公共管理思政教育

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一、新公共管理理論的定義及內涵

新公共管理是上世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主題指導思想之一，是以建立高效、低廉的政府為主要目的的管理運動，是對韋伯僵化的官僚模式的批判，采用商業管理的理論、方法和技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量，往往被人們描述為一場追求“三E”（Economic，Effi-ciencyandEffectiveness，即經濟、效率、效益）目標的管理改革運動［2］。其理論基礎是公共選擇理論和私營企業管理理論。新公共管理改變了傳統模式下政府與公眾之間的關系，政府不再是發號施令的權威官僚機構，而是以人為本的服務提供者；不再是“管治行政”，而是“服務行政”。公民是享受公共服務的“顧客”，政府以顧客需求為導向，尊崇顧客主權，堅持服務取向，以目標位導向，關注政府項目實施的有效性，行政權力和行為從公共產品、公平公正的公共服務為第一要務［3］。新公共管理堅持，以人為本的價值取向，把管理建立在對顧客負責，讓顧客滿意的宗旨，強調事實依據、績效考評，通過科學公平的程序、步驟以提高組織的效益；新公共管理是一種文化，尊重民眾的訴求，傾聽服務對象的心聲，從而使管理行為更具人性化［8］。

二、當前高校思想政治教育工作存在的問題

目前我國已進入市場經濟過渡的社會轉型期，在這一過程中，思想政治教育發揮了重要的作用，高校思想政治教育工作也取得了一定成績。但其力度不夠大，步伐不夠快，在面對大眾化的高等教育時效果很不明顯。學生思想政治教育任務之重、結構復雜、形式多變，在這樣的情況下，當前的思想政治教育顯得脫離實際，運作封閉、方法單一、形式主義等現象不同程度地存在，這在管理理念、組織形式、體制機制、隊伍建設、制度建設、管理方法等方面都不能完全適應公共管理的要求。從公共管理學的角度來看，目前我國高校思想政治教育工作主要存在以下問題和不足。

1.政治教育管理思想落后。我國大多數的高校思想政治教育工作以理論管理為主，經常是一個年級配備幾個輔導員來管理，同時配備了不同專業的班主任、班級干部共同管理班級事物，通常也只是上傳下達，只宣傳校園通知，強調校紀校規，組織開展傳統的陳舊的校園活動。而這種管理單一、強制、命令式，只重視了教師的主導作用，往往忽視了學生的主體作用，這種忽視使得受教育者在思想政治教育中的主體性、主動性與個性難以體現，導致思想政治教育中的命令主義、強制壓服和單向注入，思想政治教育很難收到預期的效果。加上高校擴招后，我國高等教育由精英教育走向大眾教育，“2004年全國各類高等教育各類在校生達到2000多萬人，高等教育毛入學率達到19%”［2］。高校的辦學規模不斷擴大，現在的大學生在面對開放的世界和迅速的互聯時代，越來越多的人思維活躍，視野開闊，信息儲備量增大，與此同時情緒變化復雜，心理活動交錯不一，價值觀不斷變化，他們對世界的人和事往往有自己獨特的見解和想法，保姆式的教育管理遠遠不能跟上或者滿足他們思想教育的需要。因而，高校學生思想政治教育管理應該轉變觀念，以學生為中心，做到以人為本，管理不是單純地去“管”學生，而是服務于學生，為學生的主動發展創造一個廣闊的平臺和空間。

2.制度組織封閉滯后。從各大高校的情況出發，每個高校都有屬于自己的校紀校規和部門組織系統。從公共管理學的角度，高校也是一種公共組織，包括黨建工作系統、思想政治教育工作系統、教學工作系統、科研工作系統、學生工作系統等，這些系統相互聯系、密切配合，形成合理的組織系統以達到高校辦學的最大效益。這些組織系統的運作無疑對高校的思想政治教育管理工作大有裨益，但其中也不乏“合情不合理”、“合理不合法”的規定，使高校的思政工作常處于“尷尬的境地”。這是由于高校思想政治教育系統相對封閉，忽視了外部力量因素，即社會和家庭要素。因此，在探索高校思想政治教育的過程中，應該把社會教育和家庭教育納入學生思想政治教育工作系統，積極構建高校思想教育的良好組織模式，以便盡快形成全員育人、全方位育人、全過程育人的良好機制，使大學生思想政治教育工作更加細化，進一步增強針對性和實效性。

3.科學有效的管理機制缺乏。從公關管理學的角度來看，公共部門要達到實現組織目標，關鍵在人，人是決定因素，機制是保障。高校學生思想政治教育工作機制，主要包括領導管理機制、教育機制、保障機制、評價機制、激勵機制、督導機制。高校思想政治教育實際工作和效果不能令人滿意，一個重要原因，就是管理機制上存在問題，很多高校還沒有真正建立起科學高效的管理機制，有的雖然建立了比較完善的機制，但是在機制的運行和落實上還不夠扎實有力，尤其是評價機制和督導機制，常是形同虛設。因此，“要建立健全黨委統領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會大力支持的領導體制和工作機制，形成全黨全社會共同關心支持大學生思想政治教育的強大合力”［3］，真正實現全員育人、全程育人和全方位育人的教育模式。

三、新公共管理理念下的學生工作創新

近年來，從中央到地方，從教育部到高等院校，都對大學生思想政治工作十分關心和重視。各省各高校先后召開了有關大學生思想政治教育工作會議，總結了過去幾十年思想政治教育工作所取得的成績和存在的不足，對培養什么人、如何培養人，提出了許多指導性意見，同時引導和扶持思想政治教育工作向良性軌道發展。在這種大好形勢下，高校要把握時機，乘勢而上，利用各學科大交融的有力背景，借鑒公共管理學的理論和方法，進行學科交叉研究，樹立新理念，探索新模式，形成新機制，取得新成效，從而促進大學生思想政治教育的良性發展。

1.確立科學發展觀，樹立以人為本的新理念。運用科學發展，堅持實事求是，樹立以人為本的管理理念，以解決學生的實際困難和問題作為工作的出發點和歸宿，同時各級組織應該充分認識到大學生思想政治教育的重大意義，切實加強領導。注意發揮黨的政治優勢和組織優勢，在陣地意識引導下開展大學生思想政治教育。充分發揚民主，調動其積極因素，把學生工作目標化為學生自己的目標，最終成為一種自覺意識。

2.構建“一體化”的領導體制和工作機制。一個健全的領導體制和完善的工作機制，是有效開展大學生思想政治教育工作的重要組織保障。高校要建立和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、專兼職隊伍相結合、全校緊密配合、學生自我教育的領導體制和工作機制，逐步形成大學生思想政治教育領導、決策、管理與實施的一體化。同時把各項工作看成一個服務鏈，將教育管理服務職能轉化為優質的服務提供給學生。分析大學生思想狀況和思想政治教育工作狀況，制定教育規劃，對大學生思想政治教育作出全面部署和安排。

3.建立完善思想政治教育的績效評估體系。績效評估則是對組織、部門或個人進行工作業績、貢獻的認定。提高思想政治教育的效率和效益，并對其進行績效評估和績效管理，進一步推動思想政治教育工作的改革和發展，是加強和改進思想政治教育工作的一項極為迫切的任務。首先要建構科學的績效評估體系，制定切實可行的、可操作性強的量化標準，將思想政治教育工作的各項指標作為評估對象，著力構建一整套規范化、系統化和科學化的評估、考核、獎懲機制，以促進績效的提升。其次要強化監督和制約，引入競爭機制，形成有效的自律機制，使全體教職員工都能自覺地承擔教書育人、管理育人和服務育人的責任，切實改進工作作風，將集體利益置于個人利益之上，埋頭工作，不計名利，不斷提高自身素質和工作水平，進而增強思想政治教育工作的實效性。

總之，時代在變化，高校思想政治教育工作也在面臨挑戰，加強和改進學生思想政治工作是我們不容推卸的責任，只有不斷探索、創新，不斷尋找和探索新的理論知識并運用于實踐，才能使學生思想政治教育工作更好地服務于學校的整體發展目標，更好地為學生提供教育服務。