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工程量清單計價模式是在社會主義市場經濟條件下,形成的工程價格的計價模式。這種計價模式綜合了企業、市場、工程三方面的實際情況,尊重市場的競爭機制,發揮企業在工程價格計價方面的自主性,提出了綜合單價,企業管理費,利潤和風險因素。把計量單位和原則形成統一的規定格式,把發包人設置的計價項目作為重要參考依據,做成項目實物工程量清單。在建立市場招投標機制中工程量清單計價模式發揮了重要作用,對形成公平競爭秩序具有重要意義。基于工程計價模式,在工程招投標階段有些顯著的特征。先說一下招標,招標時要編寫招標文件,文件中必須含有工程量清單。在進行工程招標時,招標人或機構負責編寫招標文件。需要編制各種的工程量清單,比如措施項目清單、其他項目清單等,當然編制這些清單時必須要依據工程的特點、招標要求、圖紙說明等。投標時也要編寫投標文件,文件中應該包含工程量清單計價的資料。投標時編制的清單也非常繁多,包括措施項目計價表、其他項目計價表等,當然編寫這些計價時必須要參考施工方法、材料采購、人工等。
2清單計價模式招投標階段工程造價的實施
2.1編制工程量清單
編制工程量清單是進行工程造價計算的前提條件,無論是對招標還是投標都非常重要。它是招標文件的重要組成部分,它是投標的重要基礎,沒有它市場公平競爭將不可能實現。編制工程量清單時,要堅持客觀公正、科學合理、內容明確的原則。編制工程量清單有以下幾個重點。一是編制依據。其實任何事物的編制都不是任意而為、憑空而出,都要參考一定的標準和依據。工程量清單的編寫依據就是對工程資料的全面掌握,這些工程資料包括實地考察、業主意圖、施工條件等。二是進行項目劃分。一個工程往往包括很多的項目,為了方便工程造價就要對各項目進行劃分,主要是在質量、內容和工藝等方面進行劃分。三是清單說明簡潔明了。制定完清單以后,還要對清單進行說明,方便看者能夠清楚的了解。需要對工作內容、施工工藝等進行說明,尤其對對施工條件和自然條件進行說明,這些都會直接影響投標人對工程情況的了解。另外也要對配套表格、操作方法等進行說明。說明時要盡量準確的表述。
2.2審核編制標底
審核編制標底對控制工程造價具有重要意義。雖然在工程評價時,標底不起重要作用,只是一個參考因素。但是在招投標階段標底的作用是非常明顯的。在核算成本、估值社會必要勞動、確定費率價格等時候,標底都是重要的參考依據。標底價格不能隨便確定,要進行大量的市場調查,包括人工、材料等,對造價資料進行認真研究分析,比較同類工程項目。把標底的價格水平控制在同類項目工程的平均水平。
2.3合理詢標
合理詢標也是工程造價在招投階段的重要組成部分。詢標是在開標和定標之間進行的,詢標的對象主要是投標人,詢標的方式是在有關部門的配合下開展監督工作,通常是建設工程管理部門。詢標是將來確定工程合同價的重要基礎和先決條件。通過詢標,就是要發現和解決一些問題,如欺騙性報價、低于成本報價、錯報漏報等問題。發現問題后,招投標各方針對問題作出解釋說明,提出解決問題的方法。
2.4確定合同
確定合同是工程造價的關鍵部分。一旦簽訂了合同,就明確了雙方的權利和義務。所以確定合同時要慎重,綜合各種因素,選擇合適的合同類型。因為工程量是統一的,所以什么樣的合同類型就決定了采取什么樣的投標報價策略。因為清單工程量不是實際計量值,而是預計的,所以實際與預計的工程量肯定會存在差別,如果差別較大,那么合同雙方的利益風險就較大。選擇合同類型時一定要考慮到這些因素。合適的合同類型不僅會在報價時帶來競爭優勢,也能規避合同有效期內存在的利益風險。通常,工程大小不同,合同類型也不同。對于一些小工程,因為工期短、規模小、技術簡單等,總價合同是普遍使用的合同類型。而對于大中型工程,采用的合同比較復雜,可采用單價合同與總價合同相結合的類型,前者為主,后者為輔。對于工程的主體項目就采用單價合同,非主體的項目則采用總價合同。
2.5約定合同條款
確定了工程造價合同的類型,就要進行工程造價合同的編寫。其實合同就是由眾多的條款組成的。約定合同條款也是工程造價的文字表達。在約定合同條款時,不僅要對雙方的責任進行明確,還要使雙方的利益都能得到維護,應該堅持公平公正的原則。同時要對風險進行有效控制,盡量降低或避免風險發生的可能性。所以責任、利益和風險,甚至管理都應該融入合同條款中。約定合同條款時應注意以下幾點。一是程序性條款。程序性條款在合同中非常重要,合同從開始到結束,都可以見到程序性條款的內容。有了程序性條款,工程價款的結算的流程會得到規范,可以有效避免糾紛的發生。程序條款應該包括計量程序、支付程序、處理程序等,具體的時間、期限和操作步驟應該在條款中進行明確。二是工程計量條款。對計量方法和計量內容應該提出明確內容。對于隱蔽工程的計量也不能忽視。根據工程的特點和工程部位,來確定計量方法。計量方法是計算工程價款的重要依據,是核定工程量的重要手段。三是有關價款的條款。在合同中價格調整的條款是非常重要的。不能讓別人在價格上鉆空子,形成爭議性的價格。因此價格調整的條款必須有明確的內容,不能存在歧義,不能具有多種解讀。條款的指向性和操作性都應該進行明確和細化。比如合同中對關鍵的價格沒有明確的標出,沒有指出計價方法等。價格調整主要包括兩種,一種是因工程量變化造成的價格調整,一種是原材料價格變化而造成的價格調整。針對價格的調整,條款中應該約定調整公式或分擔原則。四有關職責條款。合同中應對雙方的責任進行詳細的表述,這樣才可以劃清合同雙方各自承擔的責任。同時也要盡可能多的考慮到未來可能出現的情況和事件,進一步明確雙方的責任,對風險進行量化管理。這樣才能有效避免爭議和索賠事件的發生。五是有關通用和專用條款。通用條款是根據國家標準訂立,包括國家的法律法規等,各種建設項目施工合同都有它,它具有一定的普遍性。專用條款是對通用條款的補充,它結合工程實際,針對個別工程項目提出的條款,保證工程項目可以合理實施。
3結束語
【關鍵詞】電力建設工程工程量清單;招投標;工程造價控制
1招標工程量清單
招標工程量清單是工程量清單計價的基礎,工程量清單要做到工程建設過程中施工量的精確反映,作為編制標底、投標報價、計算或調整工程量及施工索賠等依據之一,真實反映建設過程中施工量的清單,是實現招、投標雙方尋求利益共贏點的基礎。
2招標工程量清單的主要特點及其計價依據
2.1招標工程量清單的主要特點2.1.1有效控制消耗量、投標人自行報價招標人提供的工程量,投標人除要審核其工程量外還要大概地計算其工程量,并按每一項工程量自行報價,避免盲目地大幅度減少或擴大消耗量,從而達到保證施工現場的建筑質量。在建設中招標人提供的工程量清單需要設計院對現場認真地勘察分析,確定較為準確的工程量。2.1.2徹底放開價格、由投標人自主確定“徹底放開”是凡與計價價格有關的價格全部放開,政府造價管理部門定期或不定期的價格信息,不對其企業自身進行控制。投標人在投標報價的前應將這些價格提前預測到,否則中標后可能有些預想不到的風險需自行承擔。2.1.3市場有序競爭形成報價報價是投標人之間除了投標人自身因素的核心優勢外主要的競爭優勢,投標人要體現自己的競爭優勢就得有強大的成本管理能力、靈活全面的信息、先進的施工工藝水平(材料價格系統、施工方案和數據積累體系)及高效率的軟件工具,并將這些優勢都要體現到投標報價中。2.1.4淡化標底、低價中標在投標期間,投標人應根據自己企業的特點引入競爭信息,在保證質量和進度的前提下,以“不低于成本”的合理價位而中標。其中標底僅是招標中作為業主的攔標價,在評標的過程中起參考作用。2.1.5規范招標人的行為在本項目中,招標人在評標的過程中評標方法多數采用綜合評分法,此方法不僅注重總價,更注重各分項價格的組成,這樣可以對投標是否響應及報價的合理性進行判斷,有利于規范招標人的行為,做到公平、公正、公開的原則。2.2招標工程量清單的依據:以本項目為例,在編制招標工程量清單時依據的資料有:(1)電力建設工程工程量清單計價規范;(2)地方建設主管部門頒發的計價依據和辦法;(3)火電工程限額設計參考造價指標;(4)類似工程的招標文件,招標期間的補充通知、答疑紀要及標前澄清回復文件;(5)項目概況、地質水文勘察資料、施工方案及施工工藝。
3電力工程工程量清單計價模式下投標報價的概念及特點
電力工程工程量清單投標報價是指投標人投標時響應招標文件要求所報出的不含招標人采購材料費的工程造價。在項目的實施過程中,發現它有如下的一些特征,與定額計價模式有些利弊之分。(1)工程量清單采用綜合單價計價形式,綜合單價中包括了人工費、材料費、施工機具使用費和管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。由此可見,此形式更適合工程的招投標。(2)工程量清單報價需投標人依據市場情況注重分析工程單價,在報價中充分體現投標單位的真實的現場實際施工能力,以此體現公平競爭的目的,從而選出最優秀的投標單位。(3)工程量清單報價體現了工程的實物消耗量,便于結合建設項目的實際情況,以預算定額為基礎的靜態計價模式結合各種因素在單價內的動態計價模式。(4)工程量清單基礎上簽訂的合同,原則上是單價合同,在中標后單價經確認后,竣工結算時依據此單價,不能進行調整,即為量變價不變。(5)工程量清單報價有利于項目開工后的實施與控制,報價的項目組成及單價組成必須符合項目實施過程中的要求,有利于工程款的支付。(6)工程量清單報價有利于加強合同的管理,明確雙方職責,實現工程施工中風險的合理承擔,是雙方在合同中起到不同的作用,使合同能夠更好地實行。
4電力工程工程量清單計價對招投標階段工程造價控制的影響
投標報價與標底均是以實物法編制,投標人報價基于招標文件中的工程量清單上的量值,采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值,因此使合同價能更好地反映工程造價性質與特點,更接近市場價值。
5電力工程工程量清單計價模式下招投標階段控制的工作重點
本項目在招投標階段以市場為導向認真、細致地做好市場調研工作,充分發揮各市場主體的主動性和積極性,鼓勵競爭,合理安排設備、材料、工程和服務的招標采購,降低采購成本。在設計院提出工程量清單后,組織各有關工程管理單位及造價咨詢單位對招標文件進行認真充分的討論、修改和完善,并確定了招標控制價,擇優選定中標單位。以下為一些經驗總結,同時也有一些借鑒類似工程在此方面需要完善:5.1注重招標文件的編制工作認真編制和分析工程項目招標文件,如標前答疑、投標須知、合同條款、投標文件格式、工程量清單、技術條款、設計圖紙、評標標準和方法等,其中有不少條款直接關系到工程項目造價的確定與控制。招標文件中既規定了招標程序,也規定了各項技術條件及要求,這些都直接影響到投標價格。5.2注重工程量清單的編制工作編制工程量清單人員應了解工程的招標范圍及相關資料,結合施工條件,依據設計圖紙及技術規范,準確計算工程量,避免誤差。5.3注重評標過程的評標工作在審查投標單位的投標報價時,多采用的是綜合評標法,投標人的各部分得分乘以相應權重的和為投標人的最終得分。商務報價分為兩部分,即評標價格和評標價格的合理性,其中評標價格占的分值要大一些。5.4注重標底編制審核在招投標階段開始之前,應以市場為導向認真、細致地做好市場調研工作的充分準備。在提出工程量清單后,對招標文件進行了認真充分的討論、修改和完善,并確定其招標控制價(即標底),標底審核時不僅要適應招標人的工期及質量要求,還要綜合考慮工程所在地的自然地理條件。標底審查可作為評標標準的標底更具權威性、準確性及嚴謹性。
6結語
關鍵詞:公路工程;工程造價;控制管理措施;招投標階段;目標
公路是國家基礎設施組成中的重要部分,隨著我國經濟社會快速發展和客運量的增多,公路建設事業迎來了一個前所未有的高速發展時期,為公路工程施工企業帶來了新的發展機遇和巨大挑戰。面對日益激烈的建設市場競爭,為了實現又快又好的發展,公路工程施工企業在保證公路工程質量的前提下,應當嚴格把控工程造價管理工作,致力于施工成本管理,以提高公路工程項目的投資收益率,擴大利潤空間。造價控制貫穿于公路工程實施的整個過程,其中,招投標階段的工程造價控制是實現施工階段成本控制的目的,又是核實工程成本投入規模的依據,應給予更高的重視。
一、公路建設項目工程造價控制管理目標及內容
(一)招投標階段的工程造價控制目標
對于施工企業而言,工程造價控制是把成本投入控制在資金使用計劃范圍內,防止投入破限額的有力手段,其根本目標是實現工程項目的效益目標。但是,工程造價控制的價值不僅僅在于此,其更積極的意義是促進施工單位加強管理,使人力、物力、財力等有限資源得到充分利用,獲得最大化的經濟效益和社會效益。所以,工程造價控制一般貫穿于公路工程項目實施的全過程,從招投標到施工,直至竣工結算的整個過程。在公路工程實施的整個過程中,招投標階段是確定施工合同價款的一個階段,對工程造價的影響巨大。根據以往工程經驗,招投標階段影響公路工程造價的可能性在30%-70%之間,而施工階段的影響僅為5%-25%,所以,做好招投標階段的工程造價控制管理工作是至關重要的。公路工程施工企業應清楚的看到這一點,加大這一階段的工程造價控制管理措施研究力度。
(二)招投標階段的工程造價控制內容
在公路工程項目招投標階段,施工企業的工程造價控制內容主要是分析招標文件、主要合同條款與工程量清單、編制投標文件等,爭取以合理報價中標,為以后的施工階段獲得最大化的經濟利潤。
二、公路建設項目在招投標階段的工程造價控制管理措施
(一)分析招標文件,明確招標要求
施工單位作為投標單位,在投標之前必須認真分析招標單位提供的招標文件,明確工期、質量、資金、技術等要求,了解評標方式。招標文件是進行招標的重要依據,也是投標文件編制的重要依據,是招標單位和投標單位簽訂合同,確定合同價款的基礎,招標文件中的各項條款對雙方都應起著約束作用。鑒于招標文件的重要地位,施工單位對招標文件進行仔細分析,不僅能夠提高中標率,同時通過不同的報價策略,為實現在施工過程中達到利潤最大化的目的。
(二)建立基于工程量清單計價方式的投標方法,注重項目效益管理
所有的投標都是以招標單位提供的工程量清單為基礎的,施工企業應基于工程量清單計價方式建立與之相適應的投標方法。之所以推行工程量清單計價方式,究其原因,主要在于工程量清單計價方式是一種與市場經濟相適應的計價方法,能夠滿足市場競爭的需要。同過去常用的定額計價方式相比,有著較大的優越性,特別是在市場公平競爭上,為投標企業提供了一個平等競爭的機會,投標企業可以公平、平等的競標。
在投標時采用工程量清單的計價方式,先由招標人根據招標文件要求,結合公路工程施工圖,按照現行的工程量計算規則為投標人提供工程量清單,然后投標人以此為基礎,綜合考慮自身的技術專長、材料采購渠道、管理水平等方面的實力,自主報價,逐項填寫單價,并計算出總價。自主報價的實施,改變了施工企業在統一定額計價中的被動地位,有了定價的發言權,可以充分發揮自己的能動性,使自身在競標中處于優勢地位。但是,自主報價不等于盲目報價,要求投標人對工程量清單有一個全面的了解。為此,施工單位應認真分析投標人提供的工程量清單,清楚的了解公路工程的工程量,結合材料價格市場、自身綜合實力等因素科學的確定投標價,實現對工程造價的有效管控。
(三)加強招標文件內主要合同條款研讀,為施工階段的工程造價控制提供有力依據
合同是工程造價管理的基礎和重要依據,特別是在公路工程招投標階段和施工階段,合同管理對工程造價控制產生的作用是巨大的,所以應加強招投標階段的主要合同條款的研讀,以便更好的做好投標報價工作,為接下來施工階段的工程造價控制奠定基礎。
隨著市場經濟體制的完善,近年來,公路工程建設中已經沒有了先干后簽合同或不簽合同事后算賬的做法,可是依然存在合同類型不合理、合同內容不規范、流于形式的問題,時有經濟糾紛發生,影響到了工程造價控制管理工作的成效。為此,在招投標后期中標準備簽訂合同階段,施工單位應加強與建設單位溝通,簽訂合同時選用合理的合同類型,最好采用國際通用的合同文本,這是工程造價中的一種常見做法。招標文件中的工程量清單雖然對公路工程量做了羅列和統計,但是實際施工中,清單中的工程量與實際工程量仍然存在一定差距,這就需要施工單位簽訂合同之前,要對合同內容、合同內容的使用進行管理。認真研究合同中的工程進度、工程質量、工程款項支付方式、支付時間等條款,以便日后合理的使用合同內的內容。
此外,在中標后編制合同條款時,應做好變更條款的溝通編寫,以免在合同實施過程中出現與合同規定不符合的工程量變化時,可以根據合同中的變更條款調整支付和索賠,避免產生不必要的施工成本,以控制工程造價。合同內容要完整、清楚,用詞要準確、嚴謹,盡可能考慮周全。而且,要確保簽署的合同與招投標文件保持高度的一致性和連續性。
三、結語
綜上所述,基于對公路工程項目在招投標階段的工程造價控制管理目標、內容的探討,提出了招投標階段的工程造價控制管理措施,包括分析招標文件、建立工程量清單計價方式的投標方法、加強合同管理等,以便控制工程造價,提高項目投資效益。在市場經濟及經濟下行環境下,加強公路工程項目的工程造價控制管理是有必要的,既利于實現項目投資目標,也利于使公路工程成本管理與市場經濟相適應,現實意義重大。在今后工作中應積極探討招投標階段的工程造價控制管理措施,有效的進行工程成本管理,以滿足大規模公路建設與發展的需求,為公路工程實施提供高效、優質的服務,推動我國公路建設事業發展。
參考文獻:
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[關鍵詞]工程施工 招投標 工程造價 控制
中圖分類號:TU723.2 文獻標識碼:A 文章編號:
在工程施工招投標過程中最重要的就是工程造價的控制,通過對工程施工招投標的每個環節實施造價控制,以達到降低工程成本,節約建設資金,提高投資效益的目的。
1招標方式選擇 工程建設項目的招標方式分為公開招標和邀請招標兩種,一般情況下,政府投資或者國有資金占主導地位的工程項目均應采用公開招標方式,其他工程項目可采用邀請招標方式。公開招標和邀請招標的區別在于確定投標人的辦法不同,邀請招標由招標人邀請3個以上符合條件的投標人進行投標,而公開招標則通過招標公告來邀請符合條件的潛在投標人進行投標,投標人的數量較多,采用資格預審的,投標人的數量一般都要求8個以上;采用資格后審的,投標人的數量沒有限制。相對來說,公開招標由于投標人數量較多,競爭比較激烈,能夠充分發揮各個投標人的優勢進行投標,更有利于降低工程造價。
2合同價格形式選擇 施工承包合同按照價格形式可分為固定總價合同、固定單價合同和可變價格合同。相比較而言,固定總價合同最有利于工程造價控制,但一般只適用于規模小、工期短、技術比較簡單的工程;固定單價合同較有利于工程造價控制,但建設單位在工程施工過程中要加強現場管理,盡量減少工程設計變更和現場簽證,以達到有效控制工程造價;可變價格合同最不利于工程造價控制。
3招投標計價方式選擇 工程施工招投標計價方式可分為施工圖計價和工程量清單計價。施工圖計價是指招標人向投標人提供施工圖紙,由投標人按照施工圖紙計算工程量,再結合工程、市場和企業自身的實際情況作出投標報價;工程量清單計價是指招標人向投標人提供統一的工程量清單,投標人充分考慮工程、市場和企業實際后,作出包括成本、利潤和稅金在內的每項工程量清單子目的綜合單價,并由此形成工程投標總報價。施工圖計價具有簡化招投標工作(省去編制和核對工程量清單的工作),在無標底招標條件下可以節約資金(省去編制工程量清單的費用),有利于企業充分發揮自身優勢進行競爭等優點。但是也存在不少缺點,比如由于現在工程建設期限都較緊,設計的時間短,難免出現施工圖紙設計深度不夠,有的地方不夠明確的現象,這就造成施工過程中出現設計變更和現場簽證多;各投標人計算的工程量和采用的施工方案不一致,沒有統一的競爭報價基礎,有失公平;不利于進行科學、公正地評標;浪費社會資源;容易出現扯皮現象;容易造成工程造價失控等等。 工程量清單計價具有公平競爭,風險合理分擔,有利于科學、公正評標,有利于控制工程索賠,避免重復勞動、降低社會成本,實現與國際接軌等優點但也存在工程量清單編制質量不高造成招標人風險加大的問題;有利于投標人進行不平衡報價;投標人缺乏企業施工定額及報價資料的積累,報價仍以國家定額資料或者招標人提供招標控制價為主,造成各企業報價基本雷同,難以形成有效競爭;容易產生圍標、串標現象;對于急需開工建設的政府投資工程實施比較困難等等。根據現行規定,政府投資建設工程項目均要采用工程量清單計價方式進行招投標。 4工程量清單、工程標底(預算造價)編制 工程量清單是招標文件的重要組成部分,招標人提供工程量,承擔工程量變更或計算錯誤的責任。工程量清單的編制的合理與否,是招投標階段工程造價控制的關鍵。只有科學合理、內容明確、客觀公正的工程量清單,才是招投標階段工程造價控制的保證。 工程量清單和工程標底(預算造價)均是由招標人組織編制的,其準確性由招標人負責,其錯漏風險將由招標人承擔。因此,工程量清單一定要根據工程現場情況、施工圖紙和招標文件的要求進行編制,每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確、完整,應做到分項不錯不漏、不留缺口;工程標底(預算造價)一定要根據工程量清單、工程造價要素信息價以及市場實際行情進行編制,力求做到工程標底(預算造價)貼近市場實際。但由于種種原因,無法做到工程量清單和工程標底(預算造價)絕對準確、完美,因此必須建立責任追究和糾錯機制來確保不因工程量清單或者工程標底(預算造價)的錯漏形成造價失控,比如在委托合同中明確工程量準確性目標和違約賠償責任,在招標文件中寫明工程量清單報價澄清機制,中標后的工程量清單復核機制,施工過程中的工程量和工程造價的確認、變更機制等等。
5主要材料設備的采購供應方式選擇 在一般的建筑工程中,材料費和設備費大約占建安工程費的70%,因此影響工程造價最大的因素就是材料設備采購,而現在的工程施工承包合同普遍采用包工包料的承包方式,工程的材料設備由施工企業自行采購使用,材料設備的價格在工程招投標時由投標人根據自身情況自主填報,中標后即按照中標人的報價執行,招標人(建設單位)無法改變。如果工程規模較大,建設單位又有自己采購渠道,能夠以比一般市場價更低的價格采購到所需要的主要材料設備,或者按照規定可以采購免稅的進口設備的,建設單位可以考慮將主要材料設備采用甲供的方式,以降低工程造價。
6評標辦法選擇 根據現行的招投標法律規定,招標工程的評標辦法有兩種,一種是“綜合評估法”,也就是“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”;另一種是“經評審最低價法”,也就是“能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外”。有的地方還采用一種“在合理造價區間隨機抽取法”,就是招標人在規定的合理造價區間內確定一個造價降低率,并以此降低率計算出招標工程的發包價,投標人均以此發包價作為投標總報價進行投標,評標委員會在所有響應招標文件要求的投標人中進行隨機抽取確定中標候選人。 對建設單位而言,選擇“綜合評估法”應該是最適合的。“綜合評估法”結合多項評價因素(如報價、工期、質量、財務狀況、業績、技術和管理水平等等)進行評標,通過設置各評價因素的權重,既可以發揮投標人各自的優勢進行充分競爭,又可以避免投標人以低于成本價競爭給招標人帶來的風險,雖然中標企業的報價可能不是最低的,但它肯定是綜合實力最強的,可以保障工程施工過程順利進行,達到有效控制工程造價的目的。
7招標文件編制 招標人在編制招標文件時,應當力求做到具有針對性、可操作性、公平性,內容要合法、全面、明確,為達到有效控制工程造價的目的。
結語 總之,合同管理和造價控制是個“系統工程”,對企業管理具有重大影響。針對目前我國工程造價管理存在的問題,提出從設計、招投標、施工三個階段進行工程造價控制的論點,只有靈活的把握和運用經濟規律,調動方方面面的積極因素,適時改進管理工作及方法,才能做好合同管理中的造價控制工作。
參考文獻:
[1]洪春.淺談建設單位加強工程造價控制與管理[J].山西建筑,2006,32(19).
關鍵字:建筑工程;招投標;問題;程序
Abstract: This article through the analysis of the bidding for construction project characteristics and its effect on the project cost, put forward to control project cost in the bidding stage some effective measures, so as to effectively to control the engineering cost.
Keywords: construction project; bidding; problem; program
中圖分類號:TU723.2文獻標識碼:A 文章編號:
1引言:
招投標階段造價控制貫穿于招投標過程影響到施工、結算階段。投標文件是響應招標文件的要約,施工階段實際上是發承包雙方履行合同的過程。筆者結合自身的工作經歷談談從以下幾方面加強招投標階段的造價控制。
二、招投標階段造價控制要點
工程建設涉及到設計、物資采購和施工三個方面,而設計和施工是工程建設過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業,和其他的商品生產一樣,需要分別進行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標中,工程造價的計算和控制顯得尤其重要。工程造價的控制,既是設計階段概、預算控制實現的目的,又是核實工程投資規模、控制施工階段工程造價的依據。
招投標過程是實現造價控制的主要階段,只有做好招投標過程中的造價控制,才能有效地實現工程成本控制。實際操作中,一般招投標文件都要求給出造價要點、要素等合理操作依據,其中尤其要注意對五大操作要素的準確把握。只有把這五大要素綜合運用到位,工程造價的靜態控制和動態控制才會出現有利局面,才能最大限度地減少運作成本,實現低成本控制的目標。
1.選取恰當的計價方式
當前經常采用的招投標報價計價方式大體有兩種:定額計價法和工程量清單計價法。其中,定額計價法是依據現行定額,以建筑面積為主要數據,通過測算、統計分析得出的材料機械人工含量來綜合考慮工作量,計算出單位工程分部分項工程量后,配以相應的定額預算單價,先組成直接成本,再按規定的間接成本、利潤、稅金等現行定額標準費率程序構成整體造價;工程量清單計價法是依據國際慣例和有關法則,按建筑實體分類構件的工程量,計核不同的用料,計算單位工程分部單項的工程量后,參照技術規范設計標準配以形成成品費用單價,構成包含市場風險等費用的總造價,特點是直觀、簡潔。這兩種計價方式的實施依據、計算方法和內容均不相同,應該按照不同工程的造價控制思路,分析利弊,做出選擇。尤其應注意主要方式應按相應計價原則配套執行,并嚴格劃清界限,否則在工程后期可能出現由于承包方不按業主解釋配合而出現糾紛的情況。
按《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)的規定,全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目,必須采用工程量清單計價。
2.明確定價參照方式
招投標的進行是基于招標方與投標方兩者的,而雙方都想更好的維護自身的利益,所以出現問題、矛盾是在所難免的。正是因為這樣,必須先明確定價的參照方式,這樣才能夠更公平的、更透明的促進活動的展開,杜絕矛盾的出現,從而也才能夠避免不必要的麻煩發生 比如說工程要采用的是哪一種計價方式,是工程量清單計價法還是定額計價法?如果連這些要素都不能夠預先在招標文件中明確,那么將會造成雙方的不確定性以及更多的矛盾,從而使得雙方難以達成共識、達成一致的理念。
3.確定設計變更簽證計價
由于工程施工存在諸多不確定性,大部分工程在施工中都會有變更簽證的現象出現。由于變更因素多且不確定,其過程尚未得到有效完善,但不管是何種變更,無論是由設計單位、業主,還是承包商提出,都必須得到現場監理方的認可,才能考慮實施。對于招投標階段,應明確設計變更得結算辦法,也可要求投標人報出一些必須設備的臺班費、主材費和人工費的單價,結算時按此單價和發生的工程量結算。
4.做好招標要約控制
招標要約的確定是招投標過程的重要組成部分,業主決策人造價控制的觀念將直接被反映到招標文件上,反映到付款階段、材料數額結算等招標要約中。因此,在要約中做好工程造價控制也是確保工程總投資效益最大化的關鍵所在。首先,招標時確定的工程報價、計價規則、運作方式等,都是竣工結算的重要依據;其次,招投標中詢標的過程也是明確招標人造價控制思路的必要過程,是澄清實質性報價概念和糾正模糊價格的大好機會。因此,要本著“思想明確、原則一致、便于操作、相互可釋”的原則,把造價控制貫穿于要約擬定的全過程,尤其要注意關注造價控制的動態管理。
5.編制嚴謹規范的工程合同
合同是約束工程雙方的準繩,其文字是否嚴謹規范,與實現造價控制質量的好壞有直接關系。在招投標工作的末期,應加強招投標雙方的溝通,參照招投標過程所約定的條件,考慮造價控制的通用、專用合同條件,編制一份內容完整、切實可行的工程合同。盡管在實際中,很多管理方和施工方會直接套用各種標準合同條件,但從成本控制的角度出發,還是要經過分析,制訂出適合本工程特性和造價控制的具體方案,才能確保合同條款既能夠合法、合理、有效,又利于工程造價控制。
三.做好招投標過程中造價控制工作的有效措施
1.采用科學的評標方法
最低價中標法,指的是眾多投標方中價格最低的獲得工程的施工權利,雖然這種方法滿足了一定程度上的市場競爭原則,但是仍存在著嚴重的問題,比如說會引發惡性的價格競爭,甚至影響到工程的施工質量。正是因為這樣,招標方必須采用科學的評標方法, 以判斷哪些是惡性的低價,哪些才是適合工程的。招標方在接受眾多投標方的遞價之后,應該展開切實的調查,比如說相關的施工費用、材料費用、施工人員薪酬等等,以大致的掌握整個工程的實際施工費用,而那些過分低于這個價格的,就是惡性的低價投標,堅決不給予采用,否則只會影響到工程的質量。試想一下,如果價格過低那么施工企業、單位根本無法保障自身的利益,而唯一能做的就是偷工減料、以次充好,以確保自身的利潤空間。所以說,招標方必須采用科學的評標方式,以篩選出適合的、合理的、能夠確保工程順利實施、完成以及工程質量的投標方。
2.“以人為本” 的有效控制系統
人始終是工作展開的基礎,如果管理的理念、造價控制的方法等等是關鍵的運行標準,那么人的因素則是基礎上的重要因素。比如說一次招投標活動的展開,如果招標方的任何工作人員因為個人利益將招標方案提前泄漏,就會導致競爭的不公平現象,不僅僅影響到了眾多的投標方,甚至還會因此影響到工程的質量以及招標方的利益。要知道工作中的每一個環節都需要具有相應水準的人去高質量的實施、完成,而這些人員的工作中任何的失誤,都會最直接的造成效益遞減的現象。正是因為這樣,必須重視重視“以人為本”,并且強化激勵機制以及約束機制。
結語:造價控制是個大課題,需要我們造價人員不懈努力,執業中公平公正,將準備工作做足,編制一份合格的工程量清單,具有可操作性的招標文件,堵住漏洞,讓發承包方明確責權利,推動建筑業良性發展。
參考文獻:
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【關鍵詞】工程造價;招投標;合同談判
招投標的合同談判過程中,要注意并準備好以下幾個方面的問題:
一、投標書澄清與技術商務答辯
在招投標的評標過程中,發包人招標機構可能會要求潛在的中標人,澄清一些評標過程中發現的問題或疑問。在澄清過程中,評標機構可以要求投標人回答任何問題,并可提出補充要求,有時,發包人會把這種答辯和正式投標的合同談判結合起來。
投標人在與發包人進行書面或當面澄清時,對問題的答復應持慎重態度,因為這種答復將記錄在案,并將構成投標人對投標文件的補充,構成合同內容的一部分。為此應當考慮所答復問題對自己投標的技術、商務特別是標價的影響。在此前提下,答復過程中應有針對性地對評標機構的懷疑進行充分解釋,努力宣傳自己能力和投標報價的合理性,建立良好形象,促使該機構在下一步的評標過程中傾向于自己。
二、合同談判的目的
大型工程項目,發包人通常在發出中標通知后仍然給予一段時間,與該承包人進行正式的合同談判,最終敲定和合同文本之后再簽訂合同。合同談判是發包人實現其意圖達成合同的最后階段。而合同談判則是工程合同簽訂前,承包人唯一一次能和發包人進行雙向談判的機會,當然也要予以充分的重視和利用。
1、發包人的談判目的。
發包人希望進一步就合同內容與承包人進行談判的原因往往是:
(1)透過談判于該承包人代表和相關技術人員接觸,進一步確信該承包人在技術、經驗以及資金、人力資源、物力資源和管理能力等方面確有實力,能令人滿意地圓滿實施承包合同所規定的工作。
(2)在評標過程中可能對承包人的標價進行了修正,但仍需正式由承包人確認。
(3)討論并共同確定某些局部變更,包括設計的局部變更,技術條件或合同條件的變更等,可能采用中標承包人的建議方案,或發包人有意改變一些商務和技術條款,這樣可能導致合同基本條件及價格、質量標準和工期的變動;為此有必要與承包人通過談判達成一致。
(4)對承包人標價中被認為不合理的價格進行核查和合理調整,使標價合理降低。
(5)將過去雙方業已達成的協議進一步確認和具體化。
(6)發包人可能提出要求承包人降價,在雙方自愿的基礎上就價格進行調整。
2、承包人的談判目的。
(1)與發包人澄清投標書中迄今尚未澄清的一些商務和技術條款,并說明自己對該條款的理解和自己的報價基礎,力爭使發包人接受對自己有利的解釋并予以確認。
(2)爭取盡可能改善合同條件,謀求公正,使自己的合法利益得到保護。
(3)對項目實施中可能遇到的問題(如勞務進口,關稅,支付期限,圖紙審查和批準)提出要求,力爭將其寫入合同條款,避免或減少今后實施中的風險。
(4) 如果在談判中,發包人對技術和商務作出變更,承包人則可相應提出價格調整。
從雙方的目的來看既一致又有矛盾。雙方都明白,一旦簽訂了合同,對雙方都構成了事實上的法律約束。因此,雙方在談判的過程中都很慎重。另一方面,經過相當長時間的投標和評標過程,承包人和發包人都花費了不少的精力和財力,到了這個階段,雙方都不希望輕易使談判失敗,都希望談判成功。因此,雙方既斗爭又相互妥協。
投標文件的所有商務和技術條款是雙方合同談判的基礎,任何一方均有理由拒絕另一方提出的超出原投標條件的要求,因為投標前即應對投標文件中的合同條款進行認真的研究,并在投標書中給與確認。
三、合同談判的準備
鑒于合同談判的重要性,發包人和承包人方面毫無疑問都要認真做好合同談判的各項準備工作。這里從承包人角度簡要講述合同談判的準備。
1、組建談判小組。談判小組應由熟悉建設工程合同條款、并參加了該項目投標文件編制的技術人員和商務人員組成,談判小組的每一個人都應充分熟悉原招標文件的商務和技術條款同時還要熟悉自己投標文件的內容。
2、事先了解談判對手。不同的發包人由于背景不同,價值觀念不同,思維方式不同,在談判中采取的方法也不盡相同。事先了解這些背景情況和對方的習慣做法等,對取得較好的談判結果是有利的。
3、確定基本談判方針。談判小組應收集信息,分析發包人方面可能提出的問題,并對其認真進行研究和分析。
4、認真準備提交的文件。一般情況下,如果發包人首先提出了談判要點,承包人應就此準備一份書面材料進行答復。
5、談判的心理準備。除上述實質性準備外,對合同談判還要有足夠的心理準備,尤其是對于缺乏經驗的談判者。
(1)和任何談判一樣,合同談判是一個艱苦的過程。不會是一帆風順的。對此一定要有充分的心理準備,為達到自己的既定目標要有力爭成功的執著信念,還要有足夠的“韌性”準備。
(2)樹立談判勇氣,敢于談判。既然是談判,就要是對等的,自己要按照“有理、有利、有節”的原則,通過解釋自己的理由,說服談判對手,不能企圖強壓對手;反之,當對方采取強壓方式時候,又要敢于拒絕,婉言提醒對方,按公平合理原則辦事。
四、談判技巧
合同談判是一種綜合藝術,需要經驗和講求技巧。談判中,即應注意自己的談判策略和技巧,也應時刻注意對方的動向。下面介紹一些簡單的常用談判技巧:
1、反復強調自己的優勢及特長使對方對自己建立信心。
2、在價格談判中根據對手的態度,心理狀態,自己的價位和對方的價格低派等,采用多種方式,例如對等讓步、分項談判等,進行討價還價,在征得對方的讓步后,掌握火候,選擇適當價位或適當降價而成交。
3、在心理上削弱對方。從一開始就堅持不讓步,另對方產生畏難心理,進而達到對方放松條件。
4、“最后一分鐘策略”。這是談判中常見的方法之一,如宣稱:如果同意這一讓步條件就簽約,否則就終止談判或用限期達成協議要挾對方等。遇到僵持的情況要冷靜,通常應采用回旋的方法說明理由或緩和氣氛。并通過場內外結合,動員對方相互妥協,或提出折衷辦法等。
5、抓住實質性問題,諸如工作范圍、價格、工期、支付條件和違約責任等不易讓步,但對一些次要問題和細節問題可以讓步或留下尾巴。
五、談判時的其他注意事項
為使談判成功和達到預期目的,除做好充分準備,制定好策略,掌握好談判時機外,還應注意以下談判基本禮儀和慣例。
1.談判中要注意禮儀,講禮貌,不卑不亢,以理服人,平等待人,談吐得體,發言清楚,用詞準確。
2.要堅持原則,維護我方利益,但不能使用侮辱性詞語和舉動。
3.當對方有過激語言或出言不遜時,既要克制又要敢于驗證表態,維護尊嚴。
4.談判一定堅持雙方均作記錄,一般在每次談判結束前雙方對達成一致意見的條款或結論進行反復確認。談判結束后,雙方確認的所有內容均應以文字方式寫進合同,并以文字說明該“會議紀要”或“合同補遺”構成合同的一部分。
5、堅持“統一表態”和“內外有別”,任何時候都不應把內部意見分歧在談判會上暴露出來。
參考文獻:
關鍵詞:清單計價;招投標;工程;造價控制
0 引言
我國自1978年實施改革開放政策以及在新世紀加入世界貿易組織(WTO)以來,我國在各個行業及領域均取得了較為快速地發展,同時也推動了市場經濟的迅速發展。市場經濟的快速發展,市場主體公平競爭、優勝劣汰、資源優化配置的投資大環境逐步形成,建設項目的招投標制度順勢而行,建筑產品價格的激烈競爭,除去了其實際價值上滋生的利益“泡沫”,改變了傳統的“量價合一”的靜態控制模式,推動了“控制量、指導價、競爭費”的工程量清單計價模式的實施,漸漸趨向真正意義上的工程造價的動態控制。那么,對于一個工程項目而言,對其造價進行科學、正確以及合理地進行控制,這有利于工程項目資源的最大化以及最優化利用。本文首先闡述了清單計價模式下的招投標對工程造價控制的作用,然后論述工程量清單計價模式下投標報價風險分析存在的特點及內在要求,最后簡要論述進行科學的投標報價決策,從而有效應及減小風險。
1 清單計價模式下的招投標對工程造價控制的作用
工程造價的一個最大的特點就是它能夠隨著時間的變化而變化,其發生變化的主要原因主要在于兩個方面:(1)人們的生活水平有所提高,這就使得工作人員的工資水平有所上漲,進而造成原材料以及產品成本的提高,具有長期性且其發展趨勢向上;(2)產品以及原材料供需平衡會引起價格的上下波動,這使得工程造價又具有短暫性以及局部性或是不完整性,發展的趨勢反反復復。對工程進行計價在實質上來說,是對將來的某個時間段內的建筑工程造價進行預測、分析和計算,招投標工程的計價模式一般采用兩種,即傳統定額計價模式和工程量清單計價模式,其含義不同導致了內容和使用規則各異。傳統定額計價模式向工程量清單計價模式的轉變實質上是政府計劃定價向市場定價的轉變,工程量清單計價模式通過招投標這一市場經濟活動使工程造價不但更好地反映工程特點,而且使工程造價更接近工程實際價值。
2 工程量清單模式下投標報價風險分析
投標單位在總承發包過程中,投標者的報價過大幅度地偏離完成工程實際所需費用,都將會給一方帶來損失,不利于順利實施該項目,這樣就導致了投標報價風險的出現。在工程量清單模式下我國投標單位的報價主要存在三大風險:報價風險;清單風險及招標文件存在的風險。作為投標計價依據的工程量清單,是整個項目造價控制的核心內容。目前我國在現行招標投標制度下,工程量清單的編制是通過多數業主委托有相應資質的中介機構進行編制和相應的標底,雖然有在編制過程中有明確的規范,要求必須保證工程量清單的高質量,但在實行實施過程中,由于編制人員水平參差不齊,從而在編制工程量清單時出現了違反招標文件要求、部分編制內容缺乏統一完整性、沒有準確表述工作要求、存在多算或少算等問題;對部分依靠建筑工程為主,安裝工程工作量相對較小的工程來說,非安裝編制人員編制的安裝工程量清單就會出現漏項或工程出入較大等現象。因此,許多投標單位,在拿到招標文件時,不注重對工程量清單的質量審查,把投標報價作為自己的工作重點,花精力和時間控制總價,認為這樣就可中標。實際投標過程中并非如此,由于受到工程量清單質量的影響,給投標單位的評標過程帶來困難,同時也給簽訂施工合同、竣工結算帶來了很多困難。同時,清單招標中工程量清單多是由業主提供,多數投標單位將工程量清單有無問題歸為招標單位的問題,然而當前許多業主在招標文件上明確要求投標單位審查,如果由于投標單位未審工程量清單的質量而出現問題的,由投標單位自行負責。因此,如果投標單位在投標時不審查清單,可能就會對能否中標帶來影響,即使中標,也會對整個投標工作的順利進展帶來很多的問題和糾紛。一般而言,工程量清單風險主要以清單計價表的形式來進行的。下表1就是我公司某建筑工程的工程量清單計價表:
3.1不平衡報價決策
不平衡報價決策是當前工程清單模式下的一種重要的投標報價決策,它是針對平衡報價提出的一種新的報價決策。這是一種通過首先基本確定總價后,在穩定總價的前提下,單個別的調整內部個體的價格,目的是為了不提高總價,在結算時能得到較好的經濟效益的一種報價策略。這項報價決策遵循的原則是調整后的報價必須與自己原定的報價相等同;與此同時。調整報價后的單位必須要符合投標單位文件的要求,應避免單價過高或過低影響報價的有效性。
3.2 以企業定額為基礎進行初步報價決策
如何使兩種不同口徑的計量規則實現成功“對接”則是初步確定清單報價的關鍵)。因此,首先要按照施工單位擬采用的施工方案和其自身企業定額以及當前的市場價格信息,求出某一分部分項工程的費用,然后將該費用除以清單工程量,便可得出該企業對相應分部分項工程的清單報價。例如某基槽開挖項目,其墊層底寬w=1.2m,開挖深度h=1.8m,長度l=100m,三類干土,土方外運至50m處。依據工程量清單計量規則挖基槽土方量為216m3。如果施工單位根據招標文件及施工現場情況,決定采用人工開挖、坑底工作面寬度c=0.2m、放坡系數k=0.33、雙輪車棄土的施工方案。結合該企業定額及當前的市場價格信息,設人工挖土綜合單價為16.77元,雙輪車棄土綜合單價為6.25元/ m3。則該企業對上述分部分項工程的清單初步報價程序:(1)根據擬采用的施工方案計算出實際發生的挖運工程量為(1.2+2×0.2+0.33×1.8)×1.8×100=394.92m3。(2)根據算出的實際施工所需工程量,套用企業定額求出該分部分項工程綜合費用為394.92(16.77+6.25)=9091.06元。
4 結論
關鍵詞:招投標;工程造價;管理
1 招投標工程造價管理的基本內涵
工程造價是指按照國家的法律、法規,通過科學的手段,在遵循客觀事物發展規律的前提下,對工程在建設過程中所需資金進行全程預算。經過招標、投標、收標、開標等系列的過程并結合工程建設的具體情況確定最合理,最科學的造價計劃。減少人力、物力、財力的投入,使經濟效益、投資效益達到最大化。
2 加強招投標工程造價管理工作的重要意義
在現在建筑體系中,招投標工程造價管理扮演著重要的角色。如今,我國經濟的迅速發展,在帶動了建筑行業的騰飛同時,也使建造行業的競爭越來越激烈,在激烈的競爭過程中暴露了當前招投標工程造價管理工作的不足。加強招投標工程造價管理工作能有效防止在招投標過程中出現部分招標單位,投標單位惡劣競爭、違背市場經濟發展規律,擾亂正常的招投標秩序的違法行為。
3 目前招投標工程造價管理工作的不足
工程造價的招投標工作是工程建設的重要環節,工程造價的招投標工作制約著工程建設的順利進行程度。我國傳統的招投標工程造價管理模式已經不能適應當今時展的需要,我國招投標工程造價管理工作的不足主要有以下兩點:
3.1 招投標方面
招標機構的招標信息不夠透明化,造成參與競標的投標商少,競爭程度低,招標機構的選擇余地少,造成最后得到的標書質量不高,影響工程的質量。
招標人員在招標過程中缺乏專業素養,對于工程造價方面的知識匱乏,認識薄弱,在招標過程中不按照科學地標準展開招標工作,給工程建設在施工過程中帶來了不可預期的風險。
招投標體制不完善,無法打破行業壟斷現象,招標過程中腐敗現象嚴重,存在大量的關系戶,影響最終得到的工程造價計劃書的科學性、嚴謹性。
3.2 工程造價方面
由于受到傳統的工程建設觀念影響,使施工單位對與工程造價的認識不夠,忽視工程造價在工程建設中的重要作用,缺乏相應的理念,造成工程建設投資大于預期投資,延緩工期,資源浪費嚴重。
工程造價在預算過程中沒有合理聯系施工環境的自身特點,忽視氣候、地貌特征對工程的影響,計劃書缺乏科學性、可操作性。
設計圖紙不準確,工程造價的圖紙設計不嚴密,導致在施工過程中施工材料選取時引起爭議進而嚴重影響工程的正常進行。
工程造價的預算在設計理念,施工材料,施工設備的選取過程中,沒有做到與時俱進。在科技迅速發展的今天,新的工藝不斷涌現,新的施工材料不斷被研發,新的施工設備不斷更新,造價師在編制預算過程中沒有結合新理念,合理運用新材料,及時更新新設備導致在施工過程資源浪費,工人工作效率低,工程質量達不到新的標準。
4 招投標工程造價管理工作不到位帶來的危害
工程造價的招投標工作進行不到位,將直接加大工程的投資,延長工期,影響施工的質量。招投標階段若是無法按照“公開、公正、公平”這三項基本原則進行,將會使造價失去控制,加大國家對工程的資金投入,從而影響國家的經濟發展,社會的和諧與穩定。招投標工作失去控制,將會得到一些不合格的工程造價計劃書,使工程的施工質量得不到保證,以至于工程在后期運行過程中出現各種安全事故,影響人民的生命安全。
5 完善招投標工程造價管理工作的措施
5.1 完善招標工作程序
招標工作的完善程度直接影響著招投標的進行,合理規劃招標工作運行階段的各個步驟,減少招標工作中的人力投入,提高工作人員的工作效率,使招標工作能夠有條不紊的進行,招標程序圖如下所示。
5.2 公開招標信息、加強投標機構的資格審查工作
保證招標信息的公開性,提高招標信息的透明度,通過各種媒介公開所需工程造價計劃書的要求與內容。使更多的機構參與到投標過程中,通過公平競爭,大量的篩選,優勝劣汰選擇最優的工程造價預算計劃書。
在投標開始之前,工程建設機構嚴格對欲參與投標機構的資格審核,通過對投標機構的信譽度、財務狀況、技術水平、管理水平等多方面的預先評估,確保參與競標的機構具有雄厚實力,可靠信譽度,豐富施工經驗。以減少在評估方面的費用,加快評審進度。
5.3 編制合理的工程量清單
編制合理的、科學的工程量清單,能直觀的反映出工程建設過程中的材料消耗和工程建造費用,使工程造價預算結合施工的實際情況進行規劃。通過工程量清單,確定施工的工程進度,進而決定資金投入,降低施工成本。編制工程量清單,需嚴格按照我國當前“量價分離”的政策進行編制,以工程建設所需材料的單價為基礎,建立先進的動態計價估算模式。工程造價預算工作以市場競爭為基礎,避免招標過程中的暗箱操作、弄虛作假的不法行為,使招投標工作做到“公正、公開、公平”,維護社會主義市場經濟體制。
5.4 完善專家制度、推動工程造價咨詢機構的發展
為了保障招投標工作的科學性,應完善評標專家管理體制,嚴格專家參與評標的資格認定,提高評標專家的技術水平、道德水平以保證招標活動公正的進行。
建立實力雄厚,技術力量強大,責任心強的咨詢機構,規范咨詢機構的管理體制。通過咨詢機構,普及招標人對工程造價預算工作的認知程度,避免不合理報價現象出現,減少工程資金投入,使招投標工作按照法定程序的有效進行。
5.5 深化體制改革,完善招投標工程造價管理制度
減少政府機構在工程造價管理過程中的參與,在維護國家宏觀調控的基礎上,實行政企分家,使工程造價的招投標工作更加符合社會主義市場發展規律。提高投標的民主程度,使企業在投標競爭中完善經營模式,提高科技水平。
招投標工程造價管理制度應更加明確,加強工程造價投標過程中違法、違紀、違規行為的懲治力度,行政部門加強對招投標工作的監察力度,剪斷暗箱操作的幕后黑手,在執法過程中做到違法必究、執法必嚴,保障工程造價招投標工作正常、有序進行。
隨著我國工程造價的招投標工作的相關法律法規、國家政策的不斷完善,招投標工作的公平性、工程造價的經濟性將不斷提高,當前市場上存在的問題也將逐步得到解決。未來,我國的工程建筑行業必將蓬勃、健康的發展。
參考文獻
【關鍵詞】招投標管理;建筑行業;工程造價;合同管理
1.建設工程招投標階段工程造價的形成機制
建設工程招投標階段的工程造價,是指進行某項工程所花費的全部費用,是一種動態投資,其運動是受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此,在承包工程投標報價計算中,要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略,經過從行政上、技術上和商務上進行鑒別、比較后,采用科學的計算方法和切合實際的計價依據,合理確定工程造價。
在市場經濟條件下,能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息,是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本和取得盈利的關鍵,是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此,工程造價要在統-工程項目劃分、統一計量單位、統-工程量計算規則和消耗定額的基礎上,遵循商品經濟的規律,建立以市場形成價格為主的價格機制。實行量價分離,改變計價定額的屬性,定額不再作為政府的法定行為,但是量要統一,由咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額,促進市場公平競爭,保持社會生產力平衡發展。價要逐步放開,先由定額法定價向指導價過渡,再由指導價向市場價過渡,與國際市場接軌。企業可以根據人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽,制定自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時,再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息,即造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素,按照國際慣例、規范和做法靈活自主報價。
工程招投標價格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種,施工圖設計階段,以預算定額為基礎;初步設計或擴大初步設計階段,以概算定額為基礎;綜合單價法。
2.在招投標階段加強工程造價管理的方法
2.1有效控制工程造價的前提是對投標人資格的審查
招標文件中重點要求對投標人資格的審查是招標過程中的一項重要工作,尤其是針對一些不僅周期比較長而且資金消耗量也十分巨大的工程項目。那些信譽度高、管理水平一流、技術水平先進、合同執行隱患少的投標人是最佳的招標對象,因為這些優勢的存在,授予這些投標人的工程項目可以保證工期按期竣工以及工程造價的最高利用率。
2.2投標報價評審是控制工程造價的另一關鍵
及時進行信息的交流是招標人與投標人之間實現工程招投標的實質。投標人投標時應該考慮自身的實際資金實力情況并且考慮競爭對手的實際情況再進行編制投標報價。投標人的不正當投標報價可能會給招標人造成無法避免的造價弊端,因此,投標報價時一定要進行全面合理的分析,保證工程造價的法制性、規范性、科學性。
2.3保證工程造價合理性和科學性的關鍵
(1)施工方案的合理選擇和施工場地的合理選擇。投標前有一套合理科學的建設方案并有嚴格的圖紙設計是保證競標成功后順利竣工的捷徑。在設計圖紙時,對施工所用材料進行嚴格的限價,一般的土木工程項目所需要的水泥,鋼筋等價格浮動不大,但是對于一些裝修的材料,可能由于質地、品味、型號的不同產生較大的價格差距,如果不嚴格遵照圖紙的要求,工程造價就會出現誤差,增加不必要的矛盾,因此對于圖紙中已經標明的材料選用,最好不要更改。在設計圖紙時,有些不合理的地方是在施工階段才會暴露出來的,因此招標人在確定投標人之前應該認真的比對各個投標人的圖紙合理度,減少施工期間可能遇到的障礙,保證工程項目的順利進行。
(2)招標文件條款的嚴謹性。對于招標文件的條款項目應進行嚴格的編制,應具有嚴謹性,保證文件的有關條款與施工合同的相關條例想吻合。招標文件中的條款內容應明確,沒有歧義。合同的履約擔保形式是保證雙方權利義務順利實現的有效約束,建議招標文件中應提前約定合同履約擔保方式。合同投標人投標的前提是完全同意招標文件的有關內容,而招標單位也是根據投標人各方面的綜合素質以及招標文件中的相關內容來確定投標人的,施工合同基本上是依據投標文件來簽訂的,若因為一些企業的禮儀關系,簽訂一系列的背離投標文件或投標書的附加條款,將會對施工合同的簽訂或是以后的施工過程造成難以解決的糾紛麻煩。因此,在簽訂施工合同書的時候應嚴格遵照投標文件和投標書。
3.在招投標階段合同簽訂過程中的造價控制
在合同簽訂前,要仔細分析合同條款,區分開明顯的工程價款條款、可轉化為經濟責任的條款和隱含的經濟責任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款,采取趨利避害的原則,屬于規模小、工期短的項目可采用固定價款;對于規模大、工期長的,采取可調合同價款, 以預防不可預計風險因素。對于可轉化經濟責任條款,由于該類條款所指向的獎罰金額不但構成工程技術經濟分析的要素,并且該部分價款關系承包商凈利潤的得失,與承包商的經濟效益密切相關,對于促使承包商兢兢業業按照投標承諾抓質量、抓進度、抓安全、抓環保等會起到相當積極的作用,因此在確定該類條款時我們合理確定比例,科學分配獎懲金額,有效地達到該類條款的促進作用。
關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。在編制合同條款時,應注重有關風險和責任的約定,將項目管理融入合同條款中,盡量將風險量化,責任明確,公正地維護雙方的利益。目的在于規范工程價款結算依據的形成,預防不必要的糾紛。
合同應明確以下款:
(1)計量計價相關程序。計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時注意明確具體步驟,約定時間期限。
(2)有關工程計量條款。注重計算方法的約定:(一般按凈值計量)嚴格確定計量內容,加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定,以便于核定工程量、便于計算工價款為原則。
(3)有關價款的條款,特別注意價格調整條款。①約定合同中未標明價格的,或無單獨標價的計價方法。或計價公式、或計價原則。②工程量變化綜合價格的調整。約定工程量變化超過規定幅度值時綜合單價的調整公式。③對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整,約定分擔原則或調價公式。總之,有關合同價格調整的條款必須有明確細化的內容,盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現,少留活口,為以后工程變更結算擬定方向性、可操作性強的條款。
(4)雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任,量化風險,應對雙方的職責進行恰當的描述。對那些未來已可預見(如現場常發生的停電)并可能影響造價的事件和情況明確各方的責任,盡量減少索賠和爭議的發生。
(5)索賠條款。明確索賠程序,索賠的支付、爭端解決方式等,制定的條款要責權明確,具有指導性、可操作性。
4.結束語
招投標階段是控制工程造價的關鍵環節,建設單位必須公平、公正的進行招標,充分發揮評標委員會的功能,通過市場競爭機制選擇出技術能力強、信譽可靠的承包商;投標單位必須正確處理工程造價與工程質量、工期的關系,提高經濟管理人員的造價水平,做出合理的投標報價,雙方才能最終在控制工程造價上實現雙贏。 [科]
【參考文獻】