交通管理的基本原則精選(九篇)

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第1篇：交通管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：交通管理；控制措施

交通管理是對道路上的行車、停車、行人和道路使用，執(zhí)行交通法規(guī)的“執(zhí)法管理”，并用交通工程技術(shù)措施對交通運行狀況進行改善的“交通治理”的一個統(tǒng)稱。交通控制是依靠交通警或采用交通信號控制設(shè)施，隨交通變化特性來指揮車輛和行人的通行。從宏觀上來說，在交通管理中實際上是包含了交通控制的內(nèi)容的，所謂交通控制實際上是交通管理的某一表現(xiàn)方式。因此，在現(xiàn)代交通管理中，交通管理與交通控制是一個有機結(jié)合的整體。

交通管理與控制措施，按其是否具有法律意義，在性質(zhì)上可分為兩類：

1）具有法律意義且必須強制執(zhí)行的管理措施，是指在交通法規(guī)中制訂的，為維護交通秩序，保障交通安全所必需的基本交通規(guī)則。

2）用來改善交通狀況的工程技術(shù)措施，這些措施本身不具有法律意義，但要使這些措施能得以有效實施，還需依靠具有法律意義的管理措施來強制執(zhí)行，或依靠經(jīng)濟手段來誘導(dǎo)執(zhí)行。譬如單向交通、公共交通專用道等，都是一些技術(shù)措施，并不列入交通法規(guī)，不具有法律意義，但在實施時，必須由交通管理部門在這些路上設(shè)立具有法律意義的交通標(biāo)志或標(biāo)示，才能強制實施，這類技術(shù)措施，可稱之為交通治理，以有別于交通管理，但目前一般都統(tǒng)稱為“交通管理”。

交通管理與控制隨車輛與道路交通而生。隨著社會及汽車工業(yè)的發(fā)展，交通管理與控制的目的也在不斷變化。初期的交通管理的目的是最基本的交通要求――保障交通安全。隨著車輛數(shù)量的增加，道路上出現(xiàn)了車輛擁擠、阻塞的現(xiàn)象，因此，在保障交通安全的基礎(chǔ)上，還要求交通管理與控制達到疏導(dǎo)交通、保障交通暢通的目的。在采取各種疏導(dǎo)措施之后，車輛還是不斷地增長，交通擁擠、阻塞現(xiàn)象日趨嚴重；由于道路交通工程設(shè)施的建設(shè)速度總是跟不上車輛的增長速度，現(xiàn)有道路交通設(shè)施的交通效率總是有限的，因此，迫使近年來在交通管理與控制上產(chǎn)生了一種新的思路，即通過采用“交通需求管理”的方法，來減少道路上的汽車交通量的需求。

現(xiàn)代交通管理與控制的目的，除保障交通安全、疏導(dǎo)交通、提高現(xiàn)有設(shè)施的通車效率的傳統(tǒng)目的外，著重于采取各種“交通需求管理”措施來減少道路上的汽車交通總量、緩解交通擁擠、保障交通安全與暢通，并降低汽車交通對環(huán)境污染的影響。

交通管理與控制的原則，隨其要達到的目的而發(fā)展變化。

車輛出現(xiàn)之初，為避免車輛與行人以及不同方向的行車發(fā)生沖突，就很自然地產(chǎn)生了應(yīng)該人、車分道和分方向行車的極其樸素的管理原則，這就是分離原則。它是維護交通秩序、保障交通安全的一條基本原則。這條原則不但用在交通管理上，還廣泛應(yīng)用在交通規(guī)劃、道路設(shè)計與交通設(shè)施設(shè)計上。隨著交通量的不斷增長，這條原則的內(nèi)涵也在不斷地擴展。初始的分離原則，只是道路平面上的分離，“各行其道”就體現(xiàn)了這種分離原則。在出現(xiàn)了高速度的汽車交通之后，跟著出現(xiàn)了機動車與非機動車分離和快慢車輛分離的要求；交叉口上無法平面分離的交通沖突的發(fā)展，導(dǎo)致了在交叉口上行駛方向的分離和通行時間的分離；交通量的發(fā)展，又出現(xiàn)了立體交叉的空間分離。

從行駛方向和通行時間的分離又派生出通行權(quán)與先行權(quán)的概念。通行權(quán)的基本含義是指在平面分離上，車輛、行人按規(guī)定在其各自的道路上有通行的權(quán)利；在時間分離上，車輛、行人按交通信號、標(biāo)志或交通警指揮指定在其通行的時間內(nèi)有通行的權(quán)利。先行權(quán)是指各種車輛或行人在指定平面和時間內(nèi)共同有通行權(quán)的前提下，對車輛、行人在通行先后次序上確定優(yōu)先通行的權(quán)利。

相應(yīng)于分離原則的方法有：規(guī)定一切車輛靠右側(cè)行駛，方向隔離，車道隔離，用信號燈控制交叉口，無信號燈的交叉口上用停車讓行標(biāo)志或減速讓行標(biāo)志控制，劃定人行橫道等。

高速行駛的汽車出現(xiàn)之后，非機動車與行人的安全受到汽車的嚴重威脅。一開始，英國就有所謂“紅旗法”來限制汽車的行駛速度。在汽車發(fā)展初期，“紅旗法”雖因遭反對而取消，但以后在交通事故多發(fā)的危險路段仍想到用限速來預(yù)防交通事故。高速道路出現(xiàn)以后，也有用最高限速與最低限速的規(guī)定來保障交通安全的做法。在石油危機年代，也以限速來節(jié)約燃油消耗。特別是近年來的研究發(fā)現(xiàn)，駕駛員的視覺反應(yīng)，隨車速提高而變得遲鈍。統(tǒng)計表明：原聯(lián)邦德國在石油危機時，車速限制從100km/h降至80km/h，交通死亡事故下降了22%；石油危機后，車速限制恢復(fù)到100km/h，交通死亡事故上升了12%。英國車速從105km/h限制至80km/h時，交通受傷事故減少了10%；車速限制從80km/h提高到105km/h時，死亡和重傷事故增加了7%。芬蘭、瑞典等國也有類似統(tǒng)計。

第2篇：交通管理的基本原則范文

【關(guān)鍵詞】道路交通 交通違法 處罰研究

中國是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家之一。尤其是近年來酒后駕車、疲勞駕駛等交通違法行為引起的重大、特大交通事故,令社會格外關(guān)注。依法處罰交通違法,做到教育與處罰相結(jié)合,使交通參與者遵守交通安全法律法規(guī),減少交通違法和交通事故,是當(dāng)今道路交通管理的一個重要課題。

交通違法的概念、構(gòu)成條件、法律責(zé)任

交通違法的概念、構(gòu)成條件。交通違法,即人們通常所說的交通違章,是指人們違反道路交通安全法律、法規(guī),妨礙交通管理、交通秩序、交通安全和暢通的過錯行為。雖然一般說來,違反交通安全法律行為的社會危害性較小,不可能與構(gòu)成刑事犯罪等嚴重違法行為相提并論,但不能因此而否認它的違法性。違反交通安全法律的責(zé)任也是一種法律責(zé)任,必須予以追究。構(gòu)成違反交通安全法律的責(zé)任須具備一定條件:第一,客觀上要有違反交通安全法律的行為,交通安全法律禁止做的而做了,是作為的違法行為;交通安全法律要求做的而不去做,是不作為的違法行為。第二,主觀上要有過錯,包括故意和過失兩種情況。第三,行為人應(yīng)具備行為能力。

交通違法的法律責(zé)任。對違反交通安全法律的當(dāng)事人,除情節(jié)顯著輕微,本人認錯態(tài)度又好的,可以免除追究責(zé)任外,一般都要根據(jù)不同情節(jié)追究其責(zé)任,并給予相應(yīng)的處罰。違反交通安全法律的責(zé)任,多數(shù)情況下是一種行政責(zé)任。但也有例外。如果行為人的行為不但違反了交通安全法律,而且觸犯了刑事法律,就要承擔(dān)刑事責(zé)任。如果行為人的行為不但違反了交通安全法律,而且造成了對他人的損害,就要承擔(dān)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。由此可見,違反交通安全法律的責(zé)任主要有行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種。

第一,行政責(zé)任。違反交通安全法律的行政責(zé)任,是指違反交通安全法律引起的行政上必須承擔(dān)的法律后果。從性質(zhì)上講,行政責(zé)任屬于輕微違法,尚不夠追究刑事責(zé)任,因而只能從行政上追究法律責(zé)任。行政處罰指公安交通管理機關(guān)依法對于違反交通安全法律的人所給予的行政制裁。行政處罰的執(zhí)行機關(guān)是公安交通管理機關(guān),處罰的對象是違反道路交通安全法律的自然人或法人。

第二,民事責(zé)任。違反交通安全法律的民事責(zé)任,是指行為人違反交通安全法律造成他人身體傷害或財產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。違反交通安全法律的民事責(zé)任,應(yīng)堅持過錯責(zé)任原則,無過錯即無責(zé)任。但對于機動車與行人、非機動車之間發(fā)生的交通事故,造成行人、非機動車駕駛?cè)松眢w傷害或財產(chǎn)損失的,則不能拘守過錯責(zé)任的原則。

第三,刑事責(zé)任。違反交通安全法律的刑事責(zé)任,是指行為人違反交通安全法律,給社會造成危害,已經(jīng)構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任,必須看其行為是否符合犯罪的構(gòu)成要件。歸納起來有四個方面:一、犯罪客體:即被侵害的為刑事法律所保護的某種社會關(guān)系;二、犯罪主體:即達到法定年齡并有責(zé)任能力的、實施犯罪行為的自然人;三、犯罪的客觀方面:即刑法規(guī)定的應(yīng)予刑罰處罰的危害社會的行為,及其造成的危害結(jié)果,以及行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系;四、犯罪的主觀方面:即行為人對其危害社會的行為和結(jié)果所抱的主觀心理狀態(tài),表現(xiàn)為故意和過失兩種形式。以上四個要件互相聯(lián)系,缺一不可,只有同時具備四個要件才能構(gòu)成犯罪,依法追究刑事責(zé)任。

違反交通安全法律而構(gòu)成犯罪的,主要是交通肇事罪。刑法第一百一十三條規(guī)定,凡是從事交通運輸?shù)娜藛T違反規(guī)章制度,因而發(fā)生重大事故,致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的,就構(gòu)成交通肇事罪。交通肇事罪除會造成人員傷亡外,往往還給受害人及其家庭以及國家財產(chǎn)造成一定的經(jīng)濟損失。處理交通肇事罪時,既要依法追究肇事者的刑事責(zé)任,又要妥善處理民事賠償。對于公民個人財產(chǎn)和經(jīng)濟上造成的損失,被害人及其家屬可以在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟,要求賠償損失。對于國家或集體財產(chǎn)遭受損失的,可以由人民檢察院提起公訴時,附帶提起民事訴訟。

交通違法行政處罰的概念、處罰原則

交通違法行政處罰的概念、特征。交通違法行政處罰是指公安交通管理機關(guān)對道路交通活動者在道路交通活動中違反有關(guān)道路交通管理方面的法律、法規(guī)的行為所給予的一種行政懲戒措施。它是公安交通管理機關(guān)在進行道路交通管理工作中的一項執(zhí)法活動。其主要特征有:一、公安交通管理行政處罰的實施主體是公安交通管理機關(guān);二、公安交通管理行政處罰是對當(dāng)事人違反道路交通安全法律行為的處罰;三、公安交通管理行政處罰是對違反道路交通管理行為人的一種法律制裁;四、公安交通管理行政處罰最終必須接受人民法院的司法審查。

交通違法行政處罰的法律依據(jù)。第一,行政處罰法。公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,由行政機關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。《行政處罰法》是公安交通管理機關(guān)交通管理部門實施公安交通管理行政處罰的依據(jù)。第二,道路交通安全法。現(xiàn)行的《道路交通安全法》以保護道路交通參與人的合法權(quán)益為核心,突出保障交通安全,預(yù)防和減少交通事故,提高通行效率。第三,道路交通安全法實施條例。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,國務(wù)院制定了《道路交通安全法實施條例》,并于2004年5月1日起開始施行,對中華人民共和國境內(nèi)的車輛駕駛?cè)恕⑿腥恕⒊塑嚾艘约芭c道路交通活動有關(guān)的單位和個人起約束作用。

公安交通管理行政處罰的原則。第一,公安交通管理行政處罰法定原則。這是公安交通管理行政處罰最基本最重要的原則,也是其他原則的基礎(chǔ),是實行法治的基本要求,也是法治原則在公安交通管理行政處罰中的具體體現(xiàn),其核心的要求是“法無明文規(guī)定不處罰”。具體來講,公安交通管理行政處罰法定原則有如下要求:公安交通管理行政處罰的主體法定;公安交通管理行政處罰必須有明確的法定依據(jù)。

第二,公安交通管理行政處罰的公開、公正原則。這是《行政處罰法》第四條為行政處罰確立的一個基本原則,也是公安交通管理行政處罰必須遵守的原則。對此可做以下解釋:(1)公安交通管理行政處罰應(yīng)當(dāng)具有公正性。這要求:公安交通管理行政處罰必須合法,即按照法定的依據(jù)和法定的程序由公安交通管理機關(guān)交通管理部門在法定的權(quán)限范圍實施公安交通管理行政處罰;公安交通管理行政處罰要與當(dāng)事人實施的違反交通管理行為的性質(zhì)、種類、情節(jié)和其危害道路交通管理的程度相適應(yīng);公安交通管理機關(guān)交通管理部門在決定和處罰時做到法律面前人人平等,公正行使決定處罰中的裁量權(quán)。(2)公安交通管理行政處罰的公開性。這要求:作為公安交通管理行政處罰的依據(jù)必須是公開的,未經(jīng)公布的規(guī)定不得作為處罰依據(jù);當(dāng)事人違反道路交通管理的事實及給予處罰的具體依據(jù)要公開,即要明確告知當(dāng)事人其實施的行為違反了哪一項法律法規(guī)的哪一條規(guī)定,并依據(jù)哪條規(guī)定給予其處罰;在決定給予當(dāng)事人處罰之前要明確告知當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利,有要求回避的權(quán)利,在將受到較重處罰時有要求聽證的權(quán)利,并且聽證原則上應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三,公安交通管理行政處罰要遵循教育與處罰相結(jié)合的原則。教育與處罰相結(jié)合是我國一貫采取的做法。處罰不是目的,處罰也是通過強制使當(dāng)事人感到痛苦,而使其加深印象,最終達到教育其遵守道路交通安全法律的目的。規(guī)定這一原則,一方面明確了公安交通管理部門的職責(zé),即在對違反道路交通管理行為處罰時要對其進行教育。這也就是說,要通過實施公安交通管理行政處罰的過程,達到讓違反道路交通管理的當(dāng)事人知道道路交通安全法律的規(guī)定,并了解自己的行為對社會交通秩序的危害性,以達到減少再犯的作用。另一方面,規(guī)定這一原則,對保障當(dāng)事人的合法的道路交通權(quán)益也有一定的保護作用。這樣的原則規(guī)定從立法層面可以減少為了處罰而處罰所導(dǎo)致的重罰傾向,有助于立法者對不同的違反道路交通管理的行為規(guī)定較為合理的處罰種類和幅度。

第3篇：交通管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞:交通管理;信息化建設(shè);現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,交通運輸管理和服務(wù)水平不高的問題日益突顯。為此,急需將信息技術(shù)融入到我國的交通建設(shè)與運輸管理的全過程中來,因此,必須加強交通管理的信息化建設(shè),為公眾提供更多的信息服務(wù),以全面提升整個交通行業(yè)的管理水平。

一、加強交通管理信息化建設(shè)的意義

交通是人類所有活動的紐帶,對城市及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高起著極其重要的作用。近年來,隨著人口的持續(xù)增長、國民經(jīng)濟的高速發(fā)展以及不斷推進的城市化進程,道路交通量急劇增長,全國范圍內(nèi)的大中城市及沿海地區(qū)公路網(wǎng)基本都出現(xiàn)了嚴重的交通阻塞現(xiàn)象。

通常來講,解決交通擁擠的辦法是降低道路交通負荷,使道路通行能力適應(yīng)交通流的要求。降低交通負荷可以通過以下途徑實現(xiàn)。一是交通建設(shè),提高交通網(wǎng)絡(luò)容量,以達到降低交通負荷的目的。通過道路建設(shè)解決交通問題往往是人們首選的措施,但是,道路交通建設(shè)投資巨大,建設(shè)周期也很長。而且當(dāng)?shù)缆肪W(wǎng)絡(luò)基本完善后,新建道路能產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)運輸效益就已經(jīng)非常低了;二是控制交通需求的管理,通過控制、限制、禁止某些交通方式的出行,減少出行量,以達到降低道路交通負荷的目的。三是交通系統(tǒng)管理,通過一系列的交通組織、交通設(shè)施控制交通流量,使交通流量在時間和空間上的分布都趨于均勻,這可有效地避開交通阻塞時刻及阻塞地段,提高網(wǎng)絡(luò)運輸效率。

與建設(shè)道路相比,運用現(xiàn)代化的管理技術(shù)、管理手段充分發(fā)揮道路網(wǎng)絡(luò)的潛在功能,全面提高運輸效率,緩解道路交通緊張局面,投入少、見效快,更具有現(xiàn)實意義。現(xiàn)代化管理的技術(shù)核心是信息化建設(shè),即道路交通綜合信息的管理與應(yīng)用。

二、我國交通信息化建設(shè)現(xiàn)狀

我國從上世紀(jì)80年代末開始公路管理信息化工作。對建立全國公路數(shù)據(jù)庫的可行性進行了調(diào)研,同時開展了相應(yīng)的研究和開發(fā)。20世紀(jì)90年代中期,我國自行研發(fā)的路面管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)逐步推廣應(yīng)用,為道路管理決策科學(xué)化和信息化工作提供了有力支持。同時,隨著我國高速公路的迅速發(fā)展,部分省份逐步開發(fā)完成了高速公路交通監(jiān)控系統(tǒng),并實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費、電子不停車收費。目前,全國初步實現(xiàn)了公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的計算機管理,部分省份還初步建立了公路數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)了公路屬性數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)的交互查詢,建立了不同比例的電子地圖,基本滿足了日常道路管理與養(yǎng)護工作的數(shù)據(jù)需求,為可視化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的道路管理工作提供了支持平臺。

信息化成為現(xiàn)代公路管理的重要工具。這體現(xiàn)在以下幾點:

首先,公路管理信息化實現(xiàn)了以管理公路信息資源為工具,解決所管養(yǎng)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理問題。這樣,公路管理部門能夠準(zhǔn)確、詳細的掌握最基本的公路的信息。同時,這些信息應(yīng)能同步在電子地圖上進行顯示,從而構(gòu)建可視化的電子公路,使宏觀決策、行業(yè)管理等工作更方便、快捷。

其次,公路管理信息化實現(xiàn)了及時向公眾提供信息的服務(wù)。通過信息化建設(shè),向社會公眾提供人性化的出行信息,如公路基本情況、堵塞、斷交、封閉、施工等信息。這項工作是新形勢對公路管理部門的要求,更是體現(xiàn)全行業(yè)服務(wù)理念,樹立行業(yè)社會形象的重要措施。

第三,公路管理信息化提高了決策水平和工作效率。公路管理工作的許多決策都是以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。如公路養(yǎng)護計劃管理、超限運輸路線安排等,應(yīng)結(jié)合公路技術(shù)狀況、公路病害、交通量、公路基本情況等綜合因素。以往都是根據(jù)經(jīng)驗和上報情況為主進行決策,加強公路管理信息化建設(shè)后,工作效率和決策科學(xué)化水平均有大幅提高的余地。因此,應(yīng)開發(fā)與日常業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的管理信息系統(tǒng),全面提高公路管理信息的現(xiàn)代化水平。

三、加快推進交通管理信息化建設(shè)的措施

1、信息化管理的規(guī)劃必須立足高起點

高起點的規(guī)劃,是實施交通管理信息化高質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)。交通息化建設(shè)必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,做好統(tǒng)籌規(guī)劃。通過各個分系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),加強數(shù)據(jù)采集、交換和更新,建立公路基礎(chǔ)信息庫、運輸企業(yè)庫、船舶庫、車輛庫、從業(yè)人員庫等大型基礎(chǔ)信息資源庫,形成信息集中再反饋的互聯(lián)互通機制。建設(shè)過程中,要充分考慮統(tǒng)籌、集約、便民等因素,以整合、升級為主,改造、新建為輔,并注重與國家和相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃相銜接,為各類資源的綜合利用奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃既要體現(xiàn)綜合性、權(quán)威性和計劃性,明確交通信息化建設(shè)的方向、目標(biāo)、基本原則和建設(shè)重點,實施統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,又要明確各階段的建設(shè)目標(biāo),保證信息化建設(shè)的有序、持續(xù)發(fā)展。

2、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),不斷完善信息應(yīng)用系統(tǒng)

首先,要以規(guī)范運管業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)推進軟硬件建設(shè)。在機構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求,以優(yōu)化組織機構(gòu)為前提,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,使各項工作流程適應(yīng)計算機處理的要求,進一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)操作,并不斷提高軟硬件建設(shè)的針對性,加快軟硬件更新升級,以不斷適應(yīng)運管行業(yè)發(fā)展的需要。其次,要提高整個系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。以完善的代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以嚴格的項目管理體制為保證,按照統(tǒng)一組織管理的原則,統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的目的,提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率,實現(xiàn)數(shù)據(jù)及軟件平臺的標(biāo)準(zhǔn)化。

3、信息化建設(shè)中要注意保障信息、數(shù)據(jù)的安全

在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時,應(yīng)同步建立安全保密體系,堅持內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)分離,利用數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、身份認證、實時檢測與監(jiān)控、訪問控制、病毒防護等手段確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全,并通過定期培訓(xùn)、教育等方式強化工作人員的安全保密和安全防護意識,杜絕安全隱患,保證公路信息網(wǎng)絡(luò)運行安全和信息安全。

4、加強交通管理信息化建設(shè)過程的管理

交通管理信息化建設(shè)需要各級交通管理機構(gòu)的積極參與,只有將部門的信息化納入目標(biāo)考核體系,才能調(diào)動積極性,增強緊迫感,信息化建設(shè)才能順利進行。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及,各級交通管理機構(gòu)信息資源的采集、加工、管理、信息系統(tǒng)維護都需要專門人員負責(zé),這就有必要建立信息主管制度。

5、建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍

信息化建設(shè)人才是關(guān)鍵。在推動交通信息化建設(shè)的同時,要更加重視行業(yè)信息化人員隊伍的素質(zhì)建設(shè),要廣納賢才,加強信息化人才的引進和培養(yǎng)。研究制定信息化人才培養(yǎng)的政策和措施,努力在信息化建設(shè)中培養(yǎng)和鍛煉人才,逐步建立一支既熟悉交通業(yè)務(wù)、又掌握信息技術(shù)的,適應(yīng)交通信息化發(fā)展的復(fù)合型人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制,落實各項人才政策,創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。在培養(yǎng)方式上,針對不同層次需求對交通行業(yè)工作人員進行信息化知識的培訓(xùn),提高其使用和運用信息化技術(shù)的能力。

第4篇：交通管理的基本原則范文

[關(guān)鍵詞] 交通運輸； 管理； 信息化； 建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 057

[中圖分類號] F572 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）03- 0123- 02

1 交通運輸管理信息化模式構(gòu)建的重要性

我國對交通運輸中信息化管理的研究已經(jīng)有一段較長的時間了，從理論到實踐都已研究出一定的成果，研究內(nèi)容主要在陸路交通方面，比如鐵路、公路運輸，其中研究側(cè)重點在公路交通的信息化管理[1]。研究成果主要體現(xiàn)在我國公路路面和橋梁管理方面引入了信息化管理，并且逐漸把這種管理模式引入到高速公路管理上，實現(xiàn)了全國高速公路的聯(lián)網(wǎng)，為完善高速公路的收費和管理提供了技術(shù)支持。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸行業(yè)對社會的重要性日益凸顯，只有實現(xiàn)信息化的交通運輸管理才能為經(jīng)濟發(fā)展提供高效有序的交通支持。

首先，信息化管理把交通運輸行業(yè)龐雜的信息數(shù)據(jù)錄入計算機，實現(xiàn)計算機的自動管理，這樣不僅降低了出現(xiàn)差錯的可能性，而且有關(guān)部門可以隨時隨地查詢交通運輸方面的基本信息。另外，通過技術(shù)手段，這些交通信息在電子地圖上也有顯示，方便了管理部門的管理。

其次，信息化管理也使得民眾能夠隨時知曉交通方面的信息，能為民眾的出行提供指導(dǎo)。這是交通運輸管理方面的人本化體現(xiàn)。現(xiàn)在各基礎(chǔ)行業(yè)都強調(diào)必須以服務(wù)群眾為理念，以方便群眾為宗旨，信息化管理正是對人本化理念的響應(yīng)。

最后，信息化管理為交通行業(yè)的決策人員提供了真實詳盡的數(shù)據(jù)，有利于管理政策的制定和調(diào)整，同時也提高了管理部門的工作效率。交通運輸管理部門對數(shù)據(jù)的把握非常重要，只有根據(jù)真實數(shù)據(jù)反映的情況才能作出正確的判斷，并對以后的管理作出合理的布局。

2 交通運輸管理信息化模式構(gòu)建的途徑

2.1 遵循科學(xué)發(fā)展觀思想

科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的是又好又快的發(fā)展，不能偏廢，交通運輸行業(yè)同樣要遵循這一指導(dǎo)思想，不僅要尋求發(fā)展速度，還要尋求長遠發(fā)展，在提高交通運輸效率的同時還要提高服務(wù)質(zhì)量[2]。因此，交通運輸管理部門的信息化建設(shè)必須著眼于大局，以公共利益為重，協(xié)調(diào)各方的利益，以方便群眾為先，選擇最合適的管理模式，提高交通運輸行業(yè)的公共服務(wù)性。

2.2 合理規(guī)劃交通運輸管理信息化建設(shè)

交通運輸管理的信息化建設(shè)需要制定科學(xué)可行的規(guī)劃，按照規(guī)劃進行建設(shè)可以合理安排建設(shè)的進程。信息化建設(shè)要以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，因此要通過互聯(lián)網(wǎng)搜集各地的交通信息，形成匯總，并建立信息管理系統(tǒng)，對收集的信息進行分析，再反饋給各地，形成雙向的建設(shè)模式，以各地的數(shù)據(jù)指導(dǎo)決策，以合理的規(guī)劃指導(dǎo)各地的信息化建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃要給各地提供一個整體計劃，展現(xiàn)全局思想，比如建設(shè)的目標(biāo)、基本原則、各項標(biāo)準(zhǔn)等，明確信息化建設(shè)的整體思路，同時還要明確各自的職責(zé)和每個階段的任務(wù)，確保規(guī)劃的可操作性。

2.3 健全創(chuàng)新管理機制

建設(shè)過程中的管理也很重要，信息化建設(shè)的推進必須要建立專門的組織機構(gòu)。交通運輸部門有必要組織專人成立相應(yīng)的機構(gòu)推進信息化建設(shè)，機構(gòu)的設(shè)置不能流于形式，必須確保有專業(yè)人士的參與，也要有相應(yīng)的資金保障，同時明確各自的職責(zé)；中央制定的信息化建設(shè)規(guī)劃可能與各地的實際情況不符，這需要省級交通部門深入本省基層，進行實地探查，根據(jù)本省特點制定本省的信息化建設(shè)規(guī)劃，對不符合本地實際的標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整；信息化建設(shè)還需要有足夠的資金支撐，要拓寬融資渠道，對現(xiàn)有的資金管理制度進行改革，確保信息化建設(shè)的順利進行；信息化建設(shè)還要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，完善日常的信息管理，信息的錄入、修改和撤銷必須經(jīng)過相關(guān)程序，確保系統(tǒng)內(nèi)信息的準(zhǔn)確性，為信息化建設(shè)的完成提供制度保證，從而促進交通運輸中信息化管理的落實[3]。

2.4 完善信息應(yīng)用系統(tǒng)

首先，要優(yōu)化信息化建設(shè)所需的各種設(shè)施，交通運輸?shù)男畔⒒瘜π畔⒌奶幚砟芰σ筝^高，比如信息系統(tǒng)的存儲量、網(wǎng)絡(luò)的流暢性等，管理部門要提高信息處理設(shè)備的應(yīng)用水平，為信息化管理提供先進的設(shè)備。其次，要提高信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用水平，完善信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改進管理模式，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，升級軟件技術(shù)，以達到管理交通運輸?shù)哪康摹?/p>

2.5 加快信息系統(tǒng)整合

加快信息系統(tǒng)整合需要從兩方面著手：一要盡快實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部硬件的聯(lián)通，二要通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息的共享。交通運輸管理部門首先要做的是加強各部門之間的溝通，實現(xiàn)信息互通；收集各部門的信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的匯總，并逐級推行下去；明確信息收集的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，確保收集的信息可使用。管理部門要制定相關(guān)管理制度，在信息的收集過程中要嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，禁止工作拖沓，禁止弄虛作假；在信息交換過程中要保證需要的部門能及時獲得信息。同時，要加大人才的投入，交通運輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)需要既精通計算機，又對交通管理精通的人才，因此管理部門要加大對內(nèi)部工作人員的計算機培訓(xùn)，對新引入的計算機專業(yè)人士要進行交通管理方面的培訓(xùn)，以加快信息化建設(shè)的進程。 最后，要挖掘信息系統(tǒng)的功能，以更好地為交通運輸管理服務(wù)。信息化建設(shè)過程中可以利用計算機同時建立監(jiān)控系統(tǒng)、個人身份認證系統(tǒng)和交通指揮系統(tǒng)，以更好地控制交通運輸管理，必要時還可以為國家公安部門提供線索。

3 結(jié) 論

總之，交通運輸行業(yè)的信息化建設(shè)是一個龐大的工程，需要多部門予以大力配合，涉及的技術(shù)也包含多個方面，需要綜合性人才，因此建設(shè)的成本也相對較高。只有從中央到地方形成一個統(tǒng)一的交通管理系統(tǒng)，才能更好地為民眾提供運輸服務(wù)，因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，全面推進信息系統(tǒng)的建設(shè)，進而提高交通運輸管理的科學(xué)性，提升交通運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。

主要參考文獻

[1] 吳志軍. 我國交通運輸管理信息化建設(shè)問題探討[J]. 城市建設(shè)理論研究：電子版，2012（11）.

第5篇：交通管理的基本原則范文

黑車打擊過程中需要把保護合法營運車輛作為主旋律，堅決不能因為打擊黑車力度大，而動搖打擊黑車的思想。打擊重點需要明確，對于重點區(qū)域需要進行重點布網(wǎng)，加大對黑車的控制力度，不留一個市場漏洞，因此需要從源頭上解決黑車猖獗的問題。對于火車站、農(nóng)貿(mào)市場、長途車站進行集中打擊，讓黑車時刻在交通管理部門的監(jiān)控之下，從而能夠形成一套完善的黑車打擊方案，實現(xiàn)多手段、多部門的打擊局面。通過媒體宣傳等手段營造良好的交通環(huán)境，讓黑車無藏身之處。

二、黑車查處需要廣泛調(diào)查摸底，發(fā)動群眾舉報，查列黑車名單

黑車市場當(dāng)前已經(jīng)形成了一定的城市規(guī)模，因此存在牽一發(fā)而動全身的問題，需要通過開展座談會等手段，征求打擊意見，形成聯(lián)網(wǎng)行動局面，為準(zhǔn)確有效打擊黑車行為創(chuàng)造有利的條件。黑車查處需要提前對情況進行摸清，形成準(zhǔn)確判斷思想，最終能夠發(fā)動群眾，讓群眾主動舉報，從根本上查處黑車名單，營造良好交通安全行為。

三、黑車治理需要加強宣傳交易，標(biāo)本兼治

面對黑車泛濫的局面，光靠有限的執(zhí)法隊員打擊顯然力量是不足的，黑車綜合治理需要堅持標(biāo)本兼治的基本原則，從而能夠達到事半功倍的效果。當(dāng)前需要通過媒體宣傳等手段對黑車行為進行全面報道，讓更多的人認識到黑車的危害性，讓人民從心理上抵制黑車，讓黑車沒有發(fā)展的市場，從而能夠全面戰(zhàn)勝黑車的危害性。

四、黑車治理需要采取聯(lián)合執(zhí)法策略，保持強勁打擊勢頭

黑車治理過程中會經(jīng)常遇到攔車不停、暴力抗法等現(xiàn)象，執(zhí)法人員需要冷靜面對此種情況，當(dāng)前需要形成聯(lián)合執(zhí)法的機制，三家執(zhí)法人員需要各司其職，按照相關(guān)條款要求進行分頭處理，確保黑車綜合治理工作取得突破性進展，為社會安定、交通秩序穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。交警需要對黑車車主的證照進行全面檢查，針對一些鬧事司機，治安警察需要上前進行制止，對于一些乘客不配合行為治安人員需要詢問取證，從而能夠收集到有效的證據(jù)，為制定現(xiàn)場法律文書提供極大的方便，形成對黑車綜合管理的機制，保證黑車綜合治理工作能夠全面實施，為公共交通營造良好的氛圍。

五、規(guī)范行業(yè)管理，全面實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新，實時調(diào)整政策

第6篇：交通管理的基本原則范文

進入21世紀(jì)，公路管理在公路事業(yè)發(fā)展中的重要性日益凸現(xiàn)，對技術(shù)的要求日趨提高，對管理手段的創(chuàng)新和改革日漸緊迫，社會對公路服務(wù)水平的要求也日趨嚴格。加強公路管理已成為進一步鞏固和提升公路建設(shè)成果的現(xiàn)實需要，是我國公路事業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。公路管理要有新的觀念、新的手段、新的內(nèi)容、新的技術(shù)和新的方式，才能使我國的公路管理水平適應(yīng)公路建設(shè)的成就。

真正發(fā)揮路網(wǎng)整體效率

通過最近十幾年高等級公路的全面建設(shè)，我國公路路網(wǎng)整體功能和技術(shù)水平有了極大的提高，特別是在東部地區(qū)，一些省份的公路網(wǎng)水平已接近發(fā)達國家的水平。公路管理以路段為對象的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)過時，公路管理網(wǎng)絡(luò)化的時代已經(jīng)到來。在公路規(guī)劃、建設(shè)技術(shù)等級確定、養(yǎng)護市場管理、收費聯(lián)網(wǎng)、信息化建設(shè)、運輸調(diào)度和交通量路網(wǎng)平衡等方面均需從路網(wǎng)整體進行，才能體現(xiàn)公路的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特性，真正發(fā)揮路網(wǎng)的整體效率。各級公路交通管理部門，必須認真分析區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)現(xiàn)狀的整體效率。各級公路交通管理部門，必須認真分析區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)的現(xiàn)狀特點和未來發(fā)展前景，研究路網(wǎng)等級構(gòu)成和路網(wǎng)所在地區(qū)經(jīng)濟狀況，建立符合路網(wǎng)管理的機構(gòu)、手段、方式、制度和措施，確保公路管理網(wǎng)絡(luò)化逐步實現(xiàn)。

路網(wǎng)發(fā)展期待管理信息化

公路管理信息化已成為公路管理的主要內(nèi)容之一，是突破舊的管理方式的主要手段和必然途徑，是公路網(wǎng)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化的必由之路。按照公路交通信息化必須滿足養(yǎng)護管理的行業(yè)需求和社會服務(wù)需求的基本原則，要從信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、管理、使用和，建立完整的組織體系和制度，使公路信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)管理。同時開發(fā)完成滿足政府管理、公路養(yǎng)護、運輸生產(chǎn)、路產(chǎn)保護、應(yīng)急救援、社會信息服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)和體系，全面完成公路基礎(chǔ)信息庫和各種應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。

走法制化之路勢在必行

在今后的公路管理中，政府對公路的管理是行業(yè)管理，管理的是信息資源、養(yǎng)護市場、行政執(zhí)法、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依法行政和依法治路是公路管理的主要方式，政府必須走法制化的公路管理之路。

要實現(xiàn)公路管理法制化，首先要建立完善的法律法規(guī)體系。在《公路法》的基礎(chǔ)上，完成《收費公路管理條例》、《高速公路管理條例》的立法；完成《公路資產(chǎn)管理辦法》、《公路路網(wǎng)管理辦法》、《養(yǎng)護工程市場管理辦法》、《路政管理規(guī)定》、《燃油稅交通專項資金使用辦法》、《還貸型收費公路管理辦法》、《經(jīng)營型收費公路管理辦法》、《公路數(shù)據(jù)庫維護管理規(guī)定》等規(guī)章的制定；完成《公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》、《收費公路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。其次要培育依法實行公路管理的管理機制，全面落實依法執(zhí)法行為規(guī)范，真正實現(xiàn)依法治路。

攻克養(yǎng)護維修關(guān)鍵技術(shù)

十多年來，我國公路和橋梁設(shè)計、建設(shè)技術(shù)的進步，對公路事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的支撐作用。但公路養(yǎng)護技術(shù)的進步卻明顯滯后，大型橋梁和隧道與高速公路路面的維修都面臨著技術(shù)上的嚴重挑戰(zhàn)。

近幾年內(nèi)，加強公路養(yǎng)護技術(shù)的開發(fā)和研究，爭取在懸索橋、斜拉橋、特大隧道、高速公路路面、預(yù)應(yīng)力梁、維修新材料、維修施工新工藝等方面取得突破，全面提高高等級公路的養(yǎng)護維修技術(shù)。

公路養(yǎng)護維修技術(shù)的研究攻關(guān)迫在眉睫。我國大量的高速公路和重要的橋梁、隧道即將進入維修高峰期，沒有關(guān)鍵維修技術(shù)和工藝的儲備，就沒有技術(shù)上的保障，將可能造成巨額維修經(jīng)費的浪費和管理上的困難，我國的公路養(yǎng)護管理水平就無法達到世界先進水平。

提升管理與服務(wù)品質(zhì)

第7篇：交通管理的基本原則范文

【關(guān)鍵詞】城市道路；道路規(guī)劃；交通問題；規(guī)劃理念；設(shè)計理念

1 引言

城市道路是城市交通直接的載體，隨著城市化的水平和生活水平的不斷提高,機動車的數(shù)量逐年增漲，同時道路上行駛的車種增長比例不一，行駛的特性也發(fā)生很大變化。這樣對城市交通帶來不小的壓力，同時也出現(xiàn)很多的交通問題。人們生活水平的提高，城市的道路步行、休閑功能增強；人們的環(huán)境意識也加強，道路的綠化、噪聲污染，環(huán)境污染等也是城市環(huán)境評定的一個標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。因此，對于城市交通規(guī)劃行政主管部門提出了不小的難題，如何加強道路規(guī)劃，使得城市道路交通問題得到緩解，以及在規(guī)劃中如何做到以人為本的規(guī)劃理念。這給道路規(guī)劃設(shè)計相關(guān)人員提出更高的要求。

2 城市道路規(guī)劃中的問題

城市的交通狀況可以直觀的反應(yīng)出，城市道路規(guī)劃中一些問題，因此，在論述城市道路規(guī)劃前必須先分析研究，城市交通中的主要問題進而折射出城市的道路規(guī)劃中存在的問題。

2.1 城市交通主要存在問題

1）交通事故頻發(fā)：城市道路交通中交通事故頻繁的發(fā)生，其中有許多非致命交通事故，給本來擁擠的交通帶來很大壓力。交通事故不僅導(dǎo)致對醫(yī)療設(shè)施的需求量增加，而且還給受傷者的精神以及身體都帶來很大的痛苦。

2）交通擁堵：城市中堵車現(xiàn)象已經(jīng)是司空見慣的事情，尤其是在上、下班時間以及節(jié)假日期間，交通擁堵現(xiàn)象尤為嚴重位置主要表現(xiàn)在于交叉路口。對于城市道路交通網(wǎng)承載力來講，過多汽車數(shù)量是引發(fā)交通擁堵問題的直接原因。

3）交通公害：噪聲污染，聲源主要來自汽車喇叭聲，噪聲使人們聽覺疲勞甚至聽力損傷，嚴重干擾沿線居民睡眠，直接影響居民生理乃至心理健康；環(huán)境污染，汽車尾氣的排放，汽車尾氣成分復(fù)雜，其中包括：有毒氣體，重金屬等有害物質(zhì)，給人們身體甚至生命造成危害。

2.2 城市交通規(guī)劃中存在問題

1）城市交通規(guī)劃理念陳舊,規(guī)劃水平不高；

現(xiàn)今城市規(guī)劃則是側(cè)重土地利用規(guī)劃,進而對交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相互反饋、相互結(jié)合做得不是很合理。交通規(guī)劃研究重點主要在道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),缺乏考慮政策因素對交通發(fā)展的影響,造成在交通規(guī)劃對于政策變化的適應(yīng)性較差。

2）道路規(guī)劃設(shè)計不合理；

目前，我國城市道路規(guī)劃設(shè)計局限在道路工程設(shè)計方面,缺乏交通工程設(shè)計的理念,導(dǎo)致道路設(shè)計一些指標(biāo)不合理。對道路功能和交通流構(gòu)成缺少必要分析；對道路功能、行車速度、車道數(shù)、車道寬度等之間關(guān)系缺少起碼的分析研究,盲目地、機械地套用道路設(shè)計規(guī)范；對交叉口通行能力、行車速度以及延誤等缺少定性、定量交通分析等等，直接導(dǎo)致道路規(guī)劃設(shè)計的不科學(xué)、不合理。

3）交通管理水平較低 ；

在我國，城市交通發(fā)展要落后發(fā)達國家很多年。城市機動車密度還是相對較低,但是，引發(fā)的城市交通堵塞問題、交通事故問題、環(huán)境污染問題卻很嚴重。這說明我國在城市道路交通管理水平不高，在體制上、行政上和技術(shù)上還存在管理方面的一些問題。城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜,交通的運行很復(fù)雜,產(chǎn)生交通問題的因素也很復(fù)雜。

4）道路規(guī)劃設(shè)計手法不高明；

在城市道路紅線規(guī)劃中，路段和交叉口的寬度是一樣的，結(jié)果使交叉口通行能力大大降低。若再在路口四周開設(shè)吸引人流的商場，影院等，則大量行人過街，占去很多綠燈時間，使交叉口通行能力再次降低。顯然，在道路規(guī)劃設(shè)計手法上存在一些問題。

5）道路性質(zhì)以及功能區(qū)劃分不明確；

各級城市道路性質(zhì)以及功能的劃分，這對提高道路交通效率、保障行車安全，是非常重要的。但是長期以來道路規(guī)劃沒有解決道路分區(qū)、分工問題。由于周邊商鋪等建筑結(jié)構(gòu)使得道路無法再拓寬，行人、三輪車、自行車、公交車、汽車、貨車等都匯集于此地，造成結(jié)果行人不安全，行車快不了。

3 以人為本的規(guī)劃設(shè)計理念

一些專家強調(diào)人性化理念在城市道路規(guī)劃中的重要作用，如：史春華、陸建等細致的研究城市公交專用車道，從車道的設(shè)置形式、尺寸及停靠站位置設(shè)計；韓鷹飛等研究以人為本的設(shè)計理念,分析研究道路橫斷面、道路線形、道路設(shè)施等方面設(shè)計的要點。

3.1 以人為本的城市道路交通的特征

據(jù)城市交通事故調(diào)查數(shù)據(jù)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)80％以上交通事故都是由于人為因素造成的。因此，人在交通規(guī)劃中應(yīng)該作為重要因素考慮。以人為本是現(xiàn)代化城市道路交通發(fā)展的基本特征。人性化交通就是要用“以人為本”的基本原則來指導(dǎo)城市道路交通的規(guī)劃、管理及交通設(shè)施的設(shè)計等交通規(guī)劃的各方面。以人為本的城市交通系統(tǒng)不但需要先進交通規(guī)劃理念，而且還要協(xié)調(diào)交通內(nèi)部與外部關(guān)系。內(nèi)部交通設(shè)施平衡、運行協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)一，外部與城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境、用地相互協(xié)調(diào)，這都是建設(shè)人性化城市交通應(yīng)該考慮的。城市道路交通規(guī)劃發(fā)展的最終目標(biāo)就是建成舒適、宜人生活交通空間，促進城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

3.2 城市交通規(guī)劃多元性與人性化協(xié)調(diào)統(tǒng)一

城市交通系統(tǒng)并不是一個孤立系統(tǒng)，它的發(fā)展受到城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境、科技等方面因素制約。目前我國城市都在擴大城市規(guī)模，面臨著交通機動化、可持續(xù)發(fā)展等方面共同的問題，但是，城市發(fā)展過程都有各自不同發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)，其中包含著城市交通的多元行。而人性化城市交通系統(tǒng)不應(yīng)排斥交通多元性，應(yīng)該注重交通共性和個性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。人性化城市道路交通系統(tǒng)盡管從城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等多方面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但是應(yīng)該充分考慮城市交通個性。具有特色的城市道路交通系統(tǒng)必然是既要有以人為本的基本特征；又要有鮮明城市特色的道路交通系統(tǒng)。

3.3 人性化的智能交通

人與物體要想在城市中快速流動以及轉(zhuǎn)移，就必須要依賴高效率的城市道路交通系統(tǒng)。在整個交通系統(tǒng)中，各種不同交通方式之間的銜接，則成為最容易出現(xiàn)等候時間以及延遲等不必要的中間環(huán)節(jié)。所以,就應(yīng)該加強不同交通方式之間的聯(lián)結(jié)。如，法國巴黎國際機場，在一些中心交通樞紐，已經(jīng)成功實現(xiàn)各種交通方式的無縫銜接，航空交通、鐵路交通、城市鐵路交通和公交車交通等交通方式已經(jīng)實現(xiàn)無縫聯(lián)接，不出機場就可以直接改乘其他的交通方式到達想去的目的地。智能交通能夠給城市帶來非常大的經(jīng)濟效益以及社會效益，是經(jīng)濟、社會、生活中重要組成部分。智能交通系統(tǒng)應(yīng)該是現(xiàn)代國家以及城市的一個重要標(biāo)志，是國家或城市發(fā)展最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施。智能交通系統(tǒng)可以減少交通擁堵以及行車延遲時間。隨著時代的快速發(fā)展與科技的不斷進步，城市道路交通規(guī)劃建設(shè)也不斷發(fā)展和完善，城市交通擁堵現(xiàn)象將得到大大的緩解。

4 結(jié)語

隨著城市快速發(fā)展，城市道路規(guī)劃設(shè)計工作會面對很多新問題，需要城市道路規(guī)劃設(shè)計者用心去解決。人是城市發(fā)展的主人,城市發(fā)展建設(shè)應(yīng)該以人為本,城市道路交通規(guī)劃建設(shè)也不違背這個基本原則。在城市道路交通政策的制定、線路的設(shè)置、管理的措施、工具的選擇、交通設(shè)施的建設(shè)等諸多方面都應(yīng)該考慮以人為本的思想理念。

參考文獻

[1]王瞻,魏可明,許柯堯.城市道路規(guī)劃設(shè)計分析[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息.2010(35): 111-111

[2]韋鑫.對我國現(xiàn)代城市道路規(guī)劃設(shè)計的一些探討[J].建材與裝飾：上旬.2011 (7):109-110

第8篇：交通管理的基本原則范文

一、指導(dǎo)思想

“學(xué)推四化、創(chuàng)新管理”主題實踐活動的指導(dǎo)思想是：以科為學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大精神和做好“三個服務(wù)”的行業(yè)要求，以推進交通四化管理工作為主線，立足全市交通發(fā)展實際，創(chuàng)新管理理念，改進管理方式，更新管理方法，加快推進交通由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變，進一步提升全行業(yè)的管理能力、服務(wù)水平和社會形象，努力將全行業(yè)建設(shè)成為群眾滿意、政府放心的文明和諧行業(yè)。

二、基本原則

一是堅持全員學(xué)習(xí)、全面推行的原則。交通四化管理涉及到交通工作的各個部門、各個崗位、各個工作環(huán)節(jié)，人人是管理主體、崗崗是管理對象。全體干部職工都要深入學(xué)習(xí)這一重要管理理念，積極參與到創(chuàng)新管理工作中來，各級各單位要結(jié)合實際，全面推行這一管理理念，有計劃、有組織、有針對性地開展好這次活動。

二是堅持效益優(yōu)先、突出重點的原則。要認真梳理和研究各項管理工作，抓住事關(guān)交通改革發(fā)展穩(wěn)定的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在管理中影響行業(yè)經(jīng)濟和社會效益，容易引發(fā)矛盾和問題的環(huán)節(jié)，及時強化措施，堵漏補缺。

三是堅持以點帶面、逐步突破的原則。交通四化管理，是全省交通行業(yè)在新形勢下提出的重要管理理念，內(nèi)容豐富、涵義深刻。在學(xué)習(xí)和推進過程中，要選擇一些管理基礎(chǔ)扎實、工作成績突出、創(chuàng)新意識強的單位，先行一步，做好示范，要選準(zhǔn)創(chuàng)新管理的主攻方向和著力點，對于近期能做好的，抓緊落實措施，解決問題，對于涉及面廣、操作難度大的，要做好調(diào)研，創(chuàng)造條件，逐步突破。

四是堅持改革為本、創(chuàng)新為先的原則。改革創(chuàng)新是交通事業(yè)發(fā)展的動力源泉，交通四化管理工作的實施，就是要改革阻礙交通事業(yè)發(fā)展的陳舊的管理思路、管理機制和管理方法，運用符合新形勢要求和行業(yè)發(fā)展的新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法來增強交通發(fā)展的動力和活力，保證全行業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

五是堅持立足當(dāng)前、著眼長遠的原則。這次主題實踐活動，是為實施交通四化管理工作而開展的第一項重要活動，首先要考慮到當(dāng)前交通管理工作的實際需要，確保活動的可操作性和實效性。同時，在制訂交通四化管理必需的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化流程時要考慮到行業(yè)發(fā)展的未來，使各項規(guī)章制度既管當(dāng)前又管長遠。

三、總體目標(biāo)

這次主題實踐活動總體目標(biāo)是：利用不到一年的時間，使全市交通行業(yè)深入了解交通四化管理的重要內(nèi)涵，在其指導(dǎo)下，力爭在重點行業(yè)、部門和崗位建立四化管理指標(biāo)體系并開始推行，力爭使全行業(yè)各項管理工作有明確先進的標(biāo)準(zhǔn)，履行科學(xué)規(guī)范的流程，時時處處體現(xiàn)集約化、人本化的管理理念，為在全行業(yè)全面實施交通四化管理工作開好頭、起好步。

四、基本要求

（一）交通四化管理思想要深入人心。要把組織全行業(yè)干部職工深入學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化的重要管理理念貫穿這次主題實踐活動的始終，通過多種形式組織學(xué)習(xí)，鼓勵實踐，使干部職工深刻理解交通四化管理的主要內(nèi)容、總體目標(biāo)和現(xiàn)實作用，做到全員參與、全心重視和全力支持。

（二）行業(yè)創(chuàng)新意識要明顯增強。交通四化管理理念的提出，是對交通行業(yè)長期形成的傳統(tǒng)的管理思維、管理機制和管理方法的改革創(chuàng)新。通過這次主題實踐活動，全行業(yè)要深入研究新形勢、新情況、新問題，選準(zhǔn)工作中的創(chuàng)新點，以創(chuàng)新促管理，以創(chuàng)新促發(fā)展。

（三）管理能力和水平要有新突破。通過這次活動，各單位要形成系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工作流程，要在各項管理目標(biāo)、管理制度、管理方法以及各個管理過程中體現(xiàn)人本化、集約化，要初步解決一些由于管理不善而存在或引發(fā)的影響行業(yè)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)形象等方面的突出問題，切實提高交通管理能力和水平。

（四）各項工作要有新成效。促進各項工作取得新成效是實施交通四化管理工作的基本出發(fā)點和落腳點，是“學(xué)推四化、創(chuàng)新管理”主題實踐活動的根本目的。創(chuàng)新管理，是為了提高管理水平，促進行業(yè)發(fā)展。在學(xué)習(xí)推行交通四化管理工作的過程中，要時刻堅持效益優(yōu)先的原則，把學(xué)習(xí)推行的成果真正轉(zhuǎn)化為提升效益、促進工作的實際行動。

五、實施步驟

這次主題實踐活動分成動員學(xué)習(xí)、組織實施、交流總結(jié)三個階段進行，各個階段的具體活動內(nèi)容作如下安排。

（一）學(xué)習(xí)動員階段（20*年4月至20*年6月5日）。

一是向全行業(yè)各單位傳達省交通廳《關(guān)于實施交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和人本化管理工作的指導(dǎo)意見。結(jié)合本行業(yè)實際，制定并下發(fā)《*市交通系統(tǒng)關(guān)于實施交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和人本化管理工作的指導(dǎo)意見》和《*市交通系統(tǒng)“學(xué)推四化、創(chuàng)新管理”主題實踐活動實施方案》，召開全市交通四化管理工作動員會。各縣市交通局、局屬各單位要根據(jù)省市行業(yè)主管部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合自身情況，制定開展交通四化管理工作的實施方案。二是各縣市交通局、局屬各單位要成立由主要負責(zé)人任組長的交通四化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長和成員要涵蓋單位各項工作的負責(zé)同志，同時成立日常辦事機構(gòu)，抽調(diào)高素質(zhì)的工作人員負責(zé)組織協(xié)調(diào)、宣傳報道和監(jiān)督考核等工作。三是各單位要組織召開關(guān)于學(xué)習(xí)推行四化管理的動員大會、適時組織召開不同范圍的座談會、干部職工大討論，組織動員廣大干部職工認真學(xué)習(xí)交通四化管理的主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)，把握其科學(xué)性和深刻內(nèi)涵，營造人人學(xué)四化、人人推四化的濃厚氛圍。四是聘請管理學(xué)方面的專家對交通四化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)成員、試點單位人員、涉及到管理創(chuàng)新的重點單位人員進行培訓(xùn)，使其掌握基本的管理學(xué)知識和管理技巧，為推行交通四化管理做好理論準(zhǔn)備。

（二）組織實施階段（20*年6月-20*年11月）

一是制訂管理標(biāo)準(zhǔn)。各單位要按照誰主管、誰負責(zé)的原則，針對交通各項管理中存在的問題，尤其是熱點難點問題，創(chuàng)新管理思路，建立體現(xiàn)人本化、集約化，符合形勢發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展要求的科學(xué)系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)參照省廳《關(guān)于實施交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和人本化管理工作的指導(dǎo)意見》，市局各項管理標(biāo)準(zhǔn)的制訂任務(wù)已分給各有關(guān)科室、部門完成。其中，交通執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)由政策法規(guī)科牽頭制訂，交通質(zhì)量、交通工程招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)由計劃基建科牽頭制訂，交通規(guī)費征收管理標(biāo)準(zhǔn)由財務(wù)審計科牽頭制訂，交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)由安全科技科牽頭制訂，交通綜合信息管理標(biāo)準(zhǔn)由通信信息站牽頭制訂，文明和諧管理標(biāo)準(zhǔn)由人事教育科牽頭制訂，國省道收費站管理標(biāo)準(zhǔn)由市公路局牽頭制訂，場站、道路客運、汽車維修、駕培管理標(biāo)準(zhǔn)由道路運輸處牽頭制訂，內(nèi)河港航機構(gòu)、浮橋管理標(biāo)準(zhǔn)由港航處牽頭制訂，交通工程監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)監(jiān)站牽頭制訂，機關(guān)四化管理標(biāo)準(zhǔn)由武城縣交通局、臨邑縣交通局牽頭制訂。以上標(biāo)準(zhǔn)制訂的完成時限為7月25日前。各縣市交通局、局屬各單位根據(jù)各自情況，制訂出各單位的各項管理標(biāo)準(zhǔn)，于7月底報市局四化管理辦公室備案。二是規(guī)范工作流程。各單位要對各項管理工作過程中存在的問題進行認真的梳理和研究，對當(dāng)前運行的影響工作績效和工作質(zhì)量的流程以及重復(fù)、繁瑣、落后等不符合規(guī)范化、集約化、人本化要求的環(huán)節(jié)進行必要的刪除、壓縮、優(yōu)化、整合，以規(guī)范管理行為，提高工作效能。整改后的各項工作流程要以規(guī)章制度的形式固定下來，并建立長效機制和監(jiān)督機制加以保障和約束，同時于7月底前報市局四化管理辦公室備案。三是搞好試點工作。市局推薦市道路運輸處和市交通稽查支隊為全省交通四化管理的試點單位，還要從各縣市交通局選出全市交通四化管理的試點單位先行開展工作，各單位要做好推薦工作，按照市局《實施交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化管理工作的指導(dǎo)意見》的要求，于5月底將1-2個示范崗的名稱和示范項目報市局四化管理工作辦公室。四是總結(jié)推廣經(jīng)驗。對試點單位創(chuàng)新管理的做法進行總結(jié)分析，將經(jīng)驗性的部分在全行業(yè)推廣學(xué)習(xí)，運用到各個對口單位和相關(guān)部門。同時，及時了解全省各市交通行業(yè)四化管理的進展情況和主要做法，注重學(xué)習(xí)交流，并有選擇地將有關(guān)經(jīng)驗運用到相關(guān)單位和部門。五是解決具體問題。各單位要認真排查和切實解決由于管理思路陳舊、管理機制不健全、管理過程不規(guī)范等而影響行業(yè)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)形象等方面的問題，明確問題種類和產(chǎn)生根源，爭取運用先進的管理理念和方法形成可行性方案，及早解決。六是試用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。切實按照新制訂的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程開展工作，遇到不適應(yīng)的地方，不能盲目修改管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，也不能機械地適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而是要深入調(diào)查研究，找出矛盾點，經(jīng)過反復(fù)論證后采取相關(guān)措施。各單位啟用新制訂的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，要報市局交通四化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，修改部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（三）交流總結(jié)階段（20*年12月－2009年1月）

一是各單位認真總結(jié)“學(xué)推四化、創(chuàng)新管理”主題實踐活動開展以來的主要工作、措施方法、解決的問題和下步工作打算，形成書面材料報市局交通四化管理工作辦公室。二是召開不同部門、不同崗位、不同級別人員參加的座談會，聽取不同方面關(guān)于對交通四化管理工作的意見和建議，將有關(guān)意見和建議進行分析研究，作為下一步開展工作的重要依據(jù)。三是召開全行業(yè)“學(xué)推”活動經(jīng)驗交流會，將各個單位、各個崗位創(chuàng)新管理的做法進行總結(jié)交流，將經(jīng)驗性的做法在全行業(yè)進行學(xué)習(xí)推廣，同時安排部署下一階段的四化管理工作任務(wù)。

六、活動保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門具體實施、相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，市局成立交通四化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長孫華斌同志任組長，其它局黨組成員任副組長，機關(guān)各科室、局屬各單位主要負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局黨組成員、副局長郝輝，局黨組成員、工會主任席秀芝同志任辦公室主任。辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組和規(guī)范操作組三個工作組，其中，綜合協(xié)調(diào)組由紀(jì)延芬同志任組長，董樹華、鄭亞非同志任成員，具體負責(zé)四化管理工作各個階段的工作部署，協(xié)調(diào)各縣（市）局和局屬單位的“學(xué)推”工作，檢查督導(dǎo)各階段工作的進展情況；宣傳報道組由杜守軍同志任組長，孫國利、呂曉光同志任成員，具體負責(zé)四化管理工作的文字材料撰寫、信息報送、宣傳報道等工作；規(guī)范操作組由劉國棟同志任組長，桑念利、魏鴻雁同志任成員，具體負責(zé)市局外觀形象展示、圖板制作以及各項工作流程的規(guī)范和操作等工作。各單位都要分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實人員、落實責(zé)任、落實經(jīng)費、落實措施，各司其職，密切配合，形成交通四化管理工作的強大合力，確保四化管理工作扎實有序地開展。

第9篇：交通管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：代建制　高速公路　建設(shè)項目　資金管理

一、我國高速公路建設(shè)項目管理模式發(fā)展的基本方向

(一)代建制管理模式提出的背景 代建制是我國政府投資性建設(shè)項目管理體制改革的一項重要措施。2004年國務(wù)院的《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。因此，代建制實際上是由具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和管理能力的法人單位(代建人)接受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)項目全過程管理工作的一種項目管理模式。長期以來我國政府投資性建設(shè)項目主要由政府部門決策、投資、建設(shè)、管理和使用，這種由政府投資、建設(shè)、管理和使用的“一手包辦”管理模式，極易導(dǎo)致效率低下和資源浪費嚴重，建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工期得不到保障等弊端。代建制細分了政府在投資建設(shè)項目中的管理和建設(shè)職能，將投資建設(shè)項目的建設(shè)和管理職能從政府部門中剝離出來，讓具有專業(yè)資質(zhì)和管理能力的單位或法人代替行使建設(shè)和管理職能，目的是為了提高投資效率，節(jié)約使用資源，杜絕工程建設(shè)中的腐敗行為，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量。

(二)代建制管理模式在政府投資性建設(shè)項目中的運用　代建制管理模式在政府投資性建設(shè)項目中的實施以來，我國各級政府在高速公路建設(shè)項目中大力推行代建制。高速公路建設(shè)項目大多由政府主導(dǎo)投資，投資的規(guī)模巨大，其專業(yè)管理技能要求比較高，“超投資”、“超規(guī)模”、“超標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)象比較普通，是推行代建制模式比較理想的領(lǐng)域。學(xué)術(shù)界和政府管理部門對高速公路建設(shè)項目中的代建制模式進行了總結(jié)和分析，目前最盛行的有上海模式、深圳模式和北京模式。在上海模式中，政府組建專業(yè)高速公路投資公司，專門負責(zé)高速公路的建設(shè)和管理，建設(shè)項目完工后再移交政府有關(guān)部門或指定的機構(gòu)營運管理。這種模式的特點是不需要經(jīng)過投標(biāo)程序確定人，而且人能夠較好地體現(xiàn)委托人的意圖，運作成本比較低。深圳模式主要參照香港地區(qū)相關(guān)管理模式，由政府有關(guān)職能部門完成投資項目立項和可行性分析等前期工程，并由政府集中進行投資決策，同時政府授權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)部門通過招標(biāo)方式選擇代建單位，與代建單位簽訂代建合同，確定建設(shè)單位和代建人雙方在建設(shè)項目中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。這種模式較好地體現(xiàn)了代建制管理模式的基本精神，委托人與代建人之間契約關(guān)系清楚、簡單，同時，代建人也能夠較好地體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖。在北京模式中政府不需要成立專門機構(gòu)，主要通過專門人才接項目管理的原則和運作方式管理建設(shè)項目。這種模式的優(yōu)點是項目管理團隊能夠很好地體現(xiàn)出委托人的意圖，缺點是代建人地位不明確，建設(shè)單位與項目管理團隊之間的契約關(guān)系不清晰，在具體操作上需要克服一系列的障礙，同時建設(shè)項目運作成本高。筆者認為，深圳模式能夠較好地體現(xiàn)代建制模式的基本精神，比較全面地反映代建制的基本內(nèi)容，在實踐中的效果也比較明顯，形成了一套比較完整的管理經(jīng)驗。

(三)代建制管理模式現(xiàn)實意義　經(jīng)過近年來的實踐，代建制管理模式被證明是一種有效的高速公路建設(shè)項目管理模式。實施代建制以后，我國高速公路建設(shè)項目決策更加科學(xué)深入，項目管理水平和工作效率大幅提高，政府基本建設(shè)資源得到更好的利用，項目控制和項目過程管理得到真正落實，政府大型建設(shè)項目的競爭機制得到了更加充分地發(fā)揮，政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力，更有利于遏制高速公路建設(shè)項目中的腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然也應(yīng)該清醒的是，目前我國高速公路建設(shè)項目中的代建制管理模式還有待進一步規(guī)范和完善，在實施代建制過程中出現(xiàn)了一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，相關(guān)規(guī)定和制度還不健全，如代建單位的選擇確定方式多種多樣，且程序沒有統(tǒng)一的規(guī)范；代建單位在政府基本建設(shè)項目管理中的地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不明確，政府各項管理法規(guī)對代建單位在建設(shè)項目管理程序中位置沒有明確的規(guī)定；代建合同不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；沒有設(shè)定統(tǒng)一的代建費取費標(biāo)準(zhǔn)，代建費開支范圍和項目不明確；建設(shè)資金支付方式多樣，支付程序不規(guī)范等。這些問題都是代建制在實踐中的具體管理問題，可以通過完善相關(guān)法律法規(guī)得到解決。總體看，代建制進一步增強了項目建設(shè)各責(zé)任方的責(zé)任意識，通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各責(zé)任方之間的互相監(jiān)督關(guān)系更加明確，特別是建設(shè)單位的職責(zé)更加清晰，在明確項目建設(shè)要求以后，其主要職責(zé)就是對代建單位進行監(jiān)督，有利于自覺地規(guī)范投資管理行為。同時代建制有利于政府各部門加強對投資項目的監(jiān)管，政府各部門形成以合理管理為中心協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。項目審批部門根據(jù)政府政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達項目建設(shè)計劃和資金使用計劃，財政部門將建設(shè)資金集中管理：項目審批部門、財政、審計、監(jiān)察等部門運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

二、代建制管理模式對高速公路建設(shè)項目財務(wù)管理的影響分析

(一)代建制管理模式的組成關(guān)系 高速公路建設(shè)項目的代建制模式主要涉及三方責(zé)任人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，即建設(shè)單位、人和施工單位。在政府主導(dǎo)投資高速公路建設(shè)項目中，政府主管部門或由政府設(shè)立或指定的建設(shè)單位法人是委托人，也是投資主體方，負責(zé)進行投資項目論證和投資決策，并將高速公路建設(shè)項目委托給人。政府主管部門或由政府設(shè)立或指定的建設(shè)單位法人作為投資主體，有出資的義務(wù)，享有監(jiān)督人的權(quán)利，要求人按照自己的投資意愿進行建設(shè)，同時享有高速公路建設(shè)項目帶’來的收益。人接受委托人的委托，負責(zé)公路建設(shè)項目的建設(shè)和管理，有義務(wù)向委托人提供良好的專業(yè)技術(shù)服務(wù)和專業(yè)管理服務(wù)，能夠按照委托人的投資意愿組織項目建設(shè)，對項目建設(shè)質(zhì)量、工期和社會經(jīng)濟效益負有法律責(zé)任，同時享有收取費用的權(quán)利。施工單位接受代建人(建設(shè)單位)的委托負責(zé)建設(shè)項目施工，對高速公路建設(shè)項目質(zhì)量、工期和建設(shè)施工成本(費用)承擔(dān)責(zé)任，享有通過施工過活動獲取一定收益的權(quán)利。代建制模式中這三方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系是高速公路代建制模式中最核心的契約關(guān)系，其它的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系都是由這三方契約關(guān)系派生而成的，因此，理解高速公路代建制模式中的三方契約關(guān)系，對于理解代建制模式對公路建設(shè)項目財務(wù)管理的影響是十分重要的。

(二)代建制管理模式對財務(wù)管理的影響 代建制管理模式對高速公路建設(shè)項目財務(wù)管理的影響表現(xiàn)在以下方面：一是項目融資管理主體發(fā)生變化。我國高速公路建設(shè)項目主要由政府主導(dǎo)投資，高速公路建設(shè)項目資金納入國家和地方基本建設(shè)投資計劃，實現(xiàn)代建制以后，代建人的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)管理能力直接影響建設(shè)項目從銀行獲得借款的能力，同時代建人也要承擔(dān)建設(shè)項目的融資

管理責(zé)任。當(dāng)然，代建人的融資管理必須反映委托人的融資管理意圖和安排。所以，在代建制模式下，高速公路建設(shè)項目融資管理的主體是雙重的，即由委托人和代建人共同管理。二是項目資金管理發(fā)生變化。高速公路建設(shè)項目資金管理是高速公路建設(shè)項目管理的核心內(nèi)容，在不實行代建制的情況下，高速公路建設(shè)項目資金主要由政府交通主管部門和建設(shè)項目法人負責(zé)監(jiān)督和管理。實行代建制以后，建設(shè)項目的資金管理工作主要由代建人承擔(dān)，主要包括代建人根據(jù)工程建設(shè)合同定期向委托人提供資金需求報告，對建設(shè)項目資金進行預(yù)測和計劃；定期核算控制實際人工工時成本和其他直接成本等可償付成本，按照各種費用的項目和明細結(jié)構(gòu)進行歸集和整理，定期向建設(shè)單位提交可償付成本報告，接受建設(shè)單位安排的工程審計，包括事前審計、事中審計和事后審計等。三是加強高速公路建設(shè)項目的過程管理和費用控制。建設(shè)項目過程管理主要根據(jù)項目進度計劃對建設(shè)項目在各個階段的每項活動定期進行比較分析，掌握和度量項目實際進度與計劃進度的差距，并通過實際分析和現(xiàn)場調(diào)查找出出現(xiàn)偏差的原因，及時采取措施，維持建設(shè)項目的正常運行。工程預(yù)算是建設(shè)項目過程管理的主要依據(jù)之一；過程管理中費用控制和管理是關(guān)鍵。在代建制模式中，代建人接受建設(shè)單位的委托制定科學(xué)、合理的項目資源計劃，估算項目費用，編制項目費用計劃，控制好建設(shè)項目費用，以保證在項目建設(shè)各個階段都能夠把項目控制在許可的限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，確保實現(xiàn)費用管理目標(biāo)。四是加強高速公路建設(shè)項目的可持續(xù)性問題。高速公路建設(shè)項目直接涉及到經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，土地、自然資源是不可再生資源，也是高速公路建設(shè)項目直接大量耗用的資源。因此，代建制模式更加強調(diào)建設(shè)項目的可持續(xù)性評估，高速公路建設(shè)既要滿足現(xiàn)在的社會經(jīng)濟發(fā)展需要，又要能夠適應(yīng)未來持續(xù)發(fā)展的需要。代建人在進行項目管理時，應(yīng)該優(yōu)先考慮高速公路建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展的要求，完成建設(shè)單位要求的有關(guān)建設(shè)項目可持續(xù)性的各項工作，如項目的經(jīng)濟效率評價、項目的資源利用情況評價、項目的環(huán)境影響評價、項目的科技進步性評價、項目的可改造性評價、項目的可維護性評價等。五是代建人的激勵約束機制問題。在委托人與代建人的委托關(guān)系中，代建人的激勵約束是這種委托關(guān)系的核心內(nèi)容。代建人的激勵基礎(chǔ)是費用，還應(yīng)該根據(jù)代建人管理建設(shè)項目的質(zhì)量對代建人給予激勵，以調(diào)動代建人科學(xué)管理建設(shè)項目的積極性，始終維護委托人的利益。同時，對于不能科學(xué)組織建設(shè)項目管理，違背委托人建設(shè)意圖，損害委托人社會經(jīng)濟利益的行為，應(yīng)該事先設(shè)計一定的機制予以約束。

三、代建制管理模式下高速公路建設(shè)項目的資金管理

(一)代建制管理模式下資金管理的相關(guān)規(guī)定　我國高速公路建設(shè)項目主要是政府主導(dǎo)的投資性建設(shè)項目，建設(shè)項目資金主要來自國家和地方政府用于交通建設(shè)項目的財政性資金和其它資金。財政性資金包括財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，交通專項資金，納入財政預(yù)算管理的政府性基金和行政事業(yè)性收費，其他經(jīng)國家和省級人民政府批準(zhǔn)征收并用于公路交通建設(shè)項目的預(yù)算外資金和其他非稅收入資金等，其他資金包括交通建設(shè)項目法人自籌等，用于交通基本建設(shè)的資本金、非償還性資金和債務(wù)資金。為了進一步加強交通建設(shè)項目的資金管理，明確各級政府交通管理部門和交通建設(shè)項目法人在資金管理方面的職責(zé)，規(guī)范交通建設(shè)資金管理活動，交通部頒布《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，明確了各級政府交通建設(shè)主管部門和建設(shè)單位對交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本職責(zé)，確定了交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本原則和重點內(nèi)容，對交通基本建設(shè)資金的管理和監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定，該《辦法》是我國高速公路建設(shè)項目資金管理的基本依據(jù)。2004年，財政部頒布《關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，從政府投資的代建項目投資計劃和預(yù)算編制、資金撥付和監(jiān)督檢查、代建項目會計核算以及代建管理費四個方面明確了建設(shè)單位和代建人之間的財務(wù)關(guān)系，對代建制建設(shè)項目財務(wù)管理以及資金撥付和監(jiān)督檢查作出原則性規(guī)定。交通部頒布的《辦法》沒有明確代建人在交通建設(shè)項目資金管理的地位和作用，同時在規(guī)定建設(shè)單位的資金管理職責(zé)時沒有考慮代建制管理模式，所以，該《辦法》只能是代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的參考依據(jù)。財政部頒布的《指導(dǎo)意見》主要針對代建制管理模式下的政府投資基本建設(shè)項目制定的，但該《指導(dǎo)意見》比較粗略，只對代建制管理模式下政府投資基本建設(shè)項目財務(wù)管理問題作了原則性的規(guī)定，對基本建設(shè)項目各個期間的財務(wù)管理問題、各個期間的責(zé)任主體和重要管理內(nèi)容、費用控制、資金支付與監(jiān)管等方面的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，所以在實踐中操作起來仍然有不少困難。

(二)代建制管理模式下的資金管理　本文認為，代建制模式下高速公路建設(shè)項目的資金管理必須重點解決以下問題：一是明確代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的基本原則。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理應(yīng)該堅持以下原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，明確政府主管部門、建設(shè)單位和代建人在資金管理的職責(zé)；專款專用、專戶存儲原則，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金落實并及時到位，不準(zhǔn)擠占挪用建設(shè)資金；預(yù)算管理原則，高速公路建設(shè)項目要按規(guī)定編報年度建設(shè)項目支出預(yù)算、年度財務(wù)決算，并按規(guī)定程序報批，同時按規(guī)定對設(shè)計單位編制的建設(shè)項目工程概預(yù)算實行監(jiān)督管理，編制年度投資計劃與調(diào)整，并按規(guī)定程序報批；按照工程進度撥付工程款的原則。二是明確代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的基本內(nèi)容。根據(jù)高速公路建設(shè)項目的特點和代建制模式的管理要求，代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的內(nèi)容應(yīng)該包括項目融資管理，編制項目投資計劃和項目預(yù)算，建設(shè)項目資金撥付管理和項目預(yù)算管理，費用控制與管理，工程變更管理，年度決算和項目竣工決算管理，資金使用報告和會計報告，以及工程審計等方面的內(nèi)容。各項管理內(nèi)容都要明確建設(shè)單位和代建人的職責(zé)和分工，做到分工明確，職責(zé)清楚，重點突出，相互協(xié)調(diào)。三是按照高速公路建設(shè)項目建設(shè)期間分期實施建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。高速公路建設(shè)項目一般分為前期階段、建設(shè)階段和竣工決算階段三個基本階段，各階段的工作任務(wù)和重點各不相同，資金管理的內(nèi)容和重點也不相同。前期階段的資金管理主要集中在前期工作費使用和前期工作成果的評價。建設(shè)階段的資金管理主要集中在安排資金，及時撥付和使用建設(shè)項目資金，加強建設(shè)工程的費用管理，按規(guī)定審批年度建設(shè)項目的財務(wù)決算。竣工決算階段的資金管理主要集中在做好竣工驗收前各項準(zhǔn)備工作，及時編報竣工決算，組織竣工決算審計，加強資產(chǎn)移交和結(jié)余資金的管理工作，做好建設(shè)項目竣工驗收和竣工財務(wù)決算編制的管理監(jiān)督工作。四是加強高速公路建設(shè)項目的費用管理和控制。代建制模式下高速公路建設(shè)項目的費用管理和控制一般分為兩級控制，一級是施工單位的現(xiàn)場控制，一級是代建人的總控制。不論是哪一級費用控制，建設(shè)項目的費用控制首先要從確定工作范圍開始，要編制科學(xué)、可行的費用預(yù)算和費用控制標(biāo)準(zhǔn)，要加強費用的檢查和跟蹤工作，并對檢查和跟蹤結(jié)果進行比較分析，預(yù)