物資回收管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的物資回收管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：物資回收管理辦法范文

浙江省廢舊物資經營業務增值稅管理辦法試行版第一章 總則

第一條 為加強廢舊物資經營業務的增值稅管理，堵塞稅收管理漏洞，根據《中華人民

共和國稅收征收管理法》(以下簡稱征管法)及其實施細則、《中華人民共和國發票管理辦法》(以下簡稱發票管理辦法)及其實施細則、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則和有關政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于浙江省境內從事廢舊物資回收經營業務的單位(以下簡稱回收單位)和利用廢舊物資進行生產企業(以下簡稱利廢企業)。

第三條 回收單位是指符合本辦法第六條所列條件的企業和單位(不包括個人和個體經營者)。回收單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。廢舊物資是指在社會生產和消費過程中產生的各類廢棄物品，包括經過挑選、整理等簡單加工后的各類廢棄物品。但不包括利用廢舊物資加工生產的產品。

第四條 報廢汽車回收拆解企業屬于回收單位，其回收并拆解銷售的報廢汽車，可比照廢舊物資回收經營業務適用本辦法。

第五條 利廢企業增值稅一般納稅人購進回收單位銷售的廢舊物資，其取得銷售方開具的銷售發票(本省的為《浙江省廢舊物資銷售統一發票》)，凡符合增值稅抵扣規定的，可依票面注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額。

第二章 回收單位免稅資格認定

第六條 享受免征增值稅優惠政策的回收單位需同時具備以下條件：

(一)經國家工商行政管理部門批準，準予從事廢舊物資回收經營業務。

(二)財務會計核算健全，能夠準確提供稅務資料。能夠按照國家統一的會計制度規定，根據真實的交易事項完整、準確地記錄廢舊物資購銷業務，并設置完整的廢舊物資倉庫臺賬、廢舊物資購銷資金臺賬。根據實際發生的購銷業務，保管出入庫原始憑證、收付款原始憑證、計量原始憑證，逐筆登記有關臺帳、賬簿，做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。

(三)在本地有固定的經營場所及倉儲場地，持有有效的產權證明或租賃協議，具備準確計量設備。

第七條 回收單位應根據《浙江省資源綜合利用企業(項目)認定實施辦法》的有關規定，向資源綜合利用認定委員會申請認定其資源綜合利用企業資格。取得資源綜合利用企業《認定證書》后，方可享受增值稅優惠政策。

第三章 發票管理

第八條?持有《認定證書》的回收單位可向主管國稅機關申請領購《浙江省收購統一發票》(以下簡稱收購發票)、《浙江省廢舊物資銷售統一發票》(以下簡稱廢舊?物資發票)。

第九條?回收單位在收購廢舊物資時，應按下列規定索取或開具合法的發票：

(一)廢舊物資出售方屬于增值稅一般納稅人或小規模納稅人的，應向其索取增值稅專用發票或普通發票。

(二)出售方為城鄉居民個人(不包括個體經營者)及非經營性單位的，由回收單位自行開具收購發票。

第十條 回收單位必須按下列要求使用收購發票：

(一)項目填寫齊全、內容真實、字跡清楚、不得涂改。

(二)票、物相符，票面金額和支付的貨款金額相符。

(三)應當按照規定的時限、順序，逐欄、全部聯次一次性如實開具，并加蓋財務印章或發票專用章。

(四)按投售人逐筆開具，不得按多個出售人匯總開具;出售人的名稱必須真實，不得以他人名稱開具。對于收購金額在100元以下的，可以免于填列身份證號碼。

(五)以現金支付收購款項的，收款人應在收購發票上簽名;以現金支票付款的，現金支票的收款人必須與銷售方名稱相一致。

(六)回收單位不得非法買賣、轉讓收購發票;不得借開、代開、虛開收購發票。

(七)收購發票只能在本縣(市)范圍內開具，不得攜帶收購發票跨地區使用。

第十一條 回收單位應憑主管國稅機關核準的版面、數量及購票方式，向主管國稅機關領購廢舊物資發票和收購發票，如經營規模發生變化，需要擴大版面、增加使用數量，應及時向主管國稅機關提出申請。

回收單位銷售廢舊物資開具廢舊物資發票時，不得超范圍開具，開具的內容及項目應與所經營廢舊物資范圍相一致。

第四章 日常管理和監控

第十二條 利廢企業增值稅一般納稅人應如實填寫《利廢企業基本情況登記表》(附件一)，辦理利用廢舊物資基本情況登記，并提供下列資料：

(一)生產裝置及處理廢舊物資工藝流程簡要說明;

(二)利用廢舊物資生產的產品情況說明;

(三)外購廢舊物資的存放場地說明;

(四)廢舊物資的主要供貨單位說明;

(五)主管稅務機關要求提供的其他有關資料。

第十三條 利廢企業應逐票填寫《廢舊物資發票抵扣清單》，在進行增值稅納稅申報時隨同納稅申報表一并報送紙質資料和電子數據。未按規定要求報送《廢舊物資發票抵扣清單》的，該張憑證不得抵扣進項稅額。

第十四條 利廢企業取得廢舊物資發票，應當在開具之日起90天后的第一個納稅申報期結束以前向主管國稅機關申報抵扣，逾期不得抵扣進項稅額。

第十五條 回收單位兼營應稅、免稅項目的，應分別單獨核算應稅、免稅項目銷售額，未分別單獨核算的，不得享受免稅政策。

第十六條 回收單位收購、利廢企業購入廢舊物資，對月累計交易額在一萬元以上(含)的供貨業戶，應按戶登記《大宗廢舊物資供貨業戶清冊》(附件二)，以備核查。

第十七條 主管國稅機關應將下列單位列入重點監控對象：

(一)新認定的回收單位;

(二)新成立的利廢企業;

(三)廢舊物資年銷售額1000萬元以上(含)的回收單位;

(四)廢舊物資年抵扣稅額100萬元以上(含)的利廢企業;

(五)申報抵扣的廢舊物資超過全部進項稅額的50%以上或在同類企業中稅負明顯偏低的;

(六)以廢舊物資為原材料委托加工生產貨物的利廢企業;

(七)以廢舊物資為原材料生產出口貨物的利廢企業;

(八)有關聯關系的回收單位、利廢企業。

第十八條?主管國稅機關應根據申報情況、發票使用情況、生產經營情況對重點監控對象進行評估。評估時可對下列內容進行案頭審計或實地核查：

(一)納稅申報情況;

(二)收購發票、廢舊物資發票使用情況;

(三)廢舊物資耗用與產成品的投入產出比例情況;

(四)廢舊物資耗用與燃料、動力的比例關系情況;

(五)產品的月產量、銷量及成品率波動情況;

(六)資金往來是否存有大額現金支付、期末應付賬款有無異常掛賬、委托付款等資金結算有無異常情況;

(七)以廢舊物資為原材料委托加工或生產出口貨物業務情況;

(八)其他需要核實的內容。

第五章違章處理

第十九條 回收單位、利廢企業有違反本辦法規定的稅收違法、發票違章等行為的，應按《征管法》及其實施細則和《發票管理辦法》及其實施細則的有關規定處理。

第二十條 回收單位涉嫌虛開廢舊物資銷售發票和收購發票的，一經查實，不得再享受免征增值稅優惠政策，主管國稅機關應按照有關法律法規嚴肅處理。

第六章 附則

第二十一條各市國家稅務局可結合本地實際情況制定具體的實施辦法。

第二十二條本辦法由浙江省國家稅務局負責解釋。

第二十三條本辦法自公布之日起試行。

《浙江省廢舊物資經營業務增值稅管理辦法(試行)》的通知各市、縣國家稅務局(不發寧波)、省局稽查局、直屬分局：

現將《浙江省廢舊物資經營業務增值稅管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)印發給你們，并就有關問題明確如下，請一并遵照執行。

一、不享受免征增值稅優惠政策的廢舊物資回收經營單位，按現行增值稅有關規定征收增值稅，不得領購《浙江省廢舊物資銷售統一發票》。

第2篇：物資回收管理辦法范文

以回收為“點”，推動“面”上逐步完善

據市政府法制辦副主任張忠玉介紹，實際上，再生資源的管理涉及各個方面，它包括生產、銷售、使用、回收、運輸、處置等多個環節。源頭是生產，終端是處置。本次立法重點是圍繞回收環節展開的制度設計。對處置利用，只作了一個指導性的規定，這主要是考慮到目前對再生資源管理全過程進行立法的條件還不太成熟。再生資源的利用是一個復雜的系統，各個環節都需要建立制度。因此，現階段的主要任務，就是著力于再生資源回收理念的倡導和基礎性制度的推行。促進資源節約、發展循環經濟是一項長期的任務，不能奢望一部規章就能夠解決所有的問題，這次重在搭建回收體系的框架。《管理辦法》規定了政府部門、行業協會和相關企事業單位在推進再生資源回收方面應該履行的義務。希望通過這些單位的引導和示范，增強全民的保護意識、生態意識，創造良好的生態環境，為將來進一步完善整個環節、整個系統的再生資源的回收利用制度，包括立法奠定良好的基礎。

廢棄電子物納入回收范圍，“酒干倘賣無”

市商務委副主任顧嘉禾介紹，市商務委會同市發改委、綠化市容、環保等部門，聯合編制了再生資源回收指導目錄，初步考慮在明年一季度正式頒布。首先，明確了基本設計回收的8項重點種類，包括廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢橡膠等，尤其是納入了廢棄電子物，因為目前家庭中的廢舊電子物很多，包括手機、手提電腦等，都需要有一個回收的出口。其次，明確了回收的方式。顧嘉禾表示，目前本市正在強化完善回收網絡布局，在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網絡的基礎上，今后還將支持回收經營者在市民日常活動頻繁的區域，如商場超市、辦公樓、小區等設置示范回收點。這一舉措，不僅能讓人們在身邊找到方便的回收點并能以“以舊換新”等方式參與再生資源回收，同時本市每年也可回收廢舊金屬、廢紙、廢橡塑、廢玻璃、電子廢棄物等各類廢舊物資約700萬噸。還記得以前喝完啤酒后拿瓶去商店兌換5毛錢嗎？這樣的場景不久后可能重現申城部分商場。

收編馬路“游擊隊”，整合規范回收人員

廢舊物資該由“正規軍”還是“游擊隊”回收？再生資源是不是“想收就收”“想賣就賣？個別廢舊回收點成了“銷贓點”誰來管？這些再生資源回收的瓶頸問題在《上海市再生資源回收管理辦法》中都得到了關注和解釋。

部分“游擊隊”棲身“回收亭”

《上海市再生資源回收管理辦法》第八條“示范回收點”規定：市和區縣商務部門應當根據再生資源回收網點規劃，支持再生資源回收經營者在商場超市、商務樓宇、住宅小區等場所設置統一標識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式、應用先進的回收技術以及落實鼓勵回收的政策措施。

記者發現，在本市社區再生資源回收示范點，不久前剛剛誕生了將“游擊隊”收編后建造的回收亭。據悉，在上崗前，收編他們的公司會專門對他們這種“散兵游勇”進行統一培訓，包括如何使用禮貌用語，如何著裝，誠信服務等。公司、個人、街道還簽下了三方協議，如果發現違規行為會發出警告，3次警告后就有可能“出局”。盡管規矩多，但好處也很明顯。由于回收亭在室內，刮風下雨也不影響生意，而且小區里基本上都是回頭客，沒有其他收廢人員競爭，每個月反而能多掙幾百元。

再生資源不能“想收就收”、“想賣就賣”

據統計，目前上海每年可回收各類廢舊物資約700萬噸，經過工商注冊的廢舊物資回收企業近3000家，相關從業人員有2000到3000人左右。其中30%是“正規軍”，還有70%左右是“游擊隊”。由于流動性強、沒有組織管理等，個別“游擊隊”成為銷贓、藏污納垢之地。不時發生的盜竊窨井蓋、欄桿、電纜，乃至銅質雕塑等就是典型事件。

要知道，再生資源不是想收就收的。《辦法》第十三條規定，要建立回收經營者設立和備案制度。從事再生資源回收經營活動的，應當依法辦理工商登記。再生資源回收經營者在取得營業執照之日起15日內，向市商務部門備案。對于生產性廢舊金屬回收企業，還應當向市公安部門備案。截至目前，相關部門已對本市1323家再生資源回收經營者辦理了備案登記。本市有900多家生產性廢舊金屬收購點，市政公用廢舊金屬收購點17家，企業或個人出售此類物資都需“驗明正身”，不能想賣就賣。

實施獎勵制度，平衡“挑肥揀瘦”

據介紹，目前本市有23000名流動的廢舊物品回收人員,在廢舊物資中，如今回收較多的是那些有經濟價值的舊報紙、書籍、塑料瓶等，但對于廢舊節能燈、墨盒等物資，回收人員往往不愿意收，極易污染環境。尤其是這幾年來，隨著電子產品的增加，電子廢棄物的處理成了再生資源回收中的難點問題。

對于回收人員“挑肥揀瘦”這個難題，市商務委副主任顧嘉禾介紹，今后上海將在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網絡的基礎上，支持回收企業“主動出擊”，走進機關、社區、商場、學校，拓展多元化回收渠道。通過建立統一標識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式。也會給予一定的財政支持，尤其是針對日益增多的電子廢棄物等新型廢舊物資，將通過以舊換新、獎勵積分等方式鼓勵市民主動交投廢棄物，防止造成環境污染。

上海目前正在推行試行兩張卡，一張是“阿拉環保卡”，一張是IC管理卡。“阿拉環保卡”的作用是，如果市民主動回收投放，在卡里就會有積分，這個積分可以在指定的商場購物。實際上，就是用一種小的經濟激勵方式鼓勵大家回收。

第3篇：物資回收管理辦法范文

第一條

為加強對捐贈資金物資的管理，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益，提高捐贈資金物資使用效益，根據有關法律法規規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱捐贈資金物資，是指由各村（社區）

接收國內捐贈的資金物資。

第三條

捐贈資金物資管理和監督的原則：捐贈自愿、無償、合理、守法；捐贈者“意愿優先”與“政府引導”相結合，“重點、有效使用，公開透明，同步監督”。

第四條

具有救災宗旨的公益性民間組織接收國內救災捐贈，應報縣級民政部門備案。

第五條

建立捐贈資金物資管理使用指導協調機制。在村（社區）資金物資監管領導小組下，設立由鄉（鎮）負責人為組長，村（社區）負責同志為副組長，相關人員為成員的村（社區）捐贈資金物資管理使用指導協調組（以下簡稱“指導協調組”），統籌協調指導捐贈資金物資的管理和使用。

第六條

村（社區）接受的定向捐贈或非定向捐贈的資金都需先上繳財政相關賬戶，經鄉（鎮）報經縣財政審核后撥回村（社區）賬戶。

第七條

非定向捐贈資金優先用于民生項目，且不低于非定向捐贈資金總數的80%。防止資金挪用、浪費。

第八條

定向捐贈資金由接收捐贈村（社區）按照捐贈人意愿安排使用。重復集中于同一組或同一項目的定向捐贈資金，遵循先捐者優先的原則，由受援地村（居）委會與捐款管理單位共同提出調整意見，征得捐贈人書面同意后調劑使用；難以聯系到捐贈人的，由受援地所在村（社區）提出調整方案報鄉（鎮）批準。非定向捐贈資金在各級指導協調組指導下，按相關規定報批使用。

第九條

捐贈資金捐建項目原則上不冠名，可采取立碑等方式留名紀念。捐贈人單獨或主要出資的捐建項目，如捐建人提出冠名要求，應征得受益人同意，并根據有關法律、法規報批。

第十條

捐贈物資接收單位應依照有關法律、法規和政策，健全工作程序，做到手續完備、專賬管理、專人負責、款物相符，并按規定向捐贈人出具統一票據。

第十一條

各村（社區）接收的捐贈物資集中到村（社區）相關地進行管理。

第十二條

捐贈物資的使用按照物資種類，由村（社區）提出分配方案，經鄉（鎮）批準后實施。

第十三條

村（社區）一律不得在捐贈資金中列支運輸、管理等工作經費，相關費用由各村（社區）負擔。

第十四條

建立捐贈物資回收制度，捐贈物資的回收管理工作由各村（社區）統一組織實施。

第十五條

對有效期內確需調劑的過剩物資，參照民政部《救災捐贈管理辦法》的規定，由鄉（鎮）牽頭組織處理或變賣。變賣捐贈物資應征求捐贈方同意后，采取通告等方式向社會公布方案后組織變賣。變賣應當采取公開拍賣方式，變賣所得款全部作為捐贈款額管理使用。

第十六條

建立部門監管協調機制。村（居）委會會同相關內設機構查處和取締各類非法募捐活動，及時披露違法違規行為，并從嚴處理。

第十七條

建立信息公開制度。捐贈資金接收村（社區）應建立捐贈資金信息公開制度，規范整理各類捐贈資金信息，按時按要求向鄉（鎮）報送統計匯總結果。定期向社會公告捐贈資金接收的來源、數額，捐贈者意愿，分配的去向、用途、數額和使用結果。按捐贈資金的撥付流程逐級反饋捐贈資金的使用信息，由接收單位負責反饋至捐贈人。

第十八條

建立分配情況備查制度，按本辦法分配使用的捐贈資金，及時報鄉（鎮）備查。

第十九條

建立責任追究制度。對不履行職責，造成救災捐贈物資捐毀、浪費的，依法追究有關人員責任；對情節嚴重、涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第4篇：物資回收管理辦法范文

一、我市再生資源行業的現狀及存在的問題

據調查，我市市區及羊山新區從事再生資源回收的經營網點多達876家，其中市區521個，羊山新區355個，回收站點固定從業人員1500人（不含流動收購人員）。由于我市再生資源行業有效的監督管理體制和規范的經營機制尚未建立，整個行業缺乏統一規劃和規范管理，給城市管理、環境保護、資源綜合利用等方面帶來了一定的負面影響，具體來說，存在以下問題：一是缺乏有效到位的管理機構。20__年國家取消再生資源行業“特種行業經營許可證”后，降低了市場準入標準和門檻，形成了無序經營、多頭管理而又無法管理的狀況。20__年，市供銷社成立了再生資源行業協會，但由于再生資源的回收、利用涉及多個部門的相關管理，職責劃分模糊，導致市供銷社對再生資源管理的力度弱化，行業協會也缺少必要的管理手段，造成目前行業管理無主、無序、放任自流的現象。二是無照無證經營現象普遍。市區范圍內876家再生資源回收網點，通過工商注冊的僅為148家，持有稅務部門發放的稅務登記證的僅有56家，再加上走街串巷的流動廢品收購人員，無證經營的回收隊伍就更加龐大，造成了我市再生資源回收市場混亂和行業漏稅現象十分普遍。三是城市污染極為嚴重。市區再生資源回收網點中絕大多數設在城市小街巷或居民區中，由于缺乏大型的回收集散處理場所，個體戶回收的廢品只能存放在臨時搭建的簡易棚內或長期露天堆放，有的還隨地對舊機車、油罐、變壓器、電機等進行折解處理，只挑取價值較高的部分，對低值部分則亂拋亂丟；有的甚至對一些廢舊有色金屬隨街進行焚燒加熱處理，造成附近居民區內污水、污油到處橫流，烏煙瘴氣，對土壤、地下水、空氣造成了現實與潛在的污染，“臟、亂、臭”現象和消防安全隱患十分嚴重，影響了我市“六城聯創”工作的開展。四是一些廢舊回收點成了偷盜分子銷贓的據點，治安隱患大。在調查中發現，一些廢舊回收站點，特別是無證經營的廢品回收點和涉及黑社會勢力的回收站點，明目張膽地收購電力、鐵路、通訊、城市公用設備（主要是電纜、光纜、電線、變壓器、窨井蓋等）。有些合法的回收點因未按照國家規定對回收物資進行登記記錄，也自覺不自覺地成為偷盜分子銷贓的地方。部分從事個體收購的流竄人員，借廢品收購之名，到辦公區、居民區四處竄動，趁機踩點，尋找機會進行偷盜。據不完全統計，20__年，我市發生電力、通訊、城市公用設施被盜案件300多起，直接經濟損失20__多萬元；居民的自行車、電動車等被盜現象更為嚴重，這其中絕大多數都銷贓到了再生資源回收站點。五是回收利用率低，資源浪費嚴重。由于這個行業基本是以個體經營和小企業為主，沒有條件和能力引進或采用新技術、新工藝、新設備，產品的技術含量和附加值很低。加上回收分散經營，資源難以集中利用，再生資源利用的產業化程度低，給采用高新技術帶來難度，許多寶貴的資源因此沒有得到充分利用。同時由于網絡體系不健全，回收經營者“大利大干、小利小干、無利不干”，許多可以回收利用的品種，如廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等，沒有得到有效的回收和利用。這些可用資源成為城市垃圾，直接填埋或焚燒，造成嚴重的資源浪費，同時嚴重的污染了環境。

二、關于加強再生資源回收利用工作的相關政策

事實表明，開展再生資源回收利用是功在當代、利在千秋的好事情，既是公益事業，又是朝陽產業。對此，、、徐光春等中央、省委領導都曾就此項工作專門作出過批示。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》、《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔20__〕21號）、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔20__〕22號）等文件都對做好再生資源回收利用工作提出明確要求。20__年3月，國家商務部、發改委等六部委還專門聯合制定出臺了《再生資源回收管理辦法》（20__第8號令）和《再生資源回收經營者備案說明》，進一步明確了再生資源回收工作中的經營資格、登記備案、經營規則、監督管理、處罰規定等，為加強再生資源利用工作，建立健全再生資源回收利用體系提供了政策和法規依據。

三、關于加強再生資源回收利用工作的必要性和可行性分析

（一）必要性。從大的方面講，做好再生資源回收利用工作，是大力發展循環經濟，有利于節約資源，減少浪費，建設資源節約型、環境友好型社會的內在要求，也是落實科學發展觀，實現又好又快發展的迫切需要，同時也是各級黨委、政府和有關部門應該予以高度重視和切實做好的一項重要工作；從小的方面來講，做好此項工作，有利于規范經營秩序，健全運行體系，形成特色產業，培育新的經濟增長點，擴大就業，增加稅收，凈化環境，維護治安。特別是在我市深入推進“六城聯創”加快魅力__建設的今天，做好此項工作更是作用非凡、意義重大、迫在眉睫。

（二）可行性。從現有的政策、法規及社會需求講，做好再生資源回收利

用工作，條件充分，正當其時。首先，從政策層面看，國家對開展再生資源回收利用既當作一項事業又當作一項產業來扶持，從土地利用、注冊審批、金融信貸、稅收優惠等方面都做出了明確規定，從而使加強此項工作有了有力的政策保障和支撐。從法規層面上講，上級有關部門專門為此出臺了相關規定和實施辦法，有據可依，有章可循。從實際操作層面上講，供銷社具備傳統的組織和網點優勢，同時，國內和省內的一些地市有效地開展此項工作，探出了新的路子，積累了一定的經驗可資借鑒。四、外地的成功做法和經驗

據我們了解，__、__、__、__等外地許多城市專門出臺了再生資源管理的政策法規，由供銷社企業牽頭的再生資源回收利用工作開展得紅紅火火。我省的鄭州、開封、洛陽、安陽、平頂山等市也出臺了支持供銷社系統牽頭組建再生資源回收利用體系的相關政策，大力推進循環經濟快速發展。鄭州市作為商務部開展再生資源回收體系建設的試點城市，出臺了142號市長令《鄭州市再生資源回收管理辦法》，市公安局、工商局、行政執法局和供銷社四部門下發《聯合通告》，由市供銷社直屬企業華正再生資源有限公司牽頭，規范再生資源行業管理，做好回收網絡體系建設。華正公司對流動收購人員實行“統一車輛、統一標示、統一服裝、統一衡具、統一備案登記”的五統一管理，建設回收中轉站和集散市場，組建再生資源行業協會，改變了再生資源行業無序、混亂的局面，改善了城市形象，提升了城市品位。

五、關于加快加強我市再生資源回收利用工作的建議

綜上所述，整合現有再生資源回收網絡，建立我市再生資源回收利用體系，加強再生資源回收利用工作，提高再生資源規模化經營和綜合利用水平，防止二次污染，從而在更高層次上形成“廢棄物資再生資源”轉變的“靜脈產業”體系，不僅是我市可持續發展的戰略選擇，也是我市“開展六城聯創，建設魅力__”的迫切需要。市政府為做好此項工作，專門出臺了政府2號令《__市再生資源回收管理辦法》，并成立了再生資源工作領導小組。為高起點、高標準推進我市再生資源回收利用體系建設，形成各部門之間協調聯動、密切配合、齊抓共管的良好局面，現建議如下：

（一）嚴格依法行政，強化行業管理。根據《再生資源管理辦法》，結合我市實際情況，再生資源回收利用工作由市商務部門為主管部門，供銷社牽頭，公安、工商、行政執法、城建、規劃、環保等相關部門應積極配合，在市再生資源領導小組的統一領導下，明確職責分工，強化行業管理，提升管理水平，促進再生資源回收行業的健康發展。

（二）建立和規范再生資源回收體系。具體包括：一是社區回收網絡（生活性再生資源），二是非居民區再生資源回收網絡，三是生產性廢舊金屬回收網絡，四是再生資源集散市場。市供銷社應該就如何建立健全回收體系拿出具體實施意見。

第5篇：物資回收管理辦法范文

一、執法檢查基本情況

(一)稅收規范性文件制定情況

一是對全市國稅機關以及地方黨政、有關部門制定的涉稅文件進行了清理。我們結合規范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統及地方黨政、部門出臺的文件進行了全面清理，重點查看了稅收規范性文件是否與法律、法規、規章及上級稅收規范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(違規)制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統查詢年以來全部已發公文，經查閱年以來的收文登記薄，未發現有違規制訂涉稅文件的情況存在。

二是對文件會簽、報備制度制度的執行情況況進行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統的發文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進行了檢查。經自查和重點檢查，發現兩份文件未上報市局備案，目前已補報。

(二)稅收政策執行情況

一是對成品油企業消費稅政策執行情況進行了檢查。全市檢查成品油消費稅企業共1戶(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司)。該企業經營范圍包括石油制品、化工原料及產品的生產銷售等。消費稅實行從量定額征收。年1-3月繳納消費稅0.38億元，年4-12月繳納消費稅1.24億元，2009年1-10月繳納消費稅1.34億元。根據《財政部國家稅務總局關于調整和完善消費稅政策的通知》(財稅〔〕33號)文件，該企業生產的屬于新增子目的石腦油和燃料油均按照文件規定的單位稅額減按30%征收消費稅，計稅依據、適用稅率(單位稅額)、稅款征收均符合政策規定。

二是對酒類企業消費稅政策執行情況。全市共檢查酒類企業5戶(肅彭陽春酒業有限責任公司、慶陽市九龍春酒業有限公司、慶陽市長慶飲業有限責任公司、肅藍馬啤酒有限責任公司慶城縣吉良黃酒有限責任公司)。對上述企業進行了實地檢查。對企業的賬務處理進行了審核;查看了企業原材料購進環節有無建立規范的庫存材料明細帳，是否按月進行了匯總;檢查其產成品出庫是否有專人負責并開具有統一的酒類企業產品出庫單。隨機抽取10份銷售發票進行檢查，抽查了企業2009年10月全部帳簿、憑證，并同申報資料進行了核對。

三是對企業所得稅稅前列支項目進行了檢查。我們從財產損失證據、審批權限、審批時限等幾個方面著手，對財產損失稅前扣除項目審批工作進行了檢查。對4縣(區)局的稅務事項審批臺賬進行了抽查，調閱了3戶企業(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司、慶陽煙草公司西峰區煙草營銷部、肅省煙草公司慶陽市公司)審批資料、會議記錄、企業內部文件、人民法院裁定書、工商管理部門文件、中介機構簽證報告、拍賣公司拍賣報告、人民法院證明材料等財產損失主要證據及相關審批資料。

四是對新辦企業稅收優惠政策執行情況進行了檢查。全市共抽查享受新辦企業所得稅優惠政策的企業4戶。通過對照[94]財稅字001號、國稅函發[]206號、財稅[]001號、國函發[2009]147號和國稅發[]103號文件等文件規定的內容進行檢查，以上4戶新辦企業的減免稅均符合政策規定。

五是對工效掛鉤企業稅前扣除工資政策執行情況的檢查。全市抽查工效掛鉤企業3戶。通過對企業報備的工資基數進行審核，符合“兩個低于”標準，依據上級下達的工資基數對照年度匯算清繳申報表進行審核，3戶企業中有2戶企業稅前列支工資未超過上級下達基數標準，1戶企業(肅慶陽長慶昌源油田作業有限責任公司)稅前列支工資超過下達基數，在年度所得稅匯算清繳中，已調增應納稅所得額69.9萬元。

六是對西部大開發和資源綜合利用稅收優惠政策執行情況進行了檢查。全市共抽查享受西部大開發稅收優惠政策的企業共5戶，減免稅資格報經肅省國家稅務局審批。不存在越權審批西部大開發稅收優惠政策的情況。

抽查享受資源綜合利用稅收優惠政策企業4戶。查看企業取得的《資源綜合利用認定證書》、《產品質量資格認定證書》、《資源綜合利用產品檢測報告》等合法資質，審查其是否具備享受減免稅資格;對企業的生產經營和帳務情況進行了解和查實;實地查看了企業生產情況，檢查主營業務構成。通過檢查4戶企業資質齊全，生產的資源綜合利用產品銷售收入均占總收入的70%以上，產品符合產業目錄項目及占比標準。

七是對廢舊物資回收企業政策執行情況進行了檢查。全市共對3戶廢舊物資回收企業的資格認定、征管情況、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發票代開情況進行了檢查。查閱了相關稅務資料并到企業實地查看，該企業符合廢舊物資回收經營單位應具備的三個條件(即經工商行政管理部門批準從事廢舊物資回收經營業務;有固定的經營場所及倉儲場地;財務會計核算健全，能夠提供準確稅務資料，可享受增值稅優惠政策)，通過綜合征管軟件調取了相關企業的增值稅納稅申報表，對辦稅廳代開的34份增值稅專用發票進行了檢查。

(三)稅收征收管理情況：

一是檢查了是否按國家規定的稅收征管范圍和稅款入庫預算級次將稅款及時足額入庫，有無積壓、挪用、截留、轉引稅款現象。經抽查稅收繳款書，各類稅款、滯納金、行政性收費都能按規定預算級次及時足額入庫。全市通過重點檢查隨機抽查了五戶企業年以來的37份稅票，稅款入庫預算級次均符合政策規定。

二是對有無違反國家稅法規定批準企業延期納稅進行了檢查。根據省局提供的年--2009年3季度延期納稅戶名單，全市國稅系統對審批企業延期納稅的情況進行了抽查。共抽查年-2009年3季度審批的7戶企業延期繳納稅款情況。以上延期繳納稅款均按規定逐級審批，通過綜合征管軟件查詢，每戶企業所緩繳稅款均在規定期限內入庫。

三是對有無違反規定核定稅額進行了檢查。通過隨機抽取年以來核定和變更定額的個體戶征管檔案資料，與綜合征管軟件相關內容進行了核對。并重點檢查了核定稅款基礎資料，抽查了主管稅務機關的《典型調查表》、《個體工商戶定額核定審批表》等均一致。

四是對稅務稽查案卷進行了抽查。隨機抽取了年以來20戶稅務稽查案卷，通過檢查，稅務違法案件的檢查程序合法，認定事實清楚，證據確鑿，定性適當，檢查查處的稅款、滯納金、罰款均足額入庫，罰款比例適當，沒有涉嫌犯罪的案件。

五是對增值稅一般納稅人的認定情況進行了檢查。從綜合征管軟件中提取年以來應稅銷售額已超過財政部規定的小規模納稅人標準，截止2009年9月底尚未認定為一般納稅人的小規模納稅人10戶。逐戶進行了核查。

六是對年以來增值稅專用發票收發存情況進行了檢查。對相關業務部門“三專五防”六制度的落實情況進行了抽查。并檢查了相關企業《增值稅專用發票保管、使用責任書》簽訂情況，增值稅專用發票管理臺賬情況，開票人員是否具有開票員資格等。

七是增值稅專用發票和其他抵扣憑證檢查、協查工作情況進行了檢查。對年度省局清分下發的缺聯運輸發票，比對不符運輸發票，比對異常廢舊物資發票的協查情況進行了檢查。查看了相關工作底稿，調閱了縣局向市局填報的《審核檢查情況匯總統計表》。

八是檢查了國地稅協作情況。抽查了《肅省國家稅務局肅省地方稅務局關于加強國地稅協作的意見》(國稅發〔2004〕120號)的落實情況。通過查閱內部資料，會議紀要，協作制度，征管部門按季度傳遞稅務登記信息統計表;納稅戶數核對表;計劃統計部門按季度入數據傳遞表等對國地稅協作情況進行了檢查。

二、存在問題及不足

(一)稅收規范性文件方面

(1)文件會簽備案制度執行不夠規范。個別縣(區)局未按照《稅收規范性文件管理辦法(試行)》的規定，將規范性文件制定后未在規定的時限內上報市局備案，年底未向市局報送備案目錄。

(2)稅收審批文書資料不全。

個別企業減免稅審批資料中無縣局核查報告;分局核查報告未蓋公章;分局核查報告出具的時間滯后于其在減免稅審批中加注初審意見的時間，減免稅審批表項目填寫不全(無減免期限、減免幅度、政策依據的文號)。

個別執法單位稅收征管資料項目不齊全。《典型調查表》中有調查數，無核定數，《個體工商戶定額核定審批表》主管機關未加蓋公章。《核定(調整)定額通知書》無送達回證。

(3)稽查文書使用不夠規范。個別稅務稽查案件中，稅務文書送達回證代收人簽字不規范，沒有在代收人欄簽字，個別稽查案卷中沒有下達稅務稽查帳務調整通知書。

(二)稅收政策執行方面

(1)個別達到一般納稅人標準的企業未按照國稅發〔2009〕43號文件要求認定為增值稅一般納稅人。

(2)根據國稅發〔2009〕43號文件規定，從2009年6月1日以后，從事廢舊物資回收經營的小規模納稅人仍可開具廢舊物資普通發票，但不再作為增值稅扣稅憑證。個別企業還存在6月1日后所開具銷售發票進行抵扣的現象。

(3)年度省局清分下發的13份缺聯運輸發票未核查1份。清分下發的4份比對不符的運輸發票，未及時核查3份。年度省局清分下發的6份比對異常廢舊物資發票，未及時核查2份。2009年1-10月，省局清分下發的比對異常廢舊物資發票共1份，未及時進行核查。

(三)稅收征管方面

(1)個別企業報批的財產損失稅前扣除項目，需附報的資料上報市局后相應縣局未留存。

(2)個別企業未嚴格落實增值稅專用發票“三專五防”六制度。未建立專用發票管理制度、專用發票管理制度未上墻，企業的開票ic卡、紙質專用發票均未分別存放。

(3)個別企業延期繳納稅款報告未說明連續三個月繳納稅款情況;資產負債表、損益表、當期貨幣資金余額情況說明、銀行存款帳戶的對帳單縣局未留存。

(四)稅款征收方面

(1)經檢查慶陽長慶橋鐵合金有限責任公司年度繳納稅款的12份通用繳款書，8份異常(其中銀行延壓稅款8份)。

2、經檢查寧縣電力局2009年1-9月繳納稅款的8份通用繳款書，3份異常(其中銀行延壓稅款1份，稅務部門延壓稅款2份)

(五)國地稅協作方面：個別縣(區)局國、地稅聯系會議不能按時、定期召開，年以來沒有定期交換數據，沒有開展國、地稅聯合稅務檢查。

三、整改措施。

第6篇：物資回收管理辦法范文

今年全*國稅工作總體目標：宏觀稅負、商業稅收及稅負等稅收指標與全*平均水平差距進一步縮小；稅收征管的質量和效率進一步提高，稅收執法更加規范，稅收政策執行更加到位，信息化建設和運用水平不斷提升，稅收服務更加優良，隊伍建設得到加強，干部的綜合素質和工作能力明顯提升，平安和諧的稅收工作環境逐步形成。

一、科學組織稅收收入，提升稅收收入質量，確保稅收與經濟的協調增長

（一）繼續完善計劃管理體系，加強重點指標考核。及時將今年稅收收入任務，在考慮稅源發展狀況的基礎上，抓好分配落實工作。定期對稅收收入增幅、宏觀稅負、彈性系數、商業增值稅增幅和彈性系數以及重點行業、重點稅源、重點企業、重要稅種的收入增幅稅負等指標進行通報，實行動態跟蹤監督，結合五項指標的考核，完善科學稅收收入組織工作目標考核機制，實現稅收收入持續穩定增長。

(二)做好稅收分析和稅負預警工作。完善以基層分局為基礎的二級稅收分析體系，堅持月份、季度收入分析制度，確保稅收分析真實全面反映經濟稅源狀況。一是利用重點稅源的生產經營與稅收數據，進行收入增減因素分析。二是成立征管查協調小組，按季召開協調會，統一協調運作征、管、查之事，將稅收分析作為稅收征管事項之一，使稅收分析成為促進管理和稽查的有效抓手。三是針對稅收熱點和領導關注的問題，加強稅收專題分析和調研，積極為領導決策提供參謀依據。

（三）加強稅源管理。對年納稅20萬元以上的企業列入*級重點稅源監控范圍，擴大重點稅源監控面，完善稅源分級、分層、分行業監控體系，實現監控成效的最大化。主動與地方產業對接，根據*產業發展的方向，建立新增稅源跟蹤和預測機制，把握組織收入工作主動性。不斷培植稅收收入持續穩定增長的稅源基礎，積極尋找新的稅收增長點，拓寬稅基。

（四）加強免抵退稅管理。按計劃進度完成免抵調庫和退稅指標。

二、深化科學化、精細化管理，切實提升稅收管理水平

(五)加強商業稅收管理。結合20*年商業增值稅專項整治工作成果，實行行業分類管理，切實提高商業稅負。

（六）深入拓展“以電控稅”管理行業。把“以電控稅”逐步推行到機磚、鋼材加工、竹木制品等所有耗電量較大的、產品生產工藝流程與耗用電量密切相關的行業。對各行業進行調查摸底，測算數據。在此基礎上，召開行業電度稅收負擔率評定會，邀請人大、政協、效能辦、地稅等部門參加。

（七）預約定耗工作不斷完善和提升。首先，完善農產品價格信息庫。針對現有的信息庫中數據不夠細化，農產品價格變動較大的情況，加強對信息庫的維護，確保數據的真實、準確。其次，根據*局的范本要求，做好資料的整理工作，做到一戶一檔。第三，邀請林業局業務熟練人員傳授林業方面知識。納入預約定耗管理的企業大部分為木竹企業，稅務人員需要掌握相關知識，提高綜合業務素質。第四，根據農產品預約定耗情況，對納稅人收購業務普通發票的開具使用、農產品進項稅額抵扣、銷項稅額等情況實行跟蹤管理，防止稅款的流失。

（八）加強原木稅收管征。嚴格貫徹執行《*原木稅收管理辦法》。加強林業生產單位原木自產自銷的管征，建立產銷臺帳，切實落實稅收優惠政策，避免稅款流失。

（九）加強納稅評估工作。完善納稅評估指標體系和評估數學模型，加強重點納稅戶及特色稅源納稅評估，從中發現問題，探索管理新方法，促進稅收收入的增長。建立一支專業化、松散形的納稅評估隊伍.

（十）加強增值稅稅種管理。一是認真落實總局新的增值稅一般納稅人認定管理辦法。二是認真執行總局貨運發票抵扣制度，加強貨運發票等“四小票”數據的采集、清分、上傳工作。強化稽核比對，做好異常票協查工作。三是開展20*年度增值稅一般納稅人年審。

（十一）加強所得稅管征。一是加強對所得稅收入的分析預測。通過所得稅收入的分析預測，掌握好稅收動態和導致增減的因素，發現所得稅管理工作中的薄弱環節，及時采取措施堵塞漏洞。二是做好20*年度企業所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅匯算清繳工作，并按新的納稅申報表做好年度納稅申報。三是嚴肅分類管理。分類的標準以信用等級為基礎，重新制訂最低應稅所得率。四是加強房地產企業所得稅管征。對每個企業完工樓盤進行全面清查，及時進行匯結算。五是加強備案管理，完善臺賬管理制度。通過建立分類別、分行業、分項目的臺賬制度，實行動態管理。六是加強和完善企業所得稅電子申報工作，年報網上申報推廣到所有企業。七是積極探索所得稅納稅評估工作。八是做好“兩法”合并前的各項準備和培訓工作。

（十二）全面落實個體戶稅收定期定額征收新辦法。認真落實好新辦法，加強稅務登記管理，杜絕漏征漏管戶。加強定額公示，特別是核定為未達起征點的公布。加強停歇業管理，防止出現假停歇業現象。

（十三）強化征管質量考核。加大對征管“六率”的考核力度，修改《稅收業務績效考核辦法》，將管理員工作平臺運行等納入考核，全面提升基礎管理水平。

（十四）加強專用發票和普通發票管理。完善普通發票管理軟件功能，更好地實現“以票控稅”。宣傳貫徹《增值稅專用發票使用規定》，認真執行《增值稅專用發票審批辦法》。

（十五）加強涉外稅收管理。進一步規范涉外稅收審計辦法，將涉外審計與納稅評估相結合，開展反避稅工作，提高工作效率。

三、推進依法治稅，規范稅收執法

（十六）嚴厲打擊涉稅違法行為，深入整頓和規范稅收秩序，提高稽查質量和效率。不斷加大稅務稽查工作力度，結合我局實際，全面開展稅收專項檢查，突出檢查質量，整治稅收環境。20*年將重點對房地產行業、廢舊物資回收及用廢企業、以農副產品為主要原料的生產加工企業、商業增值稅及產品總經銷總企業及機構、服裝紡織制造業和資源綜合利用企業開展檢查。完善案件主辦制，保證稽查責任落實到人。按季召開案例分析會，各檢查小組將所查處的典型案例進行分析，發現偷漏稅案件的新動向和趨勢，查找管理漏洞，以查促管。加強稅收專項檢查。

第7篇：物資回收管理辦法范文

【關鍵詞】項目管理；用電信息采集項目；營銷項目

用電信息采集系統建設是營銷項目的最重要的組成部分，最近幾年投資較大。營銷專項計劃設立時間短，缺乏管理基礎和經驗，在實際工作中還存在一些不足，主要表現在：一是項目可研、立項和投資標準等工作跟不上，存在預安排項目、預估算投資計劃的現象；二是項目計劃執行進度不均勻衡，存在突擊完成資金進度的現象；三是項目過程管控不到位，項目實施的監督檢查較少，對項目的實際完成情況缺乏監控；四是項目后續管理不到位，檔案資料管理不規范，效益分析評價不重視。本文從用電信息采集系統的特點出發，探討采集項目管理中相關規范和流程。

1 項目管理特點

項目管理與傳統的部門管理相比最大的特點是注重綜合性管理，并且項目管理有嚴格的時間限制。具體來講有以下幾個特點：①項目管理的對象是項目或被當作項目來處理的運作；②項目管理的全過程都貫穿著系統工程的思想；③項目管理的組織具有特殊性；④項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人負責制；⑤項目管理的方式是目標管理；⑥項目管理的要點是創造和保持一種使項目順利進行的環境；⑦項目管理的方法、工具和手段具有先進性、開放性；⑧項目管理是一項復雜的工作；⑨項目管理的本質是計劃和控制一次性工作，在規定期限內達到預定目標，一旦目標滿足，項目就失去其存在的意義而結束。

2 用電信息采集項目管理流程

把用電信息采集項目按照實施過程進行分解，可以分解成項目立項、施工準備、現場施工、竣工驗收、項目內審、竣工驗收等6個環節，各個環節的流程關系如下：

2.1 項目立項

項目立項是采集項目合法性、科學性與合理性的重要保證。按照營銷項目管理辦法相關要求，嚴格執行營銷項目儲備制度，建設營銷項目儲備庫，對未納入公司營銷項目儲備庫的項目，不予立項。首先對項目進行綜合整理，編制項目可行性研究報告（建設方案）或項目說明書，對項目進行審查、評級和排序，并依據排序結果確定儲備項目，建立本單位營銷項目儲備庫。本文中的建設管理單位是指參與組織、管理和實施采集項目的地市（縣）供電公司。

2.2 施工準備

施工準備包括方案設計、招標采購、合同簽訂、檢測驗收、物資領用、開工手續辦理等工作。

（1）按照用電信息采集系統系列技術標準，組織制定采集項目建設典型方案；各建設管理單位應按照典型方案和技術標準要求，組織有資質的單位開展現場勘查和施工圖設計，明確客戶信息、設備選型、安裝位置、物料需求等內容，編制項目概算。

（2）招標采購包括采集項目涉及物資和服務（設計、施工、監理等）的采購，其過程應按照公司物資集約化管理要求，由公司總部或省公司統一組織實施。對單項投資達到3000萬元以上的采集項目應實行強制監理。

（3）物資合同簽訂應執行物資合同承辦管理辦法及公司相關要求；簽訂的施工合同應包括工程范圍、工程量、合同金額、質量要求、工期要求、違約責任、安全協議等內容。

（4）嚴格把控產品質量，堅決杜絕存在質量缺陷或隱患的電能表和用電信息采集終端掛網運行。

（5）建設管理單位應建立有效的項目物資領用管理機制，嚴格審核施工單位的物資需求計劃，確保項目物資的合理有效利用；施工單位按照批準的物資需求計劃，辦理領料手續，按時領料。

（6）施工單位在開工前應履行完整的開工手續，編制施工方案和工程開工報告，其中保證安全的組織措施和技術措施應符合公司安全工作規程要求，經建設管理單位審核通過后方可組織現場施工。

2.3 現場施工

建設管理單位應做好施工組織工作，根據項目建設內容，建立完善過程管控機制，準確掌握施工情況，科學組織施工力量，對建設過程中的安全、質量、進度、物資供應等問題進行定期分析和協調，提高項目管理效率。

2.4 竣工驗收

采集項目竣工驗收應實行標準化驗收。竣工驗收分為單元工程驗收和單項工程驗收。

2.5 項目內審

項目內審工作是采集項目全過程管理中的重點內控環節，應在完成單項工程竣工驗收的基礎上開展。項目內審工作應由建設管理單位按照公司相關規定統一組織開展，可委托有資質的第三方機構承擔具體審查工作，所產生的費用可列入采集項目管理費用。單項工程驗收合格并辦理完成相應物料退領手續后，由建設管理單位組織采集項目的設計、安裝調試、監理等單位（以下簡稱工程參建單位）編制工程結算資料，并組織開展內部審查，出具內審報告。項目內審應重點審查招標及合同管理、造價管理、物資管理、資金管理、驗收管理等內容，根據審查結果出具內審報告，并作為工程結（決）算的必備條件。

2.6 竣工結（決）算

完成項目內審并整改合格后，建設管理單位應盡快組織各工程參建單位辦理竣工結（決）算手續，編制竣工（結）決算報告，涉及固定資產的應及時辦理資產登記手續。

3 用電信息采集項目資料規范化管理

項目管理資料是采集項目管理工作的重要組成部分，貫穿于采集項目管理全過程，做好項目管理資料的整理和歸檔工作是保證項目驗收及審計工作順利開展的必備條件。有必要制定采集項目管理資料模板，規范采集項目各管理環節的記錄資料格式及內容，明確其執行責任主體。

（1）項目立項環節主要的記錄資料包括年度用電信息采集系統建設可行性研究及初步設計報告、報告的批復及采集工程項目的資金下達計劃。

（2）施工準備階段主要包括現場施工方案設計、招標采購、采集設備和電能表的檢測、物資領用、安全協議及開工報告的編制等。

（3）現場施工環節主要進行采集設備的安裝與調試，涉及安裝調試記錄、拆舊物資回收表、設計變更審批表、監理簽證單等。

（4）竣工驗收環節包括竣工驗收申請、竣工驗收實施、竣工驗收結果處理等。包含單項工程竣工驗收申請表、單項工程竣工驗收單、單項工程整改通知單、單項工程復驗申請表、單項工程復驗單、單項工程竣工驗收報告、單項工程竣工驗收報告。

（5）項目內審環節主要對各工程參建單位編制的工程結算資料進行內部審查，根據審查結果出具審查報告。包含工程量匯總表、預付款、進度款報審表、項目內審報告等。

（6）結（決）算環節主要由建設管理單位與工程參建單位辦理結算手續，并根據內審報告組織編制結（決）算報告。

4 結論

本文結合項目管理理論以及營銷項目管理理論，對用電信息信息采集系統建設的理論基礎、方法和管理流程進行了研究，全面分析了其獨特性，指出了此類項目管理中的主要問題，建立了相關的項目管理流程，搭建了項目管理方法的完整架構。一是對工作分解，減少了工期計劃的不確定性因素，提高了工期計劃的科學性和合理性。提出了項目過程控制機制，實現了項目過程的高效管理，對項目業務流程關鍵控制點加強，使得工作的的結果更加可控。

參考文獻：

[1]王昭.項目管理理論在供電企業管理咨詢中的應用研究[D].華北電力大學，2009.

第8篇：物資回收管理辦法范文

[關鍵詞]水利水電工程；施工期；環境保護；環境監理

水利水電工程是以防洪、灌溉、發電、供水以及改善水環境質量為目標的綜合性工程，在項目建設過程中，會對項目所在區域造成環境污染和生態破壞，產生一定的負面影響[1-2]。在項目施工期開展環境監理工作，能夠確保環保措施制定與執行進度保持與工程進度同步，確保工程環保“三同時”制度的有效執行，確保污染治理、生態保護、環境質量達到環評及其批復的相關要求，建設綠色、環保的水利水電工程[3]。由于水利水電工程建設期間對環境影響的復雜性，本文通過對施工期環境污染源的分析及環境監理要點的總結，探究水利水電項目施工期環境監理工作的關注重點。

1水環境保護監理

1.1生活污水

工程施工期生活污水主要包括食堂廢水、糞便污水、洗滌污水、淋浴污水等，所含污染物主要為BOD5、CODCr、氨氮等。各種污水混合后，BOD5濃度在200mg/L左右，CODCr濃度在400mg/L左右，氨氮濃度在25mg/L左右。環境監理應重點關注以下幾個方面：(1)檢查生活區食堂是否設置隔油池及其建設規模；(2)檢查各處生活區是否設置化糞池及其建設規模；(3)檢查各處生活區是否設置地埋式污水處理裝置及其處理能力，檢查各處生活污水經處理后回用系統配置情況；(4)巡視檢查生活污水處理系統隔油池、化糞池、成套生活污水處理裝置、清水池(即回用水池)建設情況；(5)巡視檢查每個施工區域是否設置臨時廁所(移動廁所)；(6)重點關注生活區、施工場地選址是否涉及環境敏感區，如飲用水源保護區、自然保護區等；重點檢查環境敏感區采取的環境保護和生態保護措施是否滿足環評要求。

1.2生產廢水

水利水電工程生產廢水主要包括：砂石料沖洗廢水、混凝土系統沖洗廢水、機修及汽修含油廢水、洗車平臺廢水等。環境監理應重點關注以下方面：(1)巡視檢查砂水分離器、調節池、壓濾機、清水池(即回用水池)等建設情況，檢查其建設規模等是否滿足環評要求，重點旁站砂水分離器安裝是否滿足相關技術規程；(2)巡視檢查回用系統建設情況及其是否滿足環評要求；(3)巡視檢查預沉池、沉淀池、清水池等建設情況，重點檢查其建設規模是否滿足環評要求；(4)巡視檢查廢水處理是否選用“隔油+氣浮”處理工藝；(5)巡視檢查隔油池、氣浮池等建設情況，重點檢查其建設規模是否滿足環評要求；(6)重點關注以上廢水處理系統選址是否涉及環境敏感區，如飲用水源保護區、自然保護區等；重點檢查環境敏感區采取的環境保護和生態保護措施是否滿足環評要求。

2環境空氣保護監理

水利水電工程項目施工期大氣污染主要來自炸藥爆破廢氣、施工作業面粉塵、砂石料加工系統粉塵、機動車輛和施工機械排放的燃油尾氣以及施工交通道路揚塵等，主要污染物為TSP。因此，環境空氣保護監理主要包括施工粉塵、機械燃油和爆破廢氣、道路揚塵等防護措施的監理[4]。

2.1施工粉塵防治措施

環境監理重點巡視檢查大壩、庫盆、隧洞口、采石場、土料場和臨時堆料場等多粉塵作業面、場地是否按環評要求定期灑水；巡視檢查砂石料加工和混凝土攪拌系統是否按環評要求安裝除塵設施；巡視檢查地下系統洞群開挖是否采用濕鉆工藝，開挖鉆機是否選用帶除塵袋的型號；巡視檢查地下工程是否采取增設通風設施，加強通風，在各工作面是否采取噴水和裝捕塵器等，在出風口是否設置除塵袋。

2.2機械燃油廢氣

環境監理重點巡視檢查施工現場的機械及運輸車輛是否使用國家規定的標準燃油；巡視檢查機械及運輸車輛是否定時保養。

2.3爆破廢氣和粉塵防治措施

環境監理重點關注工程爆破是否優先選擇鑿裂爆破、預裂爆破、關面爆破和緩沖爆破等技術，鑿裂、鉆孔、爆破是否采取濕法作業；巡視檢查地下系統洞群開挖爆破時是否加強洞內通風，檢查施工人員是否佩戴防塵口罩或防毒面具；巡視檢查爆破鉆孔設備是否選用帶除塵器的鉆機，檢查爆破時是否采用草袋覆蓋爆破面。

2.4道路揚塵防治措施

環境監理重點巡視檢查施工車輛途經環境空氣保護目標附近的地方是否限速緩行，是否設置限速標識牌等；巡視檢查施工階段是否對汽車行駛路面勤灑水，是否配備灑水車，灑水頻次是否滿足環評要求；巡視檢查渣土等運輸車輛的密封和車輛保潔情況；巡視檢查施工場地是否設置洗車平臺，避免渣土帶出施工現場。

3噪聲控制監理

水利水電項目施工期產生的噪聲原因主要源于施工機械噪聲、施工爆破、交通噪聲及其它施工輔助企業生產等。環境監理應關注的重點：巡視檢查電站大壩、隧洞施工區是否合理安排施工時間，夜間(22:00~6:00)是否禁止爆破作業、控制行車，是否禁止高噪聲施工活動在夜間進行；巡視檢查是否合理安排施工時間；巡視檢查砂石料加工設備是否設置隔聲罩和吸聲材料；膠帶輸送系統是否采取塑料板圍護密閉措施，內部是否采用吸聲材料進行吸聲；巡視檢查粗碎車間、中碎車間、超細碎車間及篩分車間等是否在加工設備的底部加設隔振、減振裝置，如ZTA型阻尼彈簧隔振器、DH型吊架減振器等；巡視檢查施工運輸道路沿線是否設立限速標志，是否禁止高音鳴號，是否禁止夜間車輛行駛。

4固體廢棄物處置監理

4.1生活垃圾

生活垃圾主要集中產生于施工人員臨時生活區，生活垃圾的產生量按1kg/人d計，由于水利水電工程一般工程量大，施工人數和工程施工期較長，因此，會產生大量的生活垃圾需要妥善處理[5]。環境監理重點關注以下兩個方面：巡視檢查施工期生活垃圾是否集中收集及收集設施配套是否滿足環評要求；巡視檢查生活垃圾是否外運至附近生活垃圾無害化處理場或焚燒發電廠進行集中處置；巡視檢查生活垃圾是否日產日清處理。

4.2建筑垃圾

建筑垃圾主要包括渣土、廢石料、散落的砂漿和混凝土、碎金屬、竹木材、廢棄的裝飾材料以及各種包裝材料和其它廢棄物。這些建筑垃圾主要來源于大壩砌筑、道路鋪設和其它施工現場、建筑工地。施工加工廠也有一些建筑垃圾產生，如鋼管加工廠和鋼筋加工廠產生廢金屬、木材加工廠產生廢木材和木屑等。這些垃圾相對集中便于回收利用，少部分不宜回收的可棄于渣場。施工期對于建筑垃圾處理處置措施，環境監理重點關注以下幾個方面：(1)巡視檢查工程廢棄物中有用的下腳料，若金屬、塑料等可回收物，是否由指定的物資回收部門定期回收利用；(2)巡視檢查可回收廢物包括報廢施工機械和車輛、廢舊鋼材、鋼管、油桶、包裝袋、木材、蓄電池等是否回收利用；(3)巡視檢查剩余一些無回收價值的固體廢棄物，是否統一運送至棄渣場。

5生態環境保護監理

5.1陸生生態保護措施

水利水電項目的水庫區、引水隧洞施工及施工支洞、各施工場地、道路改建等施工工程將會損毀區域內的植被，造成綠地面積的直接減少，導致區域內自然體系生產能力和穩定狀況發生改變，對區域生態完整性產生一定影響[6]。因此，環境監理應重點關注以下幾個方面：(1)巡視檢查施工臨時占地在施工結束后是否按環評要求進行生態修復；(2)巡視檢查施工場地是否按環評要求建設臨時攔擋、截排水措施等；(3)巡視檢查施工場地是否按環評要求對表土進行剝離、暫存等；(4)對需進行就地保護或異地保護的物種，是否按環評要求采取相應的保護措施，及后期的跟蹤養護和跟蹤監測。

5.2水生生態保護措施

施工期作業將對下游溪流的水質造成擾動，將對施工溪段及其下游溪流的浮游動、植物及底棲動物的正常生長和繁殖帶來一定的不利影響，受影響范圍內的水生生物的種類和數量會有所下降，但該影響持續時間有限，隨著工程的結束將自動消失[7]。環境監理應重點關注以下幾個方面：(1)巡視檢查是否按環評要求制定生態環境保護手冊，增強施工人員的環保意識；(2)巡視檢查施工爆破工藝是否滿足環評要求。(3)巡視檢查是否按環評要求在上下庫清理過程中是否將可能成為未來庫區本底營養源的植被殘枝清理干凈；(4)巡視檢查廠區生活污水的收集處理是否滿足環評及其批復要求，是否嚴禁生活污水直接排入流域內。

6環境監測管理

6.1水環境監測

環境監理應重點關注以下方面：(1)監測點位/斷面、監測項目、監測時間和頻次等相關技術要求是否滿足環境影響報告書以及監測合同要求；(2)水樣采集是否按照《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91-2002)的規定方法執行，樣品分析方法是否按照《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)規定的方法執行。(3)監測人員及儀器設備是否采用合同管理方式，委托具有相應監測資質的單位承擔。

6.2環境空氣監測

環境監理應重點關注以下方面：(1)施工期環境空氣質量監測點及監測項目、監測周期、監測時段和監測頻率等相關技術要求是否滿足環境影響報告書以及監測合同要求；(2)監測方法是否按照《環境空氣質量監測規范(試行)》中規定方法執行；(3)監測人員及儀器設備是否采用合同管理方式，委具有相應監測資質的單位承擔。

6.3聲環境監測

環境監理應重點關注以下方面：(1)噪聲監測點及監測項目、監測周期、監測時段和監測頻率等相關技術要求是否滿足環境影響報告書以及監測合同要求；(2)監測方法是否按照《環境噪聲監測技術規范城市聲環境常規監測》(HJ640-2012)中規定方法執行。(3)監測人員及儀器設備是否采用合同管理方式，委托具有相應監測資質的單位承擔。

6.4陸生生態調查

環境監理應重點關注以下方面[8]：(1)了解工程施工和建成運行對陸生生態的影響，掌握施工場地和周邊的動植物保護措施和景觀建設的實施效果。(2)了解區域植被類型與特征，不同類型植被的生長特征，報告書編制階段調查范圍內的植物多樣性現狀，包括區域植物種類、區系特征，特有種、珍稀保護物種的分布、數量、生長環境、保護類型和等級等。野生動物區系組成、種類和特點，種類的不同生境類型、地理分布與棲息地類型，珍稀保護動物的種類、種群規模、生態習性、種群結構、生境條件、分布范圍、保護級別與保護狀況等。工程建設后評價區域的生態景觀拼塊類型、分區、面積等情況。(3)施工前(已調查)、工程竣工驗收時和運行后(第3年)各進行1期陸生生態調查。(4)采用的方法包括：有關部門歷史資料收集與研究、遙感和衛片比對、施工監理報告分析和現場調查復核法等。(5)必須委托具有相應技術實力的科研單位承擔。

6.5水生生態調查

環境監理應重點關注以下方面(1)了解工程施工和建成運行對水生生態的影響。(2)調查斷面布設時，水生生物采樣斷面必須與現狀調查斷面一致。(3)水生生物調查內容包括浮游植物、浮游動物、底棲動物、著生生物和大型水生植物的種類組成及分布、數量、生物量。魚類調查內容包括魚類的種類、區系組成、資源量、分布特點等。經濟魚類的種類、種群、資源量情況，分布特點。建議竣工驗收調查時對現狀調查結果進行同等復核。(4)施工前(已調查)和工程竣工時各進行1期水生生態調查。(5)調查方法按照《水庫漁業資源調查規范》(SL167-2014)、《內陸水域漁業自然資源調查手冊》、《淡水浮游生物研究方法》等進行采樣和檢測。并向當地相關部門和周邊人員進行走訪，收集有關資料。(6)調查單位委托具有相應技術實力的科研單位承擔。

7環境保護設施驗收管理

根據《建設項目環境保護“三同時”管理辦法》中的有關要求，工程建設過程中的污染防治措施必須與建設項目同時設計、同時施工、同時投入運行。有關“三同時”項目必須按合同規定經有關部門驗收合格后才能正式投入運行。防治污染的設施不得擅自拆除或閑置。水利水電環境保護驗收主要是工程竣工階段的環境保護工程驗收，按照《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》有關規定實施，驗收內容包括項目各項環境保護設施，如污廢水處理系統運行情況、聲環境保護措施、環境空氣保護措施、固體廢棄物處理措施、生態環境保護措施等。

第9篇：物資回收管理辦法范文

關鍵詞：逆向物流；生產商延伸責任制（EPR）； 循環經濟

Abstract: With the popular environmental protection movements， reverse logistics is getting more and more attention in China mainland in recent years. This paper tries to discuss the reclaim mechanism of reverse logistics of China's electronic and electrical appliances industry. The paper introduces the definition of reverse logistics at the very first， then it explores the importance and necessity of reverse logistics operation of waste appliances industry in China. Finally， the paper discusses the current situations and suggests the most suitable and operable reclaim and callback mechanism for reverse logistics of waste appliances.

Key words: reverse logistics; extended producer responsibility（EPR）; recycling economy

1逆向物流的定義

最早提出“逆向物流”（Reverse Logistics）一詞的是美國學者詹姆斯·斯多克（James Stock）。他于1992年提交給美國物流管理協會（Council of Logistics Management of U.S.A，CLM）的一份研究報告中指出：逆向物流是一種包含了產品退回、物料替代、物品再利用、廢棄處理、再處理、維修與再制造等流程的物流活動。

從物流實體來看，逆向物流活動主要包含以下7個方面內容：（1）產品退回，包含投訴退回、商業退回、產品召回等，主要是由于損壞、過期、庫存積壓、產品設計缺陷、市場營銷不利等方面的原因造成；（2）包裝材料的循環利用，以及空容器再利用；（3）生產加工中的報廢品、殘次品及其副產品的再生利用；（4）產品維修、翻新及再制；（5）廢舊設備的處理與處置；（6）消費廢棄物的再生利用；（7）有害物資的處置和管理。

2我國開展廢舊家電逆向物流的緊迫性

中國家電業目前已是一個超過6 000億元市場規模的成熟產業，中國已成為全球家電的生產、消費和出口大國。據國家統計局統計，目前我國電視機的社會保有量已高達5．5億臺，冰箱、洗衣機也分別達到2．8億臺和3．4億臺[1]。當前我國已銷售使用的家電產品大多是20世紀80年代末至90年代初走進千家萬戶的，目前大多已到了報廢期。來自中國家用電器協會的數據觸目驚心：中國僅電視機、洗衣機、電冰箱、空調器、電腦5種電器的年報廢量就超過1.5億臺。我國的家電行業目前在逆向物流方面仍屬空白，構建家電行業逆向物流網絡迫在眉睫。

3我國開展廢舊家電逆向物流的必要性

3.1提升資源再利用價值，節約生產成本

廢舊家電既具有環境污染的潛在性，又具有再生資源回收利用的價值性。廢舊家電中含有大量可以回收再利用的黑色金屬、有色金屬、玻璃等資源，如處理得當其再利用價值不可低估。尤其對于像我國這樣一個人均資源占有量僅為世界人均資源占有量58%的資源相對貧乏的國家來說，廢舊家電的回收利用不僅是環境問題，更是一個資源循環利用問題。西方發達國家極其重視對廢舊家電的科學回收，并將其視為節約資源的一個重要途徑。

3.2落實生產者延伸責任制，提高家電企業的社會責任感

隨著人們環保意識的增強，環保法規約束力度的加大，企業被迫承擔起更多回收產品的責任。隨著各國“誰生產誰負責回收處理”的法規的紛紛出臺，生產商延伸責任制（Extended Producer Responsibility，EPR）正受到越來越多的關注[2]。

所謂生產商延伸責任制，是以現代環境管理原則實現產品系統環境性能改善的一種制度。它是傳統的“污染者付費原則”的深化和延伸，要求生產者不僅要對生產過程中產生的環境污染負責，而且要對產品在整個生命周期（包括生產過程和生命結束階段）內的環境影響負責，尤其是對生命末期（End of Life，EOL）產品進行回收、再循環、再利用和廢棄處理，從而實現資源的循環利用和環境保護的目的。

我國的環保立法相對落后，造成了家電生產企業及相關企業環保意識落后，這方面我們可以參考國外先進經驗。在發達國家，政府通過環境立法，實行生產商延伸責任制，有效地遏制了廢舊電子產品對環境的污染，同時也對廢舊電子產品的逆向物流起到了有力的推動作用。德國——最早關注循環經濟問題的國家，于1991年7月頒布了《電子廢棄物法規》，1992年起草了關于防止電子電器產品廢棄物產生和再利用法草案，德國的循環經濟法中規定，廢棄電子產品的利用和處理責任原則上由廢棄物產生者和保有者承擔；日本在2001年4月正式實施的《家電資源回收法》，明確規定了電冰箱、洗衣機的回收率必須達到50%以上，電視機的回收率必須達到55%以上，空調器的回收率達到60%以上；瑞典電子電器產品廢棄物法令中規定，再生利用的費用由制造商或政府承擔。

3.3提高國內家電生產企業應對國內外環境立法進程的能力

從2005年開始，國內外一系列的保護環境立法的出臺，引起我國廣大電子產品制造商的關注。2005年8月13日，歐盟《關于報廢電子電氣設備指令》（Waste Electrical and Electronic Equipments Directive， WEEE）正式生效，該項被稱為“全球最嚴厲的環保令”規定：自2005年8月13日起歐盟市場上流通的電子電氣設備生產商（包括進口商和經銷商）必須承擔自己報廢產品回收的費用；另外，在2006年7月1日生效的《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》（ROHS指令），將要求投放歐盟市場的電子電氣設備不得含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚6種有害物質[3]。這兩項指令將對我國機電產品出口歐盟構成極大的影響。我國近1/4的家電產品出口到歐盟國家，涉及產品包括10大類近20萬種，直接影響金額達到560億美元。如何實現家電產品從設計、生產到回收再利用的系統循環經濟運作，對于我國家電企業進軍歐盟市場，構成了一個緊迫的挑戰。

更值得國內家電制造商關注的是國內環保立法的進程加快，在2005年中被提交的《電子信息產品污染防治管理辦法》和《家用電器回收管理條例》中，把回收廢舊電子產品和家電的責任和費用指定給制造商承擔，大大增加上游生產廠商的壓力。

同時，由我國國家發展和改革委員會負責起草的《廢舊家用電器回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》草案）目前正提交國務院法制辦審議，并有望于2008年年內正式出臺。屆時，我國家電逆向物流的渠道規范將有法可依。《條例》草案將廢舊電視機、電冰箱、洗衣機、空調器、電腦納入首批回收產品目錄。根據草案的內容，該條例適用于我國境內從事家用電器生產、進口、銷售、使用、維修和廢舊家用電器回收、處理活動的自然人、法人及相關組織。

4我國家電逆向物流回收機制探討

目前，我國廢棄家電產品回收渠道有三種，一是走街串巷的流動個體商販是最主要的回收渠道。他們盡量用低價回收居民家中的廢舊家電，再轉手出售給二手家電經營商或者地下拆卸點。二手店對這些廢舊家電進行清洗、檢修和重裝，再重新銷售給外來務工人員或邊遠農村居民等消費者；實在無法修好的就“化整為零”，二手店自行拆卸下值錢的零件，其余的賣給廢品店。

二是家電賣場的“以舊換新”舉措，但其回收后的產品大多也是轉賣給二手市場，以獲利為主，并非公益性的行為，并沒有形成長效的回收機制和固定的回收渠道。

三是廢品回收公司和搬家公司，它們回收的廢舊家電主要也轉手進了二手市場。

上述三種渠道的共同點是各方都從自身經濟利益出發，不能兼顧社會的公共利益，還給公共安全帶來不少隱患。

我國要建立廢棄家電產品回收處理體系，其關鍵在于廢舊家電的有效回收。在生產商責任延伸制下，根據參與逆向物流回收主體的不同可分為：生產商、生產商聯合體和第三方，由此形成生產商延伸責任制下逆向物流的三大典型回收模式：生產商負責回收、生產商聯合體負責回收和第三方負責回收[4]。

筆者認為，由于家電是在千家萬戶中使用的產品，具有非常明顯的分散性，建立多元化的回收渠道——包括生產企業產品銷售維修網絡、經銷商網點渠道、廢舊物資回收企業、搬家公司以及個體回收商戶等，充分發揮這些多元回收渠道的吸納作用，實行多元回收和集中處理的制度，能夠有效地提高回收效率。

以下，筆者分別討論家電逆向物流三大典型回收模式各自的弊端，并探討最適合我國當前客觀情況的回收模式——實行生產商、經銷商、消費者、政府及第三方多方聯合負責制的回收模式（Multi-party Take-back， MPT）。

（1）生產商負責回收。在生產商負責回收模式中，可以由生產商自己直接負責回收消費者退回的EOL產品，也可以由負責中間銷售的分銷商（包括零售商和批發商）負責回收并轉交生產商進行處理。

在這種方式下，由生產商承擔電子電器設備垃圾在運輸、處理、無毒焚燒三個環節中的回收處理費用。由于制造商對自己生產的產品在其生命周期結束后負有直接責任，將有利于產品的回收和再利用。另外，為了方便再利用，制造商將從產品源頭上關注產品設計，有利于技術革新。

但目前中國家電生產企業的利潤率較低，競爭達到白熱化。近年來國際原材料價格上漲，銅鋁材料、工程塑料、鋼板價格均大幅上升，家電企業利潤率明顯下降，很多中小家電企業已處于虧損邊緣。同時，人民幣持續升值一定程度上削弱了我國家電企業的出口競爭能力。如果要求家電廠商完全承擔回收處理費用，對中國電子產品制造業確實是一個嚴峻的考驗。

處理廢家電是一項具有社會公益性的系統工程，在初期時國家應投入一部分啟動資金；如果單方面由家用電器生產企業承擔回收成本，筆者認為有失公平，也超過了家電企業的客觀承受能力。讓人欣喜的是，我國《條例》草案中提出，國家將建立廢舊家用電器回收處理專項資金，專項用于廢舊家用電器回收處理費用的補貼。

（2）生產商聯合體負責回收。所謂生產商聯合體負責回收模式，是指生產同類商品的生產商，成立聯合責任組織，由該組織負責這些生產商生產的同類產品的回收處置工作。

這種模式除了具有第一種模式的缺陷——生產企業負擔過重——之外，還存在不同生產商之間在成本分攤、利益分享方面的博弈。目前，我國家電生產企業之間競爭激烈，以鄰為壑，要建立家電逆向物流方面的聯合回收體不太現實。長遠來看，只有我國家電企業在產業融合、渠道聯合、物流通路方面實現了一定程度的合作聯盟，建立逆向物流生產商聯合體才有進一步可能。

（3）第三方企業負責制。在這種方式下，當制造商的產品廢舊后，由第三方企業負責回收處理，相關費用也由第三方企業承擔。在目前我國廢舊家電產品管理體制不規范和不完善的情況下，現實實例說明這種方式也面臨著很大困難。對有回收資質的第三方企業而言，一方面廢舊電器回收設施的投入費用非常大，一個電冰箱的回收生產線在歐洲的報價就在200萬歐元以上；回收投資的周期較長，經濟效益在短期到中期內不明顯，缺乏對第三方回收企業的吸引力。另一方面，一旦廢舊家電回收不足，處理設置就將處于閑置浪費的境地，即使國家給予專項資金補貼，也是杯水車薪。我國于2006年至2007年之間確立了26個再生資源回收體系建設試點城市，據悉，目前青島、浙江等地試點單位的情況都不是很理想，需要花錢去買電子廢物以保持處理設備“有料可用”，導致材料成本過高，難以為繼。

（4）多方負責制。根據以上分析，筆者認為，家電逆向物流回收模式實行多方負責制不失為現階段最為可行的選擇——由制造者、消費者、零售商、回收處理商和政府的環保傾斜政策來共同支持分攤廢舊家電的回收處理費用。各方分攤費用的多少隨著時間的推進而變化，但從長遠來看，最終還是必須考慮市場化、以第三方回收為主的運作模式。

對于政府，一開始要充分發揮政府的帶動作用，要以政府為主導。政府可以帶動建立一些試點回收處理企業，同時逐步完善相關回收利用體系和相應法規。隨著市場的逐步發展，政府將傾向于在政策上給予鼓勵和支持，發揮監督管理作用。政府應鼓勵家用電器生產企業投資或多元投資建設廢舊家用電器處理企業；鼓勵和支持廢舊家用電器回收處理的科學研究、技術開發以及新技術、新工藝、新設備的示范、推廣和應用；鼓勵開展宣傳、教育和培訓活動，提高整個社會對廢舊家用電器逆向物流的認識及重視。

對于制造商，要始終貫徹生產者責任制，使得產品設計生產與回收利用緊密聯系，促進產品環保設計和技術革新。因此，制造商要對產品的整個生命周期負責，自始至終應該承擔大部分的廢舊產品回收處理費用。制造商的回收責任至少應該包括以下三個方面：①采用有利于回收和再利用的設計方案；選擇無毒、無害或低毒、低害材料及便于回收再利用材料；在家用電器上標注或在說明書中提供有關材料成分，以及回收處理提示性說明等信息。②負責回收處理廢舊家用電器，可以自行處理，也可以委托有資質的處理企業處理；自行處理要取得資質認定。③應向所在地省級人民政府資源綜合利用行政主管部門提供本企業家用電器生產、銷售、出口和對廢舊家用電器回收處理方式等相關信息。

對于銷售商，作為家電產業鏈的受益者，應當承擔應有責任，充分發揮銷售商店鋪多、網絡廣、直接與廣大消費者接觸的優勢，以實現廢舊家電的有效回收。以蘇寧、國美為代表的銷售商在整個家電產業鏈中扮演了越來越重要的角色，流通領域利潤在大幅上升。因此，銷售商有義務也有能力承擔部分費用。對于收購上來的廢舊電器，將送到國家認證的廢舊電器回收機構進行無害化處理。《條例》草案明確提出，家用電器經銷商和售后服務機構（含維修機構）有義務回收廢舊家用電器，回收的廢舊家用電器應當交（售）給有資質的處理企業。

對于廣大消費者，一開始不可能實行有償回收；如果要求消費者一開始就承擔回收費用，則大部分消費者會選擇將廢舊電子電器賣給不法商販以逃避費用。一開始環保部門和媒體應聯手對消費者進行宣傳教育，使消費者提高認識，鼓勵消費者購買那些承諾將來回收廢舊產品的廠商的產品；同時鼓勵消費者將廢舊的電子電器產品交（售）給家用電器經銷商、或售后服務機構（含維修機構）、或有資質的合法的回收處理企業，并規定消費者不得擅自丟棄或從事拆解活動。有資質的合法的回收處理公司在收到消費者的廢舊電子電器時，應根據廢舊電子電器的具體情況，支付消費者不同的回收費用。隨著消費者環保觀念的增強，可以過渡到無償回收；最終過渡到消費者作為產品消費的受益方之一，需要支付一定比例的回收處理費用，和國際上大多數國家的做法接軌。

對于回收處理商，要實行行業從業資格的嚴格審查，由國家對廢舊家電處理企業實行資質認定制度。在目前的情況下，沒有政府的支持，企業很難實現贏利；但隨著法律法規和回收體系的完善、消費者環保觀念的增強、社會再利用信息網絡的健全，企業通過出售再利用產品進行贏利不是沒有可能。因此，從長遠來看，應考慮市場化運作的模式，讓回收處理企業承擔更多費用。

同時，相關的定性研究還表明，廢舊產品的可利用和可再制造部分的比率越大，越能激發廠商回收處理的積極性，獲得較高的回收努力系數[5]。因此，針對具體不同品種的家電，可根據其自身特性，相應采取更為合適的回收機制。如某些家電及電子產品，有著較高的再制造價值（如可再利用的一次性相機、硒鼓等），可以重點考慮選擇讓生產商自建回收處理系統；當廢舊品再利用和再制造比率相對較低（如因技術進步淘汰較快的電腦，手機等通訊類產品），結合環保法規要求可以考慮選擇通過行業聯盟建設專門回收處理系統；當廢舊品的再制造比率很低（如到達生命周期的電視、空調等家電類產品），生產商自建回收處理平臺是沒有動力的，因而可以考慮選擇生產商聯合體負責回收或多方負責制。

總之，決策者需要根據建立回收處理系統的投入成本、法律規定的最低回收努力系數及可再利用和再制造比率，作出合理的回收模式選擇。

參考文獻

[1] 陳匯博. 家電行業逆向物流分析及模型研究[J]. 華東經濟管理，2007(4):55-57.

[2] 周葉，林俠，何慧. 生產商延伸責任制下的逆向物流回收網絡研究[J]. 物流平臺，2006(1):81-82.

[3] 葛一波，朱立毅. 歐盟兩道“指令”影響我國傳統家電產品出口[N]. 中國質量報，2005-12-13(4).