理財(cái)資金投資信托計(jì)劃淺析

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【摘要】本文主要對(duì)某銀行總行利用理財(cái)資金投資江蘇省某市平臺(tái)公司項(xiàng)目信托計(jì)劃的檢查過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)回顧，剖析了該案例的背景和違規(guī)事實(shí)并總結(jié)內(nèi)查外調(diào)的檢查思路和方法，揭開(kāi)了該銀行總行向某律師事務(wù)所輸送巨大經(jīng)濟(jì)利益的面具。最后針對(duì)該案例的違規(guī)動(dòng)機(jī)和原因，從銀行內(nèi)控和政府外部監(jiān)管方面提出意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新業(yè)務(wù)信托計(jì)劃融資顧問(wèn)費(fèi)利益輸送外部監(jiān)督

一、案例背景

2013年5月至9月，財(cái)政部組織江蘇專(zhuān)員辦對(duì)A銀行江蘇省分行開(kāi)展2012年度金融企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)A銀行總行有關(guān)人員在利用理財(cái)資金投資江蘇省某市B平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“B公司”）項(xiàng)目信托計(jì)劃126億元過(guò)程中，存在損害國(guó)家利益向北京C律師事務(wù)所輸送巨大經(jīng)濟(jì)利益3.34億元的嫌疑，江蘇專(zhuān)員辦及時(shí)將檢查發(fā)現(xiàn)的情況上報(bào)財(cái)政部，并配合財(cái)政部開(kāi)展工作，最終財(cái)政部將相關(guān)檢查情況移交中國(guó)銀監(jiān)會(huì)處理，后被移交中紀(jì)委處理，中紀(jì)委將案件移交高法。

二、違規(guī)事實(shí)

B公司為了獲取A銀行總行信托貸款資金，在支付信托合同約定的利息、信托報(bào)酬之外，又與C律師事務(wù)所簽訂“融資法律服務(wù)操作協(xié)議”，并以“融資顧問(wèn)費(fèi)”的名義支付給第三方C律師事務(wù)所3.34億元巨額資金，實(shí)質(zhì)就是中介費(fèi)，形成利益輸送。2009年，B公司為解決融資困難，在D信托公司推薦下由C律師事務(wù)所介紹認(rèn)識(shí)A銀行總行金融市場(chǎng)部人士。通過(guò)協(xié)商，商定通過(guò)D信托公司設(shè)立單一信托計(jì)劃，由A銀行總行理財(cái)資金來(lái)投資該信托計(jì)劃解決B公司的融資問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上就是A銀行總行通過(guò)信托平臺(tái)向融資單位發(fā)放貸款（年利率7%），D信托公司只負(fù)責(zé)提供產(chǎn)品和業(yè)務(wù)通道，并收取一定比例的手續(xù)費(fèi)，不承擔(dān)管理責(zé)任。根據(jù)上述操作方式，D信托公司與B公司于2009年3月、2009年12月、2012年10月，分三期簽署了3份總金額為126億元的收益權(quán)信托合同。A銀行總行用理財(cái)資金投資上述信托受益權(quán)，成為單一的投資人和受益人。但在上述三份信托合同簽訂的同時(shí)，C律師事務(wù)所又與B公司簽訂了與融資項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的三份《融資法律服務(wù)操作協(xié)議》，約定在融資資金到位后，B公司分別按每年融資余額的1%、0.7%、0.35%支付上述三筆“融資法律顧問(wèn)費(fèi)”計(jì)35724萬(wàn)元，截至2012年11月底實(shí)際支付33414萬(wàn)元，上述款項(xiàng)全部匯入北京市C律師事務(wù)所。

三、違規(guī)特點(diǎn)

（一）A銀行總行有關(guān)部門(mén)逆程序操作該項(xiàng)業(yè)務(wù)

根據(jù)A銀行財(cái)產(chǎn)（權(quán)利）收益權(quán)理財(cái)業(yè)務(wù)投資規(guī)程，一般此類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)由銀行基層行進(jìn)行貸（投）前盡職調(diào)查、出具盡職調(diào)查報(bào)告。再按項(xiàng)目審批權(quán)限上報(bào)省行、總行有關(guān)部門(mén)，由總行相關(guān)部門(mén)在履行相關(guān)審核、審批程序后，經(jīng)投資審查委員會(huì)通過(guò)付諸實(shí)施。而B(niǎo)公司的第一期40億元融資項(xiàng)目并未按此程序操作，而是直接由A銀行總行與B公司洽談，項(xiàng)目的盡職調(diào)查報(bào)告也是由A銀行總行完成，項(xiàng)目所在地的某市分行竟然對(duì)項(xiàng)目具體情況毫不知情，后來(lái)由總行指定被動(dòng)接受作為資金監(jiān)管行。此外，A銀行總行對(duì)該項(xiàng)目未按貸款流程，而是采取內(nèi)部簽報(bào)的方式在部門(mén)之間進(jìn)行會(huì)簽，再報(bào)總行領(lǐng)導(dǎo)簽字。從而使該項(xiàng)目許多隱情得以遮擋。

（二）A銀行將應(yīng)納入銀行大賬的投行收入輸出給第三者

根據(jù)檢查組對(duì)江蘇省內(nèi)其他多個(gè)A銀行總行理財(cái)資金投資的信托項(xiàng)目檢查，A銀行均與融資項(xiàng)目單位簽訂了融資顧問(wèn)協(xié)議，并將收取的融資顧問(wèn)費(fèi)等收入計(jì)入中間業(yè)務(wù)收入，唯獨(dú)B公司項(xiàng)目（一期、二期96億元融資）A銀行沒(méi)有與項(xiàng)目單位簽訂融資顧問(wèn)協(xié)議，最終將相關(guān)利益輸送給關(guān)系人C律師事務(wù)所。

（三）C律師事務(wù)所未提供實(shí)質(zhì)性法律服務(wù)

根據(jù)A銀行、D信托公司相關(guān)內(nèi)部制度規(guī)定，銀行在辦理理財(cái)資金投資、B信托公司在制定信托受益權(quán)計(jì)劃時(shí)按內(nèi)部控制流程均由內(nèi)部法律事務(wù)部門(mén)出具意見(jiàn)。經(jīng)對(duì)B公司檢查，該公司除提供與C律師事務(wù)所簽訂的三份《融資法律服務(wù)操作協(xié)議》和融資法律意見(jiàn)書(shū)外，C律師事務(wù)所并沒(méi)有提供實(shí)質(zhì)性法律服務(wù)。A銀行總行有關(guān)人員自己也承認(rèn)，A銀行有自己的法律合規(guī)部，所有的信托項(xiàng)目并不需要外單位提供“法律服務(wù)”。所以，C律師事務(wù)所按年融資額的一定比例收取的巨額“融資法律顧問(wèn)費(fèi)”實(shí)際上就是以其名義收取的融資介紹費(fèi)。

四、處理結(jié)果

由于該案件涉案金額巨大，違紀(jì)性質(zhì)十分嚴(yán)重，已涉嫌犯罪，財(cái)政部將其移交中紀(jì)委處理，中紀(jì)委將案件移交高法。三年后，律師事務(wù)所、平臺(tái)公司、金融企業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人均被刑事處理。

五、檢查思路與方法

（一）約談公司關(guān)鍵人員，確定檢查重點(diǎn)

2013年10月29日，檢查組約談B公司董事會(huì)主席張某，據(jù)他介紹，B公司此項(xiàng)目之所以能夠與A銀行總行談成，核心人物是C律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人陳某。正是經(jīng)陳某介紹，他們才認(rèn)識(shí)了A銀行總行金融市場(chǎng)部的副總經(jīng)理馬某，A銀行總行參與此項(xiàng)業(yè)務(wù)的人員主要是金融市場(chǎng)部的副總馬某、處長(zhǎng)鄧某以及劉某等人。B公司張某承認(rèn)，信托收益權(quán)的設(shè)計(jì)主要是與A銀行總行商談，但C律師事務(wù)所對(duì)B公司做了提示；支付給C律師事務(wù)所的費(fèi)用是陳某提出的，起初要的更高，達(dá)到1%—2%。而作為B公司這樣做的理由很簡(jiǎn)單：一方面是為了能夠獲得資金，另一方面資金總成本控制在9%的目標(biāo)之內(nèi)。取得了B公司關(guān)鍵人員的供述之后，檢查人員將檢查重點(diǎn)放在了延伸調(diào)查A銀行總行上。

（二）內(nèi)查外調(diào)，取得突破進(jìn)展

檢查人員在財(cái)政部指導(dǎo)幫助下兩次進(jìn)駐A銀行總行進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行談話，調(diào)取會(huì)議紀(jì)要等，最終抽絲剝繭，基本查清了事情的真相。1、A銀行總行有關(guān)人員刻意回避利益輸送的第三方。2013年10月21日，檢查人員第一次進(jìn)點(diǎn)A銀行總行召集財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、信用投資等6個(gè)部門(mén)見(jiàn)面會(huì)，提供的“關(guān)于X項(xiàng)目投資情況的報(bào)告”強(qiáng)調(diào)該信托項(xiàng)目“前兩筆由D信托公司推薦至我行辦理”，整個(gè)過(guò)程中有關(guān)當(dāng)事人對(duì)“C律師事務(wù)所”只字不提。2013年12月3日第二次進(jìn)點(diǎn)當(dāng)檢查人員單刀直入故意提及C律師事務(wù)所及法人代表陳某時(shí)，A銀行總行有關(guān)當(dāng)事人更是諱莫如深。連具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的金融市場(chǎng)部副總馬某也堅(jiān)稱(chēng)不知道C律師事務(wù)所的事，不認(rèn)識(shí)陳某其人，還辯解說(shuō)以為“陳某是B公司他們帶來(lái)的律師”。其言辭不僅與該部處長(zhǎng)鄧某“是來(lái)過(guò)一個(gè)律師，自己一個(gè)人來(lái)的，只是交換過(guò)名片，就去找我們馬總了”證詞相左，更與B公司張某主席提供的談話內(nèi)容大相徑庭。2、A銀行總行內(nèi)部人員對(duì)該信托項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題說(shuō)法自相矛盾。其一，對(duì)于由誰(shuí)來(lái)完成40億元信托項(xiàng)目的盡職調(diào)查說(shuō)法矛盾。第一次進(jìn)點(diǎn)時(shí)，A銀行總行金融市場(chǎng)部副總馬某介紹該項(xiàng)目是由D信托公司推薦（實(shí)際最初是由另一家信托推薦），項(xiàng)目的盡職調(diào)查是由A銀行江蘇某分行完成的。第二次進(jìn)點(diǎn)時(shí)他又改口強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目是由總行帶著江蘇某分行一起做的；而其下屬金融市場(chǎng)部劉某承認(rèn)，該項(xiàng)目是由總行直接發(fā)起，江蘇省分行當(dāng)時(shí)不知情，沒(méi)有參加調(diào)查，項(xiàng)目的盡職調(diào)查報(bào)告也是由A銀行總行完成的，事實(shí)也是如此。其二，在該項(xiàng)目產(chǎn)品定價(jià)、論證審定上也存在諸多矛盾。金融市場(chǎng)部副總經(jīng)理馬某反映，B公司的人是D信托公司的王某帶過(guò)來(lái)的，不是單獨(dú)接觸，都是同部門(mén)其他員工一起接觸的。該項(xiàng)目第一期定價(jià)也是由團(tuán)隊(duì)商定，共開(kāi)過(guò)三到五次部門(mén)會(huì)議，參與人員有馬某、鄧某、劉某、黃某等。價(jià)格是部?jī)?nèi)會(huì)議決定，并沒(méi)有定價(jià)流程，商談是團(tuán)隊(duì)參與，團(tuán)隊(duì)開(kāi)會(huì)定下來(lái)后，再往上報(bào)，但價(jià)格商談沒(méi)有書(shū)面痕跡。而該部鄧某處長(zhǎng)則持相反意見(jiàn)，作為項(xiàng)目的主要經(jīng)辦處，她“個(gè)人沒(méi)有接觸B公司，項(xiàng)目也沒(méi)有推薦到我這里，如果是推薦給我處其他職工，也應(yīng)該會(huì)跟我匯報(bào)，我也沒(méi)有接到過(guò)匯報(bào)”，對(duì)于產(chǎn)品定價(jià)“B公司的項(xiàng)目?jī)r(jià)格沒(méi)有跟我談，我也不清楚跟誰(shuí)談，我覺(jué)得就是跟我們的馬總談的”；并反復(fù)強(qiáng)調(diào)：對(duì)該項(xiàng)目第一期商談的過(guò)程，她參與的比較少，她和劉某還是比較被動(dòng)的，主要是馬總安排相關(guān)任務(wù)下來(lái)，在2009年3月份之前她沒(méi)有接觸過(guò)B公司方面的相關(guān)人員等。3、A銀行總行放棄該項(xiàng)目應(yīng)得收入以及在利率設(shè)定上難圓其說(shuō)。一是根據(jù)檢查組對(duì)江蘇省內(nèi)等其他多個(gè)A銀行總行理財(cái)資金投資的信托項(xiàng)目檢查，銀行均與融資項(xiàng)目單位簽訂了融資顧問(wèn)協(xié)議，并將收取的融資顧問(wèn)費(fèi)等收入計(jì)入中間業(yè)務(wù)收入，唯獨(dú)B公司一期40億元、二期50億元的信托項(xiàng)目（第三期36億元由A銀行江蘇某分行收取了4500萬(wàn)融資顧問(wèn)費(fèi)），A銀行沒(méi)有與項(xiàng)目單位簽訂融資顧問(wèn)協(xié)議收取任何費(fèi)用，而相關(guān)利益為關(guān)系人C律師事務(wù)所所得。二是在利率的設(shè)定上令人費(fèi)解。2008年9月2日，B公司以“關(guān)于X項(xiàng)目……幾點(diǎn)意見(jiàn)”報(bào)A銀行總行金融市場(chǎng)部，“關(guān)于理財(cái)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方案：我們希望，該項(xiàng)目總規(guī)模30—40億元，期限4年，強(qiáng)調(diào)要求該項(xiàng)目的融資總成本最好控制在年均9%以?xún)?nèi)”。2008年10月6日，A銀行總行金融市場(chǎng)部給B公司回復(fù)的幾點(diǎn)建議中，“關(guān)于理財(cái)產(chǎn)品方案：由于目前理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)期收益較高，考慮到客戶(hù)收益、費(fèi)用及相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)后，可實(shí)現(xiàn)的融資成本為一兩年以?xún)?nèi)和兩年以上融資成本最低分別為9.5%和10%。”2009年1月4日，A銀行總行金融市場(chǎng)部“關(guān)于理財(cái)資金投資B公司BT項(xiàng)目應(yīng)收賬款收益權(quán)財(cái)產(chǎn)信托的請(qǐng)示”簽報(bào)顯示信托收益為：兩年期限7.5%。2009年3月16日，正式簽訂的信托合同未直接列明利率，根據(jù)信托合同信托收入及信托利益計(jì)算，兩年期20億元信托年利率7.40%；四年期20億元信托年利率7.95%。短短的3個(gè)月時(shí)間，利率變化竟然如此之大。對(duì)此A銀行總行有關(guān)人員解釋為，2008年底央行多次下調(diào)基準(zhǔn)利率，市場(chǎng)利率處于下行通道，B公司此類(lèi)項(xiàng)目逐步成為信托公司、銀行信貸部門(mén)爭(zhēng)奪的主要目標(biāo)客戶(hù)……實(shí)在有些牽強(qiáng)附會(huì)，難以自圓其說(shuō)。實(shí)際上B公司在“40億元信托項(xiàng)目”之外，于2009年3月16日（正是信托合同簽訂日）又暗度陳倉(cāng)與C律師事務(wù)所簽訂《融資法律服務(wù)操作協(xié)議》，其第三條第一款注明：收費(fèi)按實(shí)際融資額每年1%的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)支付給C律師事務(wù)所融資法律顧問(wèn)費(fèi)1.2億元。其做法是與A銀行總行相配合，時(shí)間節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，實(shí)施巨額利益輸送。

六、違規(guī)動(dòng)機(jī)與原因

案犯與銀行總行相關(guān)工作人員相互勾結(jié)，騙取融資顧問(wèn)費(fèi)，向第三方輸送巨大經(jīng)濟(jì)利益，除了利益驅(qū)動(dòng)是造成相關(guān)人員鋌而走險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)之外，從銀行內(nèi)部管理和外部監(jiān)管方面看，出現(xiàn)此類(lèi)案件，原因也是多方面的。

（一）對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)銀行內(nèi)部程序形同虛設(shè)

銀行內(nèi)部對(duì)傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)流程有關(guān)規(guī)定和政策比較明確清晰，但對(duì)新的創(chuàng)新業(yè)務(wù)也是摸著石頭過(guò)河，當(dāng)年以“應(yīng)收賬款收益權(quán)”作為信托產(chǎn)品業(yè)務(wù)剛剛開(kāi)展，沒(méi)有相關(guān)政策規(guī)定約束，業(yè)務(wù)審批流程也不明晰，都是邊開(kāi)展邊摸索。加上理財(cái)資金池不對(duì)接固定項(xiàng)目，很容易產(chǎn)生違規(guī)漏洞，部分“有心人”也很容易利用漏洞牟取不當(dāng)利益。過(guò)去這樣現(xiàn)在依然存在類(lèi)似問(wèn)題。

（二）對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)缺乏有效的外部監(jiān)管

對(duì)銀行監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，一般根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，而2009年，對(duì)以“應(yīng)收賬款收益權(quán)”信托產(chǎn)品這種創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管是滯后的。銀行監(jiān)管部門(mén)面對(duì)新的業(yè)務(wù)，從未遇到過(guò)，更談不上有效監(jiān)管。由于對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)缺乏有效的外部監(jiān)管就造成相關(guān)人員利用所謂創(chuàng)新業(yè)務(wù)鉆政策的空子，以“融資顧問(wèn)費(fèi)”名義為個(gè)人或少數(shù)人牟取不正當(dāng)利益。

七、教訓(xùn)與啟示

（一）銀行應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度

對(duì)銀行業(yè)來(lái)說(shuō)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理是永恒的課題。針對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立覆蓋業(yè)務(wù)全流程的風(fēng)險(xiǎn)控制模式是當(dāng)務(wù)之急。建立責(zé)任權(quán)利對(duì)等、分工明確、內(nèi)容完善的崗位責(zé)任制，完善內(nèi)部控制制度。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加大內(nèi)部審計(jì)與稽核處罰力度。強(qiáng)化銀行內(nèi)部制度執(zhí)行能力，才能真正發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用，才能確保銀行從業(yè)人員按章操作，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

（二）金融監(jiān)管部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)外部監(jiān)督檢查

為切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，金融監(jiān)管部門(mén)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查的理念和方式方法，提高監(jiān)管成效。一是創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管；二是財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)監(jiān)管情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力；三是加大金融監(jiān)管的處理處罰力度，擴(kuò)大監(jiān)管震撼效應(yīng)，定期將檢查結(jié)果對(duì)外公告，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。

作者:張文彬 金克寧 單位:財(cái)政部江蘇監(jiān)管局