公共管理類課程立體化教學研究

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[摘要]強調教學參與者的多邊互動和多種學習方式共存發展的立體化教學模式，是近年來高校教學改革中的一個重要改革趨向。在公共管理類課程探索立體化教學模式的過程中，出現了因改革目標不明確而導致的教學資源碎片化、理論與實踐知識比例失重、內容與形式本末倒置以及考核流于形式等問題，立體化教學理念的深邃并未得到很好貫徹。文章認為，教師在立體化教學模式探索與實踐中，應始終堅持以學生為本的基本原則，系統性、戰略性地對立體化教學模式進行規劃與設計。

[關鍵詞]立體化教學、公共管理、教學改革

公共管理是理論與實踐緊密結合的學科，強調對學生理論素養和實踐能力的綜合培養。近幾年，雖然各高校的公共管理專業教學隊伍積極探索了啟發式、問題導向式、案例教學、情境模擬等多種教學方法來促進培養目標的實現，但仍存在教學理念更新不及時、教學資源零散、教學內容偏重理論、教學考核方式單一等問題。因此，進一步深化公共管理類課程教學模式改革意義重大。基于目前公共管理類課程教學存在的問題，筆者認為，應積極探索能整合教學資源、豐富教學內容、創新教學手段和考核方式的立體化教學模式。

一、立體化教學模式構建對公共管理類課程教學的重要意義

所謂立體化教學，是以專業課程為單元，以能力培養為軸心，以教學資源為平臺，動用所有教學要素的立體化、全方位的教學體系。

[1]立體化教學模式強調教學參與者的多邊互動和多種學習方式的共存發展，體現了以人為本的現代教育理念，在教學資源的多元化、教學方式的現代化、知識結構的立體化等方面具有突出的特點，是樹立學生創新意識、激發學生創新思維、培養學生創新能力的重要途徑。

[2]首先，公共管理學科特性迫切要求推行立體化教學模式。公共管理學科是多學科交叉的新興學科，其研究所涵蓋的范圍非常廣泛，吸收了政治學、管理學、經濟學、法學、社會學、統計學等學科的理論知識和研究方法。對于其每一研究領域，其研究特性不同，或偏重理論分析，或偏重具體政策實踐。因此，對不同章節、不同理論和知識點的學習資料、學習方式、學習方法、學習目標等的要求也不盡相同。立體化教學與公共管理學科的多層次研究領域與研究范式非常契合。其次，公共管理專業培養目標要求推行立體化教學模式。自上世紀80年代在全國高校恢復公共管理專業教育以來，公共管理專業教育取得了長足發展，已構建起從注重基礎知識和能力培訓的本科教育，到注重學術研究與社會研究的碩博教育，以及注重公職人員理論與能力雙重提升的MPA教育的多層次、立體化教育體系。在幾十年的發展中，公共管理專注于培養政府公務員、事業單位管理人員以及非政府組織、企業等公共事務管理人員。無論哪一層次的公共管理專業培養，其對學生的培養目標都是多元的，因此，需要根據學生的學習興趣和發展方向，針對性地實施教學內容和教學方案。立體化的教學模式與公共管理專業多元化培養目標非常契合。再次，現代化的教學改革要求公共管理推行立體化教學模式。近些年，隨著信息化等先進教學技術逐步在教學中的使用，傳統的教學理念、教學形式和方式也隨之有了較大改進。現代化的教學要求改變傳統的以教師為主、以教師講授為主要形式的教學方式，要不斷激發學生的自主學習能力，探索適應學生進行信息化學習的教學方式。立體化教學模式的教學目的就在于:在教學中對教材內容、教學形式、教學空間進行全方位整體設計，在教師的主導作用下，充分激發學生的主動性和積極性。這與現代化的教學改革在理念和目標上都非常契合。

[3]基于此，筆者認為，在公共管理類課程教學中推行立體化教學模式探索與改革，具有重要的理論和現實意義。

二、立體化教學模式在公共管理類課程教學中的實踐路徑

借鑒立體化教學模式在其他學科教學中的使用，筆者認為，公共管理類課程立體化教學模式，是尋求教學資源、教學手段、教學方法、教學內容、考核方式的立體化，克服傳統教學模式的弊端，有效培養學生的理論素養、實踐能力和創新能力，形成學生自主式、個性化、協作式的學習新理念。[4]近幾年，筆者在承擔公共管理類專業課程的基礎上，不斷嘗試和改進教學理念和教學方法，在教學資料、教學內容上、教學方法、考核方式等方面進行立體化教學實踐。

(一)教學資源的立體化建設

進入新世紀以來，公共管理理論與實踐獲得了充分發展，公共管理教學資源極為豐富。教學資源的立體化建設主要包括對紙質教學資料、多媒體教學資料的集中整合，為學生提供多種形式的學習資料。筆者在教學資料的不斷豐富過程中，注重調動學生參與教學資料的準備環節。紙質教學資料主要指各課程當中使用的經典教材及課外推薦讀物，這一方面相對來說積累的材料比較豐富。近兩年，筆者在進行相關課程教材編寫的過程中，讓學生參與教材編寫中的資料整理環節，極大地調動了學生的學習主動性和積極性，也使學生對本課程知識的掌握進一步豐富化。在多媒體教學資料的準備中，筆者為所教授的每一門公共管理類課程都進行了網絡課程建設。學生可以參與課程網站設計、教學資料上傳等各個環節。網絡課程為教學資料的豐富提供了無限的空間。在每一門課程的網絡空間里，筆者和學生累積了本課程相關的大量視頻資料、學術論文資料、研究報告資料及學術性網站資料等，還包括學生學習小組所做的實踐調查、科研論文、微視頻等資料。學生可以隨時隨地在網站上獲取相關的學習資料。

(二)教學內容的立體化建設

在傳統的教學中，限于課時要求，教學內容主要集中在教材內容上。而在立體化教學內容的探索上，筆者注重在教材理論知識的基礎上，引導學生結合相關的理論知識，就現實的公共管理問題進行理論分析。主要包括對教材內容的深度挖掘、對理論前沿的跟進探索和對實踐熱點的關注研究。如近兩年的公務員漲工資問題，涉及公共組織管理中的公共部門人員激勵理論。在本章節的教學中，筆者主要的教學內容放在如何通過公共部門人員激勵理論，來分析和評價現階段的公務員工資調整方案。再如針對城市化過程中的大城市交通擁堵、環境污染等問題，筆者引導學生運用公共管理中的公民參與理論，提出解決這些問題的有效途徑和方式。從偏重理論到理論與實踐內容結合的傾斜，能夠快速調動學生學習興趣，拓寬學生學習視野，深化了學生對公共管理學科理論與實踐并重導向性的認知，提升了學生的理論分析和判斷能力，也進一步使學生明確了在公共管理學科學習中的學習目標與自身發展方向。

(三)教學方法的立體化建設

主要包括探索和完善課堂啟發式教學、課題研究小組教學、實踐調研考察教學等教學方法。在不同的章節內容上，采取不同的教學方法，提高掌握教學內容的效果。在筆者承擔的幾門公共管理類課程教學中，都綜合運用了課堂啟發式教學、課題研究小組教學和實踐調研考察教學等教學方法。針對課堂啟發式教學的實踐，筆者在所有的章節內容講授中，注重運用問題導入、案例導入等方法，啟發學生對某一理論問題的思考，然后再引入理論知識的講解。同時，通過情境設計、模擬辯論、角色扮演等方式，來深化學生對某一理論問題的理解和運用。針對課題研究小組教學方法的實踐，在每一門課程中，筆者在學期課前會結合課程理論知識，設計相應的研究問題，要求學生自愿結合，組成3~4人的課題小組，通過抽簽方式選擇本學期課程中需要完成的研究問題，并在期末時提交相應的研究論文。針對課題研究小組教學方法的實踐，筆者根據每一門課程的內容和特點，都選取了相應的實踐部門，如社區、企業、博物館等，組織學生實地考察，并撰寫實踐報告。在多種教學方法的綜合運用下，既緩解了教師大量備課講授的壓力，也增加了學生學習的選擇性和主動性，促進了教學過程中的教學相長。

(四)考核方式的立體化建設

在筆者承擔的幾門公共管理類課程中，對學生學習成績的最終考核絕不拘泥于單純的理論知識考查，也不拘泥于單純的閉卷考試形式，而是探索了涵蓋所有教學內容、運用多種考試形式的立體化考試體系，從個性與共性角度提升考試對學生水平的綜合反映。一般一門課程的成績由三部分構成，理論知識的考查約占50％，主要以期末閉卷考試的形式考查、運用理論知識分析實際問題的能力考查約占30％，主要以課題小組研究論文、實踐調查報告的形式來考查、對學生綜合能力考查的比例占20％，主要通過課堂案例討論、情境模擬、辯論以及網絡課程中的在線討論、在線題庫等形式來考查。在這一部分，學生可以根據自己的興趣點和擅長發揮的形式，自主選擇考查的形式和內容。

三、立體化教學模式在公共管理類課程教學中存在的問題

在立體化教學模式的探索與實踐中，教師具有較大的自主空間。但由于對立體化教學的理解不同，對教學改革投入的精力不同，難免會呈現出不同的教學改革效果，也凸顯出一些問題，其中，不乏一些共性的問題。

(一)教學資源立體化中的碎片化

大量教學資料的積累和豐富化，為教師和學生帶來多樣選擇性的同時，也帶來一定的負面效應，即教學資源的碎片化。目前，大量教材與理論著作、研究論文、公共管理改革案例及視頻、電子信息等學習資料，量多而質輕，資料之間缺乏個性化和專題化的歸類，甚至有一定的重復和沖突。還有些資料存在使用面窄或使用率不高等問題。碎片化的教學資源，容易導致學生學習淺嘗輒止，一些資料的學習如果沒有教師的引導，甚至容易造成知識吸收的混亂。因此，下一步應該在教學資源極大豐富化的基礎上，對資料進行去粗取精，進行教學資料深度利用的挖掘與設計。

(二)教學內容立體化中的理論與實踐比例失重

教學內容的立體化，是建立在對相關理論知識深化基礎上的立體化，而不是教學效果生動化基礎上的立體化。筆者發現，在教學中，涉及純理論知識的章節，學生學習的主動性和積極性不強，即使在教師的講解和引導下，學生也較少愿意在有爭議性的點上做進一步深入的理論研究。如在公共組織學課程中，筆者對科層官僚制這一理論知識進行講解時，要求學生梳理科層官僚制的理論發展脈絡，學者對科層官僚制的學術爭議等問題，發現只有較少比例的學生能夠交上令人滿意的答卷，一些學生認為這樣的理論追溯過于枯燥、而當筆者要求學生運用科層官僚制理論來分析我國公共組織存在的效率不高、腐敗等問題時，學生學習的主動性和積極性很高，也愿意發表自己的觀點。這使得筆者進一步思考，與實踐結合緊密的教學內容因其生動性和豐富性，會使教師愿意選擇這樣的內容去教，學生愿意選擇這樣的內容去學，一定程度上會減少教師和學生在理論知識教學和學習上的投入。

(三)教學手段立體化中的內容與形式本末倒置

在課堂啟發式教學、課題研究小組教學、實踐調研考察等立體化教學手段使用中，為了取得良好的教學效果，教師需要投入大量的精力進行教學環節的準備與設計。筆者發現，追求立體化教學手段的綜合使用，有時會引致教師和學生注重更加有趣的教學互動，更加完美的教學形式，對一些非常易于理解的問題和理論知識進行復雜的教學設計，重形式而輕內容，產生教學內容與教學手段本末倒置的現象。其實，多種教學手段的使用，只是輔助教學達到更好的效果，并不是教學的目標，這一點，教師必須非常明確。

(四)考核方式立體化中的形式化

立體化的考核體系，是根據教學內容、教學手段等對學生進行分模塊的綜合考查，但其操作起來，較難做到準確和客觀公正地評價學生的學習水平。占據50％比例的理論知識考查部分，可以通過傳統閉卷考試的形式，做到考查知識點覆蓋全面、難易適當、過程公正。而占30％比例的運用理論知識分析實際問題的能力考查和占到20％的學生綜合能力考查，因考查內容、考查形式、考查時間靈活多樣，不容易給出一個類似于標準答案的標準，教師的自主性較大。此外，因課題小組學習、課堂辯論、情境模擬等方式往往是以小組進行，最后呈現的也是小組的整體成績，從教師角度，較難判定小組中每個學生的具體貢獻度與知識掌握水平。因此，教師在這兩部分的評分比例中往往不會給予較大的評分差距，導致考核形式化。

四、提升公共管理類課程立體化教學模式效果的對策建議

為避免教師在探索立體化教學模式中容易產生的教學資源立體化中的碎片化、教學內理論與實踐比例失重、教學手段使用的本末倒置以及考核形式化等問題，需要教師及高校教學管理部門共同做出努力。

(一)教師應把握好立體化的教學目標和原則

探索立體化教學的教師應該明確，立體化教學是手段而非目標，是為了促進公共管理學科學生培養目標的更好實現。公共管理專業旨在為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。[5]因此，公共管理課程實施立體化教學的目標，是要通過立體化的教學資源、教學內容以及教學手段等，在激發學生學習主動性和積極性的基礎上，真正樹立學生在公共管理理論研究和實踐問題解決方面的創新意識、創新思維和創新能力。教師在教學探索與實踐中，應始終堅持以學生為本的基本原則，系統性、戰略性地對立體化教學模式進行規劃與設計。

(二)學校應給予教師探索立體化教學更多的支持與保障

任何新的教學改革的探索，都需要教師大量的精力投入和一定的資金支持，當然也伴隨一定的風險。教師本身的教學科研任務就比較繁重，如果沒有學校相應教學管理部門在教學改革嘗試方面的大力支持，這一探索很可能淺嘗輒止，不具有持續性。因此，學校相應教學管理部門應給予新的教學模式改革在資金、技術及制度方面的充分保障，并正確看待新的教學模式探索中出現的問題，積極尋求改進的對策。

(三)教師和學校應共同探索立體化教學模式的效果評估標準

傳統教學模式已經有了非常成熟和完善的效果評價體系，但其很難反映立體化教學模式的教學效果。沒有效果評價的教學改革探索，雖然給了教師較多的自主空間，但也存在改革流于形式的風險。而且，教師自身也很難對自己主導的教學改革進行客觀的認識，不能發現改革中存在的真正問題。因此，高校相應教學管理部門應主動引導，組織教師進行立體化教學模式的效果評估設計，發現立體化教學探索中存在的共性與個性問題，使立體化教學改革的提升能夠有的放矢。

參考文獻:

[1]王霞，等.構建立體化教學模式，培養醫學生創新實踐能力[J].科技創新導報，2014(7).

[2]唐文武，等.立體化教學模式的構建與實踐———以創新能力培養為視角[J].湖南工業大學學報(社會科學版)，2001(8).

[3]宋旭，等.立體化教學環境下«面向對象程序設計»教學模式的探索與實踐[J].現代企業教育，2014(11).

[4]尹文嘉，等.立體化教學模式的探索與實踐[J].中國電力教育，2014(4).

[5]胡孝紅，等.公共管理課程教學中存在的問題及對策分析[J].中國電力教育，2013(3).

作者：張麗娜 單位：首都師范大學管理學院