城市管理水平提升思路
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摘要:我國城市發展已進入了新的歷史時期，面對城市發展過程中出現的諸多問題，我們只有人為本，提升城市管理水平，建設更加和諧宜居、富有活力、具有特色的現代化城市，才能在激烈的城市競爭中占得先機。
關鍵詞:規劃;管理;立法;人口
一、未來城市發展的動力及我們面臨的總體形勢
人類社會發展的實踐表明:在一國內部，發達地區都是人口聚集地，人口是拉動城市GDP增長的重要驅動力，已經成為影響各地經濟發展的核心要素。究其原因在于人口聚集能夠發展第三產業，改善經濟結構，更好的發揮內需對經濟增長的拉動作用。人口聚集所帶來的社會財富增加值遠遠高于自然資源本身的價值，未來城市發展是人口，尤其是優質人口的競爭。中國城市擴張速度驚人，規模發展不合理限制了城市發展。因此，國務院2014年11月20日，出臺了《關于調整城市規模劃分標準的通知》，提高了城市規模的劃分標準。這反映出未來城市發展的思路，就是要做大做強城區人口100萬到500萬之間的大城市，這些城市將得到更快地擴張和增長。中國將走一條以大城市為主體的集中型城市化的道路，未來農村人口會直接向大城市轉移，這是對我國人口基數、密度和耕地的綜合考慮，具有必然性。中國設區的市有282個，再加上部分經濟實力很強的市鎮，按照14億人口，70%的城鎮化率計算，在不考慮縣鄉的情況下，平均每個市330萬人口，而最佳的城市人口規模在300———500萬。考慮到一些一些大城市會采取措施吸引更多的人口，顯然，會有很多城市達不到最佳的人口規模。更何況我國人口在達到頂峰后會下降，中小城市將面臨嚴重的人口危機。因此，必須牢牢把握城市發展的動力，正視城市發展中存在的問題，積極采取措施解決制約城市發展的瓶頸問題，才能在城市競爭中立于不敗。
二、我國城市建設與管理存在突出的問題及原因分析
(一)城市規劃不合理，不注重配套，“城市病”問題嚴重
“城市擁堵”“開膛剖腹”“環境污染”“資源浪費”“很多城市內澇嚴重”等一系列“城市病”的產生與城市規劃不合理、不注重配套建設有關。在城市規劃制定整個過程中，缺乏專家論證和公眾參與，制定出城市規劃不具科學性、系統性和可實施性，造成經濟損失和資源浪費。對于城市規劃，部分政府是只制定、不執行，只注重看得見的“面子”工程，忽視看不見的“里子”工程。公共服務、基礎設施的供給相對短缺，而且空間分布失衡。學校、醫院等公共資源，特別是優質的基礎教育資源主要集中在市中心、老城區，而人的居住卻逐漸向新區擴散，居住就業和公共服務空間失衡加劇了城市擁堵等城市病。
(二)土地規劃使用不合理，城市建設用地浪費巨大，居住用地不足，推高房價，抬高進程成本
在城市發展的過程中人口與用地應當相匹配，農業用地轉化為城市建設用地，農村人口也應當相應地向城市聚集。上世紀80、90年代開始，地方為發展經濟招商引資，以極低的價格，甚至是“零地價”將土地出讓給投資商。企業也借機以建“花園式工廠”，提高綠化率為名囤積土地，謀求高額利潤。但是，人口城鎮化并未伴隨土地的城鎮化同比例增長，土地城鎮化速度高遠于人口城鎮化的速度。城市建設用地浪費也使得居住用地相對不足，進一步抬高了房價，人們只能望城興嘆，望而卻步。這不利于吸引優質人口，帶動城市健康發展。
(三)開發建設的同時，破壞了大量的文化古建，喪失了城市特色
為促進城市快速發展，城市的管理者和建設者“利”字當頭，以發展地方經濟為名拆古建、蓋高樓，忽略了城市文化遺產的保護。文物保護法律法規不健全，一些文物未能列入法律保護范圍，對于故意破壞文物的處罰力度不夠致使代表城市文脈的古建筑在推土機轟鳴聲中被推翻，取而代之的是毫無特色的高樓大廈。城市趨同在我國表現的尤為突出，沒有城市文脈的支撐，城市變得“千城一面”。
三、提高城市管理水平，促進城市健康發展
(一)統籌規劃、建設、管理三大環節，系統推進城市各項工作
城市規劃是城市發展的藍圖，關系城市發展的未來。城市規劃的編制需綜合考慮城市發展的目標功能定位、城市管理的實際需求。為增強規劃的科學性和權威性，在規劃編制的過程中，應當與相關企事業單位、建設方和管理方結合，多規合一、綜合布局城市發展;城市建設應當以人為本，民意在規劃中必須得到充分反應;創新規劃理念和方法，在城市的設計上提倡修補，留住基于地域、文化、建筑而延承下來的特有文脈和氣質;加強對城市規劃執行的監督，嚴格執行經過批準的規劃，增強規劃的強制執行力。政府應當加強城市管理，完善城市基礎配套設施。根據科學的規劃，增加公共服務和基礎設施的供給，不僅注重地上基礎設施的建設，更應注重地下基礎設施的建設。科學布置教育、醫療等基本公共服務、基礎服務設施，在增加供給的同時，提高供給的質量。深化城市管理體制改革，明確各部門的管理范圍、權利界限并實行嚴格的責任追究制度。
(二)改善城市的生態環境，提高民眾的生活質量
城市發展應當尊重自然、順應自然、保護自然，城市管理者應當以綠色發展理念為指引，綜合運用現代科技手段，解決水資源和能源供給不足的問題。例如打造海綿城市，建立城市的微循環系統，讓城市能夠就地、就近吸收、存蓄，在干旱缺水時有條件釋水加以利用;建設綠色建筑，提高建筑物的使用壽命，降低建筑物的能源消耗。通過稅收、政策等手段引導推廣使用太陽能、風能、電能等清結能源。建立垃圾分類處理的管理系統，減少其對環境的污染，提高廢棄物的再利用率。開展生態修復，不僅要金山銀山，還要綠水青山。
(三)努力吸引外來人口，為城市發展提供動力
未來城市面臨人口爭奪戰，城市留得住人才能抓住發展機會。如何增強城市吸引力，留得住優質的勞動力成為城市發展中必須思考的問題。我國城鎮化發展速度驚人，常住人口的城鎮化率已由改革開放初期的20%提升至55%，到2020年有望突破60%。然而，戶籍人口的城鎮化率目前卻只有40%。為解決只要農地，不要農民的問題，讓農民真正入住城市，必須落實戶籍制度改革，采取措施有序推進在城市有穩定就業的人口和城市常住人口實現市民化，爭取到2020年實現戶籍人口城鎮化率能夠達到45%。北京、上海等一線城市已建立了積分落戶評價體系，外來人員可根據受教育情況、技術職稱、社保繳納情況申請落戶，廣州還為環衛工人、公交司機等一線工人開辟了落戶新渠道。在推進戶籍人口城鎮化的同時，以實施居住證為抓手，合理分配教育、就業、醫療、養老、社會保障等資源，實現城市常住人口基本公共服務均等化。常住人口是城市發展的動力，吸引流動人口也能為城市發展增加活力。現在，各大城市為發展旅游業，通過發行旅游年卡的方式吸引流動有力地人口，拉動了城市第三產業的發展。海南省利用溫暖的氣候發展“養老游”、“養生游”搞火了當地的房地產市場，帶動了GDP的增長。
(四)加強地方立法，為城市發展保駕護航
創新城市管理的體制機制，推進城市治理體系和治理能力現代化必須提高城市治理的法治化水平。第十二屆全國人大第三次會議于2015年3月15日通過全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，地方立法權由49個較大市擴至所有282個設區的市。設區市的立法范圍涉及城市建設和管理、環境保護和歷史文化遺產的保護，這為依法治理城市創造了良好的前提條件。設區市的立法機關應當深入開展立法調研，廣泛爭取相關部門和社會公眾的意見，制定出城市建設和管理急需的高質量的地方性法規規章，建立健全城市管理的地方法律體系，通過地方立法促進城市健康發展。城市管理者也應當依法規劃城市、建設城市、治理城市，善用法治思維和法治方式解決城市管理中出現的問題，
［參考文獻］
［1］＜在中央城市工作會議上的講話＞2012年12月．
作者：杜娟娟 單位：中共焦作市委黨校
