公共管理下的食品安全規制體系建設

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隨著我國關于食品安全方面的監督力度不斷加大，食品安全水平得到一定程度的提高。但是現階段食品安全方面仍存在一定的問題，這些問題的存在，使得我們現階段必須及時對安全體系建設進行研究，將食品安全工作落實，為我國公共安全和社會穩定提供更好的保障。由經濟管理出版社出版，廖衛東等撰寫的《食品公共安全規制》一書，通過對食品公共安全規制的研究，運用多學科理論和工具，為我們構建了一個包括規制主體，規制客體，規制工具和規制目標四個基本要素的食品安全規制體系，提高了我國食品公共安全規制體系建設的整體效率。本人在進行四川省社會科學重點研究基地美學與美育研究中心課題：羌族羊紋的美學價值（項目編號：19C042）研究時從此書受益匪淺。

作者在本書中運用六個章節為我們闡述了食品公共安全規制的相關內容，分別是：食品公共安全規制體系研究、中國食品公共安全規制主體的協調機制研究、中國食品公共安全規制客體的行為機制研究、中國食品公共安全規制工具的設計與優化研究、國內外食品公共安全規則變遷的比較研究以及中國出口貿易中的食品公共安全問題研究，作者從這六個方面為我們構建了一個完整的食品安全規制體系，并就如何解決優化規制，主體規制客體和規制工具中存在的問題作了進一步闡述，有助于我們更好的實現食品安全規制體系建設。作者在第一章中從整體上論述食品公共安全規則體系，讓我們明確進行本課題研究的理論依據以及總體思路；在第二章中，重點研究規制主體，讓我們明確食品公共安全規制的協調視野，并對規制中存在的沖突因素和協調機制進行分析研究；本書的第三章主要對食品公共安全規制客體進行分析研究，通過研究為我們指明現階段食品產業存在的市場失靈問題以及發展現狀，在明確存在問題的基礎上，對食品安全規制客體的行為機制進行博弈分析；第四章主要針對規制工具的優化進行研究，分別從行政法律性、經濟性、社會性三個角度為我們闡述了如何對規制工具進行優化；在本文的第五章中，作者主要研究中外食品公共規則的變遷，通過對中西方規則變遷的對比分析研究，為我國食品公共安全規則體系的建設帶來了一定的啟示；在本書的最后一章，作者重點研究中國出口貿易中的食品安全問題，對目前中國食品安全出口貿易現狀進行分析，從經濟學上分析目前食品出口貿易安全問題的成因并提出了相對應的解決方案。作者層層遞進，由淺入深，為我們全面的介紹了如何在公共管理視角下建設食品安全規制體系，通過結合經濟學、制度經濟學、社會學等內容，為我們分析食品公共安全規制，為我們進行此類研究提供了很大幫助。通過上述內容的分析研究，明確現階段建立起健全的食品公共安全規制體系是十分必要的。

本書提到，建立健全食品公共安全規制體系的基本依據是市場失靈和規則失靈，整體的規制體系建設思路應該遵循以下幾個方面：加強規制主體之間的協調，克服規則失靈；強化對規制客體的規制，克服市場失靈；對規制工具組合進行設計優化，提高規制的效率。所以，我們在進行公共管理視角下食品安全規制體系建設研究時，可以從本書所提到的這些內容出發，借鑒本書的研究思路，及時運用經濟學和社會學原理進行研究，對經濟發展和社會穩定都有幫助。加強公共管理視角下食品安全規制體系建設，首先要加強宣傳和教育培訓，強化監督考核，提高我國公民食品安全方面的知識儲備，才可以更好的開展食品安全規制體系的建設工作。本書在開篇第一章第一節就為我們點明了進行食品公共安全規制體系研究的理論依據。有了理論知識的基礎，再進行下一步的深入研究。在進行食品安全規制體系建設時，為了提高食品安全理論知識的普及度，政府可以充分利用電視，新聞媒體等各種宣傳方式，加大宣傳力度，首先對人民進行食品安全常識的普及，提高全社會食品安全意識，為日后提高食品安全水平打下良好基礎；除了利用媒體進行宣傳外，還要及時加強對食品加工人員的相關培訓，加強對食品安全政策法律法規知識的宣講，提高他們對食品安全的了解程度和重視程度，為日后更好的開展食品安全工作提供保障。另外，為了更好的保證食品公共安全規制體系建設取得良好的成果，還要強化監督力度，定期對食品安全部門進行綜合考核，對落實不好的部門及時進行追責，以此督促相關人員更加嚴格的進行食品安全工作，為提高我國食品公共安全規制體系全面建設做貢獻。另外，在進行食品安全規制體系建設時，需要注重多部門之間的協調，要明確食品安全規制貫穿整個食品供應鏈條，沒有單一的規制主體可以獨立承擔整個食品安全規制任務。因此，加強規制主體間的協調是十分必要的，有助于克服規制失靈。比如，為了更好的開展工作，要建立權威協調機構，用小組的方式對食品安全規制各部門進行協調，以此幫助工作更好的開展。加強我國食品安全規制體系建設，還需要強化對規制客體的監管，以此來克服市場失靈。通過對規制客體的監管，從社會公共利益代表角度出發，對食品安全規制客體進行研究，保障經濟利益。

除了上述所提到的三條內容外，還需要對規制工具組合進行優化，以此提高規制效率，更好地完善我國食品公共安全規制體系。本書通過對食品規制工具的研究，提出目前我國現階段食品安全領域由于技術性的限制，對法律規制問題的研究較少，而且現有的相關規制研究也多是借鑒其他國家的資料和經驗，并沒有依據我國實際發展情況而進行研究的食品規制工具法律問題。本書提到要對我國食品規制工具進行優化，用權威的力量加強對食品安全經濟性規制工具的研究。通過對食品安全規制工具的優化研究，可以更好的限制負外部性活動，鼓勵正外部性活動，以達到食品安全規制體系建設的目標。本書還提到，在進行食品安全規制目標的優化建設時，要建立單一的規制部門，以此更好的對現有資源進行優化配置，為我國公共管理視角下的食品安全規制體系建設提供幫助。通過對上述內容的研究，明確現階段食品公共安全規制的制度和政策設計，是我國規制經濟學、制度經濟學、公共經濟學和社會學共同研究的重難點，對此進行充分的研究可以更好的提高我國食品公共安全水平，對我國經濟發展和社會穩定有很大幫助。本書作者通過對食品公共安全規制體系的研究為我們提出了體系建設的一些建議，明確了市場失靈和規制失靈是建立健全食品公共安全規制體系的基本依據，為我們指明了進行食品公共安全規制體系建設的總體思路，這些內容對我們進行相關方面的研究都有很大程度的幫助。另外，本書作者在文章中運用多學科理論和工具進行分析，有助于我們從整體上對食品公共安全規制體系進行了解。現階段的食品市場仍存在一定的問題，用體系和政策保障食品安全，可提高管理效率。《食品公共安全規制》一書則重點對食品安全規制現狀、存在問題及解決政策進行了闡述，是一本不可多得的食品公共安全領域優質書籍。

作者：肖虹飛 單位：四川音樂學院