工傷保險督查工作淺談

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一、工程建設項目參加工傷保險工作“八仙過海”

吉林省人社廳會同五部門印發《關于做好鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的實施意見》后，各地區融合人社部門各項工作任務，細化措施、協同推進，確保了工程建設項目參加工傷保險工作政策高效落地。延邊州人社局一是主動對接延邊州發改委、水利局、交通局、機場建設辦公室和中國鐵路沈陽局集團有限公司延吉車務段等單位，了解各行業工程項目情況、參保狀態，對參保政策進行宣傳解讀，介紹按項目參保的優越性，提高各部門的認識和重視程度。二是在全州開展專項檢查，對全州鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目進行排查摸底，責令漏保工程參保。三是在延邊州政府2018年重點工作督查活動中，明確要求各縣（市）人社部門將建筑、交通、水利行業農民工工資保證金與工傷保險捆綁辦理。建設工程不辦理工傷保險就不能繳納農民工工資保證金，不繳納農民工工資保證金就不能辦理項目審批手續。這一舉措，讓延邊州人社局徹底擺脫了按項目參保工作中的被動局面。四平市人社局一是會同三部門印發了《四平市鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程按建設項目參加工傷保險實施方案》。二是四平市委常委、常務副市長張凱明組織各縣（市、區）分管領導和市人社局、發改局、交通局、水利局等部門相關負責同志召開專題會議，全面部署四平市鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作。三是四平市人社局會同發改局、交通局、水利局等部門對在建項目進行排查，摸清了底數，對項目施工單位進行了現場政策宣傳動員，向所有在建項目下發了參保通知單。公主嶺市按照吉林省人社廳文件精神一是成立公主嶺市推進鐵路、公路、水利、能源建設項目參加工傷保險工作領導小組，由公主嶺市市長任組長，市人社局局長、市發改局局長、市交通局局長、市水利局局長為組員。二是聯合下發了《公主嶺市推進鐵路、公路、水利、能源建設項目參加工傷保險工作方案》，全面啟動鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險。三是摸清底數，推動建設項目全部參加工傷保險。松原市人社局由分管工傷保險的副局長帶領市人社局工傷保險科及市醫保局工傷保險科、基金征繳科的負責同志，先后與松原市交通運輸局、市水利局主管領導對接，就做好全市鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作進行面對面溝通。三部門聯合印發了《關于做好公路、水利等工程建設項目參加工傷保險的通知》，對繳費基數和費率、勞動用工管理、工傷認定和鑒定等五大項工作進行了一一明確，成立了松原市聯席會議成員單位領導小組，明確專人負責工傷保險相關工作。吉林市人社局協調市發改委、市交通運輸局、市水利局、市航空辦、市鐵建辦就健全完善鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險召開了工作推進會，明確加強對各自系統工作的指導，建立聯絡員制度、聯席會議制度、定期會商等相關機制，完善信息共享工作機制，切實保障職工特別是農民工的合法權益。

二、工傷預防工作“各顯神通”

吉林省人社廳會同財政廳等三部門印發《關于貫徹落實<工傷預防費使用管理暫行辦法>的通知》后，各地積極作為，協調相關部門，建立聯席會議制度，規范推進工傷預防工作。長春市人社局一是會同財政、安監、衛生計生部門印發《長春市工傷預防工作實施方案》、轉發吉林省《人社廳等四廳局關于貫徹落實工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》，成立了長春市工傷預防聯席小組，建立了聯席會議制度，將財政、安監、衛計部門納入工傷預防體系。二是開展工傷預防鄉村行系列活動。在雙陽區廣生村開展工傷預防鄉村行活動，帶著醫療機構的醫療專家開展免費義診和工傷預防宣傳，在農民兄弟進城務工前將工傷預防政策送到鄉親手中。長春市委和市政府的信息專報專門為此活動發了專刊，《中國勞動保障報》也大篇幅刊登了長春市的工傷預防工作經驗。三是召開工傷預防聯席會，確定2018年工傷預防項目實施單位為：長春軌道客車股份有限公司、吉林省外國企業服務有限公司、長春公交集團，并向社會公示，目前三家公司已經與醫保局簽訂了服務協議。通化市人社局一是召開由人社、財政、衛計委、安監局、醫保局參加的聯席會議，印發《通化市關于貫徹落實<工傷預防費使用管理暫行辦法>的通知》和《關于印發<通化市工傷預防工作實施方案>的通知》，建立工傷預防聯席會議制度，辦公室設在人社局。二是對通化市2018年工傷預防重點領域進行討論，明確今年先行開展鐵路、通鋼等重點行業、企業的工傷預防工作。三是經局長辦公會議審核及第二次工傷預防聯席會議討論通過，制定印發《通化市工傷預防工作實施方案》，工傷預防項目嚴格按照國家和吉林省規定的程序進行，通鋼集團工傷預防宣傳及培訓工作正在有序推進。延邊州人社局一是研究制定《延邊州工傷預防聯席會議制度》，將安監局、衛計委、住建局和總工會納入聯席會議成員單位，明確了聯席會議工作職責和工作方式，為順利實施工傷預防打下良好基礎。二是聯合財政局、衛計委、安監局等部門印發了《工傷預防工作實施方案》，聯合財政局印發了《延邊州工傷預防費管理暫行辦法》，細化了各部門工作責任，確定了工傷預防工作的目標任務、工作流程、實施步驟和相關要求，為工傷預防費的提取和使用制定了依據。三是先期重點會商延邊敖東藥業、延吉市卷煙廠和建筑業協會等管理規范且具備一定工傷事故風險的大中型企業和行業協會，宣傳和介紹工傷預防工作，用“你宣傳培訓、我報銷買單”來吸引企業積極參與、認真籌劃。四平市人社局一是會同財政、衛計、安監三部門印發了《關于建立四平市工傷預防工作聯席會議制度的通知》，確定了四平市工傷預防工作聯席會議制度的組織結構和運行機制。二是根據工傷基金的收入情況及工傷事故傷害、職業病高發的行業、企業、工種、崗位等情況，統籌確認近期四平市工傷預防重點領域為用人單位職工健康教育（主要針對突發疾病48小時內死亡的情況）、重點企業職業健康教育（主要針對上年度昊融銀業職業病高發的情況）、用人單位職工交通法規意識教育（主要針對上下班途中交通事故多發情況），目前大中型企業和行業協會根據重點領域申報工傷預防項目工作正在規范開展。遼源市人社局一是召開了人社、財政、衛計委、安監局四部門參加的“遼源市工傷預防費使用管理工作推進會議”，建立了“遼源市工傷預防工作聯席會議制度”。二是聯合印發《關于建立遼源市工傷預防工作聯席會議制度的通知》《關于印發<遼源市工傷預防費使用管理實施方案>的通知》《關于印發<遼源市工傷預防費管理暫行辦法>的通知》等。三是遼源市根據相關文件精神確定從當年實際征繳的工傷保險費中按照3%比例提取工傷預防費。此外，工傷認定和勞動能力鑒定等事項正在有條不紊地進行。比如公主嶺市人社局開展勞動能力鑒定時實行“三回避”：與被鑒定人或用人單位有直接利害關系的回避；被鑒定人的再次鑒定與初次鑒定為同一專家的回避；為被鑒定人經治醫生的回避。通化市人社局創新開展“鑒定保全”，以“工傷職工為中心”，填補工傷鑒定相關條款的不足，有力地保障了工傷職工及家屬的工傷保險保障權益。當前，吉林省工傷保險戰線正在用實際行動貫徹落實吉林省委、省政府和吉林省人社廳黨組“放管服”改革部署要求；正在以工傷職工為中心，著力優化業務流程；正在以增進工傷職工民生福祉為根本目的，努力創新開展各項工作，從而讓工傷保險領域“多謀民生之利，多解民生之憂”的大路越走越寬。

作者：邱天平 王建朝