工程變更對造價的影響淺析

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【摘要】：針對工程變更對工程造價產生影響，分析產生工程變更的各方面原因并以具體工程為例，討論不同因素引起的工程變更對造價的影響，從項目投資決策、勘察設計、施工招投標、施工建設等各個環節提出減少工程變更、控制工程造價的措施。

【關鍵詞】：工程變更；造價管控；工程量

建設工程項目工期普遍較長，受客觀因素影響較大，項目實施過程中不可避免地存在工程變更；而工程變更的規模、數量直接影響工程造價。在此背景下，如何在保證建設工程項目順利完成的情況下，盡量將工程變更數量、規模降到最低，從而減小其對工程造價的影響，實現節約項目資金、發揮投資效益的目的，是工程建設領域需要關注的問題。

1工程變更產生的原因

對于工程變更的定義，從不同的角度有不同的理解，總體來說就是在項目實施時，調整改變部分原施工內容，相應對合同約定的造價和期限進行調整，實質上是對合同中有關條款的變更[1]。

1.1項目決策

編制項目建議書、可行性研究階段論證不充分、不深入，決策依據不足，僅僅憑借以往經驗決策，未能科學合理地確定項目投資金額、建設規模、建設標準、工藝流程等目標，導致項目先天條件不足，必然導致變更的發生。

1.2勘測

項目施工區域的勘測質量和深度直接影響后續的地基處理、基坑支護、管線遷移保護等方案的制定。尤其是公路、市政道路等線性工程，施工區域廣、牽扯環節多，如果勘測不準確，會導致設計對水文地質條件的誤判，在進場施工時發現地質情況與預期不符、地下存在障礙物等，從而發生工程變更增加項目投資。

1.3設計

設計工作是否完善直接影響工程變更的數量。一方面，設計單位項目人員對相關政策法規、技術要求、規范規程不熟悉，對現場情況掌握不深入、設計思路不清晰，缺乏實戰經驗、不了解工藝流程等，均會導致設計漏項、錯誤等問題[2]；另一方面，由于項目急于實施，建設單位不斷壓縮設計時間，迫使設計過程無法統籌顧及各個專業，導致各專業匹配性差、設計深度不夠，設計圖紙中存在各種各樣的問題，只能在實施過程中通過變更加以修正。

1.4工程量清單

目前，我國工程造價主要采用工程量清單計價方式，建設單位一般會委托第三方機構編制工程量清單，編制過程的不嚴謹會導致工程量清單出現錯誤、漏項或招標文件缺陷，從而影響施工單位的投標文件編制和報價，在施工過程中不得不通過變更修正工程量清單的問題，造成工程造價增加[3]。

1.5管理

一方面，政策法規、標準規范的變化要求建設項目做出相應的變更，如新材料、新工藝的應用可能會降低成本、縮短工期、提高功能，又如環保要求提高、城市規劃變動等引起的變更會導致成本提高；另一方面，建設單位等管理方會根據需要在施工過程中要求增加新功能、新設施或擴大規模、提高標準，這些必定會造成工程變更，提高投資。

1.6客觀環境

施工環境一般都是不可預見的，主要是因為自然環境中水文條件、地質條件、氣候條件復雜多變，如寒潮、洪水、強降雨等自然災害或地質災害，發現地下文物等，導致原來的設計方案不滿足實際要求。

2工程變更對工程造價的影響

工程變更一般會引起工程造價的增減。有的工程變更會導致合同額減少，如取消部分內容、降低標準和規模、優化方案和工藝、采用新材料等；但是實際工程中，大多數的工程變更都會導致合同額增加。工程變更引起造價的變化也是發包方與承包方利益的焦點所在，對發包方而言，希望在保證工程質量和進度的前提下盡量減少變更，從而控制工程造價；對承包方而言，工程變更會打亂原有的材料采購計劃和施工進度計劃，增加管理成本和費用成本，因而希望通過工程變更獲得盡量多的金額[4]。本文以實際工程為研究對象，分析工程項目中變更對造價的影響。

2.1工程概況

某辦公用房建設項目，主體為3層鋼框架結構，建筑面積約1900m2，主要包括建筑、給排水、暖通、電氣設備安裝、室外、綠化等部分，采用工程量清單計價的方式。

2.2工程變更及其引起的造價變化對施工過程中發生的工程變更進行統計分析，見表1。經統計分析，該項目發生的工程變更增加的造價占合同金額的8.7%，其中引起變更數量最多和增加金額最多的因素為勘察設計因素，其次為建設單位因素。

3減少工程變更控制造價的措施

大部分工程項目都無法完全避免出現工程變更。在實際工作中，一方面要嚴格執行合同，做好統籌管理，盡量減少變更的發生；另一方面要在變更發生后及時采取措施，將工程變更對造價的影響降至最低[5]。

3.1投資決策階段

項目的投資決策階段，影響著工程建設規模、建設標準、技術要求、建設資金，可以說是決定著項目的大方向，決定著整個項目的后續工作。在此階段，建設單位應對技術、功能、社會效益、投資效益以及整個生命周期全方位深入統籌論證分析，同時把握好相關政策規定，優化建設方案、做好方案比選，做到資源的最優配置，確保項目一經上馬，不出現重大的調整[6]。

3.2勘察設計階段

由表1可以看出，勘察設計環節對造價的影響最為顯著，這一階段對項目的質量、造價、工期以及建成后發揮的效益起著決定性的作用。從建設單位的角度來說，要進一步提高對勘察設計的重視程度，杜絕為加快項目前期進度壓縮勘察設計工作時間的做法；建設單位應在設計階段對項目的要求、想要實現的功能等盡可能詳細傳達給設計單位，避免在施工階段改變功能引起工程變更；在勘察設計階段應引入競爭和獎懲機制，加強合同管理，對后期因勘察設計原因引起較大變更并造成損失的，扣除一定的勘察設計費用作為處罰。從勘察設計單位角度來說，工作人員應加強與建設單位的信息交流，明確相關技術要求，確保設計思路一致；加強對項目技術人員的管理和培訓，提高責任意識與專業水平，深入開展現場調查和資料收集工作；加強設計方案和圖紙的審查論證管理工作，建立審核監督機制，確保工作成果的質量和水平。

3.3施工招投標階段

一是加強施工招標文件的編制管理。招標文件是簽訂合同、開展施工的綱領性文件，關系著后續合同履行的質量，尤其是工程量清單是招標文件的重要組成部分，其內容是否齊全、質量是否達標直接影響投標報價的準確性。清單編制人員應全面掌握現場情況、項目資料、標準規程，提高責任意識和細心程度，精準測算工程量，最大限度確保不漏項、不出錯。二是加強對投標單位的資格審查，采用合理的評標辦法選定施工單位，在評標過程中同時注重技術標和商務標的評審。

3.4施工階段

無論何種原因的變更，絕大部分的工程變更都發生在施工階段；因此加強這一階段的管理非常關鍵。建立健全工程變更審查審批程序，出現工程變更應按照相應標準流程由各參建方層層把關審核，實行限額控制、分級管理，確保所發生的變更是必要的、合理的；加強變更造價的審核管控，以簽訂的合同為基準，遵循合同約定的相關原則，委托造價咨詢機構對工程變更費用進行審核，確保增加的費用整體可控。

4結語

在工程建設項目中，發生工程變更幾乎是不可避免的，將工程變更對造價的影響降至最低是各參建方共同關注的問題，也需要參建方各盡其責、共同努力。鑒于工程變更的產生原因較多，這就要求在項目投資決策、勘察設計、施工招標投標、施工建設等各個環節都要加強管理，采取相應措施降低變更發生的可能。此外，在工程變更已經發生后，要嚴格加強變更的審查審批程序，杜絕隨意變更，確保增加的造價合情合理，最大程度節約工程投資，避免工程浪費，充分發揮投資效益。

參考文獻：

[1]李晶.基于工程量清單計價的工程變更對工程造價的影響研究[D].濟南：山東大學，2012.

[2]何青枝.淺談我國工程造價管理發展的趨勢[J].廣西電業，2005，（8）：44-48.

[3]楊文民.我國建設工程施工合同管理與索賠應用研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.

[4]楊華斌.基于工程量清單的工程變更造價調整研究[D].武漢：武漢工程大學，2017.

[5]羅江艷.工程變更對造價管理的影響分析[J].居舍，2021，（34）：133-135.

[6]徐蔭，胡海軍，徐蕓.城建項目工程造價全過程控制的必要性研究[J].浙江建筑，2012，29（7）：69-72.

作者:黃之琦 單位:中鐵路安工程咨詢有限公司