財政投資評審對工程造價控制策略

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【摘要】社會的進一步發展，促使現階段我國各類建筑工程數量與面積逐漸增加，此背景下，建筑企業想要獲得更大的經濟效益，就需要對工程造價進行合理控制?；诖?，本文立足于財政投資角度，分析了工程造價控制的現狀，研究了工程造價控制方法，希望本文內容的論述可以進一步提高財政投資評審工作水平、提升建筑企業行業競爭力。

【關鍵詞】財政投資評審；工程造價；預算評審

引言

對于企業而言，財政投資評審是財政支出與管理的重要環節，如果可以對各個類型施工項目進行投資評審，工程造價的控制將會更加合理。但是就實際發展情況而言，投資評審的應用存在很多問題，仍然無法實現對工程造價的合理控制。因此，財政投資評審工作中對工程造價控制策略探究有著鮮明現實意義。

1財政投資評審現狀

1.1缺乏事前控制

就現階段我國財政投資評審而言，對于工程造價的控制仍然沿用傳統方法進行，但是傳統方法進行的造價控制，只能實現施工過程以及竣工過程的控制，對于準備工作的控制并不重視，未參與項目的立項、規劃、設計和勘察設計等前期工作。但是從事前具有的準備工作內容而言，無論是合同內容還是預算編制都會對后續工程內容產生影響，如果不能進行合理控制，將會造成企業項目投資的失敗以及造價波動。

1.2事中控制無法做到精細化

施工過程是整個工程的重要組成部分，實際建設過程中會涉及到多種類型的工程內容，因此對于該方面的控制無法做到精細控制。首先而言，預算編制時，由于勘察設計深度不夠、施工方案不明確等，對各種材料、設備的規格型號不明確，并沒有合理考慮到市場實際情況，施工時材料、設備及施工方案選擇存在一定差異性，造成造價控制難以實現。其次，工程施工過程中經常出現變更以及現場簽證問題，很多變更內容財政投資評審人員沒有做到事前判斷，造成工程施工進度緩慢，施工資源投入增加等問題，進而影響造價控制。

1.3事后控制局限

財政投資評審部門對工程竣工結算和項目財務決算審核存在著局限性，在傳統的財政投資評審工作中，往往對項目建設程序、資金周轉、財務核算、項目績效等方面的評審不夠重視，這已與當今財政項目全過程、全方位精細化評審要求還有差距，同時，事后控制的局限性還體現在無法與信息技術相結合，信息化建設比較落后，如絕大部分地方未建立財政項目評審過程管理系統和建立不同類別項目的造價指標數據庫。

2財政投資評審工作中對工程造價控制策略研究

2.1工程設計階段的控制

建筑工程施工內容較為復雜，施工量較大，這就促使不同設計方案所需要的工程造價數額存在差異。對于設計階段的控制可以從以下兩個方面進行研究：（1）設計過程中，需要參與設計方案的制定。財政投資評審人員需要參與到工程設計方案的研究中，并且結合實際財政情況，給出相應的方案意見。此過程中不建議財政投資評審人員主導設計方案的制定，因為畢竟不是工程建設專業人才。財政投資評審人員在其中的作用其實是尋求設計方案與經濟之間的平衡點，最終的目的是“花最少的錢，做更多的事情”。（2）做好設計招標控制。為了保證工程設計的合理性，很多建設單位在設計方案選擇過程中，通常會采用方案招標的方法進行，在諸多方案中選擇最為合適的一個。因為此環節關系到工程后續施工的內容，所以必須對相關技術性條款進行控制和審查。具體可以從以下幾個方面進行考慮：首先，設計方案的招標時間不能過短，應該為一部分潛在投標人員留足設計時間，也可以根據具體招標情況進行延遲，尤其不能發生為了保證施工質量與經濟效益，降低設計評審標準等問題。其次，在實際設計評審過程中，需要做到設計質量與經濟效益共同考慮，不能為了降低設計費用而造成設計圖紙設計深度不夠，影響預算造價，也不能給足設計費用而建設單位監管不到位造成設計圖紙設計深度不夠，影響預算造價。最后，建設單位所舉行的招標需要做到公平、公正、公開，為競標人員營造一個公平合理的競爭環境，樹立企業行業形象，號召更多的潛在投標人參與到競爭當中，這樣企業獲得更多的設計方案，從而實現設計方案的最優選擇。

2.2強化合同管理，重視預算評審

此環節的造價控制策略是成本控制的基礎所在，只有做好合同以及預算評審，才能從根本上保證工程造價不會發生大規模波動，從而控制工程造價。具體完善方法可以從以下幾個方面進行論述：一方面，在工程建設開始之前，財政投資評審人員需要按照投資評審相關要求進行合同評審，以此進一步完成合同管理，讓合同內容可以更加契合實際工程建設情況。具體需要審核以下合同內容：工程計價方式、承包方式、價格調整、工程變更價格確定、結算方式、投標優惠比例、工程量清單漏項、工期延誤處理等，同時需在合同中約定，最終工程結算價款以**評審中心評審為準，以免造成不必要的經濟糾紛。另一方面，在完成合同評審和管理之后，需要對工程造價進行預算評審，要求建設單位在預算編制過程中所涉及到的造價內容必須全面、合理和準確，完善勘察設計方案、土石方調配方案、爆破方案、確定土石比、材料規格型號等，全面考慮到施工過程中可能遇到的各種情況，這樣才能保證施工單位后期施工過程中可以更加契合工程實際，減少不必要的設計變更，以此維護施工單位經濟效益及提高建設單位的管理水平。同時要求相關的預算評審人員，深入到市場以及施工環境中進行綜合評價，了解施工過程中將會涉及的工程內容，以及市場基本情況，把市場波動情況及施工方案造成的成本增加等因素考慮到預算評審之中。如果預算評審進行過程中，市場發生變動，則可以根據實際情況進行調整。除此之外，財政投資評審人員應該做好信息的收集與對比，積累財政投資評審經驗，保證投資評審的準確性，從根本上實現造價控制。

2.3工程實施階段的控制

對于建筑類型的企業而言，工程實施階段將會包含70％的工程任務量，所以對于此環節的工程造價控制尤為重要，要求財政投資評審人員可以深入到施工各個環節進行綜合評價與控制，這樣才能從根本上避免浪費問題的發生，進一步保證企業經濟效益。施工階段的成本控制可以從以下幾個方面進行綜合分析：（1）設備、材料、人力資源的管理。對于建筑工程而言，無論人力資源的應用數量，還是設備以及材料的應用數量都十分巨大，也是工程正常開展的基礎所在，因此對于工程造價的控制，其實就是對以上內容的控制。①對于設備的應用大多數企業通常采用“以租代買”的形式進行，這樣可以降低很大一部分成本[1]。對此，建設單位應及時協調、解決施工單位施工過程中遇到的各種問題，確保工程在合同約定的工期內竣工交付使用。避免因建設單位原因造成工期延誤而延長設備的租賃時間，進而增加工程造價。財政投資評審人員需要對各種相關設備租賃市場價格進行準確把握。②對于材料的采購需要結合市場情況進行綜合考慮，通常情況下，建筑材料市場存在一定的波動性，但是波動幅度不會過大。在工程實施過程中，施工單位應當在采購材料前將采購數量和新材料的單價報建設單位及財政投資評審中心核對，對主要材料各期施工數量及時簽證確認，以便調整合同價款。并且，工程材料的購買往往數量較大，所以可以從材料商手中獲得更加優惠的價格[2]。③對于施工人員的選擇也很重要，要選擇懂技術、會操作的熟練工種，能輕松自如的應付工程中遇到的各種問題，同時要進行各種技術、安全培訓，這樣才能提高施工效率、保證工程質量。（2）重視工程變更以及簽證管理。對于工程施工而言，經常會出現工程變更以及現場簽證等問題，這就要求財政投資評審人員發揮評審作用，保證變更和簽證工作合理進行。首先來說，建設單位缺乏專業熟悉造價的專業人才，在簽證的過程中缺乏嚴謹的態度，使得簽證現場出現較多的不規范現場，簽證水分較多，導致在結算時增加工作難度。因此應明確變更及簽證權限，超過權限的變更及簽證，財政投資評審人員應全程參與工程變更及簽證工作，對重復計算工程量、合同內、施工方原因造成的簽證等，堅決不予認可。對于工程變更增加造價較大的，必須送審預算評審，以有效地控制造價。然后需要財政投資評審人員對圖紙進行審查，避免因為施工圖紙錯誤導致工程造價增加。同時對相應的圖紙進行經濟、技術、可行性分析，預判可能出現工程變更的環節。

2.4工程竣工結算階段的控制

工程竣工結算階段的控制需要從多個角度進行綜合分析，具體可以分為以下幾個方面：①根據合同內容進行工程質量驗收，保證工程可以正常進行使用。如果出現質量糾紛等問題，需要按照合同規定內容進行解決[3]。②對監理以及其它類型的第三方審核人員的從業資質需要進行綜合評價。③對于竣工階段的評審工作，需施工單位提供好施工圖、預算評審資料、招投標資料、竣工圖、設計變更、各種簽證資料等，同時需審查各種簽證的合理性、合法性。竣工結算必須到工地現場核對，嚴格審查施工單位是否按設計圖紙、工程變更單施工完畢，工程量計算是否準確，結算方式是否依據合同進行等。

3結論

綜上所述，對于企業發展而言，工程造價的控制很難實現，不僅需要對造價進行合理預算，還需要讓控制工作貫穿整個施工環節。這就要求財政投資評審可以在其中發揮作用，在工程造價控制中實現統籌規劃，做好事前、事中、事后的成本管理，以此提升企業發展過程中的經濟效益及財政投資評審工作管理水平。

參考文獻

[1]吳桃英，林生峰.高職院校校內工作室建設實踐與總結———以廣東南華工程造價工作室為例[J].安徽建筑，2019，26（03）：129-130.

[2]鄧宗禹.《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》對工程造價司法鑒定的影響淺議[J].招標采購管理，2019（03）：59-60.

[3]付小軍，王瑞玥，周文中.推進石油工程建設項目工程量清單計價深化工程造價管理市場化改革[J].石油規劃設計，2019，30（02）：34-36+48.

作者：姜小玲 單位：永州市零陵區財政投資評審管理中心