公共管理論文全文(5篇)

1我國當前公安教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀

（1）重知識輕技能

在教學(xué)上，存在重理論知識、輕實戰(zhàn)技能的現(xiàn)象。盡管近年來十分強調(diào)警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但在教學(xué)內(nèi)容及教材教法都存有與公安實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在職民警培訓(xùn)中，目前各類培訓(xùn)班的課程基本上是政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公安業(yè)務(wù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容的組合，實戰(zhàn)技能方面比較欠缺，有時想加強實戰(zhàn)技能方面的培訓(xùn)，但由于師資等各方面客觀原因，心有余而力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。

（2）師資隊伍建設(shè)水平不高

我國公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新教育中推行“教官制”起步時間不長，各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實踐經(jīng)驗的教師，大多數(shù)院校型教師缺乏公安基層基礎(chǔ)實際工作經(jīng)驗，以致出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與公安實戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練、教育教學(xué)滯后于公安現(xiàn)實工作的發(fā)展、難以滿足公安實戰(zhàn)需要等方面的問題；有豐富實踐經(jīng)驗的基層公安民警普遍卻困于無法將實踐經(jīng)驗上升為理論，并缺乏授課技巧。因此，目前公安教育訓(xùn)練工作中存在著師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實踐能力偏弱的問題。

（3）教育訓(xùn)練與效果運用脫節(jié)

民警培訓(xùn)后無法真正實現(xiàn)學(xué)以致用和練以致用；一是因為教育訓(xùn)練內(nèi)容與實戰(zhàn)有距離，重理論、輕實戰(zhàn)；二是因為基層公安機關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法過程中的行為不規(guī)范，忽視對培訓(xùn)效果的運用。

一、檔案管理理念在公共視野角度下的變化

淺談檔案管理模式的轉(zhuǎn)變。在20世紀末期，隨著檔案開放性程度增加，檔案資料逐漸揭開了神秘的面紗，公眾接觸機會頻繁增加。站在普通公民的視角，本文認為，檔案資料牽涉到的是一種國家、政府責(zé)任，更與個人權(quán)利息息相關(guān)。更要向公眾提供他們所需要的有關(guān)檔案資源的具體內(nèi)容信息，其中包括與公民信息相關(guān)的來源、身份、地域、經(jīng)歷和相關(guān)歷史記錄[2]40。面對社會大開放的時代趨勢，檔案事業(yè)不再是國家層面的秘密，而為公共事業(yè)的重要構(gòu)成，在服務(wù)與存在領(lǐng)域有很大擴展，大眾思維中也將檔案管理視為社會管理。20世紀末以來，國內(nèi)檔案界對改革檔案管理體制、創(chuàng)新檔案館的公共服務(wù)體制、開放檔案信息資源、擴展檔案工作領(lǐng)域、家庭和社區(qū)檔案管理、公共檔案館理論等做了很多的理論與實踐的探索，并取得了明顯的成效和經(jīng)驗。從檔案界發(fā)起的一些有益的積極探索分析，也暗含著公共管理與檔案管理間的日益對接與融合的發(fā)展方向。檔案機構(gòu)要分清公共管理與檔案管理的內(nèi)在關(guān)系，更加主動的制定出檔案管理政策，主動深入轉(zhuǎn)變自身的角色與職能，努力擴大檔案資料的服務(wù)范圍，激活檔案服務(wù)，創(chuàng)新檔案服務(wù)，優(yōu)先建設(shè)檔案公共資源、鞏固檔案信息資源組織系統(tǒng)，開展開放存取檔案服務(wù)，深化檔案部門的社會角色和公共管理身份，這些都應(yīng)該是檔案機構(gòu)的明智選擇，同時也是融入公共管理的切實舉措。其實，檔案資源是信息資源的特殊形式，在國家公共信息領(lǐng)域，檔案資源的作用也非常的突出。由此而論，檔案信息資源具有明顯的公共特性，是公共管理中不可忽略的管理對象和管理客體，而對于私人擁有和管理的檔案資源，則可以被看做公共資源的補充部分。

二、我國檔案管理理念的發(fā)展

1.我國檔案管理觀念的歷史沿革

新中國成立初期，人們對檔案的認識僅局限在國家檔案和黨政機關(guān)檔案上，將檔案館視為執(zhí)政黨和國家政府的附屬機構(gòu)，這可由各級檔案機構(gòu)一般均設(shè)立在黨的有關(guān)部門下看出。如在學(xué)校，檔案室一般隸屬于黨委辦公室管理。1987年我國《檔案法》制定后，檔案事業(yè)是一項社會公益性事業(yè)，檔案管理屬于公共管理的理念逐漸清晰起來，社會檔案觀被人們接受程度提升。于1991年舉辦的世界第13屆國際檔案會議上，加拿大學(xué)者表示，世界檔案理論與實踐正在深刻的變化，未來發(fā)展方向為社會檔案觀將取代國家檔案觀160。作為世界大國，我國檔案事業(yè)發(fā)展正沿著此路線逐漸變遷。事實上，我國檔案管理觀念和實踐的轉(zhuǎn)型是我國社會轉(zhuǎn)型在檔案領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是檔案事業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要出現(xiàn)的必然趨勢。不同于以前政府管理下的封閉式和壟斷式的管理模式，基于公共管理的檔案管理實踐，在其價值取向、管理理念、管理機構(gòu)、管理方法和管理手段上都體現(xiàn)出新的特征，呈現(xiàn)出新的社會公共管理模式。

2.國內(nèi)檔案學(xué)管理觀念的發(fā)展變遷歷程

從20世紀80年代直到今日，我國檔案界研究出現(xiàn)過兩次本質(zhì)性的變化，首先，傳統(tǒng)的檔案學(xué)被劃歸為史學(xué)學(xué)科，第一次變遷認為檔案學(xué)屬于信息資源管理范疇；現(xiàn)在，檔案學(xué)又從信息資源管理領(lǐng)域變更到了社會公共管理范疇。最近一次轉(zhuǎn)變讓我們認識到檔案是國家、社會的重要信息資源，是其基本構(gòu)成要素，即檔案資源屬于公共管理信息資源的一部分，而不僅僅是政府的機密資料。從以前作為機密資料的檔案資源進行內(nèi)部管理和內(nèi)部使用，向現(xiàn)今作為公共管理信息資源的檔案資源面向社會公開管理和開放存取利用。這其中發(fā)生了檔案資源由內(nèi)部管理向公共管理、由機密資料向公開資源、由內(nèi)部使用向開放使用的革命性轉(zhuǎn)變。在第9次全國人大第五次會議上，國家總理在政府工作報告中表示，重點加強體育與公共文化事業(yè)的設(shè)施建設(shè)，如檔案館、科技館、博物館與圖書館等。可見，檔案館是被劃分進了公共服務(wù)領(lǐng)域。從此，公共服務(wù)管理理念開始指導(dǎo)檔案管理，國內(nèi)學(xué)術(shù)研討會上也將公共檔案館建設(shè)作為特點話題將以談?wù)摗Ｔ?007年，我國出臺了《關(guān)于加強民生檔案工作意見》的檔案工作指導(dǎo)方案，不少學(xué)者認為檔案工作關(guān)乎民生，需要檔案管理部門一絲不茍落實。從此“，民生檔案”成為了我國檔案界的研究方向。

一、新公共管理視角下績效預(yù)算的新特點

績效預(yù)算制度是政府為了實現(xiàn)相應(yīng)的政府職能和施政計劃，以結(jié)果為導(dǎo)向，確定實現(xiàn)政府職能和施政計劃所需的經(jīng)費，并對支出可能帶來的社會經(jīng)濟效益進行相應(yīng)的評估、測量。績效預(yù)算制度是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，它的觀點與新公共管理理念不謀而合。首先，從績效預(yù)算產(chǎn)生的背景來看，當時許多國家的政府行政效率低下，政府預(yù)算開支龐大，造成嚴重的資金浪費，深陷財政赤字的泥潭難以自拔，為了擺脫這種困境，各國政府紛紛推行績效預(yù)算。它是以新公共管理的核心理念“績效”為目標的新型預(yù)算制度，更加強調(diào)政府財政投入的針對性、有效性、科學(xué)性、合理性、適用性以及遠見性。其次，在新公共管理理念的影響下，績效預(yù)算增加了更多的理性元素。它對政府進行有效管理具有重大的幫助，它可以幫助實施者明確政府項目的組織目標，對項目計劃的實施績效進行有效監(jiān)督，對項目的框架結(jié)構(gòu)和運作方式有更加深入、更加清楚的了解，并幫助政府不斷完善內(nèi)部控制，為下一次的政府預(yù)算做好準備。此外，績效預(yù)算對于加強政府內(nèi)外人員之間的交流溝通有重要作用。由于政府制定了具體的預(yù)算管理目標、績效管理目標，所以政府人員在與上級領(lǐng)導(dǎo)或者人民群眾進行溝通時就會容易許多，讓他們在了解政府目標的基礎(chǔ)上，對政府工作給予充分的支持。再次，績效預(yù)算具有更高的透明度，它對政府的每一個項目、每一份預(yù)算支出及其對應(yīng)的績效度量信息都進行了詳細的描述，并向社會公眾公布，讓社會公眾監(jiān)督政府工作，從而提高了政府工作的透明度。最后，從具體操作分類上來看，傳統(tǒng)的預(yù)算是根據(jù)具體用途進行分類，而績效預(yù)算的分類標準則是預(yù)算績效，用預(yù)算績效來衡量政府支出的效益。

二、我國政府如何推行績效預(yù)算制度

在中央政府的全力支持下，一些地方政府已經(jīng)開始探索績效預(yù)算，比如上海浦東，并取得了一些成果。在此筆者結(jié)合績效預(yù)算的理論原則以及國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，就我國推進績效預(yù)算改革提出以下一些建議。

(一)推行績效預(yù)算改革的原則

凡事都有輕重緩急之分，推進績效預(yù)算改革也不例外。所以在進行績效預(yù)算改革前應(yīng)當明確邏輯順序。首先應(yīng)當對應(yīng)當全面評估實施預(yù)算的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境；然后參照評估結(jié)果設(shè)置戰(zhàn)略目標，并根據(jù)戰(zhàn)略目標制定相應(yīng)的實施計劃；再然后對實施成本進行計算，在政府投入資金以后，及時按計劃行事，并對實際情況進行考核；最后將實際效果與績效目標進行對比，提交績效報告，并把這份報告作為下一個預(yù)算周期向有關(guān)單位撥款的參考依據(jù)。在績效預(yù)算的框架下，政府的各項預(yù)算應(yīng)當遵循績效性原則。應(yīng)當將績效工具引入預(yù)算管理，從而有效防止政府部門因為一時沖動而盲目擴大預(yù)算規(guī)模。在筆者看來，我國應(yīng)當把注意力從管人轉(zhuǎn)移到管事上來，從投入轉(zhuǎn)移到支出上來。把傳統(tǒng)的“人員——職能——經(jīng)費”預(yù)算安排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮财贰杀尽A(yù)算”新型預(yù)算模式。從而實現(xiàn)對預(yù)算的有效管理，加強對政府的內(nèi)部控制機制。

(二)完善績效預(yù)算制度的體系框架

一、公共管理倫理缺失現(xiàn)狀及原因

（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失

公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對政策、財產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權(quán)力。同時環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會、經(jīng)濟和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場都難以介入的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域。這也使得公共領(lǐng)域成為腐敗蔓延的場所。

（二）公共管理倫理及其建設(shè)滯后

我國公共管理倫理文化和相關(guān)的建設(shè)無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。雖然城市化進程推進、社會對公共服務(wù)要求迅速提升，社會對公共管理倫理建設(shè)的投入相對不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導(dǎo)致公共管理倫理缺失。

二、公共管理倫理缺失的對策

從目前來看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務(wù)是監(jiān)管擁有和使用公共權(quán)力的組織和個人。對其進行公共管理倫理的引導(dǎo)和教育。具體措施有以下三點：

一、張家港市錦豐鎮(zhèn)農(nóng)村文化管理現(xiàn)狀及存在原因

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分村民都對自己村里的文化設(shè)施不清楚。比如現(xiàn)在大部分村（社區(qū)）都建有農(nóng)家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對于村里文化設(shè)施的宣傳力度不夠，二是部分農(nóng)民文化程度低，對讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍數(shù)量較少，內(nèi)容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農(nóng)村社會學(xué)習(xí)氛圍的形成及發(fā)揚。

二、推進農(nóng)村基層文化公共管理的對策建議

（一）進一步轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)起農(nóng)村基層文化的公共管理服

1.強化目標責(zé)任，提高農(nóng)村文化建設(shè)重視程度

目前農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)的更多的是一種壓力型體制（即為了實現(xiàn)趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系）。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績考核模式下，村干部在文化建設(shè)中工作的重點并非主要在于提高農(nóng)民的滿意度，而只需以數(shù)據(jù)總結(jié)式的工作報告“向上負責(zé)”，例如，“建成‘農(nóng)家書屋’×個”，“配備農(nóng)家圖書×冊”，“完成送劇下鄉(xiāng)×場”等。換言之，農(nóng)村文化建設(shè)主要是村干部以及基層政權(quán)的一項“政治任務(wù)”。因此農(nóng)村文化建設(shè)中往往會存在重數(shù)量，輕質(zhì)量；重建設(shè)，輕管理；重上級考核，輕農(nóng)民參與的弊端。要真正把農(nóng)民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標，密切干群聯(lián)系，沉下心去聽百姓需求，保障農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。

2.加大財政投入，完善農(nóng)村文化活動場所和設(shè)施