計劃生育工作流程精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的計劃生育工作流程主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：計劃生育工作流程范文
關鍵詞：計劃生育 技術服務站 檔案管理 信息化
隨著計算機技術的不斷發展和普及，計劃生育技術服務站的檔案管理工作也日趨信息化。在檔案管理的信息化建設過程中，必須要準確把握當前計劃生育技術服務站的發展規律和發展方向，加強對技術服務站的檔案管理，這是當前計劃生育技術服務站檔案管理的根本任務，也是完善計劃生育技術服務站檔案管理工作的必要條件，以確保計劃生育工作的有效開展和穩定發展。
一、檔案信息化管理
1、檔案信息化的內涵
檔案信息化主要包括兩個方面的內涵：首先是利用現有的信息技術手段對檔案信息進行系統的集成、分類，以便有查詢和開發應用，對檔案進行有效的分類、編目、排序、檢索、歸檔保存等工作進行高效的信息化管理，以此來提高計劃生育技術服務站檔案管理的效率。其次是利用信息流來實現檔案的無紙化管理，以此來調控檔案信息，形成新的檔案管理體系。
2、檔案信息化的內容
第一是數據資料的信息化，應用掃描儀、計算機和網絡等信息化手段把將要存檔的文件、資料信息進行統一規范的信息化數據錄入，形成計算機電子文檔，以備處理。第二是工作流程的信息化，通過運用軟件來實現檔案的分類、編目、排序，要實現以上工作流程首先要形成統一規范的工作流程，明確崗位工作人員的工作指標，減少人為的調控和干預。為了保證文件、檔案信息的一致性，計劃生育技術服務站的辦公系統要與檔案管理系統相兼容。第三是檔案檢索的信息化，在分級檢索制度前提下，通過計劃生育技術服務站的王寨河互聯網可以隨時檢索到需要的存檔文件、資料、原始記錄以及文獻等信息資料。
3、檔案信息化的條件
首先，需要配備開放式的電腦查詢和檢索系統，為使用者提供快捷方便的檔案資料和信息服務。其次，加快計劃生育技術服務站局域網的建設。第三，建立完善的檔案用戶信息庫，及時的分析、了解使用者對檔案信息的需要，針對需要進行檔案信息的系統化編輯，提高檔案利用的效率。第四，要圍繞計劃生育技術服務站檔案管理的中心工作，多層次、多角度、多形式的開展相關的宣傳活動。
二、計劃生育技術服務站檔案管理的重要性和必要性
1、隨著社會信息技術的發展和計算機使用的普及決定了計劃生育技術服務站檔案管理信息化的進程
當前的社會信息便捷、更新快，人們對于實效性強、具有實用價值的檔案信息需求量越來越大，資源共享的趨勢正朝著網絡化方向發展，因此，人們對檔案管理工作的信息資源的要求也越來越高，傳統的檔案管理模式已經無法滿足當前使用者的需要，因此檔案管理工作正不斷受到信息科技的沖擊，面臨著顯得機遇和挑戰。面對新的機遇和挑戰，各級的計劃生育技術服務站務必要認清形勢，抓住當前的發展機遇，加強檔案管理的信息化建設，盡快實現檔案管理的信息化和現代化。這樣才能在新的挑戰中抓住發展機遇，是檔案管理適應新的社會環境，滿足當前的社會發展需求。
2、實現計劃生育技術服務站檔案管理現代化是提升檔案管理和利用水平的根本途徑
近幾年來，計劃生育技術服務站檔案管理工作雖然取得了一定的進展，有了一定的成效，但是從總體看來，計劃生育技術服務站檔案管理工作的現代化程度還并不高，有些單位還處于比較落后的狀態，無論是管理意識，還是設備和技術都處于相對落后的狀態，基本上處于經驗管理和手工操作的階段，檔案管理和利用的水平低下。要解決以上問題，就必須更新管理意識，改革管理方法，運用先進的管理設備和技術，從手工勞動中擺脫出來，提高檔案管理工作的效率，實現檔案管理的現代化和信息化，從根源上提高檔案管理的水平。
3、實現計劃生育技術服務站檔案管理現代化是確保醫療事業可持續發展和自身發展的需要
醫療事業的發展需要大批的建設人才，而人事工作是做人額工作，能夠充分發揮人的作用，實現計劃生育技術服務站的持續穩定發展。為了能夠迅速、準確、全面的提供人事檔案和信息資料，所以有必要提高檔案管理的工作效率和科學水平，同時實現檔案管理的現代化是當前社會迫切需要的。實現檔案管理的現代化，不僅能夠發現、培養和造就大量的人才，為計劃生育技術服務事業服務，而且能夠有效的提高自身的工作效率和工作質量，是檔案信息和資源得到充分的利用，同時延長了檔案的保存和使用壽命。除此之外，檔案管理人員能夠擺脫傳統管理工作的繁瑣手工勞動，將更多的精力研究新的管理技術和業務知識，進一步的提高檔案的管理水平，促進檔案管理水平的提高以及檔案管理事業的發展。
三、實現檔案管理現代化的關鍵是進行管理創新
1、管理意識的創新
實現檔案的現代化管理，必須要加強宣傳力度，調動各級干部和工作人員積極之車和參與。一個完善的現代化計劃生育技術服務站檔案管理體系，必須具備現代化管理人才，否則，檔案管理的現代化管理無法有效的開展和實現。計劃生育技術服務站檔案管理工作者在現代化的管理工作環境中，不僅要具有檔案管理的專業知識和技能，還要理解現代化檔案管理的實質和內涵。計劃生育技術服務站檔案管理的現代化，不是簡單的將各種檔案集中保存，而是一項高標準的系統工程，實現計劃生育技術服務站檔案管理的規范化、制度化和科學現代化，是檔案管理工作人員面臨的新挑戰。檔案管理的現代化，迫使檔案工作人員必須認真工作，學習新業務、新知識和新管理技術，全面掌握現代化檔案管理的綜合技能。
第2篇：計劃生育工作流程范文
【關鍵詞】 計劃生育服務站;財務管理;方法;措施
一、計劃生育服務站財務管理的現狀
我國經濟的飛速發展，對于計劃生育的要求越來越高。伴隨著我國改革開放的不斷發展，我國采取了一定的政策措施，促進了計劃生育工作的發展，計劃生育服務站作為計劃生育工作的重要組成部分也得到了一定的發展，計劃生育服務站的財務管理工作越來越得到人們的關注。計劃生育服務站財務管理同樣具有非營利性的特點。計劃生育服務站的工作重點是促進計劃生育事業的發展，具體的工作主要包括以下四方面，對于計劃生育政策的宣導，對于計劃生育工作人員的培訓，對于計劃生育相關藥品用品的管理以及對于計劃生育生殖健康方面的服務工作等。計劃生育服務站的工作具有一定的強制性和政策性。計劃生育服務站財務管理具有多樣性的特點。目前，我國計劃生育服務站的費用屬于財政經費的范疇，計劃生育服務站屬于國家事業單位，費用來源主要是財政的撥款。實行財政預算經費管理辦法。伴隨著經濟的發展，社會的進步，計劃生育工作的內容和重點也在不斷變化，社會上對于計劃生育工作的要求也在逐漸的提高，因此，計劃生育服務站也需要轉變工作職能，在完成國家政策性規定任務的同時要提高技術服務能力，增加技術服務收入。計劃生育服務站的工作在強調服務型工作的同時，增加了經營性的工作。計劃生育服務站財務工作既涉及行政管理的內容，又涉及事業財會的內容，同時還涉及了一定的商企經營性的內容。
二、計劃生育服務站財務管理存在的問題
1、計劃生育服務站財務管理制度還有待完善
我國的財務管理具有一定的多樣性和復雜性，無論是財務管理的方式還是財務管理的相關制度都具有很大的差異性，因此，對于財務的管理要分析具體的財務管理內容，按照內容選擇不同的財務管理方式和制度。計劃生育服務站的財務經費來源主要有四種渠道，一是政府專項事業的撥款，二是社會上繳的二胎費用，三是計劃外生育收繳的費用，四是超生的罰款費用。目前，我國計劃生育財務管理的制度還有待完善，由于計劃生育服務站經營條件的限制，財務工作人員配備不足，造成財務管理無法發揮約束作用，同時由于缺乏有效的財務管理機制，造成資金運作的混亂，導致公有性資金被非法挪用，造成公有性資金無法回收，嚴重影響了計劃生育服務站財務的管理，不利于我國發展計劃生育事業。
2、計劃生育服務站會計工作的流程不規范
我國計劃生育服務站財務管理的工作流程不規范，對于財務會計賬本的設置和登記不規范，嚴重影響了我國計劃生育服務站的日常工作。一方面，我國一些地區的計劃生育服務站沒有專項的財務記賬簿，而對于已經開具的票務憑據也只是進行了簡單的整理，沒有按照相關規定進行分類，不利于計劃生育服務站財務工作的開展。另一方面，一些地區存在對計劃生育服務站監督管理不嚴的問題，致使計劃生育服務站的財務工作人員為了應付上級工作的檢查，在計劃生育服務站的會計工作中制作假賬，嚴重阻礙了我國計劃生育工作的開展，同時，也造成了大量國家資金的流失。
3、計劃生育服務站的收費標準還有待完善
計劃生育服務站的收費標準不符合相關規定，需要進一步的完善。計劃生育服務站為了盈利，致使一些計劃生育服務站的工作人員對國家規定的收費標準進行上調。如對于一些國家規定的無償的藥具等，計劃生育服務站將之變成有償的收費，同時，目前社會上有一些人想要生二胎，對于二胎費及超生的罰款費用，計劃生育服務站的工作人員沒有按照國家的相關規定，私自上調費用標準，造成亂收費、亂罰款的現場，一方面不利于我國計劃生育政策的落實，另一方面加重了人民的經濟負擔。
4、計劃生育服務站的票據管理與使用不規范
目前，我國還沒有一個規范的標準來約束計劃生育服務站的票據管理工作，對于票據的使用、保管及回收等工作沒有相關的規定。計劃生育服務站的工作人員不按國家的規定購買正規票據，造成財務管理過程中大量過期甚至是作廢的票據。同時，由于對于計劃生育服務站票據的監督松散，造成計劃生育服務站財務管理的賬目不清晰，嚴重影響了計劃生育工作的開展。
三、提高計劃生育服務站財務管理水平的方法與措施
1、從思想上端正態度，提高計劃生育服務站工作人員的財務管理意識
促進計劃生育服務站財務管理工作的發展，需要提高對于計劃生育服務站財務管理的意識。一方面，要提高計劃生育服務站財務管理工作人員的意識，加強對財務管理工作的認識。另一方面，要提高計劃生育服務站相關領導階層的意識，提高領導對于計劃生育服務站財務管理的重視程度。要意識到計劃生育服務站是我國計劃生育工作的落實和執行部門，對于我國計劃生育工作的開展具有重要作用。要理順財務管理工作與計劃生育工作之間的關系，發揮財務管理工作對計劃生育工作的促進作用，促進計劃生育工作的順利開展。
2、對計劃生育服務站的財務管理進行規范，促進收支平衡
計劃生育服務站的財務收支工作需要統籌到上級的主管部門處，計劃生育服務站的財務的收入和支出需要分開，對于資金的使用要嚴格按照規定執行。計劃生育服務站的收入包括服務的費用和罰款等，這些資金需要及時上交上級主管財務部門，計劃生育服務站費用的支出要做好定期的計劃，并按照計劃執行，同時要做好支出費用的明細，做好費用的審批工作。同時，為了確保計劃生育服務站工作的正常運轉，要為計劃生育服務站留足一定的備用金。
3、提高計劃生育服務站財務管理工作人員的素質和能力
計劃生育服務站的財務管理需要建立在一定的人力基礎之上，要為計劃生育服務站財務管理配備專職的工作人員，設置專門的部門。對于計劃生育服務站財務管理的工作人員要進行定期的培訓，不僅要對計劃生育服務站財務管理工作人員宣導國家的政策措施，還要提高員工的素質和業務能力，培養既具有財務管理能力又具有計劃生育服務站工作能力的復合型人才。充分的發揮計劃生育服務站財務管理工作的核算作用和監督作用，促進我國計劃生育事業工作的推進。
4、規范計劃生育服務站財務管理工作，防止亂收費亂罰款的現象產生
我國是一個人口大國，人口數量問題一直是關系到國計民生的重要問題，我國在實行計劃生育政策之后，人口的問題有了一定的改善，因此，計劃生育服務站的工作具有重要的意義，計劃生育服務站的工作具有一定的特殊性，要提高計劃生育服務站工作人員的素質和能力，工作人員不僅要貫徹國家的政策和措施，還要規范自身的工作，行使好國家所賦予的權利和義務，防止計劃生育服務站亂收費亂罰款的現象產生。另一方面，要重視員工的流動性，不要隨意的更換計劃生育服務站財務管理的工作人員，避免因為業務不熟練造成的收費、罰款不按規定辦理的問題，促進計劃生育服務站財務管理規范化的發展。
四、結語
一直以來，人口問題是我國發展的重要問題，關系到我國社會的可持續性發展，因此計劃生育政策的落實具有重要的現實意義。計劃生育服務站的工作對于政策的落實具有重要的作用，計劃生育服務站財務管理工作要服務好計劃生育工作，推進我國計劃生育事業工作的健康發展。
【參考文獻】
[1] 劉勝高.計生服務站財務管理探討[J].財會通訊，2010（2）.
[2] 熊緒清.實現衛生計生事業新發展跨越[J].中國人口報，2014（7）.
第3篇：計劃生育工作流程范文
關鍵詞：鄉鎮；坐收坐支；社會撫養費；分析
社會撫養費是一種帶有法律懲罰性質的社會補償金，它的征收是否合理、到位對于全面貫徹落實國家計劃生育政策、建設和諧社會、推動我國經濟的可持續快速發展具有重要意義。自從國家頒布這項政策以來，社會撫養費的征收有力促進了我國資源的配置、控制了人口的增長速度，對調節人口、社會、環境的平衡發揮了重要作用。但是在社會撫養費征收的過程中，出現了很多地方鄉鎮坐收坐支的不合理現象，制約了社會撫養費制度應有的法律效果。所以，應該采取合理措施改進這種不良現象，推動社會撫養費管理工作的順利開展。
一、社會撫養費管理過程中出現的問題
首先，是干部問題。在地方鄉鎮地區，社會撫養費管理人員缺乏以及管理制度不健全，所以常常出現坐收坐支社會撫養費的現象。鄉鎮計生干部亂收費，趁著老百姓不懂政策，不該罰的也罰，給老百姓許諾落戶口，收了錢有的甚至裝進自已的腰包。雖然國家出臺相關法律規定了社會撫養費的征收辦法和征收標準，但是由于政策的迂回空間大，征收數額幅度也大，導致征收人員不能很好運用手中權力，對社會撫養費進行合理征收。甚至某些鄉鎮在開展工作時，如果財務管理出現虧空，就會拿社會撫養費進行查漏補缺，這種現象嚴重影響計劃生育工作的順利開展；
其次，是政府問題。在地方鄉鎮地區，由于管理制度不健全，超生現象瞞報，漏報，社會撫養費不按標準收取，收取的社會撫養費不及時上繳，甚至不上繳，出現坐收坐支社會撫養費的現象。沒有按照收、支兩條線來執行，先上繳，再返還，之后才能支出的流程來執行。
且在征收過程中征收的標準也不統一，各鄉鎮在制定征收標準時不能嚴格按照法律、法規要求，也缺少監督部門，造成社會撫養費征收和管理較混亂[1]。不同地區的鄉鎮征收標準大相庭徑，雖然起征點低，但是在征收過程中兩三千、八九千都行，導致實際征收的費用和政策規定的差異過大，給社會撫養費的及時征收、管理工作帶來一定困難。
最后，是老百姓問題。地方對于計劃生育政策宣傳不到位，讓老百姓有了錯誤的認識，以為只要有錢就可以多生，生了以后只要我交了錢就萬事大吉了，有些開發區因為村里土地出讓每年都給村民分發紅利，還有新農村建設分樓房時只要超生交了錢的就能分到樓房，算起來分的好處遠比交的罰款要多，能生的就紛紛超生，超生現象屢禁不止。
二、原因分析
1.鄉鎮地區計劃生育經費較少。特別是以農業為主的偏遠地區，自從國家取消農業稅以后，這些地區政府的辦公經費主要來源于社會撫養費，不管是招待各單位領導還是日常的單位周轉費用，很大一部分都挪用社會撫養費。
2.鄉鎮地區缺乏完善的財務管理制度。在市場經濟條件下，人們的利益心較重，某些意志不堅定的人員利用職務之便，侵吞社會撫養費；加之沒有嚴格的財務監督制度，導致造假現象不斷發生，對合法開展計劃生育工作產生不良影響[2]。
3.關于社會撫養費的政策宣傳力度不夠。鄉鎮地區的人民群眾文化程度和城市人民相比較低，缺乏對社會撫養費全面、準確的認識。特別是老年人，常常把社會撫養費誤解為超生罰款。由于思想意識認識不準確，對這項政策具有一定抗拒性，所以工作人員在征收社會撫養費時，他們往往不愿意配合政府人員的工作。
三、改善社會撫養費管理工作的措施
1.健全監督管理制度。《社會撫養費征收管理辦法》第十條規定：“社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。”根據國家行政收費制度改革將部分預算外資金納入預算管理的要求，社會撫養費的管理體制實行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。
2.完善專用票據管理的財務制度。在加強社會撫養費征收管理工作過程中，對專用票據進行科學、詳細管理，可以規范征收工作程序、提高工作效率，對下一階段工作的開展也有一定的促進作用。但是，這對計劃生育部門的工作有了更高的要求，要求計劃生育部門在開展工作時，可以在原來的工作基礎上建立科學、有序的票據管理制度。保證票據和所收金額相同，避免漏繳少繳現象發生。
3.設立專項目標管理。針對本文提出的第三個問題，我認為國家應該出臺具體的政策，對于違法生育和合法生育進行區別對待，不能交了罰款就一視同仁。把社會撫養費的征收管理工作單獨列項，從計劃生育管理考核工作中脫離出來，進行專項考核。
四、結語
綜上所述，社會撫養費的征收是推進我國人口和計劃生育工作的一項重要的經濟約束措施。做好社會撫養費的征收工作，能夠有效控制計劃外生育，提高我國人口質量，進一步提高整體國民素質。隨著社會的進步和法制的健全，對我國社會撫養費的征收管理工作要求也會逐步提高。所以，我們在工作過程中，要根據實際情況，不斷改進工作方法，完善工作流程，針對在征收過程中出現的問題，結合自身工作經驗和實際情況，進行及時、科學處理解決。把社會撫養費這項政策的真正價值發揮出來，推動地區的計劃生育工作順利開展。
第4篇：計劃生育工作流程范文
新氣象
2012年，洛寧縣底張鄉獲得“洛陽市人口和計劃生育工作先進鄉鎮”榮譽稱號。對此有震驚的、有懷疑的，而底張鄉的同志則認為這還不是目標。
在人們的記憶中，底張鄉的人口與計生工作落后是出了名的：工作方法簡單粗野，業務工作一塌糊涂，相關政策落實不到位，更甚的是人員一半不在崗，綜合排名從沒出過“后三”，甚至連年墊底。對此，鄉黨委、政府挑選王照祥出任計生中心主任，希望在他的帶領下能有所改變。
針對脫崗人員，王照祥走訪了解、積極勸慰，積極幫助大家解決這樣那樣的困難，無論誰家辦紅白事他都是提前到場、幫忙操辦。他的行為影響了計生中心的十幾號人，使他們從心靈上愿為人口計生事業付出，狀態上由以前的被動干變為我要干；在具體的業務工作中他堅持實和細，落實中他不僅是領導者，更是實踐者，總是以身作則、率先領頭，極大地調動了全鄉上下齊抓共管抓落實的積極性，營造了良好的工作氛圍。短短幾年，底張鄉的人口計生工作無論從成績還是從外部環境都發生了質的變化，在王照祥的帶領下，底張鄉的人口計生工作越來越好。 （劉豐超）
汝南縣羅店鎮：借春季物資交流會
宣傳計生
最近，汝南縣羅店鎮傳統的春季物資交流會開幕，來自市內外200多戶商家前來參會，吸引了上萬人前來選購農副產品。該鎮針對育齡婦女人員集中的特點，抓住商機擺攤設點，開展計生政策和避孕藥具知識宣傳咨詢活動。此次活動，免費發放避孕藥具1000余盒、宣傳資料2000余份，讓眾多的育齡婦女在趕集的同時學到了計生藥具知識。 （阮紅全）
中原油田采油三廠2013年度第一期計生干部培訓開班
為加強計生干部隊伍建設，進一步夯實基層基礎，4月2日下午，中原油田采油三廠2013年度第一期計生干部培訓開班，來自全廠的30余名基層干部參加了本次培訓。培訓本著缺什么補什么的原則，在內容安排上更加貼切日常工作實際，對計生干部日常工作中遇到的問題予以現場解答，分析講解。通過培訓，計生干部進一步理清了工作思路，明確了計劃生育工作的目標和任務，切實提高了計生干部的理論水平和業務素質，為全廠計生工作再上新水平打下了良好基礎。 （楊慶延）
扶溝縣四項舉措狠抓縣直單位育齡婦女
康檢工作
扶溝縣切實加強對縣直單位的人口計生工作管理力度，在春季集中服務活動中，采取四項措施確保已婚育齡婦女康檢質量，以更加優質的服務提升育齡群眾對計生工作的滿意度，取得了很好的效果。一是黨政領導高度重視。凡已婚育齡婦女健康檢查工作組織不力的縣直單位，經縣人口計生委兩次督促仍達不到要求的，給予所在單位黃牌警告；造成政策外二胎生育的，給予所在單位一票否決，并追究直接責任人的責任。二是嚴格把好康檢關口。由縣計生服務站6名婦科醫生負責康檢，開展健康檢查與婦科病普查普治工作。三是落實康檢四術一體化機制。努力提高辦證率和避孕節育措施的落實率。四是抓好檔卡資料規范管理。認真填寫康檢工作記錄和已婚育齡婦女健康檢查情況登記表、保健服務手冊，對已做過四項手術的對象及時完善相關表、冊、單及記錄。 （馬在坡 王國營）
臨潁縣舉辦人口和計劃生育政策法規培訓班
4月3日，臨潁縣舉辦了人口和計劃生育政策法規培訓班，縣人口計生委黨組書記、主任孫春玲出席培訓班并做動員講話。
孫春玲強調：舉辦此次培訓班的目的是為了適應當前依法行政新形勢的需要，進一步提高人口計生行政執法人員的綜合素質，推動全縣人口計生依法行政工作再上新臺階。廣大學員要高度重視人口計生法律法規知識培訓工作的重要意義，認真學習，并且學以致用。
培訓為期半天，主要內容為《人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務條例》等法律法規及計劃生育行政執法中的典型案例。參訓人員積極互動、交流經驗，共同探討新形勢下開展基層人口計生工作應有的態度和新方法。 （趙建兵）
第5篇：計劃生育工作流程范文
關鍵詞：計劃生育；檔案管理；規范與創新；管理數字化
隨著人口和計劃生育工作加快向法制化、規范化、制度化發展，對人口計生檔案管理工作也提出了更高、更嚴、更新的要求。探索新形勢下人口和計生檔案管理工作的新思路、新方法、新途徑，進一步提高人口和計生檔案管理水平，對更好地開展新時期人口和計生工作、促進經濟社會又好又快發展有著多方面的積極作用。
一、計劃生育檔案管理存在的問題
1、檔案意識不強。
一些領導和工作人員檔案意識不強，他們對檔案管理工作的重要性認識不足，沒有把檔案管理工作放在重在位置，沒有從對歷史負責，對事業負責，對群眾負責，對自己負責的高度去重視檔案管理工作。他們在工作中態度不端正、不積極，不認真、不細致、不規范，不能及時的、完整的、系統的收集計劃生育檔案資料，對重要的檔案也是敷衍了事，甚至弄虛作假，篡改、編造檔案資料。
2、管理模式落后。
現階段在計劃生育工作中，主要通過人工管理方式進行檔案管理，用手工來對計劃生育檔案資料進行整理和歸類，檔案管理工作效率低、質量差、出錯率高，丟失文件材料的現象時有發生。一些偏遠貧困的鄉鎮，連完善的檔案管理制度、固定的檔案室和借閱室、必需的檔案管理設備都沒有，檔案管理工作混亂、低效，給違規違紀人員制造虛假證明提供了可乘之機。
3、專業水平不高。
計劃生育檔案管理隊伍中，缺乏專業的檔案管理人員，檔案管理人員普遍年齡偏大、文化素質和業務能力偏低，大多數由老弱婦女或勤雜人員擔任。他們沒有機會參加業務技能培訓，檔案專業知識極度匱乏，實際操作能力差，對檔案的全宗、類別、保管期限等混淆不清，歸錯類、編錯號、蓋錯章現象經常出現。因退休離崗等人員變動頻繁，往往導致檔案資料散失。
4、服務能力較差。
歸檔后的計劃生育檔案資料由于保管不善等種種原因，經常難以查到。一些工作人員為了自己工作方便，更不愿上交重要資料，加重了檔案資料的滅失和查閱難度。基層計劃生育工作中錄制拍攝了大量照片、錄音、錄相、視頻等，往往無人收集，或收集后粗放的存在舊紙箱里，最后被當廢品賣掉。在制作宣傳品、專題片時，再想查看這些資料，已經根本不可能。
二、計劃生育檔案管理的規范
1、完善檔案管理制度。
制定歸檔資料收集制度，嚴格按照檔案資料分類方案、歸檔范圍、保管期限的收集。明確收集范圍，既收集紙質檔案資料，又要收集照片、錄音帶、錄像帶、U盤等磁介質載體資料和數字化視頻資料，還要收集有保存價值的珍貴的實物資料。制定檔案工作人員培訓制度，提高檔案人員素質；嚴格檔案材料及時歸檔制度，完善檔案資料借閱和利用制度，提高檔案利用率。
2、加強檔案陣地建設。
加大對檔案工作投入力度，將其作為一項促進衛生計生事業發展的基礎性投入，列入財政預算。努力解決檔案保管條件、裝備規范化、設備現代化方面存在的因難和問題。加強檔案室基礎設施和硬件設備建設，配置防盜網、排風扇、空調、溫濕度計、除濕機等防盜、防潮、防濕、防火、防蝕安全保管的防護設備，積極改善檔案保管環境和條件。
3、規范檔案日常管理。
強化法制意識，認真貫徹執行《檔案法》和檔案管理各項規章制度。凡是已經歸檔入庫的檔案一律不能拆卷或抽出長期外借。對一些利用頻率特別高的檔案或為迎接上級檢查需利用的檔案，由檔案室統一提供復印件，確需利用檔案原件的，要做好外借登記手續，利用后應及時歸還檔案室。有效落實檔案管理責任制，出現檔案資料錯誤或遺失，嚴格追究責任。
三、計劃生育檔案管理的創新
創新計劃生育檔案管理模式，有效利用現代化技術手段，推進檔案工作現代化建設，運用計算機和現代化信息管理手段代替手工操作，提高檔案管理水平和檔案工作者的效率，確保檔案工作準確無誤。
1、檔案資料的數字化。
做好現有檔案資料的數字化轉換工作。購置計算機、硬盤、光盤、掃瞄儀、照相機、攝像機等錄入存儲設備，將現有紙質檔案盡快錄入存儲到硬盤、光盤、U盤等載體上，將其轉化成數字化資料。將對于新產生的文件、表格、圖片、音視頻等檔案資料，直接分類保存成為數字化資料。數字化應注意以下兩個問題：
（1）創新數據管理方式
在探索檔案管理數字化工作模式的過程中，要立足于計算機信息、網絡技術的優勢，尋求與檔案數字化管理相適應的工作方式，建立專業化的管理程序，保證檔案數字化管理更加完善和高效。通過網絡化手段，可以實現多臺計算機的有效連接，并且按照不同的管理功能和職責，可以對這些管理平臺進行分類，構建分散與統一相結合的系統處理模式，保證發揮整體的最大效用。
（2）創新管理工作方式
由于檔案信息量往往比較龐大，在管理過程中尤其要注意工作效率問題。運用計算機管理，可以根據檔案信息資料的重要程度、價值以及使用程度等具體判斷標準對其進行統一整理和分類管理。一般情況下，對于屬于開放性性質的檔案以及使用頻率較高的檔案，需優先處理。其次，在實際管理工作中，還可以按照案卷的類型，利用檔案的潛在特征、中心內容對其進行著錄，以此來減少錄入條目，減少工作量。最后，對于案卷基礎較高的檔案，在進行著錄時，可以在全目錄中分類標引；形式相對特殊的檔案還可以直接錄入姓名和時間等要素，再作分類處理，以此來提高實際的著錄效率。
2、檔案管理的信息化。
充分利用文檔管理集成系統對傳統的檔案管理軟件和數據庫管理程序進行改造、升級，開發適合工作實際的計劃生育檔案管理系統，對工作流程進行改良，對智能檢索技術進行改進，提高檔案管理和信息檢索的速度和效率，全面提升檔案管理的智能化、信息化水平。
3、檔案利用的網絡化。
在保障檔案管理的安全性的基礎上，通過計算機網絡咨詢、實時瀏覽等功能的應用，及時更新檔案信息。通過計劃生育檔案信息管理系統與其他公共信息服務 平臺的對接，實現檔案信息在互聯網背景下的資料共享。深層次、多角度、全方位地開發檔案信息資源，使其更好的為社會發展服務。
四、結語
當前計劃生育政策總體上在我國取得一系列進展的同時，其關于檔案的管理工作仍然存在著一些問題，對我計劃生育政策進一步的實施造成了阻礙。我們在開展計劃生育的同時，要不斷反思這些過程中存在的問題并試著找出適合且有效的解決辦法與對策，在克服與解決一個個問題的同時，使得計劃生育檔案管理工作走向規范化與標準化，使得計劃生育工作能夠順利進行，從而對國家的發展貢獻微薄的力量。
參考文獻：
[1]李忠平.計劃生育檔案管理創新及檔案管理數字化問題探析[J].科技視界.2013.（24）：192.
第6篇：計劃生育工作流程范文
【關鍵詞】以人為本；計劃生育；藥具管理
1.把握藥具工作重要性
新時期，藥具工作意義重大，可有效應對人口問題，提升生育質量、確保生殖健康。同時，藥具工作逐步成為人口計生的核心支撐，是改善與保障民生的重要途徑。應積極將藥具工作全面的貫徹落實至廣大群眾之中，方能真正令藥具工作變成人口計生面向民生服務的名片，提升大眾滿意度。另外，藥具工作還為計劃生育服務管理提供了重要窗口，其影響到計生改革的最終成果，是任何工作無可取代的。應積極將藥具工作全面囊括到計劃生育服務系統之中，從重視管理積極的發展成為以人為本的服務，方能取得全面升華。
2.正確樹立計劃生育藥具管理服務理念
當前，計劃生育工作面臨的環境與形勢更加復雜，任務尤為艱巨。因此，唯有適應新環境，將挑戰轉變成機遇，明確服務理念，方能取得事半功倍的工作效果。首先，應樹立以人為本的服務管理理念，使群眾真實體會到黨與政府的溫暖關懷。同時，應形成統籌應對、協調管理的服務理念，形成上下聯動的機制，重視實效性，秉承嚴要求、高標準的原則，方能為大眾提供更加優質的生殖健康、計劃生育服務。從發展的角度來講，應緊貼穩定低生育、推進人類全面發展的方針政策，積極應對藥具工作中對服務認識、保障管理、工作機制產生影響的主要問題，推進員工隊伍的專業化建設、裝備系統的標準化建設、服務管理的規范化發展，積極實現網絡化、暢通化、創新化管理的目標，為統籌處理人口問題貢獻更大的力量。
3.以人為本，推進計劃生育藥局管理全面發展
3.1積極改革，創建良好的服務管理體制
改革發展進程中，應積極開展專業團隊建設，深化藥具管理工作服務職能改革創新，向著宣傳倡導、咨詢服務、供應藥具、質量管理的綜合職能模式轉變。另外，應在創建穩定可靠的三級藥具管理系統基礎之上，將藥具服務部門納入到議事日程之中，開創市、區、鄉鎮、村社的四級管理模式。另外，應加強陣地裝備的規范標準建設，各級地區藥具倉庫應符合國家標準，服務機構應建立標準化的宣傳服務中心，各個發放網點應設置展示宣傳藥具的專柜。
管理服務工作中應積極完善修訂各項管理體制，健全服務帳表資料，規范服務工作流程，將基層工作狀況作為評判監督藥具管理、服務的重要依據。藥具管理工作體制應進一步理順，積極開展改革試點工作，依托服務平臺探索第一次應用藥具跟蹤服務、檢查、宣傳、引導以及不良反應監測的全新工作方式，應對行政工作以及藥具技術服務相互脫離的不良問題。
為適應新時期需求，應由以往藥管單位獨立負責的模式轉化成為多單位聯動協作，聯合民政單位婚姻登記系統平臺、衛生部門助產服務機構、村級衛生系統、婦代會、計劃生育技術服務部門，積極為育齡人群提供更加方便、周到且實用，充滿親情化的優質服務，形成計劃生育藥具管理綜合服務系統。服務運行機制上應從以往的行政服務發展成為開放、由單純的發放藥具發展為推行科學的避孕方式、開展深化調查研究、廣征意見、聚集信息、需求分析、編制工作計劃、現場科學引導并評議分析效果的綜合循環工作模式，為育齡人群提供更為人性化、全方位的優質服務。
3.2優化藥具發放以及考核管理制度
藥具發放管理工作中，應有效融合藥管員發放以及志愿者發放、上門服務、自行領取、定點服務、流動發放、自動銷售、手工發放模式，創建多渠道、多網點的宣傳管理、咨詢服務、隨訪管理系統，真正提升藥具管理整體服務水平。考核管理工作中應促進機制創新，由傳統的年終考核發展成為科學有效的管理考評。應積極將藥具管理納入到各個地區人口計生工作考核的系統之中，通過檢查評估、群眾評議、定期檢查以及年總全面考核、階段匯報、機器查詢、進入存戶調查等方式達到良好的效果。內容上應積極考核避孕節育落實效果、藥具應用量、免費發放藥具知曉程度，通過量化考核，明確大眾對藥具管理的綜合滿意率。同時，應履行一票否決管理制度，針對藥具質量確有問題且繼續發放使用、計劃內藥具進入市場進行銷售導致負面影響以及嚴重后果的現象，應對計生工作進行一票否決，依照相關規定追究工作人員責任。
3.3加強計劃生育藥具管理領導
從領導角度來講，應o予計劃生育藥具管理工作高度重視，做好統籌安排，加強督辦以及檢查，將此項工作納入到全局性以及經常性任務之中，針對服務管理存在嚴重缺陷的地區應追究相關領導的責任。藥具管理為一類公益性工作，僅能在行政支持以及財政保障之下開展，因此應依照各地區人口總量年均預算投入相應的經費，創建有效的項目管理制度，確保藥具管理工作的順暢開展、各項宣傳任務能夠全面落實到位。再者，應擴充陣地建設以及系統設置的投入，進而為藥具管理的有效運行開創優質完善的環境以及條件。
4.結語
總之，針對藥具管理工作的重要性，我們只有樹立以人為本的管理理念，開創良好的計劃生育藥具管理工作局面，制定科學有效的實踐對策，方能達到事半功倍的工作效果，實現可持續的全面發展。 [科]
【參考文獻】
第7篇：計劃生育工作流程范文
一、社區衛生服務與社區建設同步發展
社區衛生服務是衛生服務體系的基礎，是社區服務體系建設的重要內容，要將社區衛生服務建設融入社區規劃、社區建設和社區發展中，社區衛生服務的建設與社區建設同步進行，整合社區內部和外部的資源，加強社區衛生服務機構建設，為社區衛生服務提供政策支持和經費、設施保障。
1.統籌規劃，加強對社區衛生服務工作的領導。把加快發展社區衛生服務納入當地經濟、社會發展的總體規劃，作為社區建設的重要內容組織實施。在制定區域衛生規劃中，要充分考慮發展社區衛生服務的需要，運用規劃手段促進轄區內社區衛生服務機構的合理布局與發展。在城市新建和改建居住區中，社區衛生服務設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。
2.形成合力，充分發揮社會各界在發展社區衛生服務工作中的作用。
（1）設置審批社區衛生服務機構，應征詢所在街道辦事處（鄉鎮政府）及社區居民委員會（村民委員會）的意見。
（2）調動社區內機關、團體、企業和事業單位等機構支持和參與社區衛生服務工作，形成多方聯動、共筑共建社區衛生服務陣地的良好氛圍。
（3）發動社區居民參與和支持社區衛生服務工作，加大力度培育各類社區民間組織，注重培育發展社區衛生志愿者服務組織和社區衛生志愿者隊伍。
（4）加強街道辦事處（鄉鎮政府）、社區居民委員會（村民委員會）的保障和監督作用。組織社區居民對社區衛生服務機構進行評議，及時收集、反饋社區居民群眾的意見和建議，幫助社區衛生服務機構更好開展各項衛生服務，不斷提高服務質量。
二、利用社區衛生服務開展殘疾康復工作
加強社區衛生服務與殘疾康復工作的協作。將殘疾康復服務納入社區衛生服務項目，提高殘疾康復服務能力，注重提高殘疾人獲得康復服務的可及性。
1.組織領導，部門協調：衛生行政部門和殘聯相互配合，建立互通信息和工作協調機制，共同爭取各級政府對殘疾人社區康復工作的投入，發揮系統內的政策、資源優勢，共同做好社區康復工作的設施添置、經費補貼等工作。各區、縣（市）還應發揮殘聯工作優勢，積極爭取社會慈善資金對殘疾人社區康復事業的資助。
2.機構和人員設置：在社區衛生服務中心（站）設置殘疾人康復室，配備必要的康復設備，確定1名專業技術人員，聘任為專（兼）職社區康復醫生。各社區衛生服務機構要加強與殘聯的聯系，規范完善殘疾人社區康復工作制度和基層殘疾人康復訓練與服務工作流程，建立健全殘疾人康復服務檔案，明確社區康復工作職責和各項工作要求，做好殘疾人康復工作。有條件的機構可以向殘聯申請增掛殘疾人康復指導中心（站）的牌子。
3.開展的服務項目：
（1）掌握殘疾人功能障礙情況及康復醫療、家庭病床、雙向轉診和健康指導等基本需求，納入居民健康檔案管理。
（2）社區衛生服務機構按照《關于進一步加強社區衛生服務機構殘疾人社區康復工作職能的通知》要求，為有關殘疾人提供相應的社區康復服務。
（3）將殘疾預防和普及性康復知識納入社區居民健康教育內容。通過講課、墻報、發放普及讀物等形式，開展康復咨詢活動；普及科學補碘、合理用藥、婚前醫學檢查、孕產期保健、兒童計劃免疫和慢性病防治等健康知識，減少藥物和疾病致殘情況發生。
（4）根據社區殘疾人、老年人、慢性病患者等人群的特殊需求，提供功能補償性用品用具和家庭用無障礙設備的有關信息，并提供代購、租賃、出借和使用指導等服務。
三、實現社區衛生服務與人口計劃生育工作資源共享
通過社區衛生服務機構開展計劃生育技術服務工作，合理利用衛生資源，方便計劃生育服務對象，促進計劃生育事業的健康發展。
1.科室和人員設置：社區衛生服務機構內應設有相應科室，配置專業技術服務人員和設備。
2.開展的服務項目：
（1）宣傳計劃生育政策和生殖健康科普知識。利用訪談、櫥窗、黑板報、電化教學等各種形式，廣泛向群眾宣傳計劃生育、優生優育優教、生殖健康科普知識。對進入法定婚期的青年男女，開展人口與計劃生育基礎知識、性知識、生殖健康知識、避孕節育等知識的培訓教育。
（2）做好咨詢指導和發放避孕藥具工作。按照人口計生部門的規范要求認真做好育齡群眾的咨詢指導和避孕藥具供應服務。為孕婦提供孕期保健服務，開展分娩期、產褥期、哺乳期的保健知識講座培訓，指導母乳喂養、母嬰保健知識。積極倡導登記結婚的男女青年自愿進行婚前醫學檢查。
（3）認真搞好“三項服務”。人口和計劃生育部門定期向社區衛生服務機構提供社區已婚育齡夫婦生育、節育、不孕、不育情況，社區衛生服務機構建立婦女健康檔案，協助組織實施社區避孕節育知情選擇、隨訪服務、生殖道感染防治、出生缺陷干預工程等項目。
四、加強整合社區資源的組織領導
整合資源是實現各項服務功能的重要保障。各區、縣（市）相關部門要統一認識，明確責任，發揮優勢，扎扎實實地做好整合社區資源的工作。
第8篇：計劃生育工作流程范文
一、抓好“三創建三促進”活動工作，促進黨員干部思想大進步
為深入學習貫徹黨的*大精神和縣委*屆四次全會工作部署，進一步深化以“三服務一促進”實踐活動，今年我局黨總支部根據縣委辦（*）31號文件和縣直屬機關排頭兵實踐活動領導小組辦公室的要求，開展以“三創建三促進”為主題的排頭兵實踐活動。以黨的*大精神為指導，緊緊圍繞縣委在*屆四次全會上提出的“三年打基礎、五年大提速，強勢推進經濟社會跨越發展”的總目標，努力實施“工業立縣、教育優先、民生為重、和諧五華”發展戰略，以發展經濟和改善民生為重點，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為根本，以創建學習型、創新型、服務型機關著手，以解放思想的新突破和改革開放的新進展，促進形成科學發展的新局面，為我縣經濟社會實現跨越發展注入強大動力。
圍繞主要任務，抓好三創建三促進活動。抓好創建學習型機關，促進解放思想有新突破。認真學習貫徹*大精神為契機，結合改革開放30周年系列活動，引導黨員干部聯系改革開放實踐，深入學習中國特色社會主義理論體系，加強創新理論武裝，從開創性工作中吸取營養、拓展思路，增強急起直追的信心和決心。
創建創新型機關，促進改革開放有新進展。堅持把創新作為推動發展的不竭動力，根據新的形勢任務需要，著力創建創新型機關，科技創新、工作創新，只爭朝夕的精神推動經濟社會發展。
創建服務型機關，促進科學發展有新局面。按照“為民、務實、清廉”的要求，改進機關作風，完善服務體系，優化工作流程，創新手段方式，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型機關，進一步把服務大局、服務群眾、服務基層引向深入，為促進科學發展提供作風保障。
抓好學習培訓。圍繞五華經濟社會實現跨越發展這個主題，結合我縣改革發展面臨的新情況、新問題，結合本單位工作實際和黨員干部思想實際，引導黨員干部深刻認識加強學習對于用科學發展觀念指導經濟社會發展的重大意義，使學習貫徹黨的*大精神和省委十屆二次全會、市委五屆三次全會和縣委*屆四次全會精神的過程成為推動科學發展觀深入貫徹落實的過程，成為推動經濟社會又好又快發展的過程，成為推動改善民生的過程，成為推動機關黨的建設全面加強的過程。在學習和討論中，積極開展大討論，大調研，每個人寫好學習心得或調研文章，不斷提高黨員干部的綜合素質，把創建學習型機關推向深入，使機關建設始終能夠適應我縣經濟社會發展的需要。
爭創工作實績。以新的思路、新的舉措，去取得新的業績。積極抓難點做好事辦實事，爭取工作有新突破，今年有四個突破。
一是申報專業鎮工作有新突破。今年把原有四個市級專業鎮，不斷引導開發提升產品品位，從中挑選經濟上得快，效益好水寨“小五金”專業鎮，認真總結材料，做好申報書報省，日前已被省專家討論認證通過，第一個成為省級專業鎮，有望達到省一級較大的項目支持。
二是支持外地抗災工作有新突破。今年四川汶川地震災后，經過發動，黨員干部踴躍捐款，共捐款21930元，其中交民政部門6880元，交組織部門14650元，交其他部門400元。在特殊黨費捐款中，特別是白蟻所黨支部有11位黨員捐款1000元以上，是有歷史以來向外捐款最多一年。
三是幫助掛點村發展經濟支持有新突破。今年幫助轉水新豐村選好新的領導班子，幫助其做好發展規劃，并支持7000多元辦實事，并支持貧困戶，發展經濟支持2500元。
四是解決家屬住戶長時期用電矛盾，有新突破。科技局家屬有12戶，包括技監局1戶共13戶，長期以來，管理不善，偷電時有發生，今年下決心，發動用戶，集資5000多元，全面改為供電局直接管到戶用電管理方法，解決多種矛盾發生。并對家屬防盜安上二皮防盜門，對單位防盜封住二皮舊門，解決長時間沒有解決老問題。
狠抓社會治安綜合治理。加強對黨員干部的跟蹤教育和管理，確保本單位不出現治安事故，沒有人參與“黃賭毒”、“”賭博活動等違法違紀的人和事。
管好計劃生育工作。認真貫徹落實人口與計劃生育法，教育黨員干部自覺執行計劃生育政策，單位和掛鉤村沒有違反計劃生育的人和事。
第9篇：計劃生育工作流程范文
關鍵詞收養棄嬰；計劃生育；協調發展
一、收養棄嬰的相關法律規定及現實中存在的問題
《收養法》的規定，收養棄嬰的收養人必須同時具備以下條件：第一，無子女；第二，有撫養教育被收養人的能力；第三，未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病；第四，年滿30周歲。如果符合上述條件，可以先到發現棄嬰當地的公安機關報案，取得公安機關出具的撿拾棄嬰報案證明；之后到經常居住地的計劃生育部門開具夫妻的生育狀況證明和無子女的證明；同時，還必須到縣級以上醫療機構進行身體健康檢查，取得該醫療機構出具的未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病的身體健康檢查證明；并到所在單位或者居民委員會、村民委員會開具本人婚姻狀況、有無子女和撫養教育被收養人的能力等情況的證明；最后持上述證明及居民身份證和居民戶口簿到棄嬰發現地的縣級人民政府民政部門辦理收養登記手續。《收養法》第8條的規定，收養人只能收養一名子女。收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和收養一名的限制。第15條規定,收養查找不到生父母的棄嬰的，辦理登記的民政部門應當在登記前予以公告。因此，根據《收養法》和民政部《中國公民收養子女登記辦法》的規定，對收養無以查找生父母棄嬰的，民政部門在登記前必須公告查找其生父母；自公告之日起滿60日，棄嬰的生父母或其他監護人未認領的，民政部門辦理收養登記，發給收養登記證。憑收養登記證就到公安機關辦理戶口登記手續。
法律之所以對收養棄嬰做如此詳細之規定，其目的不外乎：一是體現新型的社會主義人際關系，保障基本人權（生命權）；二是調動社會救助和家庭救助的能動力量，構建未成年人的社會保障網絡；三是將收養制度與計劃生育制度緊密結合，實現社會主義制度下人口再生產良性發展。
但在現實社會中，人們對棄嬰的收養不單依據法律，更多的是憑人們的社會良知或傳統觀念或傳統做法。據報道，已有1個兒子的彭先忠夫婦，在四川成都開皮鞋鋪期間在樓道里撿了1個剛滿月的被棄女嬰，把女嬰養到3歲時，夫婦倆結束在成都的生意回到四川新都縣龍橋鎮。但龍橋鎮計劃生育辦公室說彭家未辦理收養手續，無計劃收養1女嬰，違反《計劃生育管理條例》，決定征收彭先忠夫婦計劃外懷孕費、生育費6840元。彭先忠夫婦想不通，為什么做了好事還要被罰？于是不交罰款。龍橋鎮計生辦到新都縣法院申請強制執行，1999年8月4日，法院到彭家強制執行，哭喊著不愿離開媽媽的彭萃被送到縣民政局的福利機構。縣民政局有關負責人說，若60天后仍找不到彭萃的親生父母，經審查彭先忠夫婦符合收養條件，彭家才可按程序辦理收養手續。8月23日，在廣東的一位溫先生替彭先忠交了罰款和強制執行費后，新都縣民政局仍然不允許彭家把小彭萃接走，也不同意彭家提前辦理收養手續，仍表示在規定的時間內彭萃的親生父母未相認后，彭先忠夫婦方可申請收養。
由本案我們可以看出，盡管當事人按普通人的最樸素的觀念將棄嬰收養下來，盡管其行為符合最基本的道德觀念，但其行為卻和我國上述法律規定有相左之處，其間的問題主要是：收養棄嬰必須符合國家計劃生育政策的要求。
二、法律與道德的協調發展是收養制度目標
收養法屬于民事法律，在收養過程中當事人之間的行為當然要體現平等自由和意思自治的原則，但收養和送養子女并不僅僅是公民個人的私事，它還關系到社會秩序和社會公共利益。因此，在收養關系的成立和解除等問題上，法律標準和道德標準是完全一致的。處理有關收養的各種具體問題，既要依法辦事，又要符合社會公德。《收養法》中所規定的收養人具有撫養教育被收養人的能力（當然包括道德品質的要求），無配偶的男性收養女性須有法定年齡的差距，以虐待、遺棄為解除收養的法定理由的規定等，都是《收養法》第2條所確立的“不得違背社會公德”原則的體現。
無論是收養行為還是解除收養的行為，都是一種變更當事人身份的一種重要法律行為，縱觀世界各國立法，均將收養規定為要使行為，需要一定的司法程序或行政程序才能夠完成。法律只是對人們行為的最低規范，在收養形成、擬制血親間的撫養贍養乃至收養解除過程中，法律的規范是人們必須遵守的準則，但在整個收養關系存續過程中收養人、送養人和被收養人的思想觀念和意識，是法律無法涉及的。因此，在法律執行過程中，執法者所作的不應當只是機械地執行法律，而應當在工作中發現當事人弘揚公序良俗和社會公德的一面，注重引導當事人實現對法律規范的遵從。故爾，收養行為就不能僅憑人的思想覺悟或樸素的感情來實現，也不能僅憑一紙文書來約束，它應當是法律與道德共同作用的成果。
三、《收養法》的貫徹實施是計劃生育國策與收養制度的協調發展的結果
人口過快增長是當今世界面臨的一個十分嚴重的問題。時間每過1分鐘，地球人口凈增160人。聯合國人口基金為此向國際社會敲響警鐘：如不立即采取堅決行動控制人口，保持消費與發展的平衡，世界人口在下世紀中葉將達到125億，人類也將無法得到持續發展。可見人口問題在全球范圍出現，成為許多國家和地區面臨的嚴重挑戰。像中國這樣人口眾多的發展中國家，人口問題的挑戰不僅關系到中華民族的生存和發展，也關系到人類社會的穩定和繁榮。為了保證我國人口的可持續發展，為了保證國民經濟的發展與人民生活水平的不斷提高，我國實行了計劃生育政策。
但受傳統觀念和社會生存條件的制約，我國的計劃生育工作在某些方面開展的不算順利。收養制度的建立原意是為保障無子女的人能夠享有天倫之樂或使那些得不到較好生存環境的未成年人有一個良好的成長空間。但該項制度被某些個人甚至是有些個別領導干部所利用，他們為了得到兒子，不惜將親生女兒送養或拋棄，有的則以收養為名達到求子的目的。為保證計劃生育國策的貫徹，在與人口發展相關的法律法規在制定過程中，特別是《收養法》的制定過程中注重了與計劃生育制度的協調。《收養法》的立法指導思想和基本原則都體現了這一精神。《收養法》第3條規定，收養不得違背計劃生育的法律、法規。收養法中有關不得以送養為理由超計劃生育的規定，有關無子女者只能夠收養1名子女的規定，年滿30周歲始能成為收養人的規定等，都是這一原則的體現。因此，在收養時，必須注重與計劃生育原則的配套執行。
由于我國長期以來法制觀念淡薄和人治思想根深蒂固，人們在實際執行法律法規時會出現這樣或那樣的偏差。在收養之時可能只顧及情感或道義而忘卻完成法律手續，在執行計劃生育政策之時可能有時過激而傷害了未成年人的權益，無論是哪種行為都不是法治社會實現依法治國、建立平等和睦人際關系、提高人口素質、社會主義經濟發展與人口再生產協調發展的有效途徑。隨著社會主義法治的不斷完善、人們法律觀念的強化以及工作流程的規范化，相關法律之間的協調發展必定能夠實現。
四、本案引發的思考
結合本案的實際分析，案件中既有當事人沒有遵從法律規定，應當承擔不利法律后果的一面，但也存在著執法者執法水平偏低，損害未成年人權益的問題。
（一）當事人收養行為中所存在的法律欠缺
收養行為是具有三方當事人參與的行為，在該行為中只要有一方當事人的條件不符合法律規定，收養行為都是不能確立的。《收養法》第4條規定，只有喪失父母的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童和有特殊困難無力撫養的子女這些不滿14周歲的未成年人才可以成為被收養人。《收養法》第5條規定了送養人的條件，即送養人可以為：孤兒的監護人；社會福利機構；有特殊困難無力撫養子女的生父母。《收養法》第6條規定了收養人的條件（見本文第一部分相關內容的詳述）。《收養法》為了使那些真正被遺棄的未成年人稱為收養對象而不受收養人有子女的限制，特別規定了收養孤兒、殘疾兒童和棄嬰的例外條件，即第8條和第15條所規定的，為社會福利機構撫養的且經公告仍查找不到生父母的棄嬰和兒童。法律這樣規定，一方面可以限制父母通過實行棄嬰行為而行超計劃生育之實的目的，另一方面也為因主客觀原因而走失的子女被他人收養的子女回到親權人的撫養之下、為打擊那些已收養為名行偷竊嬰兒或兒童之實行為提供法律上的依據。本案彭家夫婦所撫養的是撿拾的嬰兒而非社會福利結構所撫養的棄嬰，她雖然符合被收養人的條件，但不符合收養法中所規定的不受收養人有1名子女限制的被收養人條件，而且在該收養關系中沒有相應的送養人，故無論從送養人還是被收養人、收養人的角度分析，該收養行為均為無效。
對收養關系確認無效，并不等于對棄嬰行為的鼓勵，法律通過《婚姻法》、《收養法》和《治安管理處罰條例》和《刑法》相關內容的規定，使得實施該行為的人承擔享有的法律責任，而且從道義上該行為也為社會所唾棄。本案報道后，社會各界的強烈反應充分說明人們對棄嬰行為的不齒和對彭家夫婦的行為的稱道，應該說，弘揚愛心和公德意識也是法律所預期的目標。
（二）民政局行政罰款行為應針對的對象
本案涉及到兩個不同的法律關系：一個是行政法律關系，即計劃生育；另一個是民事法律關系，即收養。本案處理和執行的是違反計劃生育的罰款問題。從計劃生育的角度看，計劃生育部門是依法履行其職責的。因為收養人的行為不具備合法性，收養人有子女，因此他只能收養被社會福利機構撫養且查找不到生父母的孤兒、殘疾兒童或棄嬰或兒童，否則就違反了計劃生育制度。計劃生育部門根據地方《計劃生育條例》所作出的罰款處理也無可厚非；在當事人拒不執行的情況下，該部門依法向法院申請強制執行并無不妥，也就是說行政法律關系中的行為是恰當的。問題出在人民法院的執行部門，該部門在執行時將兩個法律關系混淆了，搞錯了執行對象。在本案中，應當執行對象是被罰款人，并非孩子。被罰款人拒不交款時，可從其工資、生意賬戶中強行劃撥，或拍賣其財產等。實行罰款，就是對不符合計劃生育政策行為的否定，就是對破壞計劃生育政策當事人所實施行為的處罰，而非對該行為結果的處罰；誰違反了法律就應當由誰承擔由此而產生的法律后果，而不是由他人來承擔。當彭家夫婦交了罰款，計劃生育辦公室申請法院強制執行的理由（彭拒交罰款）即消失，彭翠本人與能否交出罰款沒有必然法律上的必然關系，強制執行以孩子為執行對象明顯不妥。
（三）民政局不允許彭家接走棄嬰的做法有待探討
本案的收養關系因在三方參與人方面均有不符合法律規定的因素，收養行為無效。但在這個民事行為中，我們更應注重保護的是彭翠的生命權和兒童幸福生長的權利。本案中的彭家夫婦出于積德行善和維護一個孩子的生命權的思想而沒有及時將拾得的棄嬰送至公安機關或直接送到兒童福利院，而在事實上變更了棄嬰的身份關系，我們一方面應當提倡彭家夫婦這種助人為樂的社會責任感、珍重生命的道德良知，同時也應當做好認真細致的思想工作，幫助當事人認識到作為一個社會的人必定要考慮社會秩序的維護和公共利益的要求，并非所有善良的愿望都會達到良好的效果，這種收養行為會使得當事人之間法律上的權利義務關系發生混亂，有與計劃生育制度相矛盾之處，應當并幫助其盡快履行法律補救措施，從而避免彭家夫婦和小彭翠在心理和財政上所擔負的不利。
