數據庫比對情況對應保未保單位進行實地和書面稽核，對50人以下的單位實行書面稽核。根據數據比對結果，制定2016年稽核工作計劃，確保2016年工傷保險擴面新突破。二是依據與地稅的比對結果，加強對應保未保的43%的股份、有限責任公司作為稽核重點。

（三）建立協調聯動機制

建立經辦機構。、勞動監察的聯動機制，對于拒不參保的單位，提交行政處罰。

（四）優化人員隊伍建設

工傷保險行政、經辦人員資源不足，經辦人員數量少，不能及時對未參加工傷保險單位進行檢查監督，建議增加人員編制，有效保障工傷保險擴面工作。

作者:韓秀靜 高文成 單位:承德市人力資源和社會保障局