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(一)市、縣(區(qū))殘疾人組織建設情況:市所轄5個區(qū)縣,分別是東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣。市、縣(區(qū))殘聯(lián)都加強了領導班子建設,其中:市殘聯(lián)領導班子配備為1正兩副;米易縣和鹽邊縣殘聯(lián)領導班子配備為1正1副,其余縣(區(qū))殘聯(lián)配備了專職的理事長。各縣(區(qū))殘聯(lián)實現(xiàn)了單列,為正科級單位,有固定的辦公場所、相應的編制和人員。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織建設情況:全市共有60鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個,街道16個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都成立了殘聯(lián),都有專兼職的殘聯(lián)理事長和專兼職委員。
(三)村(社區(qū))的組織建設情況:全市有352個村、132個社區(qū),所有的村和社區(qū)都成立了殘協(xié),都有兼職的殘協(xié)主席和兼職的委員。
(四)按照在蒲江召開的“中挪合作項目《聯(lián)合國殘疾人權利公約》培訓班(CDPF-FFO)”有關組織建設工作的要求,參會人員回來后及時就會議情況和會議要求向市殘聯(lián)黨組做了專題匯報,并組織干部職工學習了中殘聯(lián)、省殘聯(lián)關于殘疾人組織建設方面的相關文件,通過縣(區(qū))理事長向各地通報的情況,市基本做到了會議要求的5個100%,7項重點工作以及5條具體要求均按要求得到落實。
二、各級殘疾人組織開展工作情況
(一)縣(區(qū))殘聯(lián)在市殘聯(lián)的指導下,根據(jù)市殘聯(lián)的有關政策,從各縣(區(qū))的實際出發(fā)積極制定和出臺針對本縣(區(qū))殘疾人的有關政策;根據(jù)省、市殘聯(lián)下達的各項工作任務,將各項目標任務分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦);積極籌措項目配套資金,下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)幫助殘疾人解決困難;認真反映殘疾人的訴求和存在的困難。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)按縣(區(qū))殘聯(lián)的工作安排,在縣(區(qū))殘聯(lián)的指導下,將各項目標任務分解下達到各村(社區(qū)),加強對各個項目的檢查,并協(xié)調解決村(社區(qū))在工作中的困難和問題,推動各項工作的開展。
(三)村(社區(qū))殘協(xié),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)的指導下,把各項工作分解落實到殘疾人戶,并對每項工作都進行跟蹤服務,幫助和指導殘疾人戶完成項目工作,確保各項目標任務落到實處。
總之,縣(區(qū))殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié),都按照職能職責在認真開展各項工作。
存在的主要困難:一是村(社區(qū))無專項經(jīng)費,殘協(xié)的主席和委員大部分都是兼職,他們自身還承擔了很多工作,在一定程度上對殘疾人的工作有影響;二是第二代《中華人民共和國殘疾人證》的辦理宣傳工作有待進一步加強。
通過開展自查評估工作,市殘疾人組織建設“強基育人”工程年終檢查自查評估得分:96分。
關鍵詞:追溯性價值評估 未來價值評估 評估報告
資產(chǎn)評估是對評估對象在評估基準日特定目的下的價值進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。我國《資產(chǎn)評估準則――評估報告》中指出:“評估基準日可以是現(xiàn)在時點,也可以是過去或者將來的時點。評估報告栽明的評估報告日通常為注冊資產(chǎn)評估師形成最終專業(yè)意見的日期。通常,只有當評估基準日與經(jīng)濟行為實現(xiàn)日相距不超過一年時,才可以使用評估報告。”。美國評估準則(Uniform Standards of Professional Appraisal Practice,簡稱USPAP)在評估報告準則中提出:評估基準日是確定價值意見的基礎,評估報告日則表明評估師對評估基準日市場和資產(chǎn)狀況的評價是未來的、現(xiàn)行的還是歷史的角度。因此,針對評估基準日與評估報告日之間的關系,存在追溯性價值評估、現(xiàn)行價值評估和未來價值評估②。在評估實踐中,大多數(shù)情況下進行的是現(xiàn)行價值評估,對于追溯性價值評估和未來價值評估的適用性及可能存在問題的解決對策的探討,有利于加深對評估報告準則的理解,保障評估報告準則的有效實施和提高評估報告質量。
一、追溯性價值評估與未來價值評估的內(nèi)涵
我們可以從理解評估實踐中兩個十分重要的日期――評估基準日和評估報告日的內(nèi)涵入手,來了解追溯性價值評估和未來價值評估的具體內(nèi)涵。
由于隨著時間的推移,資產(chǎn)所處的宏觀經(jīng)濟條件、面臨的市場情形以及自身的狀況都在不斷地發(fā)生變化,所以資產(chǎn)的價值也在不斷地發(fā)生變化。而在實踐中,我們只需要知道被評估資產(chǎn)在特定的某個時點的靜態(tài)的價值。而無須知道資產(chǎn)連續(xù)的動態(tài)價值,所以我們可以根據(jù)評估的特定目的選定某個時點。來判斷評估對象在該時點所處的假設條件下的公允價值,這個時點就是評估基準日,它是確定資產(chǎn)狀況、市場條件、資產(chǎn)價值等的基準日期。評估報告日通常為注冊資產(chǎn)評估師形成最終專業(yè)意見的日期。
當評估基準日與評估報告日相同時,評估結果反映的是被評估資產(chǎn)的現(xiàn)時公允價值就是現(xiàn)行價值評估;當評估基準日早于報告日,評估結果反映的是被評估資產(chǎn)在該評估基準日的公允價值則是追溯性價值評估;比如,在現(xiàn)實中常遇見的聯(lián)營法律糾紛中需要確定聯(lián)營雙方投入的資產(chǎn)的比例,這時就需要對聯(lián)營雙方聯(lián)營時投入資產(chǎn)的價值進行追溯性價值評估。又如,委托方或其他相關當事人對其他評估師在過去的某個時點出具的評估報告有異議,此時評估師就需要對報告中的被評估資產(chǎn)進行追溯性價值評估。以對前邊的評估報告的結論進行復核。再比如,涉及遺產(chǎn)或繼承稅等的稅基評估等等,都需要評估師對資產(chǎn)做追溯性價值評估。當評估基準日晚于評估報告日。評估結果反映的是被評估資產(chǎn)在該評估基準日的公允價值,則是未來價值評估。比如,開發(fā)商需要抵押貸款進行項目融資時,用以抵押的標的是在建工程甚至是規(guī)劃中的工程,此時就需要評估師在充分的調研掌握足夠多的現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎上,對在建工程甚至是規(guī)劃中的工程的未來價值進行合理的推測估算,從而對相關當事方提供合理的專家咨詢意見。再比如以現(xiàn)金流量為基礎對企業(yè)價值進行評估時,確定現(xiàn)金流預測期期末價值時,需要評估師對企業(yè)預測期期末的價值進行合理的未來價值評估。
二、追溯性價值評估與未來價值評估的適用性
美國評估準則指出追溯性價值評估和未來價值評估適用于動產(chǎn)和不動產(chǎn)評估。我國在資產(chǎn)評估準則中并沒有明確適用范圍,即意味著所有類型的資產(chǎn)都可以進行追溯性價值評估和未來價值評估。我們知道追溯性價值評估、未來價值評估與現(xiàn)行價值評估的劃分是由于評估基準日的選擇不同,并不關乎資產(chǎn)的具體類型,但是是否無形資產(chǎn)和企業(yè)價值評估也可以進行追溯性價值評估和未來價值評估,值得我們進行探討。
從理論上講,除了動產(chǎn)和不動產(chǎn)之外的其他資產(chǎn),例如無形資產(chǎn)、企業(yè)整體資產(chǎn)等也像動產(chǎn)和不動產(chǎn)那樣在過去的某個時點或將來的某個時點具備價值,并且也可以用資產(chǎn)評估的三種基本方法――市場法、成本法、收益法的一種或多種,對他們在該時點的價值進行評定估算,所以從理論上說對無形資產(chǎn)、企業(yè)價值等進行追溯性價值評估和未來價值評估是成立的。
在實踐中,根據(jù)資產(chǎn)評估不同的特定目的,我們確定被評估資產(chǎn)的價值并選擇評估基準日,通常會有以下五種情況,我們分別依次進行分析。
情況一:估算被評估資產(chǎn)(除動產(chǎn)不動產(chǎn)之外的其他類型資產(chǎn),如無形資產(chǎn)、企業(yè)價值等,下面四種情況相同,不再做同一表述)在當前市場條件下的現(xiàn)時價值。這就是資產(chǎn)的現(xiàn)時性價值評估,評估界對此無爭議,不做討論。
情況二:估算被評估資產(chǎn)在過去的某個時點面臨當時的市場條件的價值。這種情況下,評估師應當盡可能多地搜集相關資料,以對評估基準日時被評估資產(chǎn)的狀況、當時的市場條件等進行人為的“歷史還原”,并參照當時的價格標準、法律條文等對被評估資產(chǎn)的價值做出合理的判斷。
情況三:估算被評估資產(chǎn)在過去的某個時點但面臨現(xiàn)在的市場條件的價值。這種情況下,評估師同樣的需要對被評估資產(chǎn)在評估基準日的狀況進行人為的“歷史還原”,但不同情況二的是,評估師必須假設還原后的資產(chǎn)處在當前的市場條件下,使用當前的價格標準、法律條文等對被評估資產(chǎn)的價值進行合理評估。
情況四:估算被評估資產(chǎn)在將來的某個時點面臨當時的市場條件的價值。這種情況下,評估師在充分收集信息資料、恰當判斷趨勢的基礎上對被評估資產(chǎn)在評估基準日的資產(chǎn)狀況、市場條件等進行合理的預測,并對被評估資產(chǎn)的價值進行估算。
情況五:估算被評估資產(chǎn)在將來的某個時點但面臨現(xiàn)在的市場條件的價值。這種情況下,評估師在充分收集相關信息資料的基礎上合理預測被評估資產(chǎn)在評估基準日的狀況,并假設已預測狀況后的被評估資產(chǎn)處在當前市場條件下,使用當前的價格標準、法律條文等對被評估資產(chǎn)的價值進行合理評估。
對于情況四,由于評估結果反映的是被評估資產(chǎn)在將來某個時點當時的價值,在實際評估實踐中并沒有什么應用,因此并不多見,所以這僅是理論上的分析。對于像無形資產(chǎn)等其他類型的資產(chǎn)而言,雖然情況二、情況三、情況五依賴于更多的假設,所需要的技術手段也更復雜,結論的限制條件也更多,但是它們的最終結果都是評估師對特定情況下資產(chǎn)的價值在科學分析基礎上的一種合理評估。
通過以上分析,無論從理論方面考慮還是從實踐層面講,本文認為對無形資產(chǎn)、企業(yè)價值等進行追溯性價值評估和未來價值評估既是合理的又是可行的。
三、追溯性價值評估與未來價值評估中應關注的難點問題和對策
經(jīng)過以上分析,我們得知從理論上來說,對不同的資產(chǎn)進行追溯性價值評估和未來價值評估都是能夠實現(xiàn)的,但是在實踐中,這兩種類型的評估又與現(xiàn)實性價值評估有著明顯的不同。這體現(xiàn)在其復雜性和操作上的困難,下文將予以進一步的探討分析。
(一)在實踐中,追溯性價值評估有如下難點
1.對于評估基準日與評估報告日期間的資產(chǎn)的狀況以及市場情況等,它們實際已經(jīng)發(fā)生,評估師等相關人員也已經(jīng)知道。若評估師采用收益法等方法對被評估資產(chǎn)進行追溯性價值評估時,評估對象相對于評估基準日的未來收益該如何準確地確定?
2.由于評估基準日可能相距評估報告日久遠,待評估資產(chǎn)的狀況可能發(fā)生比較大的變化,評估師應該如何有效地收集評估所需要的資料,并對資料怎樣才能做出合理的取舍?
當然如果評估師能夠找到評估基準日附近其他評估師出具的評估報告,并以此來作參考來取舍或許會是一個比較好的情況。
3.由于評估基準日距離報告日較遠。市場狀況可能已經(jīng)發(fā)生比較大的變化.收集到的資料數(shù)據(jù)可能滿足不了評估基準日后的某些時點,這就需要評估師確定一個截止日期,那這個截止日期應該如何合理地確定。
(二)在實踐中,以常見的用在建工程作為標的進行抵押貸款為例來說明未來價值評估的難點
為了更好地給相關當事方貸款決策提供咨詢意見,評估師一般要對在建工程未來價值做出兩種不同的評估:在建工程完工時價值的評估和在建工程達到穩(wěn)定使用率時價值的評估。為了完成這兩種未來價值評估,評估師可以同委托方一道選擇兩個不同的評估基準日,對同一在建工程做出兩個不同的未來價值評估,以服務于不同的評估目的。
1.由于評估的是在建工程未來某個時點的價值,在建工程在評估基準日時的狀況(包括完成情況、實際使用情況、各種實體經(jīng)濟特征等)、所面臨的市場條件、當時的宏觀經(jīng)濟運行情況、價格標準、相關法律法規(guī)等該如何合理有效地預測。
這需要評估師充分收集實際可獲得相關歷史數(shù)據(jù),比如,在建工程的預計建筑期限、開發(fā)成本,當前的建造進度和水平,已l生的各種成本實際支出,現(xiàn)有的市場情況、可比項目的收益和支出水平,與可比項目的優(yōu)劣勢對比分析,當前的宏觀經(jīng)濟運行情況等等,在這些實際數(shù)據(jù)的基礎上,運用科學合理的方法,使用審慎的科學假設進行趨勢分析和合理預測。并在出具的評估報告中披露相關分析的時間階段和合理的限制條件。
本年度,在領導的關心、指導和同事們的幫助、支持下,我嚴格要求自己,勤奮學習,積極進取,努力提高自己的理論和實踐水平,較好的完成了各項工作任務。現(xiàn)將一年來的學習、工作情況簡要總結如下:
承擔《安徽肥北500千伏輸變電工程水土保持設施驗收報告》、《安徽海螺水泥股份有限公司寧國水泥廠工程水土保持設施驗收技術評估報告》、《500千伏廣德輸變電工程水土保持設施驗收技術評估報告》等項目水保驗收報告編制任務,其中,廣德項目已通過了安徽省水利廳組織召開的水土保持設施竣工驗收會議,會后根據(jù)專家評審意見修改完善,并取得了驗收鑒定書。
承擔《華能國際安慶懷寧龍池風電場項目水土保持監(jiān)測》、《安慶三500kv輸變電工程水土保持監(jiān)測》、《安徽省淮河流域西淝河等沿淮洼地治理應急工程淮南市境內(nèi)工程水土保持監(jiān)測》、《安徽裕溪閘除險加固工程水土保持監(jiān)測》、《駟馬山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程滁河四級站工程水土保持監(jiān)測》、《安慶石化年產(chǎn)800萬噸煉化一體化配套成品油管道工程配套油庫(二期)項目水土保持監(jiān)測》等項目的水保監(jiān)測任務,目前相關工作正在按計劃進度實施。
關鍵詞:新建地鐵 既有線 風險控制
1 引言
進入21世紀,我國的城市快速軌道交通得到迅猛發(fā)展。近年內(nèi)北京將修建300km以上的城市軌道交通線路,2050年規(guī)劃建設完成近1000km,逐步形成城市快速軌道交通網(wǎng)。全國近期將修建約1500km的城市軌道交通,投資數(shù)千億元。而在城市快速軌道交通網(wǎng)的建設中必然遇到眾多的節(jié)點車站,這樣也必然存在車站及區(qū)間隧道的相互穿越的工程問題,如目前正在施工的地鐵五號線在崇文門和東單分別下穿和上穿地鐵環(huán)線和復八線,以及正在建設的地鐵四號線宣武門車站和西單站、十號線芍藥居站和國貿(mào)站、機場線東直門站等。在既有線正常運營的情況下順利地完成施工,并確保運營和施工的安全是該類工程所面臨的重要技術難題。在很多情況下,由于交通規(guī)劃的多變性以及城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,前期建設中沒有預留新線的接口,或者預留接口工程的標準和條件不能滿足要求,則必然造成新建線路在既有地鐵構筑物附近施工的實際問題。事實上,新建地鐵施工與既有地鐵結構之間是相互影響的,既有結構的存在影響到新建工程的施工和安全;而新線施工則又必然對既有結構產(chǎn)生影響。這樣,在新線工程施工中不僅要保證工程自身的安全,同時還要保證不致于對既有結構造成破壞性的影響,這是穿越既有線施工的主要技術難題。本文從施工程序和管理角度來探討如何進行新建地鐵穿越既有軌道交通線路工程中,對既有線的安全風險控制。
2 既有軌道交通線路常見安全風險項目
既有軌道交通線路常見的安全風險包括既有線結構和軌道的破壞,主要項目如下:
(1)既有線結構(底板、側墻)沉降超標;
(2)既有線結構變形縫沉降超標;
(3)既有線結構變形縫差異沉降超標;
(4)既有線結構變形縫脹縮超標;
(5)既有線軌道差異沉降超標;
(6)既有線軌道中心線平順性(豎向、水平)變形超標;
(7)既有線軌道軌距變形超標;
(8)既有線軌道縱向變形超標;
(9)既有線軌道水平位移超標;
(10)既有線道床與結構的剝離;
(11)既有線結構裂縫寬度、長度較大;
(12)既有線結構滲漏水情況嚴重。
3 北京地鐵過既有軌道交通線路管理和控制程序
(1)過軌工程施工前的相關工作
① 對新建軌道交通工程穿越既有線影響范圍內(nèi)的既有線洞體結構、洞內(nèi)道床、線路、設備設施、限界等進行現(xiàn)狀勘查、現(xiàn)狀評估,并形成既有線評估報告,評估報告中應明確結構沉降、道床沉降、列車安全行車速度等安全控制指標。
② 依據(jù)評估報告和過軌工程對既有線影響程度,完成既有線的防護設計。防護設計原則為:確保既有線運營安全,并最大限度地減少對既有線列車正常運營的影響。
③ 對過軌工程的設計文件、現(xiàn)狀勘查報告、既有線評估報告、既有線洞內(nèi)的防護設計、第三方監(jiān)測方案和施工方案(含新建軌道交通工程施工對既有線影響的預測分析、洞外加固處理和防護方案、施工監(jiān)測方案、安全應急預案等)等組織專家評審。
④ 按防護設計實施既有線洞內(nèi)的防護措施。
⑤ 第三方監(jiān)測單位按照地鐵運營管理單位要求,與地鐵運營管理單位具體實施的配合單位簽定安全協(xié)議,由具體實施配合單位辦理第三方監(jiān)測布點進洞計劃和相關監(jiān)護等工作。
⑥ 組織過軌工程施工前的協(xié)調會,正式啟動穿越工程的實施。
(2)過軌工程施工過程中的相關工作
① 在既有線洞內(nèi)實施第三方監(jiān)測,要求第三方監(jiān)測單位將監(jiān)測結果按照協(xié)調機制,及時報送相關監(jiān)管單位。
如監(jiān)測結果接近預警值時,由第三方監(jiān)測單位向監(jiān)理單位、施工單位、建設單位和地鐵運營管理單位同時發(fā)出警報,施工單位應立即暫停過軌工程施工。同時建設單位應高度關注既有線沉降以及沉降對既有線運營造成的危害和相關影響情況,及時組織專家專題研究沉降控制措施,最大限度減少對既有線安全運營的影響。
② 過軌工程施工中地鐵運營管理單位除加強對既有線的巡查并負責必要的配合工作外,對巡查中發(fā)現(xiàn)的異常情況及時通報建設單位,建設單位及時采取相應措施,確保既有線運營安全。
(3)過軌工程施工結束后的相關工作
① 對既有線進行相應的后評估并形成后評估報告。
② 依據(jù)后評估報告,進一步完成既有線洞內(nèi)外的恢復設計。
③ 對后評估報告和既有線洞內(nèi)外的恢復設計組織專家評審。
④ 按恢復設計實施既有線洞內(nèi)外的恢復。
4 工程實例
地鐵五號線崇文門站位于崇文門路口下,采用“暗挖法”施工。車站與既有地鐵二號線崇文門站東端喇叭口式過渡段區(qū)間立交,并從其下方穿過。五號線崇文門車站結構為雙柱三跨島式暗挖車站,車站兩端為雙層結構(地下一層為站廳層,地下二層為站臺層),中間為單層結構(系站臺層),車站總長度208.9m,總寬度24.2m,站臺寬度14m。車站頂板覆土:雙層結構為8~9.3m,單層結構為13.5m。車站共設置四個出入口,兩條換乘通道,兩座風道,其中北換乘通道增設了一條緊急疏散通道。既有線地鐵區(qū)間自環(huán)線崇文門站到北京站之間,由分體雙洞單線隧道過渡成聯(lián)體雙洞單線隧道,隧道結構為C30鋼筋混凝土方形框架結構,底板和側墻厚度為0.7m,頂板厚度為0.8m,每18m設置一條變形縫,單個隧道的斷面尺寸為5.9m×5.9m。
關鍵詞:鐵路建設項目節(jié)能評估
中圖分類號:G449.7文獻標識碼: A 文章編號:
鐵路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈,對于保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,提高人民生活水平,全面構建和諧社會都具有極其重要的作用。鐵路雖然較其他運輸方式節(jié)約能源,但鐵路自身仍然存在較大的節(jié)能空間,仍然面臨許多節(jié)能減排新課題。
2010年11月鐵道部頒布實施《鐵路基本建設項目節(jié)能評估報告編制暫行辦法(試行)》和《鐵路基本建設項目節(jié)能評審管理暫行辦法(試行)》,明確了鐵路節(jié)能評估報告書的組成與內(nèi)容,規(guī)定了鐵路節(jié)能評估報告書的審查時限和要求,為加強鐵路建設項目節(jié)能管理,提高鐵路能源利用效率,促進科學合理利用和節(jié)能能源提供了依據(jù)。中鐵二院作為我國陸地交通勘察設計的領軍企業(yè),在海南島西環(huán)鐵路建設過程中率先開展了鐵路建設項目節(jié)能評估,積累了寶貴的經(jīng)驗,并不斷積極探索鐵路節(jié)能技術的發(fā)展。
1 鐵路節(jié)能評估的背景
能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針,大力推進節(jié)能降耗,提高能源利用效率。
固定資產(chǎn)投資項目在社會建設和經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)重要地位,對能源、資源消耗也占較高比例。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作作為一項節(jié)能管理制度,對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策,嚴把能耗增長源頭關,全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設具有重要的現(xiàn)實意義。
2010年9月,國家發(fā)改委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(發(fā)改委第6號),要求年綜合能源消費量3000噸標準煤以上、年電力消費量500萬千瓦時以上、年石油消費量1000噸以上、年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目,應單獨編制節(jié)能評估報告書。
鐵路建設工程項目,年消耗一般都在上萬噸標準煤,應編制節(jié)能評估報告書,隨可行性研究文件一同上報鐵道部和國家發(fā)改委。鐵路建設項目節(jié)能評估報告及審查意見作為項目審批、核準或開工建設的前置條件,同時也是項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。
2 鐵路節(jié)能評估的主要內(nèi)容
鐵路運輸?shù)哪芎闹饕▋纱蟛糠郑皇峭瓿蛇\輸活動的各種運輸工具直接消耗的能源,稱為列車牽引能耗;二是由服務于列車的站、段、所的建筑能耗和設備能耗,統(tǒng)稱為非牽引能耗。鐵路建設項目節(jié)能主要包括技術標準選擇、設計選線選址、行車組織方案、牽引動力設備、牽引供電系統(tǒng)、站房建筑結構方案、照明設備、采暖制冷設備、機車車輛檢修、新材料新能源選用等。
根據(jù)鐵道部《鐵路基本建設項目節(jié)能評估報告編制暫行辦法(試行)》,鐵路節(jié)能評估的主要內(nèi)容為能源供應情況分析評估、項目建設方案節(jié)能評估、項目能源消耗及能效水平評估、節(jié)能措施評估。
2.1 能源供應情況分析評估
全面調查項目所在區(qū)域能源供應條件及消費情況,分析項目能源消費對區(qū)域能源消費的影響,評價鐵路牽引種類選擇的合理性,闡述項目所處區(qū)域的能源供給情況,以及鐵路牽引能耗對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。
2.2 ,項目建設方案節(jié)能評估
分析鐵路主要技術標準及線路方案對項目節(jié)能的影響,闡述機車、牽引變電系統(tǒng)等主要能耗設備及其耗能指標和能效水平,以及輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施及其耗能指標和能效水平。
3 海南西環(huán)鐵路節(jié)能評估
3.1項目概況
海南西環(huán)鐵路為客貨共線電氣化牽引的雙線鐵路,正線全長344公里。該項目節(jié)能評估工作是鐵路工程建設首次單獨編制節(jié)能評估報告書并進行專項評估的項目,其節(jié)能評估方法具有較大的示范價值和指導意義。
3.2 節(jié)能評估方法
3.2.1 能耗水平評估
海南西環(huán)鐵路其能效水平的評估,采用了鐵路與公路能耗的比較,CRH1型動車組與普速鐵路機車能耗的比較,建設項目與已運營的廣深鐵路類比分析等方法,最終得出評估結論。
該項目客流若全部使用公路運輸,則較鐵路運輸增加能耗近期約42358t標準煤;該項目客貨運輸均采用電力牽引,客車采用CRH1型動車組,雖然能耗比普通鐵路機車稍高,但是節(jié)約乘客的時間價值,往返時間比普速客車節(jié)約40多分鐘,且對線路的坡度要求較低,節(jié)省了工程投資。該項目與廣深鐵路能耗指標對比分析如下表。
海南西環(huán)鐵路與廣深鐵路能耗指標對比表
根據(jù)上表數(shù)據(jù),海南西環(huán)鐵路能耗指標較廣深鐵路高28.31(kwh/萬人.km),其原因一是該項目采用20‰的限制坡度,而廣深鐵路限制坡度僅為6‰。二是該項目客車旅行速度為180km/h,而廣深鐵路的客車旅行速度為134km/h。綜合考慮以上因素,該項目牽引耗能指標略高于廣深鐵路是合理的。
3.2.2 線路方案評估
在對線路走向方案進行節(jié)能評估時,容易走入評估的誤區(qū)。若僅根據(jù)線路長短進行比較,則直線方案最節(jié)能。選擇線路走向應優(yōu)先考慮對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用,并符合地方的規(guī)劃和發(fā)展。權衡經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的關系,科學的反應項目節(jié)能水平,是線路方案節(jié)能評估的重點。
海南西環(huán)鐵路線路方案,主要有沿既有線改建方案和沿高速公路方案,線路方案的比較主要為海口至東方段。兩方案能效水平比較見下表。
不同線路方案動車組能效水平表
不同線路方案SS9型電力機車能效水平表
從節(jié)約能源角度看,沿高速公路方案比沿既有線改建方案線路長,其能耗相對較高,但最終評估推薦沿高速公路方案,具體分析如下:
兩方案均位于海南省西部地區(qū),起于海口市,線路走向及客貨運量基本一致。沿既有線改建方案由于海口至東方段線路標準低,既有線路利用率僅為26.9%,且不能滿足遠期跨海通道的能力需求,仍需要新建單線鐵路。沿高速公路方案,運輸組織靈活,與東環(huán)鐵路的匹配較好,方便開行環(huán)島客車,滿足海南國際旅游島建設需求,方便鐵路與公路的換乘,減少換乘能耗。
3.2.3 牽引設備選型評估
目前我國鐵路牽引設備選型主要是機車選型和動車組選型。海南西環(huán)鐵路動車組車型比選,主要針對CRH1型動車組和CRH2型動車組,其能效水平比較如下:
海西線每天開行長、短編組動車組對數(shù)見下表。
按照長編組動車組能耗為短編組能耗的2倍計算,CRH1和CRH2型動車組能效水平見下表。
從能效水平對比數(shù)據(jù)看,若開行對數(shù)相同,CRH1較CRH2型動車組每天增加耗能約24917kwh,年增加耗能約909萬kwh,CRH2型動車稍節(jié)能。但是CRH1型車定員668人,而CRH2型車定員僅610人,人均能耗低。同時若采用CRH2型車,勢必增加開行對數(shù)增加能耗。海南西環(huán)鐵路最短區(qū)間為鳳凰機場站至三亞站長10.5km,平均站間距28.66km,站間距較短。CRH1型動車組具有停站距離短、快速啟動的特點,有利于站停車組織。因此評估認為該項目應選擇CRH1動車組。
3.2.4 項目對所在地能源消費的影響評估
根據(jù)海南省的節(jié)能目標,以及能源消費和供應水平的預測,得出本項目所用電能僅占2020年海南全社會用電量的0.92%,對當?shù)啬茉聪M增量的影響極小。該項目的建設可減少當?shù)仄囘\輸部門的燃油消耗,減少廢氣排放,有利于沿線地方實現(xiàn)節(jié)能減排目標,對海南省完成節(jié)能減排目標起到積極的促進作用。
4 關于鐵路節(jié)能評估的思考
4.1增強節(jié)能意識,貫徹節(jié)能標準
不斷提高對節(jié)能減排基本國策的認識,加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育,組織開展建設工程相關法律法規(guī)學習,大力宣傳自主創(chuàng)新、節(jié)能減排的重大意義,進一步增強設計人員的憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識,用科學發(fā)展觀統(tǒng)領鐵路節(jié)能評估工作,是做好節(jié)能設計的基礎和前提。
4.2 科學分析、源頭控制
節(jié)約能源是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略,也是當前一項極為緊迫的任務。鐵路建設項目節(jié)能評估應遵循“科學分析、源頭控制,為項目決策提供科學依據(jù)”的理念,針對建設項目當?shù)啬茉垂闆r、項目建設方案、項目能耗和能效水平和項目節(jié)能措施等內(nèi)容開展節(jié)能評估。
4.3 依靠科技進步,突出技術創(chuàng)新
節(jié)能評估必須依靠科技進步,突出技術創(chuàng)新。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、環(huán)境控制等關鍵技術難題,統(tǒng)籌把握技術創(chuàng)新需求和方向,組織節(jié)能評估科研項目攻關,開發(fā)節(jié)能評估應用軟件,創(chuàng)新節(jié)能評估方法,為提高建設項目能源利用效率、優(yōu)化能源結構提供技術保障。
4.4 強化總體管理,注重專業(yè)協(xié)調
節(jié)能評估是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程,貫穿于建設項目的各階段,涉及到勘察設計各專業(yè),不斷優(yōu)化評估報告,貫徹落實評審意見,努力提高節(jié)能評估的總體性和專業(yè)的協(xié)調性,重視能耗數(shù)據(jù)的對比分析,是確保建設項目節(jié)能效果的關鍵。
5 結束語
中鐵二院鐵路建設項目節(jié)能評估的成功實踐,得益于國家節(jié)能減排政策的引導,得益于企業(yè)節(jié)能技術的創(chuàng)新。鐵路工程節(jié)能技術前途廣闊、任重道遠。勘察設計企業(yè)必須堅持以科學發(fā)展觀為指導,以科技創(chuàng)新為動力,做好節(jié)能減排科研立項,積極開展關鍵技術攻關,從科技進步上實現(xiàn)節(jié)能減排;必須強化節(jié)能評估、優(yōu)化評估報告,從技術方案上實現(xiàn)節(jié)能減排,為我國鐵路建設可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。
參 考 文 獻
關鍵詞:生態(tài)建設;規(guī)劃;績效;評估
收稿日期:2012-01-02
作者簡介:顧冬梅(1971―),女,江蘇南通人,工程師,主要從事環(huán)境管理與生態(tài)建設工作。
中圖分類號:X171.4
文獻標識碼:A
文章編號:1674-9944(2012)02-0143-02
1 引言
推進生態(tài)文明建設成為破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑,而生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作是落實科學發(fā)展觀,推進生態(tài)文明建設的有效載體。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建包括生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省創(chuàng)建,形成了完善的建設指標體系,生態(tài)市(縣、區(qū))建設規(guī)劃是指導生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建的綱領性文件,規(guī)劃的組織實施是創(chuàng)建成敗的關鍵,因此,規(guī)劃實施情況的評估成為生態(tài)創(chuàng)建的必要環(huán)節(jié),不僅是保障規(guī)劃順利實施的客觀需要,也是完善現(xiàn)有規(guī)劃制度,規(guī)范規(guī)劃程序,提高規(guī)劃科學性、有效性和規(guī)劃決策水平的必然要求。
2 評估意義及原則
檢驗規(guī)劃實施效果,圍繞既定規(guī)劃方案開展實施進度調查,重點就規(guī)劃近期目標以及具體措施落實情況進行調查,評估目標的實現(xiàn)程度,分析措施的執(zhí)行效果,指出存在的問題,明確規(guī)劃對于經(jīng)濟社會發(fā)展的適應程度;開展規(guī)劃實施的影響評價,評估規(guī)劃實施帶來的正面和負面效果,特別是對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生的作用、效益和長遠影響。
改進規(guī)劃促發(fā)展,通過對規(guī)劃實施情況進行評估,才能科學、準確地判斷規(guī)劃是否達到預期效果,規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展需要是否相一致,明確規(guī)劃是否需要調整或者修編。在總結經(jīng)驗基礎上,提出改進規(guī)劃編制和持續(xù)實施的相關建議和措施。以評估促改進,以評估促發(fā)展,推動規(guī)劃制度環(huán)境的良性發(fā)展。
(1)一致性原則。評估強調與《規(guī)劃》的一致性,緊密圍繞規(guī)劃目標、主要任務、重點工程進行評估。
(2)全面性原則。對規(guī)劃近期實施情況進行全面的定性和定量評估。
(3)重點性原則。在遵循全面性的前提下,重點評估規(guī)劃目標的實現(xiàn)情況、重點工程的實施情況和成效分析。
(3)準確性原則。評估以事實為依據(jù),客觀反映規(guī)劃實施情況,準確統(tǒng)計有關數(shù)據(jù),科學分析評價成效。
3 評估內(nèi)容
3.1 評估規(guī)劃實施意義
“十一五”規(guī)劃使生態(tài)文明實現(xiàn)了從理念走向實踐創(chuàng)新,通過環(huán)境保護和生態(tài)建設有效推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。重點分析以生態(tài)市(縣、區(qū))創(chuàng)建為載體,如何貫徹環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先方針,如何創(chuàng)新體制機制,如何破解日趨嚴重的資源環(huán)境約束問題,協(xié)調經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展,闡明生態(tài)創(chuàng)建對保障、促進、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的積極影響,突出生態(tài)創(chuàng)建不斷深化發(fā)展認識、提升執(zhí)政水平、改善人居環(huán)境的重要意義。
3.2 分析規(guī)劃實施措施
總結生態(tài)市(縣、區(qū))建設的組織籌劃、部署啟動和全面實施情況;回顧規(guī)劃編制、評審、頒布實施情況,概述規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標和主要內(nèi)容;介紹規(guī)劃部署、組織推進、建章立制、加大投入、深入宣傳等創(chuàng)建措施,充分反映整個創(chuàng)建過程。重點突出生態(tài)創(chuàng)建的政策制度保障、組織保障、資金保障、技術保障和社會保障。
3.3 評估規(guī)劃執(zhí)行情況
根據(jù)生態(tài)市(縣、區(qū))建設規(guī)劃主要內(nèi)容,通過現(xiàn)場調研、資料審閱、公眾調查等方式,從規(guī)劃總體目標實現(xiàn)情況(包括建設指標體系)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設情況、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設、生態(tài)人居體系建設、生態(tài)文化體系建設、能力保障體系建設等方面逐一進行分析評估,詳細評述目標實現(xiàn)情況,重點任務落實情況,重點項目建設情況,資金投入及實施成效,并對規(guī)劃執(zhí)行情況進行綜合評估,明確規(guī)劃目標實現(xiàn)率、項目執(zhí)行率及實施效果,形成評估結論。
3.4 明晰規(guī)劃實施存在問題
分析指出規(guī)劃實施過程中有關規(guī)劃實施進程,規(guī)劃實施主體履職及規(guī)劃編制等方面出現(xiàn)的重大問題產(chǎn)生的原因,結合新時期新要求,提出針對性和可操作性強的意見和建議,確保規(guī)劃的持續(xù)實施和中遠期目標的實現(xiàn)。
3.5 評估重點項目實施情況
列表說明規(guī)劃近期已建項目的項目名稱、建設位置、建設內(nèi)容、資金投入和來源、建設周期、實施效果、承擔單位,并注明規(guī)劃項目、規(guī)劃外項目以及未執(zhí)行項目(未執(zhí)行項目要說明未實施原因)。論證規(guī)劃項目變更的必要性和效果,列表分析比對項目變更前后的實施效益。梳理匯總規(guī)劃中遠期項目以及規(guī)劃外的待建項目,列出明細表,必要的話可進一步提出項目實施計劃表,以提高規(guī)劃項目的執(zhí)行率。
4 評估技術路線
生態(tài)市(縣、區(qū))建設規(guī)劃實施評估技術路線見圖1。
5 科學建立績效評估體系
5.1 量化評估
從目標值、工作量和資金投入等方面量化評估建設指標,對各項規(guī)劃任務、重點項目與建設實施情況進行比較分析。
5.2 明確考量標準
約束性項目執(zhí)行率≥85%,參考性指標項目執(zhí)行率≥80%,屬規(guī)劃實施良好;70%≤約束性指標項目執(zhí)行率<85%,65%≤參考性指標項目執(zhí)行率<80%,屬規(guī)劃實施一般,要求說明規(guī)劃項目未實施的原因,并提出下一步規(guī)劃實施項目及措施;約束性和參考性指標項目執(zhí)行率分別<70%和<65%的,屬規(guī)劃實施較差,要求對原規(guī)劃進行修編,并提出規(guī)劃修編具體建議。
5.3 規(guī)范編制規(guī)劃實施情況評估報告
規(guī)范編制《生態(tài)市(縣、區(qū))建設規(guī)劃實施情況評估報告》是客觀反映生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建績效的重要環(huán)節(jié),建議由具有規(guī)劃編制資質的單位來承擔評估報告的編制。評估報告必須逐一闡述現(xiàn)行規(guī)劃的主要內(nèi)容,總結現(xiàn)狀各項內(nèi)容的執(zhí)行情況,梳理規(guī)劃實施中存在的主要問題和偏差,分析出現(xiàn)偏差的原因以及對規(guī)劃實施效果的影響,并進一步提出下一階段規(guī)劃實施意見或規(guī)劃修改建議。
5.4 組織專家評審
專門組織專家對評估報告進行評審,結合生態(tài)市(縣、區(qū))建設省級技術評估,由省評估組專家進行評估報告評審,根據(jù)評審意見和建議,進一步完善評估報告,指導規(guī)劃的持續(xù)實施和中遠期規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
參考文獻:
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Evaluation Ideas of Implementing Ecological City(County、District) Construction Planning
Gu Dongmei
(Environmental Protection Agency of Tongzhou District,Nantong City,Jiangsu Province,
Nantong 226300,China)
乙方:xx市雷電防護技術中心
根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《防雷減災管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,為了確保防雷安全,甲方委托乙方對_______工程進行雷擊風險評估,雙方就上述委托事項協(xié)商一致,訂立本委托書。
1、甲方須及時、如實向乙方提供有關資料,應為乙方工作人員開展現(xiàn)場勘測提供便利條件。
2、乙方在甲方將開展雷擊風險評估有關資料提供齊全(經(jīng)雙方確認)之日起,在二十個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場勘測并出具氣象(雷電)災害風險評估報告。
3、本項目評估費用共計____萬____仟____佰____拾____元整,¥____________。
4、甲方應在乙方出具氣象(雷電)災害風險評估報告時向乙方支付本評估費用。
5、本委托書一式兩份,雙方蓋章后生效。
甲方:(蓋章)
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,通過開展風險評估,摸清底數(shù)、明確責任、強化措施、精準防治,有效控制事故風險,及時消除安全隱患,規(guī)范基層風險管理,落實“一案三制”,提升全市事故災難應急處置能力,為建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市營造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標
鎮(zhèn)街的風險評估完成率達到90%以上;各有關部門對本行業(yè)(領域)進行風險評估,重點行業(yè)(領域)完成率達到80%以上。重點風險目標得到有效防控,安全隱患及時進行整治,基層應急管理進一步規(guī)范,應急處置能力得到提升。
三、工作內(nèi)容
各級各部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)(領域)的安全生產(chǎn)實際,按照《基層安全生產(chǎn)風險評估導則》(見附件1)要求,做好風險評估和風險控制。
(一)前期準備
各級各部門應制定風險評估工作方案,分區(qū)域、分行業(yè)落實責任單位和人員,明確評估對象與范圍,確定方法程序和時限要求,組建評估組;收集相關法規(guī)、標準和事故案例等資料。
(二)風險評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風險評估,認真梳理地區(qū)、行業(yè)(領域)的風險類型和級別,明確防控目標,核查應急資源。
識別風險類型。在合理劃分評估單元的基礎上,梳理危險有害因素,明確危險點,識別風險類型。上級網(wǎng)格要以鎮(zhèn)街、行業(yè)、主要生產(chǎn)經(jīng)營單位等下一級網(wǎng)格為基礎,結合評估對象所在地理位置、自然條件、行業(yè)特點、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元;從廠址、總平面布置、建構筑物、物質、生產(chǎn)工藝與設備、公用工程及其輔助設施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進行危險有害因素辨識。
分析風險程度。加強事故隱患較多單位、危險源較集中區(qū)域、高危行業(yè)的風險分析,重點做好風險承受能力與控制能力的分析。依據(jù)同類(或相近)企業(yè)發(fā)生的事故案例進行類比分析,對高危行業(yè)采用重大事故模擬分析,并結合危險、有害因素及周邊情況進行定性、定量分析,根據(jù)分析結果,確定可能受影響的周邊單位和人員。風險承受能力的分析可從風險影響范圍內(nèi)人群的心理素質、防災應急知識、經(jīng)濟能力,設施的承受能力等方面進行,可采用情況報告、專家分析和專項調研等方法。風險控制能力的分析可從預警預測能力、應急預案、應急組織體系、應急處置能力、應急資源保障水平等方面進行。可選擇安全檢查表法、預先危險性分析、作業(yè)條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。
評定風險等級。評估風險因素導致事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度,可利用LSR等方法判定風險級別。
形成評估結論。提出危險有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論,給出評估對象在評估條件下是否與國家有關法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度,確定重點防控目標。
(三)風險控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風險,要加強整改防控并積極落實相關應對措施。
加強防控,及時預警。各級各部門要指導督促企業(yè)結合安全隱患自查自糾和風險監(jiān)控點上報,明確風險目標并加強防控;對于新發(fā)現(xiàn)的重大危險源,要按規(guī)定程序立即報區(qū)市安全監(jiān)管等部門;對于重大隱患,要立即采取必要的預警防控措施,并在第一時間報至上級有關部門核實。
落實責任,及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風險實施分級管理,落實屬地安全管理責任、部門監(jiān)管責任以及安全隱患和風險點單位的主體責任,各級領導要加強對基層定點單位的監(jiān)督檢查。針對安全隱患和風險,要及時制定整改防控措施并積極落實。
完善預案,核實資源。針對評估中核實的隱患和風險,制定科學應對措施,調整完善有關應急預案;依據(jù)應急能力與風險相適應的原則,落實各類應急資源;規(guī)范基層應急管理,提升應急處置能力。
(四)評審總結
各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進行評審。各級各部門完成評估后,要及時在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺提報評估報告及工作總結。
四、工作步驟
結合我市安全生產(chǎn)工作安排,年風險評估工作按“準備、評估、評審、總結”四個階段進行:
(一)準備階段(時間:4月30日前)
各級各部門制定風險評估工作方案,落實責任人員,明確評估對象與范圍,確定方法程序和時限要求,組建評估組;收集相關法規(guī)、標準等資料和相關事故案例等內(nèi)容。
(二)評估階段(5月1日至6月10日)
各鎮(zhèn)街應在5月15日前完成本轄區(qū)風險評估,并將風險評估報告提報至市政府安委會辦公室;各有關部門于5月25之前完成本行業(yè)(領域)的風險分析;在6月10日之前完成本網(wǎng)格的風險評估,形成風險評估報告,并上報市政府安委會辦公室。
(三)評審階段(6月11日到6月30日)
市政府安委會將于6月底前組織有關部門及專家完成對各鎮(zhèn)街及各有關部門的風險評估報告的評審工作。
(四)總結階段(7月1日到7月10日)
各鎮(zhèn)街及各有關部門要結合評審意見對風險評估報告進行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網(wǎng)格化系統(tǒng)提報本網(wǎng)格的風險評估報告和工作總結。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任。各鎮(zhèn)街及各有關部門要高度重視,成立風險評估工作領導小組。在組織領導本級網(wǎng)格風險評估工作的同時,指導督促下一級網(wǎng)格落實風險評估責任,鼓勵引導社區(qū)級網(wǎng)格開展風險評估。
(二)統(tǒng)一部署,分級實施。各級各部門要制定工作方案,統(tǒng)一部署風險評估工作。根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)(領域)的特點、企業(yè)類型、危險有害因素分布及狀況等情況,做好分級實施的工作安排,合理分配任務,逐級負責落實,有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
(三)完善機制,鞏固提升。各鎮(zhèn)街及各有關部門要從實際情況出發(fā),切實推進評估工作長效機制建設,總結制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的評估實施方案,確定每年年底前完成基層安全生產(chǎn)風險評估,為制定下一年度的安全生產(chǎn)工作計劃提供支撐,推動安全生產(chǎn)重點工作的深入開展,消除隱患,防范風險,落實應急措施,促進安全生產(chǎn)應急能力大幅提升。
1.1項目概況
根據(jù)潘集煤泥矸石電廠(以下稱電廠)水資源論證報告書,取水水源為淮河蚌埠閘上地表水,取水口位于鳳臺縣淮河鳳臺大橋下游500m處,采用淹沒式取水,設計最大取水流量0.23m3/s,年取水量約460萬m3(6000h)。電廠采用帶冷卻塔的二次循環(huán)冷卻水系統(tǒng),主要用水系統(tǒng)有循環(huán)冷卻水用水、化學補充水用水和廠區(qū)生活用水,總用水量38875m3/h,回收水量38100m3/h,補給水量775m3/h,耗水量150m3/h,排水量25m3/h。電廠生產(chǎn)過程中主要產(chǎn)生的污廢水有化學處理系統(tǒng)廢水、除灰渣水、冷卻塔排污水和生活污水等,退水系統(tǒng)采用雨污分流制,雨水通過排澇泵房提升排至淮河,污廢水經(jīng)處理達標后外排至泥河,年排放量1.5萬m3,入河排污口擬建在淮南市潘集區(qū)趙前村北部的泥河上,為明渠自流連續(xù)排放。項目取水對周邊水環(huán)境及其他用水戶影響較小,退水對水環(huán)境影響不大,不會對第三方產(chǎn)生影響,但枯水年的枯水期對農(nóng)業(yè)、一般企業(yè)用水有一定的影響,項目為此積極實施應急補水措施,分攤部分相關費用。機組設計間接冷卻水循環(huán)率98.2%、重復水利用率98.6%,全廠用水重復利用率98.0%,設計發(fā)電水耗率為0.79m3/s•GW,單位產(chǎn)品取水量28.7m3/萬kW•h。為了節(jié)約和保護水資源,電廠采取了相應的工程措施和非工程措施。
1.2水資源論證后評估
1.2.1取水方案評估報告書所提出的取水方案與建設項目的實際取水方案基本一致,其取水水源、取水方式以及取水口設置與實際情況完全一致。但建設項目實際的取水量與報告書中建議的取水量略有不同,雖然建設項目取水規(guī)模略高于報告書給定的取水量,但實際運行小時數(shù)高于報告書設計年運行時數(shù),如若按報告書設計取水能力取水,實際取水規(guī)模僅為設計能力下取水規(guī)模的67.13%~81.35%,優(yōu)于報告書的取水規(guī)模。由此可見,報告書取水方案論證基本準確。
1.2.2用水方案評估報告書中提出的用水過程和水量平衡分析方法正確,用水指標符合設計規(guī)范中的節(jié)水要求。報告書取水主要用于鍋爐補給水、冷卻塔用水和生活用水,與實際情況一致。但在對用水結構和用水過程進行分析時發(fā)現(xiàn)報告書水平衡分析存在問題,機組設計重復水利用率、總耗水量、總用水量、總回收水量和報告書中水量平衡圖相矛盾。經(jīng)修訂后,報告書中給定的重復水利用率用水指標仍然符合火力發(fā)電行業(yè)的考核指標。
1.2.3退水方案評估報告書提出擬建項目廢污水通過污水處理裝置處理達標后排入泥河,最終匯入淮河,其對淮河現(xiàn)狀水質影響微小且影響范圍有限,不會對其他用水戶產(chǎn)生影響,這種退水方案可行,有一定的合理性。但實際情況略有不同,建設項目實際運行時沒有另設排污口,且污染物外排放量高于報告書中退水量的24.13%~24.61%,但考慮到實際退水是送至潘三礦污水處理站,經(jīng)處理符合《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)后排入泥河,不會引起泥河的正常使用功能。由此可見,報告書中退水規(guī)模論證偏小,實際退水按取水許可要求退至潘三礦污水處理站,與報告書有一定區(qū)別,報告書退水方案需進一步完善。
1.2.4取水影響評估報告書提出擬建項目取水規(guī)模460萬m3,與取水許可允許的最大取水量一致。2011年蚌埠閘上游來水約88.7億m3,潘三電廠取水量僅占蚌埠閘上游來水量的0.05%,項目取水對淮干徑流量的影響較小,未引起水資源開發(fā)利用程度大的提高;盡管2011年蚌埠閘來水屬偏枯年份,但蚌埠閘上淮河年最低水位仍可達到16.6m,項目取水對蚌埠閘下水資源狀況、對取水口下游的功能區(qū)納污能力影響均較小,不影響區(qū)域工農(nóng)業(yè)、生活以及航運的正常用水。與報告書論證結論一致,因此報告書取水影響分析具有一定的科學性和合理性。
1.2.5退水影響評估報告書指出外排水對泥河水質影響不大,對泥河水的使用功能不會造成影響,泥河兩岸不存在地下水用水戶,在泥河中下游也沒有重點生態(tài)保護點和水生生物保護要求,因此退水不會對泥河生態(tài)產(chǎn)生影響。項目實際退水按項目取水許可要求直接送至潘三礦污水處理站,經(jīng)處理達到《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)二級標準后排入廠址附近的泥河,經(jīng)自凈后排入淮河,沒有對周邊水資源狀況、水環(huán)境狀況和其他用水戶產(chǎn)生明顯影響。由此可見,實際運行條件下盡管建設項目退水方式與報告書不同,但退水影響和報告書中退水影響基本一致,可認為報告書中退水影響分析具有一定的合理性。
1.2.6節(jié)水措施評估由用水方案評估可知,報告書中提出的用水指標符合設計規(guī)范中的節(jié)水要求,所計算出的潘集煤矸石電廠平均耗水率為0.79m3/s•GW,我國建設火電廠有關規(guī)范規(guī)定,帶冷卻塔循環(huán)供水系統(tǒng)的火電廠設計平均耗水率為0.6~0.8m3/s•GW,建設項目的平均耗水率達設計規(guī)范節(jié)水要求的上限,與目前的技術經(jīng)濟水平和國內(nèi)同行業(yè)相比,尚具有很大的節(jié)水潛力。建設項目實際運行時除新水利用率較報告書低外,其他用水指標均高于報告書中用水指標,說明實際運行中較好地落實了報告書中的節(jié)水措施,報告書中節(jié)水措施合理有效。
1.2.7水資源保護措施評估鑒于建設項目取水可能對論證區(qū)水資源、水體功能及相關因素均產(chǎn)生一定的影響,為將此類影響降低到最小程度,保障經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域水資源可持續(xù)利用,在工程施工期和運行期應采取相應的水資源保護措施,報告書提出合理布置和使用內(nèi)部設施、減緩電廠水污染措施、保障區(qū)域水功能區(qū)劃水質目標的實現(xiàn)、保護地下水資源、水量平衡監(jiān)督管理措施等工程措施,水資源量保護措施、加強電廠用水節(jié)水和環(huán)保措施等非工程措施,目前各項水資源保護措施運行良好,說明報告書論證結果真實可靠,提出的水資源保護措施合理有效。
1.2.8取退水影響補償措施評估報告書中提出建設項目取退水對周邊水資源狀況、水環(huán)境狀況和其他用水戶基本無影響,特枯年份為保證電廠的正常運行對農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)居民生活用水和其他重點工業(yè)企業(yè)用水造成的損失,經(jīng)由政府協(xié)調有關部門,積極實施應急補水措施,業(yè)主分攤相應費用。截至目前,建設項目取退水沒有對周邊水資源狀況、水環(huán)境狀況和其他用水戶產(chǎn)生明顯影響,且沒有遇到特枯年份,與報告書一致,說明報告書論證結果真實可靠,提出的取退水影響補償措施合理。
2結論和建議
2.1結論通過對潘集煤泥矸石電廠水資源論證后評估,水資源論證報告書對電廠的取用水、退水方案,取退水影響,節(jié)水及水資源保護各項措施等方面進行了全面的分析和論證,除個別論證結論需重新調整外,大部分論證結論正確,總體而言報告書結論與項目實際運行情況較為一致,報告書具有一定的科學性、可行性和有效性。