公共管理類大學生創新創業教育問題

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摘要:公共管理類大學生創新創業人才培養與“雙創”深度契合成為必然。從實際情況來看，目前公共管理類大學生創新創業教育存在深度不足、教學與評價手段不合理、與專業教育的結合不夠、情景學習的作用體現不明顯等問題。為此應加強創業能力的培養和訓練、優化創業導師隊伍、優化人才培養方案、拓展專業實習實訓平臺。

關鍵詞:公共管理;大學生;創新創業教育

一、公共管理類大學生創新創業教育狀況

(一)創業意向與認知大學生是創新創業活動的主體，創新創業活動參與不僅可以滿足社會與個體發展需要，更是認識自己、發現自己、正確定位的重要路徑。對于創業認知，有75．4%的學生認為只要開創一份事業就算，還有一部分學生認為創業是指開一個小店。這說明大部分學生能夠理性對待創業問題，不會好大喜功。但在對于創業前景的看法上，有44．15%的學生認為創業前景是美好的，有44．37%的學生認為前景不好說，只有11．03%的學生認為沒有前景。大多數學生對于創業前景持中立態度。調查表明:我校公共管理類大學生在就業發展的選擇上，并不看好自主創業。約有54．55%的人沒有自主創業的打算，有43．64%的人考慮過自主創業，僅1．82%的人正在進行自主創業。一半以上的學生根本沒有自主創業的打算，而考慮創業又展開行動的更是少之又少。教育主體的學校、學生以及家庭對創業活動的認知，這些方面都影響到學生的創業過程及創業行為。可見，想要推廣大學生自主創業還有相當長的一段路要走。調查也反映出我校公共管理類學生缺乏了解、關注創業的內在動力。在“是否關注創業相關的節目或活動”調查中，有33．03%的學生表示有關注過，但66．28%的學生表示沒有關注過。大學生不打算創業的主要原因在于個人偏好(39．33%)、資金不足(30．96%)、沒想好做什么項目(15．06%)。值得一提的是，因為缺乏經驗和害怕失敗以及失敗所帶來的后果只占了3．77%和2．93%，體現出當代大學生敢闖敢拼的特點，他們并不畏懼失敗。此外，在調查中發現在創業領域與專業之間，只有8．12%的學生選擇與自身專業相關的領域進行創業，約66．5%的學生選擇自己感興趣的領域創業。當前，創新創業政策措施一定程度上促進了創新創業教育的發展，但是政策應被嵌入組織、個體的內部去，實現從精準創業政策到創業政策精準的轉變。對于創業相關政策的了解，有69．23%的學生表示知道但沒有去了解。從調查反映出他們不會積極主動去具體了解創業相關的政策，對于創業并沒有很高的熱情。大學生的創業活力依然未能充分被激發，這與創業政策不精準有關，相關政策未能充分嵌入到各層次、各學科，深入到學生的頭腦。(二)創業知識和技能情況高校是創新創業教育的重要主體和基礎。高校創新創業教育對大學生創業行為形塑具有正向的作用與價值。創新創業教育要使人從創業發展的可能性轉變為現實性。從個體來看，大學生必須具有一定的創新創業知識和技能，有從事創新創業活動與參與經濟活動的能力。對于掌握創業知識和技能的滿足程度，有53．31%的學生表示不滿意，有32.72%的學生認為不好說，僅有13．5%的學生對目前學到的創業知識和技能滿意。對掌握的創業知識和創業技能不滿意這一狀況，表明對公共管理專業加強創業知識和創業技能課程的傳授提出了更高要求。大學生參與創新創業實踐活動，就有可能把創新創業選擇的可能性變成現實性。通過對大學生自身的了解，可以發現公共管理類大學生在創業能力上不僅缺乏工作經驗，而且對創業也缺乏了解和關注。在對大學生工作經驗的問卷分析中，有71.88%的學生沒有工作經驗，有15．87%的學生工作經驗小于一個月，三個月到六個月占比2．04%，半年以上工作經驗的學生只有2．04%。(三)創新創業教育的評價與選擇對于創新創業教育滿意程度的評價，有60．91%的學生表示一般，有21．36%的學生認為不滿意，只有17．72%的學生認為滿意。課程、師資、環境、學生個人特質等因素都影響到創新創業教育質量。對于創業知識和技能課程內容的側重點方面，學生主要傾向于多樣的創業技巧(62．22%)、選擇創業信息的獲取和利用(60．86%)、擇業觀與創業心理培訓(55．66%)、溝通技巧(55．66%)、職場技巧(46．38%)、職場禮儀(42．08%)這六個方面的學習。當前高校應更關注和加強創業技巧、信息的獲取、溝通交流及心理素質等方面的教育。創新創業教育中最重要的一環就是師資隊伍，師資隊伍的狀況將直接影響創新創業教育的最終結果。對于創新創業授課老師的選擇上，學生更喜歡外聘兼職的教師(44．17%)，對于專業的職業指導教師只占了18．24%。對于創業知識的傳授的途徑，有55．86%的學生選擇媒體或社會宣傳，有47．52%的學生選擇教師授課，41．76%的學生選擇活動加訓練。除了傳統的面對面教育方式以及創業實踐活動以外，媒體和社會宣傳的途徑更被90后大學生所接受，互聯網這一傳播媒體的利用成為創業網絡教育推廣的重要平臺。關于期望學校能夠為創業提供幫助的選擇上，有22．12%的學生選擇“創業知識培訓”，23．02%選擇“創業能力培訓”，23．02%選擇“創業資金支持”，9．48%選擇“創業實踐活動”，3．39%選擇“創業政策支持”，2．48%選擇“創業場所支持”，1．81%選擇“專家咨詢指導”，1．58%選擇“創業硬件設備支持”。可以看出，大學生對于創業最為需要的是創業培訓和資金。

二、公共管理類大學生創新創業教育問題分析

公共管理類人才培養也應主動對接經濟社會發展需求，確定對應的創新創業教育發展路徑，設計相應的創業教育課程和實訓體系，在實踐教學中開創多元化的創新創業教育教學途徑。問卷集中反映了我校公共管理類大學生創新創業教育中存在的主要問題。(一)創新創業教育深度不足創新創業教育需要融入人才培養體系，實現基于“知識”的學習模式向基于“能力”的人才培養模式轉變，注重在動手實踐中完成知識的遷移。而公共管理類大學生創新創業關注度較低:一是缺乏系統的專業訓練，創業適應性仍較差;二是創業意識薄弱，存在對政策了解不夠、市場信息匱乏、知識能力欠缺、實踐經驗不足等問題。“情境、協商、對話和共享是大學生提升創造性本質力量的必要環境或環節。”［3］必須根據公共管理專業發展實際、人才培養目標等因素綜合考慮，采取最適宜的發展路徑，共同創造創新創業情境，從而拓展創新創業教育深度。(二)創新創業教育教學手段與評價手段不合理創新創業教育的提出為大學教育注入了新的活力，帶來了人才培養模式、課程及教師評價等方面的變革。在實踐中反映出公共管理創新創業課程設置的單一性、師資力量的薄弱性、資源體系的分散性，實訓和實踐體系的不完善等問題。考核、晉升機制的科研導向與大學生創新創業能力提升的需求尚有一定的偏差，缺少對創新創業教育的服務過程、結果評價與質量控制的指標體系，具體包括組織支持指標體系、課程教學指標體系、質量控制指標體系和活動延展指標體系的設計。(三)創新創業教育與專業教育的結合不夠創新創業教育的提出需要徹底打破學科本位的課程結構，運用多學科的知識來解決問題，這取決于創新創業教育與專業教育互相融合、彼此滲透的范圍、方式和深入程度。從目前來看，公共管理創新創業課程的設計與開發理念提升不足，以教學和課程的改革促成創新創業教育與專業教育的融合不足，仍缺乏公共管理專業性教育與創新創業教育雙軌并行、相互助力的運行機制。除了提供創業課程、合作開發跨學科創業教育項目外，還需要整體協調創業計劃大賽等實踐活動。通過創新創業教育的一系列教學與課程活動，創新創業實踐機制，實現“全覆蓋”創業教育、“全鏈型”創業實訓、“全方位”創業孵化三者結合。［4］從而將創新創業教育融入公共管理教學、科研及社會服務過程，將創新創業文化的基因滲透到每一個空間，并與公共管理人才培養體系構建理念深度融合。(四)情境學習的作用體現不明顯情境學習理論認為，能力的獲得必須鑲嵌在“真實”的情境中。創新創業能力也難以用簡單的傳授或單一的訓練方式進行，需要重構學習方式，讓學習在真實情境中自然發生，在具體的工作情境中體驗和感悟。創新創業能力培養的主體地位決定了大學教育應構建一個能夠促進大學生整體性學習的情境。當前公共管理類創新創業人才培養與具體的情境相聯系不夠，仍缺乏從觀念到行為、從教師到環境的整體性、綜合性的文化土壤。針對創新創業教育融入公共管理人才培養體系需要解決的問題，需要理論與實踐的復合審視。借助類似于蘇格拉底與學生的對話方式，共同完成創新創業教育實踐機制，這也是公共管理類大學生創新創業教育從低水平向高水平過渡的重要手段。

三、推進公共管理類大學生創新創業教育教學的對策建議

公共管理類大學生創新創業教育應在環境、主體、關系、手段方面進一步持續推進，這就意味著需要不斷探索形成公共管理創新創業教育發展實際的教育教學范式，有重點地推動創新創業教育課程和實訓體系的優化，提高公共管理人才培養為服務“雙創”戰略服務的針對性和適應性。(一)加強創業能力的培養和訓練針對公共管理類學生的特點加強培養，一是聘請科研水平高、社會實踐能力強的教師擔任申報大學生創新創業計劃訓練項目的培訓師，系統講授項目申報書寫作方法和科研論文寫作方法，授課工作納入教學工作量。二是開展公益創新創業輔導培訓。應加強公共管理類大學生參加“挑戰杯”大學生創業計劃競賽、“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽及大學生公益創業競賽等方面的指導。三是擴展參與體驗的方式。如網頁設計比賽，網聯網模擬投資項目、在校網站(微博、微信)上創新創業信息等。對創業能力進行分階段幫扶提升，使得學習內容與社會實踐所面臨的問題發生關聯，讓大學生走進并體驗充滿生機和無限創造性的社會實踐。(二)優化創業導師隊伍創業導師是創新創業教育的首要資源。隨著社會對創新創業知識掌握和創新創業技能內容的要求越來越多樣化，對創業導師知識和經驗的要求也越來越高。應針對公共管理創新創業教育導師隊伍建設的需要，建立相應的創業導師隊伍培育、提升機制。一是加強對公共管理創新創業骨干教師的培養。通過支持教師掛職鍛煉，參與行業企業及科研項目的創新創業實踐，定期組織教師培訓、交流和院校間的考察活動等，加強國際國內創新創業領域的學術交流，相互交流借鑒，培養大學生創新創業經驗豐富的指導教師。二是針對公共管理學科特點，設立創新與創業大講堂，聘請成功進行創業的公益組織負責人或者具有創業經驗豐富的企業家、優秀創業校友等擔任創業導師，指導學生參加各類創業計劃競賽。可借鑒臺灣的做法，善用本土校企資源加快人才培育集聚，推動“臺灣城”與本土高校合作，充分利用校企的資源優勢，引入經驗豐富的導師與專業系統平臺，加快人才的培育聚集。(三)優化人才培養方案以教學為主渠道，緊緊圍繞公共管理專業人才培養目標和核心能力，優化課程體系和實踐環節，將創新創業的元素融入人才培養的全過程之中，實現專業教育與創新創業教育的“一體化”。圍繞專業培養目標和核心能力，進一步優化課程體系，課程內容的設置適應創新創業人才培養的要求，在教學和實踐內容上凸顯創新能力和創業精神的培養。通過分模塊開設公共管理創業課程，構建輔修項目，開展創業領域前沿研究，培養符合公共管理學科屬性的大學生實踐技能心理、團隊合作精神是提高學生的公共創新創業能力的根本出路。(四)拓展專業實習實訓平臺實踐教學是公共管理創新創業人才培養的關鍵環節，魏紅征提出了在公共管理人才培養的實踐教學中應注重課堂討論優化、信息管理實踐、公共管理實訓、校內部門實習、參與公共管理和實踐論壇的實踐教學形式。［5］改善大學與外部機構之間互動交流的環境，建設專業創新創業的實踐平臺，能夠有效保證創新創業的質量。一是建立創新創業教育網絡服務平臺，為公共管理類學生提供創新創業資訊、評測、指導和實訓的全方位服務。二是積極建設公益創新創業實訓中心。與社會企業或公益組織建立廣泛而有效的創新創業人才培養合作機制，通過公益創新創業教育的實踐平臺建設，聯系公益組織或企業入駐。入駐公益組織或企業需安排一定數量的學生參與公司的經營管理，并對有意向從事公益創新實踐與學術研究的大學生進行實訓，實訓內容分具體包括:挑戰杯大學生課外學術科技作品的寫作技巧;公益創業的實務與技能;大學生公益創業創新項目申報書的寫作技巧。學生以實訓的方式參與公司的經營活動，培養創業技能，塑造公益精神，增加其社會責任感。由此，使公益創新創業實訓中心成為大學生公益創業的孵化器，引導有志者從事公益創業。三是以專業為依托建立專業創新創業工作室，對學生開放，作為創新創業團隊的遴選基礎。四是合理布局實踐教學基地。緊扣公共管理人才培養目標和專業技能訓練方向，與有關單位共建穩定的實踐教學基地，充分利用實習實訓平臺開展專業綜合實習、大學生創新創業項目計劃訓練項目田野調查等專業實踐活動，轉變實踐教學基地“蜻蜓點水式”參與高校創新創業教育的傾向。在開放的環境下，公共管理類大學生參與各種創新創業實踐的過程中，各種非理性、非智力因素，例如直覺、熱情、想象力、意志力等都起著重要作用，必然既認知自我也認知社會，提升自己的創造性本質力量，從而助推具有創新意識和實踐能力的公共管理類創新創業人才養成。

［參考文獻］

［1］［法］愛彌爾•涂爾干．教育思想的演進［M］．李康譯．上海:上海人民出版社，2003:134．

［2］王占仁．“廣譜式”創新創業教育的體系架構與理論價值［J］．教育研究，2015，(5):56－63．

［3］母小勇．創新人才培養的條件:交往實踐與“自由勞動”［J］．教育研究，2017，(10):29－36．

作者：黃建新 溫福英 單位：福建農林大學 公共管理學院