精細化導向的城市管理社會化研究

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摘要：推進社會治理精細化是完善社會治理體系的重要手段與現實需求。現階段，我國正處于經濟、社會與文化快速轉型時期，現代城市管理面臨嚴峻挑戰，其制約因素主要為粗放式管理、政府組織結構不合理及政府信息化不成熟等。在新時代背景下，建立完善的城市治理社會化精細化體系，明確政府與社會間的合作關系，對于解決“大政府，小社會”的難題意義重大。

關鍵詞：精細化；城市管理；社會化

引言

在中國特色社會主義新時代的背景下，黨中央和全國廣大市民群眾對于城市治理的期待更高、要求也更高。上海作為國際化大都市，應繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，為今后中國城市管理建設提供借鑒意義。明確提出的“城市管理應該像繡花一樣精細……”理論為上海市未來城市治理建設指明了道路與方向。破解大都市治理頑疾，既要破除“全能政府”城市管理路徑依賴，發揮有為政府、有效市場和有機社會的多元作用，又要克服“粗放型”城市管理舊模式，開辟出一條符合超大城市特點與規律的社會化精細化治理新道路。

一、文獻綜述

關于城市管理社會化方面的研究，相關學者形成了以下主要觀點：一是城市管理社會化不能離開全面深化改革和國家治理能力現代化的時代背景。郭理橋（2010）提出，城市管理社會化既要提高城市管理效能，更應貫穿公共治理的理念，從而推動全社會走向共建、共治與共享。二是城市管理社會化應鼓勵多元主體積極參與到城市管理建設中，調動主體的參與積極性，同時細化各主體在城市管理中擔負的重要職責。海莉娟（2012）認為，精細化的社會管理就是要細分社會中的不同主體和因素。三是城市管理社會化在一定程度上表明政府角色定位的轉變。李軍（2011）認為，政府應從一切社會能夠且應承擔的城市管理領域退出，保留與強化社會需要但又無法承擔的城市管理職能。四是城市管理社會化表明政府管理方式的轉型升級。王悅榮（2010）指出，要改變過去籠而統之的管理方式，注意細節和具體領域管理。縱觀相關研究，學者們對于城市管理社會化的理性思考值得認真借鑒。但是在兩個方面還需加強：一是盡管提出了城市管理社會化目標，但對于如何構建社會、公民與政府共治、共建、共享機制研究深度不足，操作性不強。二是城市管理的精細化研究不夠，雖指出了目前粗放管理存在的問題，但對于如何將量化標準滲透到管理的各環節，將無形管理變為有形管理，利用信息科技支持，提高管理系統的規范化、標準化和數字化水平等，研究還不夠深入，精細管理的科學性不強。因此，增強研究的可操作性和精準性尤為重要。

二、上海市城市社會化管理實證分析

上海市是我國的經濟中心，也是全球性城市，政府管理方式逐步由管制主導向服務主導轉變，在城市管理方面積累了大量經驗。與此同時，隨著經濟的快速增長、市場的快速發育、城市規模的迅速擴大、流動人口的大幅度轉移，城市管理存在的政府管得過寬和精細化不夠等問題日益凸顯。

（一）現狀

目前社會參與已成為上海城市管理的重要組成部分與資源力量，對城市管理水平的提升發揮著積極作用。但目前，上海市城市管理要求與社會參與的程度與范圍存在著較大出入，缺乏相對穩定的城市管理的制度與保障機制。其城市管理建設覆蓋范圍狹窄、參與層次較低，在城市管理決策、監督與執行方面，社會參與范圍局限于監督方面，參與程度不足，對社會項目需求關注度不足；城市管理社會評價缺乏相應的常態化與制度化評價機制，弱化了社會評價的作用，導致各參與主體積極性下降。當今，政府對于城市管理服務的關注度越來越高，但對于協調社會組織職能的配合發揮不足，對于環境服務效率的評價提高具有阻礙作用，不利于城市管理建設的發展。

（二）制約因素

現階段，我國正加快對城市管理社會化的精細化建設，并出臺了相關的政策制度。但目前為止，尚未形成合理完善的建設體系，推進過程中仍存在著一些制約因素，主要體現在以下方面。1.粗放式管理粗放式管理積弊阻礙精細化管理理念的形成。自改革開放以來，伴隨著不斷轉型的政府思維方式，其管制主導由服務主導轉型。但目前，我國仍存在粗放的政府管理方式，管理較多浮于表面，工作缺乏明晰標準。部分公務員標準意識不足，未達到標準規范的要求。但精細化管理則是用具體的量化標準，將其滲透到管理的各個環節，將無形管理轉變為有形管理。2.政府組織結構不合理政府組織結構不盡合理導致結構性、環節性扯皮現象比較嚴重，縱向上執行鏈條過長層層“失真”，橫向上管理幅度過寬塊塊“模糊”，政府組織結構的特殊性導致執行不到位是城市精細化管理實施的最大障礙。精細化管理的重要方式之一為協同化，它強調各環節間的有序配合，以提高系統整體效能。政府的行政與法定性質導致其缺乏靈活性以至于產生滯后效果。3.“精于始輕于末”的生產方式政府管理延續以往的“精于始輕于末”生產方式，在一定程度上將制約精細化管理的實施。政府主要職能為提供公共產品與服務，服務社會化與公共化是根本，但產出與滿足程度往往難以評估。這種特殊的生產方式使政府管理重視始端而忽視末端，樂于評價管理的投入而忽略考核的管理產出，將對城市管理精細化的推行起到阻礙作用。4.政府信息化建設不成熟政府信息化建設尚處于初步階段，存在缺乏精通業務、熟知計算機知識的復合型人才等問題，這些難題將制約精細化管理成效。信息化作為精細化管理的技術支持，沒有強大的電子政務與信息系統支撐，政府的精細化管理將難以有效實施。目前，我國政務系統建設仍處于初級階段，還存在著資源開發不足、復合型人才缺乏等問題，這將制約其進程發展與成效。

三、建議與對策

目前，上海市城市社會化管理體系仍不完善，其城市精細化水平也有待提高。為提升上海市在全球性城市中的競爭力，突破城市管理社會化瓶頸，可以從以下方面入手。（一）堅持“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”，完善“一核多元”的城市管理模式是實現精細化的前提條件政府與社會在城市管理建設中應當合理分配各自責任，各歸其位。在充滿不定性的社會環境中，只有政府與社會共同協作，發揮黨領導與政府的主導作用，才能構建美好家園。要善于運營法治思維，將社會難題轉化為司法問題加以解決，同時，不斷提升社會管理現代化水平，注重細節，積極引導社會成員責任參與意識，將標準化與社會化理念貫穿于社會管理全過程。（二）科學的政府治理績效評估多維指標體系是實現城市管理精細化的關鍵環節公共利益與價值的體現離不開科學合理的績效指標，健全的民主制度與訴求機制是不可或缺的因素。民眾參與設計的績效指標可強化為“以民為本”的價值觀，經過多元主體間的博弈合作與協調，從而建立政府、公眾、專家與其他社會組織間的溝通協商機制。構建合理的高效多方協商機制，不僅可提高管理與服務意識，還可提高工作服務人員的整體專業素養，在遵循客觀公正、權重關鍵及動態系統等原則下，科學合理地決定政府績效評估指標，公眾利益才能得到合理保障，才能充分調動公眾的參與意識。（三）鼓勵和動員社會組織和社會力量使之成為城市管理精細化的力量支持充分調動社會組織，鼓勵其參與城市管理，在一定程度上，政府將給予政府與資金的扶持，以適當規范其行為，運用社會力量彌補政府的不足之處。同時，可有效引入社會資金，調動社會資本參與城市管理的積極性，通過PPP模式發揮杠桿效應，擴大政府的投入資金力度，提升服務效率與質量。此外，可以優化供給結構，發揮市場作用，提供精細化社會化的有效服務。（四）充分發揮基層在城市管理中的作用是實現城市管理精細化的重要保證基層管理是城市管理所需與群眾所向。通過鼓勵基層實踐與頂層設計相結合，可引導社會與政府有效參與到城市管理之中，保障城市的安定和諧，讓基層管理解民憂、順民意、惠民生，充分調動一切社會力量與社會協調積極性，進而激發社會活力。基層管理對于國家長治久安具有重要意義，因此，我們要加強對基層管理組織人員的培養，提高其工作與管理水平，這是實現城市管理精細化的重要保證。

結語

本文通過對上海市目前城市管理社會化的現狀、問題及制約因素進行剖析，在總結國內外城市利用社會化來建立城市精細化管理成功經驗基礎上，設計符合中國國情、上海市特點的城市社會化管理精細化建設運行機制，從而進一步提升國際化大都市的整體競爭力。通過對上海市城市社會化管理的精細化分析與對策構建研究，既能滿足社會多元主體參與共治社會的需求、提升城市管理決策民主性，又能進一步提高城市管理科學性及管理效率水平的提升，從而進一步激發城市發展活力與動力。

作者：盛依婷 單位：上海工程技術大學管理學院