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        道路旅客運輸安全生產(chǎn)思考

        前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了道路旅客運輸安全生產(chǎn)思考范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

        道路旅客運輸安全生產(chǎn)思考

        安全無小事,責(zé)任重于山,安全生產(chǎn)是一個只有起點沒有終點的永恒話題。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,作出了一系列重大決策部署,對于推動安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展。對安全生產(chǎn)工作多次作出指示,強(qiáng)調(diào)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全,繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查,做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”,所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位等,確保安全生產(chǎn),對安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意義重大。作為安全生產(chǎn)重點行業(yè)的道路運輸行業(yè)被《安全生產(chǎn)法》列為高危領(lǐng)域,據(jù)不完全統(tǒng)計,在各類安全事故中,道路運輸安全生產(chǎn)事故占事故總起數(shù)的70%,死亡人數(shù)占總?cè)藬?shù)的65%,占絕大部分比重。而在道路運輸行業(yè)中,道路旅客運輸安全生產(chǎn)事故占比居多,近年來在道路運輸安全生產(chǎn)事故中一些群死群傷、惡性事故多發(fā)于道路旅客運輸領(lǐng)域,給家庭、社會造成不可彌補(bǔ)的損失。每起道路運輸事故都有必然的因果,需要人們敲響警鐘、分析原因、強(qiáng)化意識、源頭管控,最大限度地預(yù)防和減少道路旅客運輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

        一、道路旅客運輸安全生產(chǎn)工作情況

        道路旅客運輸是道路運輸?shù)闹饕M成部分,是人民群眾美好出行的重要保障,是發(fā)揮道路運輸“比較優(yōu)勢”,做好“門到門”、“點到點”、“最后一公里”等服務(wù)的必備環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計,道路旅客運輸客運量占綜合運輸體系客運量比重達(dá)到70%以上,雖然隨著高鐵和私家汽車等出行方式的多樣化,但道路客運的運輸量仍占據(jù)大部分份額,因此道路旅客運輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和重要性不言而喻。近年來,道路旅客運輸安全生產(chǎn)責(zé)任事故仍處于高位狀態(tài),且重大事故較多。比如,2015年5月15日陜西咸陽發(fā)生的35死11傷;2017年8月10日京昆高速陜西段36死13傷;2018年6月29日京港澳高速湖南段18死14傷;2019年3月22日湖南長常高速26死28傷;同年9月28日江蘇長深高速36死36傷等重大道路交通事故給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。為加強(qiáng)道路旅客運輸安全生產(chǎn)工作,各級政府和管理部門先后制定并印發(fā)對道路客運企業(yè)、線路、車輛、駕駛員等強(qiáng)化監(jiān)管的文件,開展了不同層次的道路客運安全專項檢查行動,始終保持道路客運安全生產(chǎn)的關(guān)口前移和高壓態(tài)勢管理,一定程度預(yù)防和遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。如2019年12月河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)道路客運企業(yè)和車輛管理的實施意見》,要求客運企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、客運企業(yè)實行“五統(tǒng)一”管理、全面取消800公里以上客運班線、建立各部門聯(lián)動機(jī)制等,從頂層設(shè)計上強(qiáng)化了對道路客運的管理。

        二、道路旅客運輸安全生產(chǎn)存在的普遍問題

        1.企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識淡薄

        有的企業(yè)負(fù)責(zé)人只注重生產(chǎn)經(jīng)營,一心追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,安全意識薄弱;有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)知不到位,對事故隱患存在僥幸心理,沒有認(rèn)真及時地對安全隱患進(jìn)行排查;有的雖然有排查記錄,但未對原因深入分析,且對排查出的安全隱患沒有采取有針對性的整改措施;有的企業(yè)在事故發(fā)生后,沒有按照“四不放過”原則對事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析、提出整改措施和處理建議,沒有按照安全管理情況進(jìn)行責(zé)任倒查;更有甚者,有的企業(yè)對出現(xiàn)事故存在錯誤認(rèn)識,要么怨天尤人,要么推卸責(zé)任。

        2.企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全

        有的企業(yè)沒有設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),有的企業(yè)設(shè)置的安全管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模不相適應(yīng),或企業(yè)安全管理人員數(shù)與企業(yè)擁有車輛數(shù)的比例不符合要求;甚至有的企業(yè)專職安全管理人員未取得任何資格;有的沒有按期參加相關(guān)管理部門組織的培訓(xùn)。

        3.安全目標(biāo)分解和獎懲機(jī)制落實不到位

        有的企業(yè)沒有將安全目標(biāo)細(xì)化到相關(guān)部門及基層崗位,并層層分解落實到全體員工,僅僅停留在紙質(zhì)文件中,未能真正實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”。在安全生產(chǎn)獎懲方面,部分企業(yè)僅籠統(tǒng)建立獎懲制度,掛在墻上、存于文件,缺少考核方法、獎懲標(biāo)準(zhǔn)、考核通報等配套措施,不進(jìn)行細(xì)化分解,不落實獎懲措施,致使職工與駕駛員對安全目標(biāo)考核失于敬畏,對安全生產(chǎn)隱患視若無睹。

        4.各項安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作流于形式

        部分客運企業(yè)沒有定期對駕駛員、乘務(wù)員、例檢員、監(jiān)控員等從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),培訓(xùn)的范圍和次數(shù)未達(dá)到要求;有的還將各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)混為一談,沒有針對性,學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果不理想;部分企業(yè)無安全目標(biāo)考核與獎懲制度,有的有罰無獎,有的有獎無罰;一些企業(yè)對責(zé)任經(jīng)營車輛沒有開展有效的監(jiān)督管理工作,有的甚至只是以罰代管。同時,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑嚴(yán)重,各類管理人員或離職或被裁撤,導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)重不足。

        5.安全生產(chǎn)裝備設(shè)施配備不到位

        部分客運企業(yè)為了減少支出而沒有按照有關(guān)規(guī)定定期開展危險源辨識和應(yīng)急演練工作;車輛安全檢查工作未切實得到有效落實;有些車未按規(guī)定配齊安全錘、三角木、警示牌等安全設(shè)備;有些車配備的滅火器處于失效狀態(tài)。有些車安裝的動態(tài)監(jiān)控車載終端不能正常使用,安全隱患問題突出。

        6.客運車輛承包經(jīng)營情況嚴(yán)重

        受高鐵、民航以及私家車出行等多元化的交通方式?jīng)_擊影響,道路客運量急劇下滑,客運企業(yè)普遍經(jīng)營困難,采用“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理、個人參股”等形式整線路、整車組承包經(jīng)營,苦苦支撐。

        三、強(qiáng)化道路旅客運輸安全管理的建議

        1.構(gòu)建一套完整的安全生產(chǎn)管理體系目前,各行業(yè)正在實施道路運輸企業(yè)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系運行工作。(1)按照“3223”體系文件(3項制度、2套清單、2張圖、3個告知卡)要求。3項制度:①安全生產(chǎn)責(zé)任制;②風(fēng)險分級管控制度;③隱患排查治理制度。2套清單:①風(fēng)險分級管控清單;②隱患排查治理清單。2張圖:①風(fēng)險四色分布圖(線路、場站);②作業(yè)崗位風(fēng)險比較圖。3個告知卡:①風(fēng)險告知欄;②崗位安全應(yīng)知應(yīng)會卡;③崗位應(yīng)急處置卡。通過實施工藝嚴(yán)防、設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管和過程嚴(yán)治,條理清晰、指導(dǎo)明確、操作性強(qiáng)地實現(xiàn)“全員、全方位、全過程”一體化閉環(huán)管理;通過自我檢查、自我糾正和自我完善,實現(xiàn)企業(yè)雙重預(yù)防體系的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化和信息化,從而構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,關(guān)口前移重心下移,全面提升安全生產(chǎn)管理水平,保障人民群眾生命及財產(chǎn)安全。(2)結(jié)合雙重預(yù)防體系建設(shè)及道路運輸安全生產(chǎn)實際情況,有效融入了《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》“兩個規(guī)范”等安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章,根據(jù)文件的具體實踐要求,建立健全客運企業(yè)安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程、崗位培訓(xùn)及安全例會、應(yīng)急預(yù)案等體系文件,通過線上線下的智能化信息平臺,實現(xiàn)全員參與、即時預(yù)警,全天候動態(tài)隱患上報和治理,通過獎懲分明的激勵約束機(jī)制激發(fā)職工的責(zé)任心和參與度,實現(xiàn)雙重預(yù)防體系構(gòu)建及運行真建真用、常態(tài)長效。

        2.提升企業(yè)的安全管理執(zhí)行力

        執(zhí)行力就是企業(yè)的生命力,直接決定著企業(yè)的安全生產(chǎn)管理能否得到有效落實。(1)要強(qiáng)化責(zé)任。企業(yè)各級管理人員及基層員工的安全職責(zé)一定要清晰明確,安全生產(chǎn)責(zé)任書一定要層層簽訂,下級對上一級負(fù)責(zé),不折不扣地將安全工作落到實處。(2)要不斷修訂完善各項規(guī)章制度。用制度、規(guī)章來體現(xiàn)清晰、有效的崗位職責(zé)、工作流序、考核標(biāo)準(zhǔn),使每項工作做到有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人、有督查、有考核,形成管理閉環(huán)。(3)要建立獎懲分明的激勵約束制度并真正落實到位。將安全生產(chǎn)績效與員工薪酬獎金掛鉤,定期考核,獎懲分明,保障執(zhí)行的效果。(4)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。將安全文化建設(shè)作為事故預(yù)防的一種“軟力量”,通過文化建設(shè)對崗位人員的觀念、意識、態(tài)度和行為等形成從無形到有形的影響,達(dá)到減少人為事故的效果。

        3.落實從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作

        有針對性地實施各類教育培訓(xùn),按照“需要什么培訓(xùn)什么,缺少什么補(bǔ)充什么”的原則進(jìn)行。比如,駕駛員的安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括安全駕駛方面的法律法規(guī)、企業(yè)的有關(guān)規(guī)章制度、駕駛員職業(yè)素養(yǎng)、汽車構(gòu)造原理、駕駛操作規(guī)范與技巧、特殊氣候條件下的注意事項,以及發(fā)車前、行車中、收車后的車輛檢查項目等。乘務(wù)員的安全教育培訓(xùn)需包含道路客運相關(guān)法規(guī)、“三品”檢查與管理方法、發(fā)車前的準(zhǔn)備、行包的接運,以及發(fā)車前、行車中、到站后的安全提醒服務(wù)、清車交接等實質(zhì)內(nèi)容。

        4.加強(qiáng)車輛動態(tài)監(jiān)控管理

        在企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的原則下,道路客運企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照交通運輸部、公安部、安監(jiān)總局《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》做好車輛動態(tài)監(jiān)控管理工作。重點做好行車中的管理,核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間等,確保衛(wèi)星定位裝置正常使用,保持車輛運行期間對車輛和駕駛員進(jìn)行實時監(jiān)控和管理,實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息,及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為,杜絕“三超一疲勞”(超速、超員、超載和疲勞駕駛),以及做好惡劣天氣條件下安全駕駛的提醒事項。

        5.切實抓好安全監(jiān)管

        (1)要充分利用全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng),加大路查、巡查頻次,依法查處“黑車”、“宰客”等違法違規(guī)行為。督促客運企業(yè)和場站開展“安全帶-生命帶”、“五不兩確保”承諾活動,嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”、車輛技術(shù)管理等規(guī)定,督促運輸企業(yè)嚴(yán)格落實“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控制度,嚴(yán)格落實長途客車凌晨2~5時停車休息或接駁運輸措施。(2)強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法,對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)或查封扣押等強(qiáng)制措施,按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰,構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格落實重大隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍,實行約談告誡、公開曝光,情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

        6.厘清相關(guān)部門的責(zé)任

        堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理,遵循管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,各司其職、各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。對于道路旅客運輸行業(yè),應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)擬定政策、編制規(guī)劃、統(tǒng)計分析和預(yù)測并及時信息,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核巡查等工作。公安部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作,維護(hù)道路交通安全和秩序,以及機(jī)動車輛和駕駛?cè)斯芾砉ぷ鳎M織指導(dǎo)道路交通安全宣傳教育等工作。交通運輸部門負(fù)責(zé)道路運輸管理工作,指導(dǎo)組織開展交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治,指導(dǎo)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等工作;文化和旅游部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對旅游安全開展綜合治理,加強(qiáng)旅游客運安全管理等工作。總之,各級黨委和政府務(wù)必樹牢安全發(fā)展理念,絕不能只重發(fā)展不顧安全,要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題,層層壓實責(zé)任,狠抓整改落實,強(qiáng)化風(fēng)險防控,從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發(fā)生。

        作者:李光 杜曉晨 單位:河南省新鄉(xiāng)市道路運輸服務(wù)中心

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