財政票據電子化管理改革探討

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摘要：本文分析了財政票據電子化改革的現狀，以此為著力點，分析新時代下財政票據電子化管理的策略，具有很大的理論價值。

關鍵詞：財政票據;電子化管理

財政票據是指由財政部門監（印）制、發放、管理，國家機關、事業單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。社會經濟的迅速發展促進了財政收入的多樣化供給，同時也推動著政府財政票據管理工作的轉變。新的時代背景下，如何促進財政票據的電子化改革成為政府財政部門的重要課題，也是政府推動自身職能轉變的重要基礎。

一、新時代財政票據電子化管理改革的背景

新時代的背景下，我國財政票據使用規模的增大，傳統的票據系統不能滿足社會進步的需求，同時不利于組織活動的開展。

（一）財政票據非稅收入規模的增大

非稅收入規模日益擴大，近年來，社會的發展促使政府的非稅收入規模逐漸增大，為政府的公共服務職能提供了資金保障，對提高非稅收入征管水平、規范非稅收入管理提出了更高的要求。

（二）傳統票據系統的落后性

通過近三年的財政票據管理工作實踐，省財政廳開發的票據電子化系統存在一些突出性的問題。財政部門、用票單位、銀行沒有實時傳輸數據，非稅收繳仍然需要通過舊版非稅收入收繳管理系統轉化傳輸，新增項目變化速度快，信息的時效性很強，監管上存在時間盲點，由于信息不對稱的存在，票據管理機構核銷票據資源浪費力度很大。

二、財政票據網絡化改革的意義

財政票據網絡化的改革有利于進一步提高票據的管理水平，促進管理效率的有效提升，在此基礎上促進政府部門依法行政，客觀上有利于抑制相關單位的腐敗；并且促進了社會資源的優化配置，有利于社會效益的統一。

（一）有利于提高非稅收入管理水平

有利于執行“收支兩條線”，能夠有效遏制非稅收入不及時繳納國庫、財政專戶、財政資金被執收單位滯留或者挪用的現象，推動財政票據的電子化管理有利于提升非稅收入的管理水平，也是推動財政管理工作與時俱進的必然要求。通過改革，對財政票據的領用、發放、使用、收繳、核銷、查驗真偽、報銷入賬、網上繳費等關鍵環節全程監督和管理，有利于實時掌握執收單位的工作情況，提升財政管理的效率和水平。

（二）有利于提高政府依法行政的水平

電子化的票據有利于推動政府開具票據程序的合法化，電子化的票據使得各項服務工作的開展有規律可循，同時有利于降低政府工作的難度，為促進政府高效便民提供扎實的基礎；促進政府開展廉政建設，票據電子化改革利用事先設定錄入的收費科目、標準、入賬賬戶、電子印鑒、隨機生成的繳費二維碼和識別碼，將預防腐敗的關口前移，通過對資金來往的日常監督，促進了政府依法行政、從廉行政。

（三）有利于資源的優化配置

注重提升公共服務的水平，始終以提升政府的服務職能為改革財政票據電子化的宗旨，實現資源的優化配置，努力將管理工作和服務社會相結合，實現經濟效益和社會效益的統一。實施票據電子化管理，有利于從源頭上治理亂收費的情況，堵住了非稅收入管理中的漏洞，避免了國家財政收入的流失，有利于資源的優化配置，發揮國家財政的社會功能。

三、新時代票據電子化管理改革的策略

新時代票據電子化改革需要構建一個系統的電子化管理制度，并加強電子化防控，在信息化管理平臺的建立過程中，努力構建高素質的工作隊伍。

（一）推進票據電子化管理制度的建立

制度是票據電子化管理的基礎，因此推進財政票據電子化改革需要構建完善的制度。堅持“用制度管理、用制度管人”，相關管理制度的實施有利于加強財政票據的管理，增進政府部門工作的透明度，從源頭上杜絕截留財政資金的行為，為合法化的財政票據的電子化管理提供有力的制度保證。

（二）加強風險防控管理

加強對政府內部權力的制約與監督，圍繞財政票據工作的科學化、管理化、信息化，健全內部控制體系，完善管理財政票據的流程，使得財政票據的使用過程和非稅收入收繳的過程處于公眾和上級領導的監督之中，同時通過相關業務的梳理，不斷優化工作職責，細化分工，在財政票據的電子化過程中加強制約與監督。

（三）依托現代科學技術手段，促進創新

現代電子信息技術的到來，促進了社會各個領域工作的進步，通過有效的電子信息技術有利于促進財政票據電子化管理走入一個新臺階。通過按照財政部的統一部署，銳意改革，開拓創新不斷拓寬新視野，實現財政票據管理的科學化和精細化，以網絡或者智能卡傳輸票據信息代替手寫票據。完善電子票據的防偽措施，通過相關高科技的運用，有利于促進電子票據的安全性、合法性。

（四）建立統一化的電子平臺

全面推進財政票據綜合電子化改革，通過推進新的電子化信息平臺，將用票單位、銀行、財政部門納入統一的網絡平臺，進行全程封閉式管理，后臺服務器與政府政務網站對接，政務辦理、開票、網上繳費同步完成，已開具的財政票據信息同步上傳至政府政務外網，方便實時查詢打印，查驗真偽，降低了相關部門的工作難度，節約了紙質化資源，降低了紙質化票據的保管成本，為社會效益的最大化奠定基礎。找到計算機網絡技術和財政票據的契合點，推廣和完善財政票據管理系統，按照總體規劃、以點帶面、分步實施的方式，利用網絡和智能卡，實現用票單位、銀行、財政部門、付款人的數據信息的溝通。

（五）構建高素質的工作隊伍

推進高素質隊伍的構建，票據的電子化管理需要優秀的工作隊伍來推進，通過加強對工作人員的培訓，增進相關人員對新技術的利用，促進財政票據電子化管理隊伍的建構。并通過完善票據開具過程的責任制要求，落實工作崗位負責制，從而提升相關人員的工作積極性。

四、結語

新時代的背景下，傳統的財政票據應用方式已經不能滿足社會日新月異的需求，通過財政票據電子化制度的建立，加強風險防控管理，促進電子信息技術的創新，構建高素質的隊伍，在統一平臺的基礎上，促進財政票據電子化制度的改革進步。

參考文獻

［1］黃媛媛.論新時代背景下財政電子票據改革的進步［J］.財政月刊,2016（9）.

［2］李麗.淺析新形勢下財政電子票據改革的策略［J］.社會工作研究,2018（8）.

作者：宋毅 張雨霏 單位：遼寧省本溪滿族自治縣財政局 遼寧省本溪滿族自治縣第一人民醫院