公共管理中輿論的作用分析

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【摘要】公共決策是社會管理的重要環節，社會管理是否成功取決于公共決策的合理性，而輿論在公共決策中起著決定性的作用，是監督公共決策質量的重要手段，因此，在新形勢下探討輿論在公共決策中的作用是十分重要的。

【關鍵詞】公共決策；輿論；積極作用；消極影響；建議

一、公共決策面臨的挑戰

1．群眾民主意識增強

隨著時代的進步，國家越來越開放，我國人民群眾的自由意識越來越強烈，群眾不滿足于沒有參與決策的地位，而且我國奉行人民當家作主的原則，人民的當家作主意識也隨之越來越強烈，他們希望自己有參與公共決策的權力，要求公共決策公開透明，以便能夠對公共決策實行有效的監督，直接行使國家主人翁的民主權力，要求自己能夠更多地參與到公共決策的監督中去，保障人民的基本權益。人民強烈要求民主決策，公共決策面臨著提高決策民主化的挑戰。

2．難以避免的決策失誤

公共決策是要將獨立的甚至是對立的個人利益綜合為共同利益，在這過程之中是復雜且又困難的，由于公共決策過程本身的復雜性，公共決策難以避免的會出現決策失誤的情況。即使出現大家利益相一致的決策情況，由于目前的體制的不完善以及存在的缺陷，做出完美的決策也是十分困難的。信息的不完整性也會使決策失誤，雖然目前處于信息快速發展的時代，但是還沒有辦法達到信息迅速傳遞并且完整的階段，許多決策是在信息不完整的情況下做出的，決策失誤的概率也就增加了。因此，公共決策面臨著減少決策失誤率的挑戰。

3．決策形式單一

在公共決策的過程中形式過于單一，許多決策都是通過政府行政部門包攬一切，缺少了人民群眾的參與，政府部門沒有將決策的權力下放給人民群眾，或者只是讓人民代表參與，但是人民代表并不能完全的將群眾的意見反映出來，只能反映少數人民的意愿，無法做到科學民主決策。因此，我國公共決策面臨著轉變決策形式、開放決策參與度建立多元化決策形式的挑戰。

二、輿論對公共決策的積極作用

1．促進公共決策的高效化

輿論對公共決策有著決定性的作用，目前，我國越來越重視輿論的影響力，輿論是由廣大人民群眾產生的，代表著廣大人民的心聲以及愿望。隨著科學技術的發展，輿論可以由多種形式呈現出來，例如：報紙、雜志、電視以及網絡等的媒體形式，是現代人類獲取信息的重要工具和發表言論的重要渠道，較之于傳統輿論工具擁有更加快速、敏捷的特點。現代輿論工具的特點讓輿論在公共決策中凸顯了自身的優越性，以輿論來快速獲取更多的決策信息，減少了信息遲緩所帶來的決策失誤，縮短了決策時間，提高群眾的決策參與度，增強執行決策的公信力，促進了公共決策的高效性。

2．提高公共決策的科學化

輿論提高了公共決策的科學化，輿論來自于全國廣大人民群眾的集思廣益，代表著不同的聲音與意見，集中了廣大人民群眾的智慧，在面臨困難的時候可以通過輿論探討，選擇輿論中呼聲最高且最有效的方法做出快捷、科學的決策。例如，2008年汶川地震，政府第一時間了地震信息，人民群眾在第一時間收到了地震危機，全國人民以及全球各國打響了眾志成城、八方救援的口號，號召了各界人士的響應，通過輿論的方式，匯集了群眾的智慧，政府決策參考了人民的意見，提高了決策的科學化水平以及縮短了決策過程耗費的時間，爭分奪秒的對汶川開展緊急救援。輿論使政府部門能夠更加全面充分地了解民意，并且對不合理的決策做出校正，提高決策的正確性和科學性。

3．加強公共決策的民主化

輿論可以加強公共決策的民主化。政府無法阻止輿論的產生，政府也必須正確看待輿論產生影響，輿論是無法依靠人力制止的，所以政府必須滿足公眾的需求，讓廣大人民群眾更多地參與公共決策當中去，體現公共決策的民主化進程，加強了公共決策的民主化。政府的各類信息通過傳媒傳播給人民群眾，人民群眾通過互聯網發表自己的言論，表達自己的愿望與要求，通過輿論來影響政府的決策，使政府將人民群眾的呼聲也融入到對決策的影響因素之中，將輿論轉變為決策的參考變量，體現出決策的民主化，彌補政府決策壟斷性的缺陷，提高人民群眾對政府決策的認同感。所以，輿論加強了公共決策的民主化。

4．增進公共決策的法制化

輿論可以對公共決策進行實時的監督，政府決策完全暴露在人民群眾當中，增強了決策的公眾性與透明度，是對政府決策的有力監督。在輿論的監督下，政府更加重視公共決策的法制化，建立科學合理的決策程序以及相關的法規條文，在公共決策上政府依據法制規定對自身進行監督，加之有輿論的監督，政府部門稍有不慎違反法制規定便會深陷輿論的漩渦當中無法逃脫。目前，我國自從上任以來，反腐工作進行得十分徹底，眾多違紀官員受到了處分，同時也增加了政府部門的透明度，在公共決策方面也完善了法制規定，并且提高了人民參與監督的力度，增進了公共決策的法制化，政府部門的主觀意愿也得到了有效的減少，降低了決策失誤率。

三、輿論對公共決策的消極作用

1．過分情緒化

輿論對公共決策有著許多的積極作用，但輿論的局限性、情緒化、無責任性也帶來了負面效應，存在著不可忽視的消極影響。輿論是相對開放與自由的，人民群眾可以一定程度地在互聯網上發表自己的言論，表達自己看待的事物的價值觀，但是人類是一種情緒化動物，想法會隨著自己的情緒而做出改變，暴躁的情緒使人民群眾發表不得體的言論以及做出不理性的行為，在一系列情緒化的輿論當中，政府部門無法做出正確的公共決策，如果不響應人民群眾的呼聲可能會引起一定程度地混亂和憤怒的民聲，但如果順應了大眾的意愿，則可能會做出錯誤的決策。

2．跟風現象

輿論會使人失去辨別能力，由輿論導致的跟風也層出不窮，許多人民群眾沒有主見，缺乏獨立思考的能力，盲目跟風，別人說什么就認為是什么，隨著大流波動，導致參與公共決策時盲目參與決策，盲目偏向某一方意見，最后導致決策缺乏正確性。目前，跟風現象愈演愈烈很大一部分原因與信息化時代有關聯，網絡的開放性和自由性，讓群眾的言行得到了一定的釋放，一些容易盲目跟風的群眾認為別人的想法與意見不錯，就緊跟其上，所以最后經常會出現兩極分化的觀點，不利于公共決策過程中采集群眾多元化建議。

3．社會道德滑坡

在群眾輿論四起的時候，群眾爭論過激便會導致群眾反應過于激烈，言行不當甚至出現語言暴力，互相進行人身攻擊，造成社會道德滑坡。不健康的輿論影響人民民主決策的健康發展，群眾不負責任的言行很可能引發人們恐慌，造成社會混亂。由于完善的道德體系并未建立起來，輿論監督公共決策的形式不可避免地會出現言行不當的現象，但是有關部門必須要制定相關法規，嚴加控制影響社會安定的輿論，嚴格控制社會道德滑坡現象。

四、發揮輿論監督積極作用的建議

1．提高群眾自身素質

發揮輿論監督的積極作用需要提高群眾的自身素質，避免出現情緒化、責任性缺失的言行，培養群眾的獨立思考能力、擁有正確的價值觀、人生觀、世界觀，發揮自身的經驗才智為公共決策提供一定的參考價值。提高群眾自身素質要從小培養，各個單位做好道德行為規范培訓，讓群眾意識到良好的素質的重要性。提高群眾自身素質并且能夠起到維護輿論環境秩序的作用，減少有失道德行為的現象產生，充分發揮輿論監督的積極作用。

2．完善民主環境

民主環境在發揮輿論積極作用中也起著決定性的影響。完善的民主環境可以讓輿論更加開放與自由，但是并不是盲目的開放與自由，是相對的，在一定程度上對人們發表言行松弛有度，讓人民群眾敢于說話、敢于質問，對公共決策的積極提出自己的看法與建議，發揮輿論監督的民主性，營造一個自由寬松的民主環境，發揮輿論監督的積極作用。

3．加強立法

輿論監督可以發揮積極的監督作用，同時也能產生消極的負面影響，所以需要加強立法，對輿論監督實行有效的控制與引導，只有通過強制的手段才能夠對輿論的正常監督實行有效的規范。以法制法規控制散播引起社會混亂的謠言，并對其做出一定的懲戒，正確使用輿論監督手段起到對公共決策的監督作用。

4．輿論監督調控

發揮輿論監督對公共決策的積極作用必須要先對輿論監督進行調控，堅持黨性原則，堅持正面引導的原則，堅持開放性原則，堅持綜合調控原則，堅持興利除弊原則，根據以上五個輿論監督調控的基本原則，對輿論監督公共決策做好監督調控工作。

五、結語

我國正處于新興發展的時代，在目前的新形勢下，輿論發揮了重要的影響力度，為公共決策提供了參考價值以及監督能力，調控好輿論的監督原則，使輿論發揮積極作用，減少輿論的消極影響，促進公共決策的高效性，使人民群眾有序地通過輿論參與公共決策，促進決策的民主化、科學化、法制化。

參考文獻

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作者：楊麗媛 單位：對外經濟貿易大學公共管理學院