國有資產監管體制精選(九篇)

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第1篇：國有資產監管體制范文

關鍵詞 國有資產監督 成本 監督體制

一、我國現有國有資產監督管理現狀

（一）我國目前國有資產監督管理體制

2003年3月國務院國有資產監督管理委員會成立，同年頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》，隨后《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》出臺，新的國有資產監督管理體系形成。國資委對作為國有資產出資人的身份行使對國有企業的監督管理權，對國有資產分級管理主體和授權經營主要進行監督，在這個過程中，不僅要對國有資產營運的結果進行監督，而且要對國有資產營運的過程（包括分布結構、狀態和變化趨勢）進行監察和督導。國資委依據國務院的授權，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，形成了中央和地方各級國資委，指導推進國有企業改革和重組，對所監管企業國有資產的保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作；推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司治理結構，推動國有經濟結構和布局的戰略性調整；代表國家向部分大型企業派出監事會；負責監事會的日常管理工作；通過法定程序對企業負責人進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲；建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制，完善經營者激勵和約束制度。國資委對國有資產的監督管理主要通過上述的職能來實現。

（二）目前國有資產監督管理中的詬病及原因

（1）現有的國有資產管理體制存在實際上的“所有者缺位”現象。國資委作專門的國有資產監督管理部門，是政府機構但不是政府職能部門，也不是事業單位，其定位是“特設機構”。國資委實際上是一個大型的控股公司、投資公司，但目前沒有明確國資委具有法人地位，所以從法律上理解，國資委不獨立承擔民事責任，所有由國資委做出的投資決策將找不到責任者，形成實際上的“所有者缺位”，造成大量國有資產在MBO（管理者收購）或其他形式的并購重組中流失。

（2）在國有資產管理問題上存在政資不分現象和直接干預企業經營活動問題。由于國資委一方面要對企業中國有資產的保值和增值負責，要通過監督管理提高企業的盈利能力；另一方面又要“推進國有資產合理流動和優化配置，推動國有經濟布局和結構的調整”，前者是履行出資人的權利和義務，后者是執行國家公共管理職能，這兩個職能有時會出現矛盾。同時，由于國資委代表國家作為公司制企業的出資人，應該遵守公司法有關出資人的規定，目前國資委在履行國有資產監督管理中采用行政命令直接參與企業人事和經營活動的行為與公司法的規定相違背，不利于現代公司治理。

（3）國有資產監督管理體制中“成本”問題。在國有資產管理體制問題上，按照現代企業理論的委托理論，國家作為國有資產的出資者成為委托-關系的委托人，對國有資產負有監督管理責任的各級國資委成為國有資產運營監督的具體執行機構，而各級國資委負責人又成為監督管理權力的現實擁有者，當國資委官員的個人利益或者當國資委作為一個組織的利益與國家資產保值增值這一目標發生沖突時，很可能會導致國有資產的流失。在現存的情況下，國有資產的真正所有者（最終所有者）是全國人民，這是一個“消極”的所有者。一般需要政府作為國有資產的產權代表管理國有資產，這使得國有資產與其他資產相比在進入市場之前就存在一層委托關系。由于國有資產管理存在條塊分割現象，原有的“國家所有、分級管理”模式中國家作為第一層次的委托人，然后層層向下委托，造成委托環節過多，造成信息傳遞上的多環節和實踐上的阻礙，使本來就不對稱的信息容易發生扭曲。而且由于中央政府和地方政府，地方政府之間、地方政府和企業之間利益的不一致，信息不可避免要被各部門按照自己利益的方式來重新解釋。市場經濟強調的是微觀主體的分散決策，就是為了解決信息扭曲和信息不對稱問題。在國家與企業之間存在的委托的多環節造成的“鏈”過長的問題，應該說是原來計劃經濟體制管理經濟模式在轉軌時期的一種反映。鏈條過長，加重了所有者和內部經營者信息不對稱，不僅使“內部人控制”現象嚴重，國有企業無法形成有效的公司治理結構，也就難以成為真正的股份制企業。在國有資產“所有者缺位”的情況下，又存在“鏈”過長的問題，是我國的國有資產管理體制大部分問題出現的根本性原因。

三、思路與對策

（一）構建國有資產監督管理體制要充分重視地方政府的積極性

中國現有國有資產管理體制的一個重要特征是國有資產歸中央所有，地方分級管理，也就是地方政府沒有所有權，而只有管理權。這樣做的一個嚴重結果就是導致了國有資產在交易上的較高社會成本，更嚴重的是，這樣做還導致了地方政府對國有資產的漠不關心，沒有關切國有資產的積極性，因為地方政府沒有對國有資產的所有權，得不到作為所有者而享有的應有利益。在構建國有資產監督管理體制的時候，要注重調動中央與地方的積極性，尤其是要重視地方政府的積極性。在中央和地方的關系上，尤其值得注意的是，要充分重視地方政府構建國有資產監督管理體制的積極性，允許各地繼續進行適合地方特點的國有資產管理體制不同方式的探索和試驗。

（二）構建新的國有資產管理體制要做到產權清晰，解決“所有者缺位”問題

國有資產管理體制上的一個重要問題，就是要使國有資產監督管理委員會實現責任與權力的統一，即責任與權力相對稱，因而國有資產監督管理委員會就不僅要管理資產，還要管理人，還要管事，從而行使作為出資人而應有的全部權力。可以說出資人制度改革是構建新的國有資產管理體制的關鍵。我們應該吸取原來的國家國有資產管理局的教訓。原有的國家國有資產管理局只有一點點并不充分的管理資產的權力，除此之外，既沒有管理人的權力，更沒有管理事的權力，因而無法對國有資產實施有效管理。國有資產監督管理機構應該擁有作為出資人的全部權力，只有這樣，國有資產管理專司機構才能完成自己應有的責任，實現責任與權力的相對稱。我們在稅收上已經分為地稅和國稅，國有資產管理也要分級。地方的產權、財權明確了，事權也就明確了，許多部門互相推諉的情況也會相應減少。落實出資人制度改革，首先要明確國有產權主體，建立統一的國有資產管理機構。二是要妥善解決中央和地方的對具體行業和企業歸屬問題，堅持國家統一所有，分級行使出資人職責的原則。因此，從出資人的權力上討論調動中央與地方的積極性比較好，而且十六大報告對中央政府作為出資人的范圍也作了有效的限制。構建國有資產管理體制的過程中，只有切實落實的國有資產出資人制度，由國家和地方國有資產監督管理委員會分別行使出資人職能，只有在出資人責權利清晰的情況下，才能做到產權清晰、解決“所有者缺位”問題。進而解決我國公司制改造中“一股獨大”的問題，實現產權主體多元化，為形成有效的公司法人治理結構奠定基礎。

（三）改變國有資產管理模式，采用間接管理，加強國有資產的管理和運營

國資委應依法將管理國有資產的權利委托給國有資產經營公司，國有資產經營公司接受國資委的領導，完成與之簽訂的各項契約，國有資產經營公司按照投資份額依法對全資、控股及參股企業行使出資人職責，對所投資企業承擔國有資產保值增值的責任，享有資本受益、重大決策和選聘經營管理者等方面的權利，但是不介入相關企業的提倡經營，在功能和職責上類似于上市公司的董事會。政府將授權它們行使國有資產出資人職能，對國有資產全權負責經營。這項政策是按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督原則建立全新的國有資產管理、監督、營運體系和機制的關鍵一步。授權之后政府部門雖然不能再直接干預被授權企業的生產經營活動，但要承擔考核和監督的責任，需要建立一套科學、可操作的評價指標體系。

（四）要依法管理國有資產，健全對國有資產監督機構的人事管理

構建新的國有資產管理監督體制，一方面要通過法律的形式，明確國資委、營運主體、具體企業的法律地位、機構組織、運行規則和權利、職責，落實國有資產的保值增值責任。規范國有資產監督管理的方式和辦法，加大對國有資產流失的查處力度，改革和完善國有資產收益的收繳辦法。這些方面都需要通過國家立法的形式加以規定制定《國有資產管理法》。另一方面需要改革人事管理制度，按照資產管理和人事管理相統一的原則，依據資產規模、經營目標和崗位責任的要求，依法選聘、考核、任免經營管理者。國資委選聘營運主體的經營管理者，營運主體按照市場原則選聘企業的經營管理者。按照現代企業理論，“市場里的企業是人力資本與非人力資本的一個特別合約”。在構建新的國有資產監督管理體制問題上也要重視所管企業人力資本的私有產權特性，承認企業家對個人人力資本擁有產權是搞好國有資產管理的一個前提。現在的國有企業的經營者很多都是組織部門任用的，要經過企業工委，國家作為出資者，選拔經營者本來無可厚非，但是由于國有企業存在所有者實際上的缺位現象，選的經營者很容易與選拔他們的官員達成合謀，不能夠保證把具有真正才能的、可以稱為企業家的人選。而且一直以來，我們忽視了企業家的作用和其人力資本的產權特性，不利于國有企業的企業家發揮才能。在一定意義上說，一個企業的經營者的能力和敬業精神成為企業生死存亡的關鍵所在，所以承認人力資本的私有產權本性對國有企業的進一步發展至關重要。承認企業家的人力資本的私有產權性質，客觀上要求在經營管理者收入分配制度和選拔任用上就要做出相應的配套措施，這就要求出資人對經營管理者的業績考核、收入分配等進行統一管理，實行責任、風險和人力資本貢獻相掛鉤的薪酬制度，鼓勵資本、技術和經營管理等生產要素參與收益分配，探索年薪制、管理者收購、期權制等激勵措施，并形成對企業經營者的激勵和約束相結合的機制。

（作者單位為中國恩菲工程技術有限公司）

參考文獻

[1] 桑百川.中國市場經濟理論研究（第二版）[M].對外經濟貿易大學出版社，2005.

[2] 黃海嵩.中國國有企業改革問題研究[M].中國經濟出版社，2007.

第2篇：國有資產監管體制范文

【關鍵詞】集中核算體制；國有資產；管理；問題；解決措施

集中核算是會計委派制的創新形式，集中核算中心的建立，對完善我國企事業單位各項制度，提高業務運作的規范化，強化內部管理，組織會計監督，穩定各項財務工作的運行起到了積極作用。

一、現金管理

1、集中核算體制下現金管理中存在的問題

（1）在剛開始成立核算中心的時候，對備用金賬戶的金額和備用金額度的核定一般是以業務估計量為基準的。在不了解現金量的前提下，核定額度只能是一個大概的數據，當形勢和業務量出現變化，之前的備用金額度也會發生偏離。當備用金額度變大時，報賬人員就會將許多發票匯集在一張結報憑證中，將不同業務的原始憑證匯總在同一張結報單上。第一，這種憑證匯總辦法與憑證匯總的標準不相符合，不同業務的原始憑證匯總在同一張結報單上，使得原始憑證出現順序上的顛倒和錯亂，對結報、制單和審核工作產生非常不利的影響。第二、匯總太多的憑證將無法充分體現經濟業務的全貌，失去了明細賬該有的直觀性和精確性，一方面不利于會計信息的獲得，弱化了會計監督職能；另一方面，對網上業務查詢產生限制。當備用金額度變小時，單位可能疏于結報，或者不想追加備用金的額度，造成單位尋求各種理由占用現金。

（2）單位到核算中心結報后，一般是以結算金額為準將銀行存款打入備用金賬戶，以對備用金賬戶金額進行補足。所以，備用金賬面的金額與備用金賬戶額度看上去永遠一致。然而單位銀行備用金賬戶的實際金額與備用金賬面的金額卻不相符合。如果缺乏備用金賬戶抽查制度的監督管理，單從賬面上將難以判斷備用金賬戶的金額是否出現問題。

2、集中核算體制下針對現金管理的處理策略

（1）建立統計制度，以月份或季度為期限對備用金額度和備用金賬戶的金額重新核定。

（2）建立抽查制度，對備用金和備用金賬戶進行定時或不定時的抽查，增強備用金和備用金賬戶使用的規范性、嚴謹性與正規性。

（3）備用金賬戶對賬單由備用金賬戶開設行直接寄至核算中心。核算中心可以通過核對收支了解備用金賬戶的使用是否正常，同時可以向單位催交利息款。

二、銀行存款管理

1、集中核算體制下銀行存款管理中存在的問題

（1）集中核算體制下，單位不記錄銀行存款備查賬，僅僅簡單地對存款余額進行核對，完全依靠于核算中心，銀行日記賬被核算中心出納帳所取代。這一方面與備查賬建賬制度的要求不相符合，另一方面也違背了會計制度要求。

（2）銀行存款面臨赤字，不得不超預算使用資金。各單位的分賬戶是核算中心總賬戶下的分賬戶，核算中心以總賬戶對銀行結算，只要核算中心總賬戶不出現赤字，銀行就不能拒付各分賬戶的資金結報。由于會計核算軟件沒有建立赤字報警機制，導致很多單位出現存款赤字，使得銀行結算紀律和財政預算執行面臨較大的威脅。

2、集中核算體制下針對銀行存款管理的處理策略

（1）建立銀行存款備查賬制度、建立抽查制度、完善上門輔導等形式。對建賬有漏洞的單位要予以公示、批評。

（2）建立失物招領制度。對結算環節中當月和以前月份對不上的銀行賬，要以失物招領形式予以公告。在確認單位提供的證據充分的情況下，把款項落實到相應核算單位的分賬戶上。

（3）建立銀行結算系統的赤字報警機制，規避財政赤字風險。

三、往來款管理

1、集中核算體制下往來款管理存在的問題

（1）部分事業單位長期掛賬的應收款長時間不動，而且對象為經濟實體。這部分應收款掛賬有的是單位過去辦的所屬實體避開國家政策規定的程序直接通過應收款撥付資金形成的。形成經濟實體后，都在一定程度內存在諸如破財、死賬等虧損。較大的資金缺口又難以核銷，不得不長期掛賬。

（2）虛構支出，隱蔽收入。憑借往來款賬戶將費用長期掛賬，或在往來科目中借助體外循環的方式核算收支，避開財政收支的監督環節。有些單位將部分收入和支出掛賬，刻意修改收支和結余，造成年度決算報表無法反映事實，造成會計信息嚴重失真。

（3）管理不健全，監督力度不到位。會計集中核算監督難以在時空上充分與各單位經濟業務活動相結合。核算中心人員難以把握各核算單位的實際情況。除此之外，核算單位負責人對財務制度和往來款項管理制度的建設缺乏重視，造成各種往來款項最終成為死賬。

2、集中核算體制下針對往來款管理的應對策略

（1）摸清思路，回歸往來款的本原。報賬人員、經辦人等相關負責人可能在長期掛賬的幾年中已經更換了，很多往來賬怎樣形成的、什么時間形成的已經不得而知。因此，核算中心一方面要建立并登記往來款二級明細賬，另一方面還要充分發揮監督職能，要求單位在一定期限內處理往來款，減少因長期掛賬而造成的賬面混亂問題。

（2）清產核資，對過去遺留下來的對外投資問題和呆賬、死賬做統一處理。要擴大催收范圍、強化催收力度，對于確定收回無望的款項上報相關上級部門，以上級部門的批示為依準對不良資產做出徹底清除和處理。

（3）提高重視力度，強化管理水平。首先，要從上層做起，領導要守好關、把好關，對單位財務部門及相關部門的往來款管理做出嚴格監督和控制。其次，要建立責任追究制度，配備專門的往來款管理人員，明確往來款管理過程中的責任劃分。最后，建立內部審計制度，提高往來款核算與管理的水平，對違反財政、財務制度規定出借公款的現象予以嚴重批評和教育，堅決杜絕虛列支出和利用往來款進行收支核算。

四、固定資產管理

1、集中核算體制下固定資產管理中存在的問題

（1）單位往往對現金和銀行存款的重視程度高，而相比之下，對固定資產重視程度則遠遠不夠。許多單位對固定資產既不計成本也不提折舊。對于上級部門配置的資產等新增的固定資產，缺乏正規的賬務處理。

（2）盡管資產清查在一定程度和一定范圍內能夠對固定資產進行清理，但是長時間積累形成的“大鍋飯”思想使得單位對固定資產的管理不夠重視，致使引發清理后再混亂、混亂后又清理的惡性循環。

（3）房屋、設備等固定資產出租、出借的收益不能及時有效地入賬。由于入賬資金金額不是很大，逐漸成為供單位消費用的小金庫。更有甚者，一些閑置的設備和儀器直接報廢，或無償供認借用。

2、集中核算體制下針對固定資產管理的應對策略

（1）把好購置關。由單位使用部門制定固定資產購置計劃書，經有關部門批準審核無誤后，將所需要的固定資產編入單位預算，以預算為基準進行采購。

（2）強化入庫和驗收。驗收入庫時，管理人員要與使用人員同時在場、共同驗收。對于大型、昂貴、大宗物品，部門領導也必須參加現場驗收，嚴格決絕不合格的產品入庫。

（3）重視維修養護。建立專人負責制度和使用登記制度。加強對維修養護人員的崗位培訓工作。

（4）做好賬簿記錄。核算中心建立固定資產總賬和二級明細賬，單位財務部門建立固定資產三級明細賬，保管人員建立實物卡片賬。加強固定資產的賬務核對工作，單位財務部門與核算中心配合，在每年年底單位財務部門將固定資產三級明細賬、實物卡片賬與核算中心固定資產總賬、二級明細賬核對，做到賬賬相符、賬卡相符。

實踐證明，盡管實行會計集中核算還存在一些問題，但在加強國有資產管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已顯示出會計集中核算制的優越性，是一項成功的會計管理制度。

參考文獻：

[1]王世定.會計委派制與會計集中核算全書[M].北京：中國財政經濟出版社，2002.

第3篇：國有資產監管體制范文

關鍵詞:國有資產行政事業單位管理

國有資產管理體制改革是我國市場經濟體制改革的重大任務，黨的十七大明確提出：要建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等的監管制度。我國行政事業性單位國有資產是社會主義市場經濟下非經營性資產。加強對行政事業單位國有資產管理監管，對于防止國家資產的流失具有重要深遠的意義。

一、行政事業性國有資產的含義和性質

行政事業性單位國有資產其含義就是：依照法律確認是國家所有資產，被行政事業單位占有或使用，以貨幣計量的國家各種經濟資源的總合。行政事業性單位國有資產包括：按照國家規定組織收入形成的資產；用國家財政性資金形成的資；國家調撥給行政事業單位的資產。

二、行政事業單位的國有資產管理中存在的問題

(一)行政事業性國有資產相關法律法規制度建設落后

國家在行政事業性國有資產的政策措施及法律法規上明顯滯后，沒有跟得上市場經濟下資產管理不斷發展的需要。現在執行的行政事業性國有資產的管理制度，仍然是1995年原國家國有資產管理局制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》等規章制度。2006年5月份，財政部了《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，迄今為止行政事業單位國有資產管理方面現行的只有這兩部法規，沒有其他的較高法律效力的制度文件。

(二)資產管理職責不清,監管體制不暢

管好國有資產就需要好的監管體制。我國長期以來，行政事業單位國有資產的管理，一直存在著職責不清的問題。當前我國行政事業單位的內外部監督不到位，基本上處于空白，沒有全方位、多層次的資產監督機制。

(三)單位領導對國有資產管理的意識淡薄

行政事業性單位的領導表現：重外輕內。重外就是注重其外表的形象，輕內就是輕視資產內部管理。因為吃的是“財政飯”，管好國有資產的責任意識非常淡薄。這些領導在思想認識上“重資金，輕實物”，沒有在思想上認識國有資產管理的重要性，把這項工作放在次要的位置上，造成國有資產的流失。

(四)資產管理不到位閑置浪費嚴重

行政事業性國有資產，是不直接投入到社會生產經營活動中的資產，是非生產流通領域占用，其特點是使用目的服務性、配置領域非生產性、占用無償性。由于行政事業性國有資產是免費性占用的，因此，許多單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，不考慮資產的使用效果，資產低利用率很嚴重。

三、加強行政事業性單位國有資產管理的建議

(一)建立資產法制約束機制和監督體系

行政事業單位國有資產公正合理的法制約束體系和監督體系，是國有資產順利運行的必要保障，是我國市場經濟條件下國有資產管理體制構建的重要環節。

根據我國行政事業單位國有資產管理體制改革方向，建立全方位、多層次的國有資產監管體系，必須按照監管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實施操作管理所構成的國有資產監管體系，在每個環節的監管手段和方式，都要賦予相應監管職能和權限，提高國有資產監督效率。

行政事業單位國有資產的有效形式的監督。 這是一個新的課題，國外也沒有 借鑒的經驗。因此，我國應當制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產監委員會，負責對所轄的資產進行綜合監督，建立資產管理定期匯報制度，及時的對單位國有資產的各方面的情況得到從分的了解。

(二)建立高效節約的資產使用機制

行政事業性單位國有資產的使用過程，是管理的一個重要環節，是涉及面最廣最復雜的一個環節。建立一個行政事業單位國有資產高效節約的使用機制，是資產管理過程十分重要的一個環節,是建立與社會主義市場經濟相適應的資產高效使用管理體制的重要內容。

(三)建立公正合理資產處置機制

行政事業性單位國有資產的處置，是資產管理的最后環節，這環節做得好壞， 直接影響行政事業單位國有資產管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環節的成果;做的壞，前面的工作成果也將事倍功半。

(四)加強行政事業單位國有資產的制度執行力

行政事業單位國有資產的管理，關鍵是制度的執行問題，制度執行的好壞關鍵在領導，所以必須提高領導認識。事實上，國有資產管理的癥結就是制度的執行。

四、結束語

行政事業單位國有資產的管理，從資產的構建――使用――處置，各部環節都十分重要，在我國的現有的市場經濟中，行政事業單位國有資產的管理中出現了很多問題。因此，我國必須從完善行政事業單位國有資產的管理制度，加強制度的執行力，使我國行政事業單位國有資產，更加有效的為我國社會主義市場經濟的事業服務。

參考文獻：

[1]劉維斌，孫景權，馮柏義.行政事業單位國有資產管理中的主要問題與對策.工業技術經濟，2002;2

第4篇：國有資產監管體制范文

新時期在市場經濟條件下，國有資產或企業所承擔社會經濟性和政治應當被有效地約束在一定的范圍內。企業在更多的情況下應當體現出一種經濟性的職能，而其政治作用只能被限定在社會架構中最基本的地位。新時期國有資產管理體制的改革不是國家行政權力的次級分配，而應當著重考慮其為國家經濟效益和社會效益所可能帶來的收益。即國有企業就是一種國有資產的管理形式而已，不帶有任何個人或團體社會政治地位的體現。在我國國有資產管理體制中，“政企不分”是一個非常突出的矛盾。省部級企業經理、地市級企業主管等等，在市場經濟環境中都是不正常的。

二、國有資產管理體制改革應當“產權清晰，權責明確”

我國的市場經濟制度脫胎于傳統的計劃經濟體制，“有飯大家吃”似乎成了一種約定。在相應環境的影響下，國有資產管理體制尚未明確一個基本問題。那就是國有資產（或者國有企業）沒有“產權和權責”的概念。在一定程度上，對國有資產的管理所體現出來的僅僅是一種政治資本而已，并且極大程度上忽視了市場經濟的作用。市場經濟體制的建立要求國有資產必須走企業發展的路子，必須建立現代企業發展制度。現代企業制度最基本的要求就是“產權清晰，權責明確”。只有這樣做，才能夠減少產權主體多元化發展的狀態，明確國有資產管理的流通環節。

三、國有資產管理體制改革要建立適當的監管約束機制

新時期為了防止國有資產在相應的改革中被惡性貶值或者國有資產管理沒有實現其最基本的義務，國家應當建立相應的監管約束機制對國有資產管理的細節進行層層把關和嚴格控制。對于國有資產流動的全過程做到有效的評估和預警建立一種全程追責的體制，以防止非必要的國有資產損耗。這種監管約束機制應當是全面的，包括社會性監督和管理系統內部的監督、網絡系統監督等形式。同時，相關職能部門還要制定與之相應的法律法規，并隨國家經濟發展環境的調整而調整（隨著社會經濟的不斷發展，新時期國有資產管理體制的改革會根據國家和社會經濟的發展目標而逐漸調整）。

四、國有資產管理體制改革還要關注激勵機制方案的選擇

第5篇：國有資產監管體制范文

隨著改革開放的推進，國有經濟獲得了快速增長，在國民經濟中發揮越來越重要的作用。但據相關統計，國有資產正在以驚人的速度大量流失，嚴重影響了國有資產的主體地位及國有企業的經濟實力。造成國有資產流失的原因是很多，其中最重要的就是在國有資產管理中，不重視會計工作。國有資產屬經濟概念，它的運營、保值增值、分布等都要通過會計工作來獲取，而會計工作質量會受到人為因素或制度因素的影響，從而使國有資產流失。因此，在國有資產管理中必須重視會計工作。本文從會計在國有資產管理中的作用入手，探討會計在國有資產管理中的應用途徑。

一、會計在國有資產管理中的重要作用

（一）盤點、核算國有資產總量，優化配置。在國有資產管理中，會計信息是極其重要的。會計信息主要涉及財產清查、資產評估、實物盤點、產權界定等相關工作，會計核算方法中常用的有財產清查、實物盤點等，這些都要以會計報告的數據為主，特殊情況下的資產評估、財產清查等更要以此為依據。同時，國有資產管理中進行資產評估時，會用到收益法、現行市價法、重置成本法等，使用這些方法時，都會涉及到會計工作，要根據會計收益、資金成本、現金流量預測等數據進行評估。在進行產權界定時，也就是說核算國有資產總量，也會涉及到會計要素，比如資產、負債、所有者權益等。

（二）有效防止國有資產流失。國有企業的經營管理者對國有資產的保值增值負有不可推卸的責任。但目前，我國的會計法律法規還不健全，對會計的管理體制還沒有完善，致使企業內部國有資產管理中存在信息披露不對稱、不真實，財務報表虛假等問題，再加上企業內部監管人員的非獨立地位，對國有資產的監管效率低下。由于監管不力，一些企業的經營管理者會利用經濟體制轉型機會，為了給自身和企業謀取最大的不正當利益，會鉆監管的漏洞，指使會計人員制造虛假信息，并且在國有企業產權不清晰、經營失控、所有者缺位的情況下，過低評估國有資產、轉移國有資產、甚至不評估國有資產等，致使國有資產大量流失。

（三）構建有效地績效考核管理系統，確保國有資產保值增值。在國有資產管理中，必須根據自身實際制定切實可行的績效考核體系，確保國有資產保值增值。會計工作在建立有效地國有資產管理績效考核體系時，起著不可替代的作用。因為，在國有資產管理績效考核中不管是自我考核還是上下級考核，都要比較、分析財務考核指標，以此得出參考依據。而計算財務考核指標又離不開的會計工作，必須根據會計提供的各類報表、單據憑證等會計信息進行。同時，構建國有資產績效考核體系又離不開成本會計、責任會計等提供的細化資料，如責任會計掌握著國有資產管理的細化責任，具體到某一個人身上，同時監督考核完成情況，為具體的績效考核提供最原始的資料。

二、會計在國有資產管理中的應用途徑

（一）健全責任會計制度，加強監督管理機制建設。我國國有資產管理模式落后，存在嚴重的責、權、利脫節現象，致使國有資產管理中出現資產流失、運營能力低下等問題，因此，亟待加強監督管理機制建設，而責任會計制度在此發揮著非常重要的作用。責任會計在國有資產管理中發揮著積極作用，在企業內部建立責任中心，按照責、權、利相結合的原則明確各責任中心職責，使各中心責權清晰，在獨立運行中又相互合作，從而提高國有資產的管理能力；責任會計又能明確各中心責任人的具體經濟指標，責任人不同，其經濟責任指標也有所不同，測試重點也存在差異，但是不管采用何種經濟責任指標，最終的目的是用來衡量責任中心的指標完成情況，促使責任中心加大力度，提高效率；責任會計能進行核算，集中各責任中心的收支情況，對整個單位的經濟運行情況、指標完成情況等進行統計、匯總、分析，以便制定出更有效的措施。

（二）重視會計工作，加快建立會計監管體系。會計工作是國有資產管理中不可或缺的部分，因此，公司管理者、決策者等必須從思想上認識到會計工作在國有資產管理中的作用作用，重視會計管理工作，對會計工作要給予大量的支持，明確會計部門的職責與權限，并給予制度保障。同時，要根據自身實際和社會經濟體制狀況，建立可行的會計監管體系，這是完善政府職能，加強國有資產管理的有效手段。會計監管體系要實行單位內部監管、社會監管、政府監管三者的結合。政府監管要不定期進行檢查，促使各單位落實會計打假制度，曝光重大會計案件，加大對會計違法案件的監管力度。

第6篇：國有資產監管體制范文

一、完善國有資產監督管理體制和運營體系

（一）進一步理順國有資產監督管理體制。市政府授權市國有資產管理辦公室（以下簡稱市國資辦），代表市政府履行國有資產出資人職責，享有所有者權益，逐步構建權利、責任和義務相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

市國資辦作為全市國有資產監督管理機構，以實現國有資產保值增值為目標，依法對企業的國有（集體）資產進行監督管理，及時向市政府報告國有資產監督管理工作以及其他重大事項。市政府其他部門、機構不再履行企業國有資產出資人職責。

（二）完善國有資產運營體系。建立國有資產監管機構（市國資辦）——國有資產運營機構（資產經營公司）——國有資產經營主體（國有出資企業）三個層次的國有資產運營體系，實行市國資辦直接監管和委托監管兩種形式，實現政府的社會公共管理職能與企業出資人職能的分離，國有資產的監管職能與運營職能的分離，國有資產所有權與企業法人財產權的分離。

（三）確定國有資產監管范圍。市國資辦對企業國有資產的監管范圍具體包括：

1、市屬國有（集體）獨資、國有（集體）控股和國有（集體）參股企業的國有（集體）資產；

2、市屬企業化管理事業單位的國有資產；

3、市本級財政和上級財政及政府其他部門對市屬企業以各種形式投入所形成的國有資產；

4、市直黨政機關和全額撥款的事業單位尚未脫鉤的具有獨立法人資格經濟實體的經營性國有資產；

5、市屬企業改制剝離的國有（集體）資產；

6、市政府授權監管的其他國有（集體）資產。

二、建立健全國有資產監管制度體系

認真貫徹執行有關法律法規，按照深化國有資產管理體制改革目標要求，結合實際情況，制定我市國有資產監管制度規劃，力爭用2-3年的時間形成較完善的國有資產監管制度體系，提升我市國有資產監管工作的法律化、制度化和規范化水平。

（一）建立企業國有資產統計評價體系。在對重點國有及國有控股企業清產核資的基礎上，建立企業統計信息數據庫。制定《市企業國有資產統計報告工作規則》，實行企業國有資產經營報告制度，制定科學的國有資產經營統計評價指標，定期對企業國有資產的運營狀況進行分析評價，通過及時監控和預警，防范和化解企業經營風險，落實國有資產保值增值責任，為實施企業經營業績考核提供依據。

（二）建立企業經營業績考核體系。按照國有資產保值增值以及資本收益最大化和可持續發展的要求，建立科學的經營業績考核制度，制定《市國有及國有控股企業負責人經營業績考核暫行辦法》，按照程序對國有及國有控股企業進行規范考核，將企業經營業績考核結果與企業負責人薪酬掛鉤，最大限度地實現國有資產的保值增值。

（三）建立對國有資產運營機構的監管體系。按照理順我市國有資產監管和運營體制的要求，制定《市國有資產運營機構監督管理暫行辦法》，做好對市國有資產經營有限公司等國有資產運營機構投資項目、產權轉讓、資產收益和資產運營質量等方面的監管工作。明確國有資產經營責任，落實國有資產保值增值責任，最大限度地提高國有資產的運營效益。

（四）建立企業重大事項報告制度。制定《市企業重大事項報告管理暫行辦法》，明確國有資產監管機構與所出資企業之間在重大事項管理方面的責權界限，對影響企業改革、發展、穩定的重大事項實行報告制度，加大對企業重大投融資決策、重大法律糾紛、重大經營虧損、對外擔保以及利益分配等重大事項的監管力度。建立出資企業重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，保證國有資產的安全。

三、建立推行企業國有資產監督管理的有效方式

（一）積極探索建立國有資本經營預算制度。按照《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》及省、市的具體要求，加快建立國有資本經營預算制度。按照“分類、分級、分步”的原則，逐步對所出資企業實行國有資本經營預算管理制度，形成國有資本金自我積累、結構優化、保值增值的良性循環機制。

（二）建立外派監督機制。為加強對市屬國有及國有控股、參股企業的監督，確保國有資產運營及其收益的安全，將逐步向監管企業派出監事會、監事或財務總監機構和人員，建立外派監督工作制度，充分發揮外派監督的作用，確保國有資產及其權益不受侵犯。加強對監督監察結果的運用，建立督查整改制度，提高對監管企業的財務監控能力，防止國有資產流失。

（三）進一步加強國有產權管理。切實做好企業國有資產清產核資、產權登記、資產評估、股權管理、產權轉讓、產權糾紛調處等各項基礎管理工作。加強對企業改制過程中國有產權轉讓及國有資產處置的監管，嚴把審批、評估、定價和進場交易等關口，規范企業國有產權轉讓行為，確保國有資產產權轉讓行為的合法化、規范化。

（四）加大國有資產收益收繳力度。完善國有資產經營收益管理制度，規范國有資產收益收繳行為。對企業欠繳的各項國有資產收益和無償占用的各類國有資產進行清理，研究國有資產收益清繳和國有土地有償使用的具體措施和方案，加大國有資產收益收繳力度，落實國有資產經營收益責任，確保國有資產收益及時足額上繳，切實維護國有資產所有者權益。

（五）推進國有經濟布局結構調整。認真貫徹“優化布局、調整結構、突出發展、增強活力”的指導方針，按照市場化運作原則，推進國有經濟布局結構調整和國有企業購并重組，實現國有資本“有進有退、進而有為、退而有序”。對經營業績好、發展潛力大的企業，實施國有資本的再投入，扶持其做大做強，以此推動國有經濟向優勢主導產業集中，向重點品牌企業集中，向城市公共事業領域集中，推進國有資本戰略性結構調整。

四、加強組織領導

按照“有利于國有資產保值增值目標的實現、有利于國有經濟布局結構調整、有利于國有企業改革發展”的要求，市政府各有關部門要積極支持國資監管部門依法監管好國有資產，國資監管部門要主動加強與有關部門的溝通聯系，積極協調，形成工作合力。

第7篇：國有資產監管體制范文

一、三地行政事業單位國有資產管理體制創新

*年以來，三地經過不斷探索，建立了各具特色的行政事業單位國有資產管理模式，明確了機關事務管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責分工，完善了國有資產監管機制，有效地加強了國有資產管理。

（一）*省“統一政策、分級監管”體制。*年*省級政府機構改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關事務管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產管理工作中的具體職責：負責省直機關行政事業單位的國有資產管理；根據有關國有資產管理的政策法規，制定省直機關行政事業單位國有資產管理的規章制度并監督執行。為防止國有資產管理工作中的職能交叉和監管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《關于省屬事業單位機構改革中國有資產處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責劃分：行政事業單位國有資產處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業單位轉制的企業，由省管理局會同國資委辦理資產劃轉手續，并移交國資委監管。

*省實行國有資產集中管理模式，即建立統一政策、分級監管的國有資產管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產所有者代表，以省直113個行政事業主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產進行監督管理的分級監管體制。同時，為發揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權限內切實履行資產監管的責任，針對垂直管理單位占用的資產分散于各市縣區的特殊情況，以及教育文化衛生等系統突出的行業特點，省管理局委托部分主管部門負責管理國有資產。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛生廳等13個部門管理本系統的國有資產，其所屬實行獨立會計核算的行政事業單位達600多個。

（二）*市“政府委托授權管理”模式。*市行政事業單位國有資產管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權管理”模式。主要是推行國有資產委托監管制度，由市國資委與有關管委、辦、局簽訂委托監管協議書，委托其代表國有資產所有者管理所屬單位的國有資產，并承擔保值增值的責任。市直行政事業單位國有資產統一在國資委登記建賬，其中的非經營性資產由市國資委委托*市政府機關事務管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛事業單位的經營性資產由國資委社會事業處管理。

根據市國資委《關于授權*市政府機關事務管理局所屬*市市級機關國有資產管理辦公室統一管理市級機關國有資產的批復》，成立了市級機關國有資產管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機關的國有資產所有權實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業單位非經營性國有資產——來自市級機關100多家單位(包括財政撥款的事業單位)，形成了縱向由市級機關各部門到所屬事業單位、橫向由經營性單位到非經營性單位的管理格局。在資產的配置、處置上，建立了資產管理和預算管理相結合的模式，資產購置預算和配置由市管理局負責，申請使用和報廢資產由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。

（三）*市*區“分工合作、協同管理”模式。*市*區政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進全區行政事業單位國有資產管理改革。基本做法是，將行政事業性固定資產的所有權和使用權相分離，建立產權政府所有、管理部門監管、行政事業單位使用的管理體制。具體由區財政局、區機關事務管理局（以下簡稱區管理局）和資產使用單位構成“分工合作、協同管理”模式。區財政局作為固定資產產權所有代表，行使固定資產購置資金的監管職能，負責監管全區行政事業單位固定資產的價值形態，并對資產實施調控；區管理局在財政局監督下，負責統一管理授權范圍內的固定資產產權，即對行政事業單位非經營性固定資產的實物形態進行監管；資產使用單位負責對占用的固定資產進行日常管理，保證固定資產實物信息的及時、準確，確保資產的安全完整。這一模式充分考慮了區管理局與財政局、資產使用單位之間分工協作、相互制約的關系，明確了各部門的職責權限，形成了比較科學、規范的資產管理體制。

二、三地行政事業單位國有資產管理工作成效

三地在明確國有資產管理職責分工的前提下，從加強基礎工作入手，不斷健全工作機制，完善管理制度，創新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產專項檢查，進行了產權登記，摸清了國有資產存量，為解決國有資產使用管理中的問題打下了基礎。開發了“行政事業單位國有資產管理系統”，對國有資產實施動態管理，強化了國有資產日常監管。同時，積極探索國有資產投資收益監管方式。今年4月，經省國資委同意，制定了《*省屬事業單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業單位對外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準單位戶數，核定產權性質，核實資產存量，評比管理單位），并與資產使用單位簽訂國有資產管理責任書，建立目標管理責任制，2005年簽訂責任書的單位已增加到60個。同時，由中介機構對國有資產進行專項審計，防范資產監管風險。在資產配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產的預算約束。

（三）*市*區主要工作成效。從20*年開始，區管理局連續三年開展了資產清理核查工作，在此基礎上推行“資產條形碼”網絡信息管理手段，建立了一整套分級網絡體系，實現了對資產購置、使用和處置的全過程網絡動態管理。在資產處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優先用于支持新農村建設、教育事業、社會公益事業，然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時，制定了經營性用房管理辦法，由區管理局對經營性用房及相關收益實行集中統一管理。

三、三地行政事業單位國有資產管理實踐經驗與啟示

（一）理順職責關系，注重協調配合。行政事業單位國有資產管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關部門的職能定位和權責分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創新、管理制度的制定和執行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協同相關部門監督相結合，一方面與財政局對限額以上資產配置、處置申請進行會審，另一方面配合審計局對固定資產進行審計；*區建立“分工合作、協同管理”模式，區財政局從財政監督角度把好資產生成支付入賬和對賬關，區管理局從實物信息監督角度把好資產管理全過程的實物動態變化關，各單位從日常管理角度把好資產使用維護關。

（二）做好基礎工作，規范管理行為。由于長期受計劃經濟影響，行政事業單位國有資產日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現象仍比較普遍，資產家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴重，資源配置標準不一、各部門占用資產不均的現象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎入手，以規范管理行為為重點，才能切實抓好資產日常管理。如*省建立了產權登記和資產統計制度，定期開展資產專項檢查工作，并且不斷完善規章制度；*市自2001年以來先后進行了三次清產核資，并對固定資產進行了專項審計；*區也從2005年開始，由資產管理辦公室組織，社會中介機構參與，對全區行政事業單位固定資產進行全面清查，建立了網絡動態管理系統。三地都把基礎工作和規范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執行到位，有效地加強和改進了資產管理工作。

（三）創新管理方式，改進管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業單位國有資產管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現，要求相關部門必須不斷適應形勢要求，轉變管理理念，創新管理方式，改進管理手段，進一步提高資產使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產管理實踐中，積極探索、廣泛應用先進管理方式和管理手段：一是在資產購置和處置中充分發揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源，進行市場化改革，充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用；*區在固定資產管理過程中，采用招投標等社會化、市場化手段進行資產評估、出讓、出租等操作。二是在資產使用的管理上，充分發揮考核機制和程序設計的作用，引入目標管理等理念。如*省對省屬事業單位對外投資的執行情況進行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經營者簽訂經營性資產管理責任協議，強化激勵約束機制，促進各單位加強國有資產管理。

四、對中央國家機關國有資產管理工作的建議

今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機關國有資產管理方面的職能分工達成一致意見，相關辦法也沒有及時出臺，對中央國家機關國有資產管理工作產生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產管理工作，我們認為，我局應積極借鑒地方的實踐經驗，理順外部關系，轉變傳統觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎、健全制度和加強研究上，更好地適應行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。

（一）理順與財政部的關系，建立中央國家機關國有資產分級分類管理體制。明確各部門的職責分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當務之急。由于中央國家機關國有資產的特殊性和管理的復雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機關各部委）都是不可或缺的一部分。我們認為，應當探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：

財政部作為全國行政事業單位國有資產管理的職能部門，其工作重點是進行業務指導、信息交流和監督檢查，負責審批中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并對國有資產處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導下，具體組織實施中央國家機關國有資產管理工作，其工作重點是開展清查統計、健全制度標準、規范管理程序、進行監督檢查，負責審核中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并向國務院和財政部定期報告資產管理情況。各部門按照相關制度標準和管理程序，負責具體實施本部門下屬的各級行政事業單位國有資產管理工作，審核本部門國有資產管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統的行政單位和行業特點突出的事業單位，如海關、國稅、科教文衛、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據統一政策，制定本系統、本行業的實施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉變為以制度規范和監督檢查為核心。具體而言，國管局主要負責制定制度標準，規范管理程序；各部門按照標準和程序進行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統計對各部門國有資產情況進行監督，并將結果報國務院和財政部，也可根據情況向社會公告。這種管理方式，一是擴大了各部門的國有資產管理權限范圍，可以充分發揮其積極性和主動性，切實負起資產管理的責任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務，使其集中精力于完善制度標準和加大監督力度；三是減少了審批環節，提高了管理效率；四是為實行資產績效管理奠定了基礎。

（二）改進管理手段，切實做好基礎工作。中央國家機關國有資產管理經過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經驗。但是，為適應不斷發展變化的形勢要求，必須大力推進管理創新，改進管理手段，夯實管理基礎，進一步提高管理水平和質量。一要進行資產清查，摸清底數，這是規范管理的前提和基礎。由于當前中央國家機關國有資產管理工作面臨較大壓力，全面開展資產清查難度很大，可以考慮先進行專項資產核查，如土地、房屋、公務車輛等。前不久，國辦轉發了國管局、中直管理局《關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設用地資源普查工作，為土地資產清查創造了良好條件。二要進一步加強資產處置管理，創新資產處置方式。目前，由于中央國家機關國有資產管理體制尚不健全，管理行為不夠規范，部分單位不僅有一定數量的資產處于閑置狀態，而且在資產的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產處置后很難通過資料準確地反映出來。為此，必須切實加強資產處置管理，規范“非轉經”審批，對長期閑置或超標配置的資產，嚴格按照規定程序統一處理。要認真執行報廢審批制度，防止可用資產提前報廢，尤其要嚴格防范一方面報廢可用資產、一方面申請購置同類資產的現象發生。要探索引入市場機制，利用市場手段實現各部門閑置資產的合理流動，使其及時轉化為有效資源。

（三）健全制度標準，規范管理程序，加大對規章制度執行情況的監督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機關國有資產處置管理辦法》等一系列規章制度和標準規范，初步建立了中央國家機關國有資產管理制度體系，但在以下方面還需要進一步加強：一是根據財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機關國有資產管理辦法，理順管理體制，明確職責分工；二是制定資產配置、使用和處置管理等配套辦法，規范國有資產管理的各個環節；三是健全國有資產標準體系，包括配置標準和處置標準等；四是會同有關部門制定垂直管理系統和特點突出的行業國有資產管理辦法；五是針對公務車輛、經營性用房、閑置資產等，制定專項資產管理辦法。

第8篇：國有資產監管體制范文

[關鍵詞]行政事業單位 國有資產 管理

一. 前言

隨著我國國民經濟和社會的不斷發展,公共財政體制改革的不斷深入,行政事業單位國有資產管理改革工作被提到了主要議程,引起了各級領導和各部門的高度重視。為此,財政部頒布了《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》,標志著行政事業單位國有資產管理改革正式步入實施階段。本文就如何加強行政事業單位國有資產管理進行探討。

二.行政事業單位國有資產管理中存在的問題

長期以來,一些行政事業單位在國有資產的管理上有欠缺,出現了“重購輕管,重錢輕物”等現象,存在家底不實、資產不清等問題,造成了國有資產的流失和浪費。同時,還存在制度建設不建全、產權登記率不高、人均配置懸殊等不規范問題,特別是房屋產權登記不及時、不完整,形成大量房屋建筑物“無戶口”,容易導致國有資產流失。

三.如何加強行政事業單位國有資產管理

(1)加強相關法制建設,規范行政事業單位國有資產管理。

各級政府應該先后出臺了行政事業單位國有資產產權登記實施辦法、國有資產監督檢查實施辦法、國有資產有償使用收入征收及返還辦法等十余項管理制度。通過這些制度的建立,逐步形成一套科學完整、高效規范的制度體系,為加強行政事業單位資產管理工作奠定扎實基礎。同時,需要對行政事業單位國有資產管理的主要任務、管理內容、管理原則、管理機構、職責分工、資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、資產清查、產權糾紛調處、資產信息化管理、資產信息統計報告以及監督檢查、法律責任作出明確規定,為規范和加強行政事業單位國有資產管理提供了制度保障。按照規定的程序,加強管理,防止國有資產的流失。區政府明確提出,財政部門、行政事業單位應當加強國有資產的管理和監督,堅持單位內部監督與審計監督、社會監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。對國有資產的配置、使用和處置都提出了具體的要求。

(2)行政事業單位應當建立和健全國有資產日常登記和使用、保管制度。

建立資產賬目,及時準確地記錄國有資產的存量、結構、分布和增減變化等情況。實物形態的資產應分類、編號,大型、貴重、精密的儀器設備,還應按臺(件)建立技術檔案。行政事業單位利用國有資產從事商品生產、對外提供有償服務、資產租賃等經營活動,必須符合國家規定,并按行業提存率提取固定資產折舊基金和大修理基金(或修購基金),純收益應按規定提足事業發展基金,并按規定向財政部門繳納國有資產占用費。同時,調撥、變賣、報損報廢房屋、車輛以及單臺(件)價值在限額( 省級為一萬元)以上的儀器、設備,占用單位必須提出書面申請,經主管部門審查同意后,報同級國有資產管理部門會同財政部門審批。調撥、變賣、報損報廢單位價值在規定限額以下的固定資產,經單位財務部門、財產物資管理部門組織技術論證后,報主管部門審批,并抄報同級國有資產管理部門、財政部門備案。國有資產經批準處置后,方可沖減或增加有關賬目。屬控購商品的國有資產變更產權不履行產權變動報批手續的,控購部門不予辦理控購手續。此外,行政事業單位應當編制年度資產購置預算,經財政部門批準,方可列入單位年度部門預算。未經批準,不得列入部門預算,也不得列入單位經費支出。

(3)著力于創新國資監管體制。

1)加強體系建設,開創監管新局面。監管體系建設是體制創新的基礎。如前所述,進一步理順關系、創建載體非常重要。進一步組建完善國有資產運營公司,時機成熟時成立新的資產運營公司,爭取形成5―6個國有資產運營載體。

2)加強制度建設,推進監管新跨越。國有資產監管制度建設是國資監管體制的重要組成部分,國資監管機構要繼續制定完善各項規章制度。

3)加強中介隊伍建設,明確監管新思路。參與國有資產監管工作的中介機構,由國資監管機構統一聘用和管理。國資監管機構要組建中介機構評審專家組,由監管機構人員、外派企業監督人員、有關協會專家和外部專家組成,以提升評審工作質量。按照公開、公正、公平的原則,建立中介機構備選庫,并健全工作規程。

(4)行政事業單位國有資產配置應嚴格執行法律、法規和有關規定,對已規定配置標準的資產,應按照標準進行配置;對沒有規定配置標準的資產,應從實際需要出發,從嚴控制,合理配置。財政部門對行政事業單位要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新配置。行政事業單位資產配置應當遵循同一地區、同一級別、同一標準的原則,配置標準由同級財政部門會同有關部門根據國家和省上有關規定、行政事業單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定。

(5)加強隊伍建設,不斷提高管理水平。

財政部門履行行政事業單位國有資產管理職能,必須要有相應的機構和人員。各地要從實際出發,重點予以保證。條件允許的市縣財政部門,可以設置專門的科股;暫不具備條件的也要明確相應管理機構,特別是要明確專人負責。要加強人員培訓,不斷提高其政治、理論和業務水平,改進工作作風,增強廉政意識,打造一支政治過硬、業務熟練、作風優良的行政事業單位國有資產管理干部隊伍,為提高資產管理水平提供組織保障。

(6)行政事業單位用上級補助收入購置的資產、上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產,在取得資產的60日以內由單位登記入賬并報同級財政部門備案。事業單位用非財政性資金購置的資產,報主管部門審批,主管部門應將審批結果在15日以內報同級財政部門備案。

(7)不斷完善創新資產管理方式,提高行政事業單位資產監管水平。

首先,要規范賬務管理。國資、財政部門要加大檢查力度,對單位的資產管理定期、不定期地進行檢查、抽查等。其次,要積極推行實現資產網絡化管理。建立“國有資產管理系統”,做好資產的清理實資和信息登記,切實解決資產管理分散、資產存量不清、資產狀態不清等實際管理問題。三要加大國有資產的使用監管力度。實行資產使用績效評價,將資產使用與單位業績掛鉤,作為資產配置的參考依據。四要建立資產使用管理責任制,做好行政事業資產管理的建賬、建檔、建卡等常規工作,對出租、出借國有資產實行集體決策制和首長負責制相結合的管理辦法,并嚴格實行責任追究制度。

(8)國有資產的場所,都應該顯眼的位置懸掛著國有資產管理卡片。

卡片上的內容包括資產的名稱、編號、購置日期、價值、責任人等,使國有資產的使用者、管理者都做到心中有數。一整套管理辦法的實施,全面提高了行政事業單位的國有資產管理水平,在資產的購置、處置方面,各單位能夠自覺按照程序申報,資產管理辦公室在接到各單位的申請后,能夠在短時間內對報告進行調查核實,并提出處理意見,減少了資產配置的盲目性和隨意性。同時,明晰產權,開展產權登記工作。在行政事業單位國有資產清查工作的基礎上,為了進一步強化產權意識,明晰產權關系,規范行政事業單位國有資產產權登記管理,防止國有資產流失。

參考文獻:

[1] 何劍. 加強行政事業單位資產管理的重要性[J]. 現代醫藥衛生,2008,(15) :102-105

[2] 楊燕 , 裴藝波. 衛生行政事業單位的內部審計[J]. 中國醫院管理 , 2002,(02): 172-175

[3] 汪宗如. 論國有資產流失的因素及對策[J]. 中國國境衛生檢疫雜志 , 1997,(04) :126-130

第9篇：國有資產監管體制范文

一、醫院國有資產監管體系存在的問題

當前醫院國有資產監管還存在較多的問題，尤其是監管體系不健全，主要存在以下突出問題：

（一）國有資產金額總數與實物不對應

近年來我國對醫療機構的資金投入量越來越大，醫院的國有資產不斷增加，但醫療機構的財務管理在監管方面的漏洞也日益顯現出來。醫院資產賬目與實物不符及資產損失等狀況頻發。某些醫院仍存在對國有資產的用途隨意安排，資金使用程序不規范，監管部門形同虛設，對財務的監管力度不夠等現象。這些監管漏洞造成了醫院資產的不正當流失，財務管理風險的增加。同時政府財政的監管部門對于醫療機構的資金使用狀況的監督管理尚有不合理之處。

（二）醫院整體監管水平有待提高

監督體制的缺失直接導致醫療機構工作人員或高層管理人員不能正確處理經濟利益與個人利益的關系，對國家法律視而不見，貪污案件時有發生。這充分表明了管理人員監督體系的缺失對醫院國有資產的財務管理產生了惡劣的影響，進一步造成了醫療機構的財務風險以及資產損失。目前，醫院對國有資產的處置、管理仍沒有制定出明確的管理方案。監管指標體系以及風險預警體制仍有待建立，對貪污案件的打擊力度還存在不足之處，相關管理人員的責任意識以及法律意識也需進一步加強。

二、推進新準則下醫院國有資產監管策略

為了切實有效解決上述突出問題，根據新醫院會計準則的要求，本文主要從以下四個方面有針對性提出醫院國有資產監管的對策：

（一）強化責任意識，加大監管力度

醫院要加快建立國有資產的管理責任制，來保障醫院國有資產的管理程序有法可依，增強設備使用部門和管理部門的監督管理意識，以避免管理漏洞造成的資產流失等問題。此外，公立醫院可以根據國家相關法律法規制定出具體完善的國有資產管理制度，加強對人員及機構的管理，提高管理人員的責任意識，實現人有其責。對于公有醫院的財務狀況進行定時或不定時的審查，同時對醫院資產進行外部審計，利用注冊會計師的專業審計能力來對醫院財務分析工作進行監督審查，以保障國有資產賬實相符。

（二）完善財務分析，精準會計數據

根據新的醫院會計準則要求，醫院的財務報告必須要通過注冊會計師的審計。注冊會計師作為審計人，通過專業的知識水平以及其工作經驗對報告的真實情況進行考察，并做出審計意見。為了形成科學的監督體制，確保醫院資金使用情況的安全、透明、規范，有必要建立醫院國有資產使用情況年度審核制度。對醫療機構的資金狀況進行定期常規審計，以利用注冊會計師的審計能力來對醫院財務狀況做出評估，及早發現潛在財務風險，并對醫院的經濟管理提出專業建議，督促醫院財務人員進一步精確財務分析數據。

（三）加強財務管理，提高風險預警

重視醫院的內部環境的建設，對于財務管理機構要進行科學合理組織，建立并落實責任制。決策機制要貫徹落實“三重一大”的原則，即對重要職務的任免，重大項目、重大問題的決策以及大額資金的處置要按照集體決策的程序來進行。醫院財務人員應該認真執行《醫院會計制度》等相關規定。制定財務監督管理體制，并不定期對財會部門進行監督、檢查活動。對于退費等比較特殊的業務，相關部門在辦理時一定要認真核實患者所退藥品數量以及服務次數。另外財務人員要定期對退費情況進行審核，確保退費與繳費的分類相一致。

（四）加強人才培養，提高素質建設

進一步提升財務管理人員的專業素養和責任意識。要將新的會計準則與醫院國有資產的管理結合起來，就需要對財務人員提出更高的要求，不僅要掌握經濟管理等學科知識，還要充分了解新的醫院會計準則，結合醫院的具體情況來對醫院的財務做出規劃。不斷更新自己對財務管理的理念，將醫院的財務分析管理盡可能向市場化方向轉變。財務人員還要增強責任意識與道德意識。作為醫院資金管理的主體，財務人員應對醫院的資金使用情況進行嚴格核實。對于醫院決策者的資金處置決定進行專業考量，向醫院領導傳輸理財思想以及最新經營理念。