工業用地土地規劃精選(九篇)

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第1篇：工業用地土地規劃范文

當前上海建設用地特別是工業用地的粗放利用，不僅無助于實現產業結構調整這一戰略目標，而且將對上海建設“四個中心”和中國特色社會主義現代化國際大都市產生阻礙作用。具體表現在以下三方面：

一是建設用地規模趨于極限，資源約束特征顯著。從建設用地規模總量看，當前上海建設用地已達3070平方公里，占本市陸域面積比重為45.7%。根據土地利用總體規劃，至2020年上海建設用地總規模為3226平方公里，占本市陸域面積的比重將達到48%，建設用地總量趨于極限規模。與此相比，國外大都市建設用地占城市陸域面積的比重一般都保持在20%～30%的水平。從人均建設用地水平看，上海目前為122平方米，遠高于發達國家城市人均82.4平方米和發展中國家城市人均83.3平方米的水平，也高于國際大都市的水平，反映出資源約束的明顯特征。

二是建設用地結構中工業用地比例較高。上海建設用地中，工業用地占比達29%，與國外綜合性城市工業用地平均占比15%～17%相比，明顯較高。上海中心城區還存在大量工業用地性質的老廠房、老倉庫；而倫敦、紐約、東京等國際大都市的工業用地占建設用地比重一般在5%以下，上海與之相比差距更大，這與上海“四個中心”的發展定位明顯不符。近十年來工業用地占年供地總量比重始終在50%左右，給整個城市的生態環境建設帶來嚴峻挑戰。

三是工業用地產出效率相對較低。2000～2009年的10年間，上海建設用地產出效率年均增長率為8.3%，而同期工業用地年均增長率僅為6.5%。2000年時，商服用地的產出效率是工業用地的1.37倍，到2009年則增加到1.74倍，表明商服用地的產出效率不僅高于工業用地，而且其增長率也高于工業用地。與此同時，工業用地產出效率的提升主要是靠資本投入而非創新水平的提升。自2000年以來的10年間，上海工業用地的投資強度年均增長4.6%，表明目前工業土地產出效率增長中的70%以上仍主要由投資拉動。

目前上海土地粗放開發的弊端已開始逐漸顯現：一方面，土地開發強度已接近極限；另一方面，工業土地閑置或粗放利用的現象較為多見。面對土地資源硬約束與大量工業用地閑置之間的矛盾，必須通過優化建設用地結構、加快土地二次開發和創新土地使用制度等方式來提升土地的集約節約利用水平，逐步緩解上海建設用地緊張局面，實現上海未來的可持續發展。為此我們建議：

一、加快產業結構調整，優化建設用地結構

從長遠來看，產業結構優化是經濟增長的核心，土地二次開發的目的就是讓優質項目盡快落地，保證經濟、社會的可持續發展。因此，優化建設用地結構：

一要加快產業結構調整，使產業用地政策與本市產業發展導向高度匹配。中心城區應優先發展現代服務業，而郊區工業用地需優先保證先進制造業及高新技術產業發展。

二要堅持“產業集中、用地集中”原則，優化產業布局。加大市域范圍內零星、低效工業點向本市統一認定的“104個產業區塊”集聚力度。

三要研究產業結構調整、產業轉移動向，建立覆蓋本市各行業的集約節約用地標準體系。大力支持企業技術改造，提高土地產出率。

二、加快土地二次開發，提高地均產出效益

本市可以借鑒發達國家分別采用“土地重整制度”和“精明增長戰略”應對土地緊缺的經驗，加快工業土地二次開發，盤活存量，提高質量。

一是通過合理分配土地用途轉型所帶來的“紅利”，鼓勵現有的二產用地向三產用地轉型。

二是利用稅收調節手段，促進企業部分存量與閑置土地入市，從而增加建設用地的供應途徑。

第2篇：工業用地土地規劃范文

關鍵詞：土地利用； 存在問題； 合理利用；措施

中圖分類號：U412.1+4；文獻標識碼：A ；文章編號： 近幾年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城市化進程逐步加快，對自然資源和生態環境等都產生了較大的影響和沖擊，從而引發了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的就是土地問題，所以做好土地資源的合理利用，是我們目前最重要的工作，而在做這項工作之前我們首先要進行一下土地利用及利用率的分析，在了解一下土地利用中存在的問題，最后采取一定的措施付諸實踐。

一、土地利用分析與土地利用率分析

在具體進行土地利用分析時，可以從以下幾個方面并結合相應指標進行分析：土地利用結構和布局分析主要內容包括：分析耕地、園地、林地、牧草地、居民點及獨立工礦用地、交通用地、水域、未利用地等占總土地面積的比例，上述各類用地內部的現狀比例；分析人均耕地、園地、林地、牧草地面積，森林覆蓋率，人均城鎮用地面積，人均及戶均農村居民點用地面積；分析各類用地的缺余狀況；分析各類用地開發利用狀況和地域分布狀況，區位差異以及產生這些差異的原因等。

所謂的土地利用率就是指土地利用的開發程度，它反映土地利用是否充分、科學、合理。土地利用率分析就是通過一系列指標來分析土地利用結構和布局的合理程度。這些指標包括一般包括：土地利用率、各業用地占用率、用于直接生產的農用地占全部農用地的比率、農用地利用率、非農建設用地利用率、墾殖系數、復種指數、水面利用率、漁業資源利用率、草場載畜量指數等。

二、土地利用中存在的問題

1、城市用地規模擴張過快，用地供需矛盾尖銳。目前我國共設有660個城市，兩萬多個建制鎮，2005年我國的城市化率達到43％，大體上每年增長一個百分點；而全國城市土地面積在2000年為2.24萬平方公里，在2003年達到2.83萬平方公里，到2004年全國城市建成區總用地面積約3萬多平方公里，年均增長達8％左右，遠遠超過城市化的速度。

2、城市已占用土地利用效率低下。在城市用地大規模外延擴張的同時，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數城市建成區內或多或少都會有一定數量的閑置或廢棄地，同時，城市中住宅建設項目用地、商服建設用地等各類建設用地的容積率普遍偏低、工業建設項目用地的投資強度與產出水平低下等，致使城市土地利用遠遠達不到集約用地的要求。

3、城市用地結構比例失調。主要體現在城市中工業用地比例過大，商業服務業及市政環境用地比例過小，目前我國城市工業用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠遠超出了建設部關于工業用地占建設用地的比例控制在15％―25％之間的規定，而在發達國家其城市工業用地比例一般不超過15％，正因為城市的工業用地比重過大，進而影響了土地的價值收益率及城市商務中心功能的發揮，將有礙城市經濟的協調發展。

4、土地利用環境影響。我國在經濟飛速發展的同時也面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題，我國生的態環境總體上呈惡化趨勢。

三、土地利用合理化應對措施

1、編制合理的土地利用規劃。土地利用規劃是一種綜合性的用地規劃,其涵蓋各業用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,并與生態環境保護與建設息息相關，不合理地開發利用土地資源就可能會引發消極的環境影響,如陡坡地開墾可引發或加劇水土流失,從而引發泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區,由于城鎮用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業用水和農業用水的激增,從而加速了水資源的耗竭;對于非農建設會導致高質量農地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力，而合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農地數量,提高植被覆蓋率,從而改善生態環境;增加生態建設用地的供應,可以促進生態系統的保護與建設等。

2、加強城市土地的法制管理。城市土地的法制管理是指政府使用法律手段來管理城市土地，一方面是要制定健全的法律法規，使土地使用者有法可依、有法必依；一方面是要對于違法占用土地者必須用法律的手段給予嚴厲的制裁，使其違法必究，才能從根本上制止違法占地，從而將土地利用充分納入城市土地利用固化的范疇之內。

3、加強土地利用規劃,從源頭上控制用地量。依據減量化原則,要實現土地資源的可持續利用,必須首先從源頭人手減少土地供應,要實行不飽和供應制度,即供應量小于需求量,以保證土地資產的保值增值,同時促進土地的優化配置。在這個源頭政府起著十分重要的作用,我們要強化政府對土地資源宏觀調控的力度，強化政府調控力度主要可以通過土地規劃、土地用途管制等措施來加以實施，還要改善和加強城市土地利用規劃和管理工作,以統籌各行業發展,應確立土地利用總體規劃的法律地位,增加規劃權威性,充分發揮其在土地管理中的核心作用,提高規劃的科學性、預見性和可操作性,維護規劃的嚴肅性。

4、存量土地內涵挖潛,防止建設用地增加。在我們城市發展中土地供應不足已成為現實,隨著大量人口向城市的集聚,城市急需拓展空間,限額供應的新增土地遠遠不能滿足城市發展的需求，所以在城市土地供需矛盾日益加劇的情況下,提高土地利用率,挖掘存量土地對緩解供需矛盾有著十分重要的現實意義，在城市中存量的土地大都零碎、分布不均勻、利用率低但區位條件好,我們要完善存量土地的利用應把其提高到遠期發展用地的角度,將其納入城市總體規劃中來考慮,在總體規劃中明確其用地性質，對于城市土地挖潛的主要方向是加強閑置土地的利用和通過土地置換或土地規劃等方法提高土地利用率。

5、建立長遠的城市規劃。短期的城市規劃固然重要，但是城市的長期規劃更加必不可少，由于土地利用的成本高，拆除難等特點，每一宗用地都必須嚴格控制在土地利用的長期規劃范圍內，才可以避免政府、個人等各方面的損失。

6、優化土地利用結構,促進土地循環利用。在規劃土地用途時需將土地質量作為首要考慮因素,嚴格遵循優地優用的原則,并按用途對土地質量的要求配置土地,例如農用地在質量降低后轉為建設用地，在城市土地資源進行配置時也應按照城市地價分布規律,由內向外依次安排商業、居住和工業用地,以優化土地利用結構,完善城市土地布局,土地利用結構的優化是城市土地實現循環使用的前提。

7、鼓勵優先使用存量土地，建立城市土地集約利用評價體系。加強批后土地集約利用程度評價，發展、國土、建設、規劃等部門也要建立相應的批后土地定期評價制度，對達不到規定集約利用指標，并在整改寬限期內仍無法達到要求的，國土資源管理部門有權收回其多余的土地，對于建設、規劃部門不認定工程竣工的土地，發展部門取消有關投資優惠政策等。

結語綜上所述，在土地利用是一個綜合性很強的問題，本文只要就其中的小部分做了簡單分析，如果要切實做好合理利用土地資源，僅僅靠本文所提到的這些方法是遠遠不夠的，這就要求我們在以后的工作中要不斷總結新方法，學習新理論，不過還是希望借此文能對各同行的工作提供一些參考。

參考文獻

第3篇：工業用地土地規劃范文

關鍵詞：城市規劃土地利用可持續發展

21世紀已經走過10年，目前我國正處在社會發展的高速時期，城市化進程也已經擠入了發展的快車道，與此同時，給自然資源和生態環境等也帶來了較大的影響和沖擊，進而引發了一系列的矛盾和問題，其中最重要最突出的就是土地問題。近幾十年來，我國城市用地規模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；加上我國對已占有的城市建設用地控制較弱，導致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發達城市水平。土地利用問題一直是城市規劃領域理論和實踐的核心問題，對土地使用的調配是城市規劃實施的保障，反之，城市規劃又是確保城市土地利用科學合理的唯一法律依據。這就要求我國要從建立可持續發展城市的理念出發，正確合理的處理好城市規劃與土地利用的關系，從系統的角度加強、完善城市規劃，從根本上轉變土地資源的利用方式，使之與城市的發展方向、發展速度相協調。

一、城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現在以下幾方面。

1、舊城區大量存在，新舊城區相互交錯，土地利用率低下。由于各種原因，未實施統一的城市規劃，舊城區未進行改造，房屋破舊、道路交錯，有的建筑年久未用，長期閑置，導致城市土地利用率低下，有關資料顯示，目前我國城市土地約40%左右被低效利用，城市規劃整體容積率一般為0.4－0.45，而實際上我們的容積率不及規劃容積率的70%。而在而在空閑的區域，只要有需求，就會建筑起一些不適應的高樓大廈、廠礦企業，導致了新舊城區交錯雜亂。

2、土地糾紛時有發生。由于歷史的原因，土地的權屬問題出現沖突。另一方面，土地利益分配失衡，引發了失地農民和城市拆遷居民與政府間尖銳的土地利益沖突也時有發生。

3、土地利用結構失衡。一些地方在城市建設過程中，以產業園、軟件園、物流園、大學城等多種形式，大量圈占土地，占用了不少耕地，導致土地資源透支，難以在數量上滿足日益增長的城市用地需求。目前我國城市工業用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠遠高于建設部關于工業用地占建設用地的比例控制在15％―25％之間的規定，而發達國家城市工業用地比例一般不超過15％。此外，全國城市人均道路廣場用地、綠地、市政公用設施與國外綜合性城市相比低5―10個百分點。城市的工業用地比重過大，影響了土地的價值收益率及城市商務中心功能的發揮，有礙城市經濟的協調發展。

4、住宅用地供應不合理，房地產空置率高。房地產行業極度膨脹，極大地刺激了政府。由于政府追求片面的土地收益，對房地產企業開發方向也不加以任何控制，導致關系普通群眾切身利益的安居房供應不足，大面積的高檔商品房因購買力不夠出現閑置。

二、城市土地規劃中存在的問題

城市土地規劃是合理調節、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現在以下幾個方面。

1、城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數據反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規劃的基礎。目前我國大部分城市的土地與規劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數據記錄上存在著數據缺失、不詳等現象；隨著時間的推移，相關統計數據不能做到及時更新與存儲；規劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2、缺乏健全的城市土地產權制度。在城市快速發展的過程中，毋庸置疑，城市的土地產權制度是基礎。然而，隨著市場經濟的日益發展，簡單的土地兩權分離制度已經很難適應現實的需要，主要表現為：中央與地方之間、政府部門之間的土地產權界線不明晰，土地所有權與使用權邊界模糊等。

3、土地規劃與城市規劃不相協調，與經濟發展不銜接。目前我國城市土地利用規劃的內容在土地利用總體規劃和城市規劃中均有相應的規定，但土地利用總體規劃和城市規劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規劃的編制上所依據的文件、規程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同，規劃編制的出發點也不相同：土地利用總體規劃強調耕地保護，而城市規劃則強調城市規模。

從以上可以看出，我國的城市用地規劃還相當不完善，難以改變目前的土地利用狀況。要徹底解決城市土地利用中存在的問題，就需要從一個全新的、系統的角度去審視城市土地利用的規劃問題，從促進土地系統與社會經濟系統的契合，促進城市系統有序、健康發展的角度加強、完善規劃功能，對城市用地進行合理的控制。

二、充分做好城市規劃與土地利用的結合

如何處理好目前土地利用中存在的這些問題，筆者認為通過良好的城市規劃以城市規劃為前提可以對解決這些問題有一定的幫助。城市規劃就是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。要正確處理城市規劃與土地利用的關系，就是要充分發揮規劃對土地利用的先導和統籌作用，加強土地出讓的計劃管理、加強用地指標管理。

1、堅持可持續發展戰略。從我國經濟的快速發展可以推斷出，我國的城市化進程也處在一個快速發展期，城市用地需求量很大。在對城市土地的開發利用中，必須堅定不移地貫徹可持續發展戰略，并把它貫徹到城市規劃的編制、審批和實施 的每一個過程中。

2、城市總體規劃修編和土地利用總體規劃修編工作要做到高度協調、統一組織和同步編制。在全國提高城市化率的大背景下，城市總體規劃所覆蓋的空間范圍要和土地利用總體規劃所覆蓋的空間范圍完全重合，“兩大規劃”的高度銜接已成為一種必然。在未來城市的土地管理、城市發展過程中，高度銜接統一的“兩大規劃”應作為土地管理的綱領性文件，共同發揮著對土地利用、城市建設的先導、主導和統籌作用。

第4篇：工業用地土地規劃范文

土地開發管理，就是指在特定的區域里，以土地利用的各項城市規劃、專項規劃與總體規劃為依據，對土地的使用目標和用途進行確認，綜合通過經濟、行政、法律工程技術等多種途徑，對土地的使用情況進行調查、改造和治理，從而提升土地的使用效率的過程。土地開發管理是一項艱巨、復雜的長期工程，開發管理的內容會隨著社會經濟的不斷發展而有所變化，需要根據當地社會經濟現實的發展情況，對土地的使用情況進行全方位的分析研究，并綜合比較各種土地開發手段的社會以及經濟效益。通過土地的開發管理，可以維持可用耕地總量的一個動態平衡，實現土地的最優化利用，并科學的控制土地用途，實現土地資源的可持續利用，增加土地的利用率，達到社會經濟的平穩進步。從目前我國國土資源的利用情況來看，維持可用耕地的總面積不降低是我國今后土地開發管理工作的重中之重。一方面，需要在控制建筑和工業用地規模的基礎上，不斷優化土地利用結構，將每一宗土地的綜合效益最大化。另一方面，合理調整土地用地結構，在保證耕地規模的基礎上，科學的開發建筑和工業用地，嚴禁非農業用地侵占農業用地的現象。隨著各種現代技術在土地測繪中的應用，土地卡發管理的水平也得到了大幅度的提高，給土地資源的合理開發利用提供了技術保障。在土地測繪技術的現代化發展給土地開發管理工作提供了一個定量的工作基礎，大幅度提升了土地開發管理的層次，從而使得土地開發管理的決策過程更加科學，更加有針對性。

2土地開發管理對于土地測繪的具體要求

2．1測圖比例尺的選擇

在進行土地測繪工作時，第一步就是確定合適的繪圖比例尺。如果測繪目標是地形起伏大、地勢比較崎嶇而導致通視度差的地區，需要布置高程網點，以測量其高程點。而如果是在地形起伏相對來說比較平緩的平原地帶進行測繪工作，一般應該將網格間距定為一米以內，以滿足多個用途的使用要求。

2．2對關鍵點測量的精準度

土地測量中的關鍵點，應當包括高程趨勢變化點、標高，窯等比高及量注面積和坎腳、坎頂線的位置等一系列關鍵數據。在實地測繪時，需要綜合利用多種手段測量出上述關鍵點的具體數據信息。此外，在測繪圖上除了要體現溝渠、居民點、園地、農田等信息外，還需要體現舊村復墾地區和舊城改造地區的林木面積和種類，以及建筑面積和人口密度等信息。為了給隨后的工程施工活動提供便利，測繪工作結束后應當用標石標注關鍵點的高程和坐標。

3土地開發管理中土地測繪的應用

3．1土地開發管理前期的土地測繪應用

在土地開發管理的前期準備工作時，需要仔細調查該項工程所在地的地形地貌特征，為接下來測繪工作的全面落實提供保障。在土地開發管理的前期調查階段，土地測繪給土地開發奠定良好基礎，因而占據著舉足輕重的地位。

3．2土地開發管理中的土地測繪應用

在土地開發管理的實施過程中，通過土地測繪工作的實施，能夠不斷實時更新以往的測繪數據，幫助分析土地最初規劃的合理性，不斷改善土地規劃，以保障土地管理能夠適應形式的變化，維持其科學性。此外，在土地開發管理的過程中，土地測繪工作還可以提供在各個時期的測繪數據，幫助人們了解土地開發利用的動態過程，進而了解城鎮的變遷歷程。最后，在土地的開發管理過程中，現代土地測繪技術應用也有效的提高了土地開發管理的效率。進行農村集體土地開發時，由于農村土地的測繪范圍大，導致其測繪難度比較高，這是運用土地測繪中的正射影像技術，可以精準快速的對土地位置與權屬界線進行勘測，從而提高了土地開發管理的效率。

3．3土地監管中的土地測繪應用

在對土地的開發利用進行監管時，運用土地測繪中的衛星影像技術，能幫助政府監管部門及時掌握關于違法用地的信息，如違章建筑的方位、面積及建筑形式等，極大程度的提高了政府土地監管部門的依法處理違法用地行為的工作效率。此外，土地測繪還是衡量最初的土地規劃落實情況的主要技術手段，而且在工程的竣工驗收環節也需要測繪數據的支持。

3．4土地資源檢查及審批中的土地測繪應用

在我國國土資源檢查過程中，通過使用RS技術，可有效的對土地的使用情況進行實時的監測，實現了土地使用情況的實時更新，為國土資源檢查工作提供了便利。此外，在土地審批過程中，通過土地測繪技術可以掌握所審批土地全面、真實的數據信息，幫助人們分析衡量土地開發利用方案的合理性，以提高土地開發利用的效率。最后，通過分析比較各個時期的城鎮土地的測繪資料，還能夠了解城鎮建設土地使用情況的變遷過程，從而更加科學的分析人口與土地資源之間的關系，有助于制定出更加符合實際情況的土地規劃方案，以保證城鎮土地利用效率的最大化。

4結語

第5篇：工業用地土地規劃范文

1、按照要求完成省廳下達的“全省國有土地使用權出讓情況專項清理工作實施方案”的工作部署，對轄區內20*年1月1日至20*年12月31日期間代應的所有建設用地按五次要求逐案清理，完成專項清理實施步驟的四個階段，重點做好內業臺賬和制定表格。

2、做好經營性用地地塊掛牌上市的前期預備及掛牌地案的組織報批工作和工業用地招、拍、掛、報呈批工作（包括600畝經營性用地的招、拍、掛，其中200畝為中低檔商品房，400畝為商住用地）。

3、做好建設用地跟蹤治理數據錄入、地案巡查工作、完善省廳備案系統的相關程序，按照蘇國土資發[20*]300號“關于建立四級聯動機制加強建設用地全程跟蹤治理工作的通知”的相關要求，完成地案信息填報工作。

4、搞好土地供給治理工作，全面建立建設用地復核驗收制度，加強對新增建設用地的監察治理，提高基礎設施建設用地和開發區用地供地率。

5、認真做好土地一、二級市場的日常工作。

耕地保護

1、根據高新區發展和年度征地計劃，實施盤城工業園啟動區600畝，*以西地塊1500畝，樣板地1500畝（寧淮高速公路以西、規劃永新路以北地塊）計3600畝，土地實施工作（預計拆遷共*戶?*平方米）

2、認真組織實施征地房屋拆遷政策宣傳解釋工作，會同有關部門做好被征地農民勞力安置保障工作（預計20*年勞力安置3800人）。

3、加強耕地和基本農田治理，完善基本農田保護系統功能，建立健全基本農田保護責任人信息網絡，完成20*年基本農田保護責任簽訂工作，做好保護塊的更新和維護工作。

地籍治理

1、完善地籍治理信息系統，將地籍治理中土地登記的功能逐步過渡到電子政務系統中來。

2、繼續開展村莊地籍調查和第二次權屬調查工作。

3、認真做好農民建房和土地糾紛調處工作。

4、加強土地治理，真正做到以圖管地，全面對轄區內鄉鎮企業建設用地進行調查工作。

土地規劃

1、做好土地規劃、計劃服務工作，認真做好20*年土地利用規劃修編、修改工作，確定用地布置調整方向，適時進行土地利用規劃修改，認真做好用地需求分析，積極向上爭取用地指標。

2、開展城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的方式，做好城鄉建設用地調整工作。

執法監察

1、建立執法監察信息系統，開發完善違法用地巡查制度，形成國土所、分局、市局三級聯網的執法監察，建立健全土地治理信息員治理制度。

2、開發違法用地查處后續跟蹤治理系統，把握違法用地查處后的動態信息。

1、認真做好來信來訪接待工作，杜絕集體訪和越級訪，降低發生率。

第6篇：工業用地土地規劃范文

1、建設用地審批規范有序

20*年至20*年6月30日，全縣共依法批準供地1205宗，面積約為481.9*3公頃。

（1）公開出讓。自20*年國土資源部下達11號令以來，我縣先后出臺了多個規范土地交易秩序的政策性文件，進一步加強對經營性用地管理，對商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地一律采取公開出讓，做到政策公開、計劃公開、地塊公開。20*年至20*年6月30日，向市場供地64宗，面積69.1255公頃，收取土地出讓金62126.66萬元。

（2）協議出讓。20*年至20*年6月30日，共協議出讓供地82宗，面積66.7152公頃，收取土地出讓金4*5.5598萬元。20*年9月至20*年6月30，我縣嚴格按照省國土資源廳《關于工業用地報批有關問題的通知》精神，處理了一部分招商引資項目的遺留問題，協議出讓工業用地20.4237公頃。

（3）行政劃撥。20*年至20*年6月30日共劃撥供應土地135宗，面積337.882公頃。一是嚴格執行《劃撥目錄》，對符合劃撥用地目錄的建設用地項目，依法逐級審查報批；二是嚴格執行浙江省建設項目用地控制指標供地，提高土地利用效率。

（4）宅基地報批。20*年至20*年6月30日宅基地共報批924戶，面積81796.65平方米。20*年縣政府制訂出臺了《*縣農村村民建房審批管理試行辦法》，明確了建房條件、報批程序、審批時限；下達了各鄉鎮農村私人建房指標，緩解了農村私人住房困難問題；同時制訂了《農村村民建房申請》、《舊房拆除協議》等一整套規范格式文本，規范了審批操作規程。

2、土地開發整理和建設用地復墾工作成效顯著

20*年，全縣完成土地整理項目30個，通過省、市驗收認定，新增耕地5735.1畝，產生折抵指標4129.05畝，建成標準農田3900畝。完成建設用地復墾項目50個，已竣工并通過市級驗收40個，新增耕地面積809畝，已上報省國土資源廳復驗。目前，我縣與外縣（市）簽訂土地整理折抵指標調劑合同650畝，建設用地復墾指標200畝。已通過省國土資源廳劃轉土地整理折抵指標650畝，建設用地復墾指標200畝，回籠資金4330萬元。土地開發整理和建設用地復墾項目的實施，改善了農民的生產生活條件，壯大了村級集體經濟，減少了鄉鎮財政壓力，增加了縣財政可用資金，同時還緩解了我縣建設用地指標不足的矛盾。

3、建設用地批后監管多措并舉

（1）著力加強建設用地批后閑置管理。對違反出讓合同約定，逾期不開發建設的項目，嚴格按照國土資源部閑置土地處置辦法處理。對劃撥的閑置土地，及時回收。如*市求知中等職業學校用地4.0545公頃、*幼兒園0.58公頃，因資金不能及時到位，已由縣政府收回國有土地使用權。

（2）著力加強土地用途管理。20*年，我縣成立了工業用地改變用途清理整頓領導小組，抽調工業園區、建設、工商、財政、國土等有關部門人員成立辦公室，對*年以來工業園區內工業用地改變用途行為進行地毯式清查。20*年，縣政府結合基準地價更新，進一步規范了土地改變用途、行政劃撥土地轉出讓等行為，土地用途管理進一步到位。從20*年至20*年5月31日已處理該類行為7*宗，補收土地出讓金333.55萬元。

（3）著力加強土地出讓金收繳力度。土地出讓金收繳嚴格執行“收支兩條線”和“票款分離”的規定，納入縣非稅收入財政專戶。對未按時足額繳納出讓金的業主，縣國土、財政、規劃等部門實行聯動管理，采取收取滯納金、暫停發放土地權證和辦理有關許可證、收回土地使用權等方式予以處理。20*年至20*年6月30日，全縣因延期繳納土地出讓金，收取滯納金90余萬元。截止20*年6月30日，土地出讓金拖欠163萬元，滯納金約1184萬元。

4、土地執法監察嚴肅規范

20*年，全縣共查處各類違法用地案件156件，涉及面積26265.89平方米（占用耕地面積15293.52平方米）。其中，立案7件，面積2645.2平方米（占用耕地面積2487.62平方米）；拆除制止147件，面積20321.69平方米（占用耕地面積12203.9平方米）。違法用地發案率同比下降了16%。我縣的違法用地查處成效明顯，國土案件保持全省國土系統最低水平。有關部門堅持高壓態勢，組織開展查處違法違規專項行動以及土地執法百日行動，集中處理歷史遺留案件和“以租代征”、違反總規擴大用地規模、未批先用等兩違行為。充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，對違法違規用地行為實行曝光，促使當事人自行拆除建筑物、構筑物面積4766.5平方米，進一步規范了用地行為。

二、存在問題

1、土地開發整理和建設用地復墾方面存在的問題

土地開發和建設用地復墾在推動經濟社會發展中發揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題。

一是土地開發質量有待進一步提高，新增耕地拋荒問題亟待解決。目前，耕地拋荒在全縣14個鄉鎮均有存在，特別是耕種條件較差的山壟田已基本處于荒蕪狀態。新開發耕地拋荒問題也比較突出，排除因產權不明確導致無人耕種外，主要原因在于新開發土地或復墾建設用地質量標準較低、地理位置偏僻、多以旱地為主、表土肥力不足，不適宜農作物生長，農民群眾不愿耕種，由此產生新增耕地拋荒問題。

二是產業規劃與土地開發項目設計脫節，利用率較低。存在“重開發、輕利用”的現象，各鄉鎮及涉土、涉農部門在土地開發后續利用規劃中脫節，各管一攤，土地開發項目缺乏必要的產業支撐，形成了耕地面積不斷增加，農民群眾卻因缺乏產業引領無法有效利用新增土地的矛盾。

三是土地開發復墾及資金籌措難度增大。我縣多為丘陵地貌，可供開發的土地資源大多分布在立地條件差、垂直坡度大、開發難度高的地區，分布較為分散，難以形成連片開發。市國土局新近出臺的土地開發項目質量驗收標準，增加了開發的技術難度和成本投入。融資難已成為制約土地開發順利推進的瓶頸。20*年，我縣預算用于土地開發的投資高達8300多萬，擬申請貸款5200萬，資金缺口依然較大。

2、土地利用方面存在的問題

一是閑置土地存量多，政府資金壓力重。由于我縣房地產市場近年來不夠景氣，造成了土地市場疲軟的連鎖反應，導致閑置土地存量增多，政府資金大量積壓。據不完全統計，截至目前，全縣土地資源儲備面廣量大，收儲待利用土地面積達64.4843公頃，造成政府資金嚴重積壓，回籠周期拉長。其中，縣國土收儲公司收儲土地57.7843公頃，政府支付征地補償款1.0112億元；縣國資公司收儲5.7公頃，政府資產額（包括房產）1億多元。土地大量閑置，一方面造成資金壓力，另一方面也存在土地依法強行返還的風險。

二是“兩規”銜接不到位，土地利用阻力大。《土地利用總體規劃》與《城市建設規劃》不一致已成為土地利用過程中又一難題，也是造成土地閑置的重要原因之一。部分區塊在征地拆遷前后，產業定位不明確、土地用途不清晰或規劃變更頻繁，導致土地遲遲得不到利用。

三是審批手續繁瑣，土地久拖難用。由于工作機制所限，各部門尚未實現協同辦公、同步審批，用地業主還需要挨個部門送材料，逐個部門等批文。各部門審批期限長短不一，也是造成審批效率低的原因之一，用地業主辦理好所有審批項目往往需要花費幾個月時間。審批費時費力又費錢，直接影響業主投資積極性，也造成了土地供而未用。

四是用地“效益”偏低。我縣根據《浙江省工業建設用地控制指標》制定的云委〔20*〕14號文件規定，玩具行業投資密度要達到60萬元/畝，經濟密度要達到65萬元/畝；金屬機械行業投資密度要達到105萬元/畝，經濟密度要達到150萬元/畝。據我們抽樣調查的23家玩具生產企業和4家軸承企業情況看，平均投資密度、平均經濟密度、平均稅收（自營出口企業按實際入庫）密度等各項指標均有較大差距。企業普遍存在用地規模大而空間利用率低、投入產出率不高的情況。

3、土地執法監察方面存在問題

近年來，隨著經濟社會的發展，農民的生產生活條件有了很大的提高，對住房條件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，農民私人違章建房、各種形式非法占地、違法交易等擾亂土地市場的行為時有發生，并呈現以下三個特點。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭亂建，違章建房。四是非法占用、破壞耕地。速度快。由于大多數非法占地建房屬個體行為，設計結構簡單，施工要求不高，違法成本低廉，往往幾天之內就可建成。常常與執法人員打“游擊戰”，大多利用節假日、夜間突擊行動，施工速度快，一旦發現，違法行為已成既定事實。人員雜。非法占地行為人既有本村村民，也有鄰村村民，甚至還包括機關公務員、城鎮居民和部分外來人員；違法行為既有個人建房，也有個私業主的工業作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，還有私下非法買賣的土地。在土地違法查處中，還存在有關部門、鄉鎮協調不夠，相互推諉扯皮的現象，土地執法監察形勢嚴峻。

4、《規劃》修編方面存在的問題

一是規劃不合拍、脫節。好的規劃具有科學的引導作用，可以積極推動社會發展和經濟建設，然而規劃沖突卻會導致重復建設，阻礙生產發展。我縣在土地、城市建設、產業發展、生態建設等方面均制定了的規劃，但由于“規”出多家，缺乏有效的溝通銜接，各自為表，口徑不一，造成規劃沖突。如，建設用地被劃轉為農保地，農保地卻符合城市建設規劃，土地開發與生態建設相違背等情況。

二是規劃年人口確定問題有待解決。根據浙政辦發〔20*〕12號和浙土資〔20*〕74號等文件規定，進行土地利用總體規劃局部修改時必須遵循“確保鄉鎮基本農田數量不減少、質量不降低、規劃建設占用耕地指標不增加、城鎮村的建設規模符合國家標準”的原則，即城鎮用地規模標準為人均不超過100平方米。按現行市政府批準實施的《*縣城市總體規劃（2005－2*5）》，至2010年，我縣城市人口規模為5.5萬人，而我縣城市現狀規模為5平方公里，加上部分土地利用規劃已考慮尚未實施的用地約1平方公里，合計*城市規模為6平方公里，城鎮用地已達到人均109平方米，突破了最高界限，這樣勢必制約我縣經濟社會的發展，制約“小縣大城”發展戰略的深入實施。

三、建議措施

1、提高認識，切實推進節約集約利用土地

節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是扎實推進創業創新，深化實施“小縣大城”發展戰略的客觀需要，是解決土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。全縣上下，特別是主管部門和鄉鎮，要從戰略和全局的高度，充分認識節約集約利用土地的重要意義，采取更有力的措施，切實推進節約集約利用土地工作。要認真貫徹落實省政府出臺的《關于切實推進節約集約利用土地的若干意見》，著力推進城鎮建設節地工程、工業建設節地工程、住宅建設節地工程、基礎設施節地工程、農村建設節地工程以及土地開發整理工程。

2、注重質量，切實抓好土地開發復墾工作

土地開發整理和建設用地復墾要堅持“依法辦事、規劃先行、適度推進、集約利用”的原則。一是調查摸底、合理包裝項目。進一步開展建設用地復墾和土地開發的資源分布情況調查摸底，在摸清土地開發、建設用地復墾資源分布情況、民情民意等基本情況下，盡快進入項目地形測量設計階段，并根據實際合理包裝項目。二是責任明確、密切配合。縣政府可以將今年土地開發、建設用地復墾任務分解落實到各鄉鎮，明確鄉鎮職責，將任務列入年度工作目標內容，與崗位責任制考核掛鉤，促使鄉鎮主動抓好任務的落實，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要沉到項目上，沉到工作點上去。國土、發改、財政、農業、林業等職能部門要積極主動地做好服務、指導和管理工作。三是規范運作、嚴把質量標準。要嚴格依據省國土資源廳相關規范和要求，進一步加強對土地開發、建設用地復墾項目的立項管理、實施管理、驗收管理和監督領導，推進規范運作。加強監管，切實提高開發、復墾土地質量。

3、強化協作，切實加強土地利用管理

全力以赴抓好轉而未供土地的供應。對未供土地，要協調有關部門和鄉鎮認真研究，采取有力措施，加快土地供應，力爭達到省政府規定的供地率要求。一是盤活存量建設用地。開展閑置存量建設用地調查摸底工作，重點加強閑置用地、轉而未供土地的清理力度。可通過征收土地閑置費或無償回收使用權等方式降低土地閑置率。探索建立項目用地退出機制，對尚未達到閑置收回條件的，可采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式處理利用，增加二、三產業投資強度，設法盤活閑置存量土地，加快資金回籠，減少政府財政壓力。基于我縣現狀，在保證土地供需平衡的基礎上，可適當放慢部分區塊的征遷進度，特別是減少經營性商業用地的征用力度，緩解政府財政壓力。集中資金和精力處理好楊柳河區塊的征遷工作。二是規范工業用地市場化配置。工業園區要及早制定工業用地各地塊分階段出讓計劃，科學合理安排工業用地出讓的規模、結構、布局、進度和宗地規模、產業類別、土地使用條件，實行“凈地”出讓，確保工業用地招拍掛制度的有效落實。國土、建設、發改等部門要通力合作，做好土地出讓前期各項準備，規范工業用地的市場供應。三是切實提高土地利用率。鼓勵工廠生產企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高容積率。對符合規劃、不改變土地用途，在企業原有建設用地上加層改造、提高建筑容積率的，有關部門不再增收土地價款，并減免城市建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。有關部門要嚴格把關，提高投資強度和投入產出率，切實提高土地利用率。四是加大土地平整力度，縮短供地周期。工業園區和有關鄉鎮要制訂科學合理的施工方案，倒排工期，加大資金籌措和投放力度，加速完成土地平整任務，爭取盡快供應土地。

4、加大力度，切實強化建設用地批后監管

一是明確監管職責。在建設用地批后監管上，由于項目建設周期長，要定期對項目地塊開發建設情況進行督查，單靠國土部門一家去抓落實，難度較大，也會造成部門職責越位、錯位。為此，發改、經貿、建設等相關部門，要密切協作、明確職責、齊抓共管，共同完成建設用地項目監督管理的任務。二是強化考核力度。要量化、細化項目主管部門建設用地項目開工率、竣工率、投入產出率，將建設用地批后監管納入有關部門和鄉鎮的年度崗位目標考核內容，真正將項目監督管理工作落到實處。經貿、財政、科技等部門在兌現獎勵、補助政策時，要從大局出發，拋開“面子關系”，嚴格執行縣委、縣府出臺的獎勵政策（含實施細則）。三是加大處理力度。要加強土地出讓合同履約管理，未按約定投產，未達到相應投資密度、經濟密度、稅收密度的企業，堅決按《要約合同》規定執行，毫不手軟。對各類閑置土地，嚴格按照閑置土地處置辦法處理，政府還要出臺閑置土地處理的有關規范性文件，要求有關部門敢于動真，嚴肅處置，依法管理，促進項目用地如期開工建設和盡快投產。

5、嚴肅法紀，切實提升土地執法監察水平

目前，我縣的土地違法違規現象得到初步控制，但兩違行為時有發生，今后國土執法依然是重頭戲，不能松懈。一是抓苗頭。各鄉鎮和國土、建設等部門要加強巡查，立足抓小、抓苗頭，提高土地違法行為的發現率和制止率。建立違法用地舉報獎勵機制，鼓勵群眾特別是村兩委干部積極檢舉、揭發違法違規用地行為。二是抓打擊處理。繼續堅持“露頭就打、發現就拆”的高壓態勢。建設、國土、公安、司法等部門要相互支持，通力協作，形成合力，重拳出擊。充分利用衛星遙感監測技術，加強土地監管。三是抓部門聯合。一方面要明確職責，既要各司其職，也要協作配合，各部門要嚴格按照縣長辦公會議既定的職責分工，做好“分內事”。另一方面要加強聯合執法。國土、建設、紀檢監察和司法機關要建立聯席會議和聯合辦案制度，整合力量、集中精力處理疑難案件。

6、創新思路，切實解決土地后續利用問題

土地開發和建設用地復墾要與城市建設、農業生產、工業發展有機結合起來，把用好每一塊土地作為有效利用資源的衡量標準。一方面要堅持產業規劃與土地開發同步推進。在做好土地開發項目規劃、包裝時，有關部門特別是鄉鎮要根據開發區塊的立體條件、氣候環境、水土因素，因地制宜編制產業規劃，宜種則種、宜養則養，做到邊開發、邊生產、邊增收。如，朱村鄉在產業定位上確立了“以茶興鄉、以茶富農”的宗旨，大力發展茶葉產業。形成了土地開發擴大茶葉種植面積，茶葉種植促進土地開發項目推進的良性循環格局。另一方面要將扶持政策與后續利用有效結合起來。當前的政策往往傾向于鼓勵從事土地開發工作，而忽略了對開發后續利用的引導與扶持，建議縣委、縣政府把制定出臺土地開發后續利用扶持政策提上議事日程，重點扶持土地開發后續利用。農業、林業、科技部門要積極探索、創新思路，認真研究適合新增耕地、山壟田種植的高效益經濟作物，鼓勵農民從事農業生產，減少土地拋荒，有效緩解土地拋荒壓力。

第7篇：工業用地土地規劃范文

【關鍵詞】土地資源；管理；利用

1.土地資源利用要科學規劃和加強管理

（1）堅持規劃先行，保障土地資源有效利用。科學發展觀第一要義是發展。實現科學發展必須規劃先行，科學合理的規劃對提高土地利用水平、提升土地價值作用巨大。合理利用土地資源是建設社會主義新農村、促進生態旅游及文化產業快速走向新階段的題中之義。以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容的建設社會主義新農村的舉措。通過城市總體規劃、產業布局規劃。同時，我們還要合理統籌規劃建設用地。切實的利用好鄉鎮土地總體規劃和專項規劃、村莊和集鎮規劃，科學布局農用地和建設用地結構和分配。以超前的科學規劃意識為指導編制規劃，以保護耕地為出發點，落實各項事業，著力于保護耕地、整潔村容、方便居民生活，規劃城鄉和區域的綜合發展、經濟社會高速發展、人與自然和諧發展，超前規劃好新農村以后用地。規劃要滿足鄉鎮和村莊建設的共同、和諧發展。在保障耕地質量和總數量的基礎上，完好的銜接鄉鎮建設規劃、土地利用與工業布局。統籌交通、能源、水利等基礎設施規劃，實現與土地利用總體規劃有機銜接。

（2）加強管理。首先，實行規劃管理。農村集體建設用地選址必須符合土地利用總體規劃、縣城市建設規劃和村莊、集鎮規劃，地上建筑物建設必須按批準的規劃要求實施。農民建房應當與舊村改造、土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地，盡量不占或少占農用地。各鄉鎮要采取嚴格有效的措施，積極引導農民建房向集鎮和中心村集中。其次，實行耕地保護責任制。建立健全縣、鄉、村三級耕地保護目標責任制。層層落實耕地保護責任，每年縣政府與各鄉鎮政府簽訂耕地保護責任狀，各鄉鎮人民政府必須對本行政區域耕地保有量、基本農田保護面積以及新增建設用地計劃指標負總責。

2.要牢固樹立節約集約用地理念

（1）以節約集約利用土地特別是建設用地為核心，切實轉變粗放用地方式。要破除節約集約用地無關緊要的思想，切實增強憂患意識。要深刻認識國情、省情、市情和縣情，要從“地大物博”誤區中走出來。就我們國家而言，用占世界不到7%的耕地養育著占世界22%的人口。因此，有效控制建設用地總量和新增建設用地增長的規模和速度，積極盤活存量建設用地。優化城鄉用地結構與布局，嚴格劃定城鄉建設用地擴展邊界，控制建設用地無序擴張。科學合理有序推進可以充分利用的土地，因地制宜地拓展建設用地空間。提高單位建設用地產出效益，進一步提高土地利用效率。

（2）要加大用地保障推動跨越發展。土地節約集約利用與盤活利用存量土地相結合。在挖掘建設用地內部潛力、盤活存量土地方面，做到了與新一輪城鄉地籍調查結果結合、與實施城市棚戶區改造結合、與企業改制結合、與嚴肅查處土地違法案件結合。通過將閑置土地盤活使用，有效地減輕了用地壓力。同時，要注重土地規劃的有機銜接，做到“想遠、看近、抓當前”。想遠，就是要圍繞“兩化”互動、統籌城鄉的總體戰略，及早謀劃土地利用長遠規劃；看近，就是要加強土地利用規劃、城市總體規劃、產業發展規劃、道路及公共服務等基礎設施規劃的銜接，確保“多規合一”；抓當前，就是要在現有可利用土地規劃的前提下，制定科學合理的土地利用方案，優先保障重大工程、重點項目和民生工程。

（3）嚴控新增建設用地供應：一是從嚴控制建設用地總量，加大管理力度，提高用地準入門檻，對用地標準以及投資強度、容積率強化按相關規定達標；二是把好供地環節用地面積、項目的審查關，重點支持新興產業、特色產業和交通、水利、能源等基礎設施項目合理用地，重點保障“三農”、保障性住房等民生工程建設。三是積極推進農村宅基地流轉，積極引導農居向小城鎮、中心村集聚。嚴格執行法規政策，增加工業用地容積率、建筑密度、投資強度，盤活存量土地，避免土地閑置和浪費，鼓勵用地單位建造多層廠房等，提高土地配置和利用效率。

3.堅持以科學發展觀為統領，以土地資源節約集約利用為主方向

（1）要加大國家宏觀調控政策的宣傳，引導各級落實科學發展觀，正確把握經濟發展與資源消耗、城鎮擴張與生態和諧的關系，把用地觀念統一到國家的政策要求上來。要加大節約集約用地政策的宣傳，引導全社會積極參與到轉變土地利用方式、促進產業升級、提高發展質量的社會實踐中去，切實轉變傳統用地觀念，把用地觀念統一到提高土地利用效率上來。同時，積極落實高水平節約集約用地措施。城鄉所有工業用地堅持高容積率、高密度的原則。加強工業用地、物流用地等建設標準的研究和制定，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設施。將產業結構調整和土地使用調整相結合，把土地供應給用地集約化程度高、效益好的項目。凡適合進多層標準廠房的行業或企業，全部入駐多層標準廠房。引導企業推進“零增地”技改。

（2）加大土地監測力度，實現土地管理科學化。加大土地監測力度，建立土地信息管理制度。加強土地動態監測和信息管理，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據。將計算機技術、遙感技術、地理信息系統、衛星定位技術、數字測量與成圖技術等應用于：土地資源管理，加大土地動態監測和信息管理力度，建立土地信息管理系統，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據。

（3）積極引導農業結構調整增加耕地。首先，加強農用地結構調整和農業區域布局優化的引導。鼓勵利用非耕地和在不改變耕地種植業用途的前提下，進行農業結構調整，確保不因農業結構調整減少耕地面積。通過經濟補償機制和市場手段，引導農業結構調整向有利于增加耕地的方向進行。其次，穩步推進土地整理。積極開展農村土地整理。加大田水路林村綜合整治，在改善農村生產生活條件和生態環境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質量。結合社會主義新農村建設和城鄉建設用地增減掛鉤政策，加大農村居民點整理力度，穩妥推進遷村并點和空心村治理。組織實施土地整理重大工程，土地整理資金重點向糧食主產區、基本農田保護區和土地整理重大工程傾斜。

第8篇：工業用地土地規劃范文

落實科學發展觀加強節約集約用地

土地是不可再生資源。發展是第一要務，發展離不開土地。落實科學發展觀，就是要正確處理好發展和用地的關系，將節約土地資源放在土地管理的首位，進一步加強節約集約用地。

一、加強節約集約用地的必要性。

從國家的宏觀政策看，加強節約集約用地已成為土地管理的一項極為重要的內容。從20__年年初開始，中央加大了耕地保護和土地調控力度，出臺了一系列的政策和措施進行土地市場治理整頓。去年4月29日國務院辦公廳緊急通知，將土地市場秩序整頓工作又延遲了半年，而且在治理整頓期間要全面貫徹“六個清理”、“三個暫停”的要求，對土地采取了更為嚴格的管理政策，控制了土地供應總量。要貫徹中央宏觀調控政策，只有把立足點放在內部挖潛上，加強節約集約用地，積極盤活存量土地，不斷推進土地利用方式的轉變，提高土地利用率，以緩解建設用地緊張的狀況。

從我區的土地情況來看，我區經濟、社會要保持可持續發展，加強節約集約用地勢在必行。當前，我區可開墾的耕地后備資源極其有限。據統計，到20__年我區已經實施標準農田建設51萬畝，理論上還可以實施土地整理的面積不足10萬畝，通過土地整理增加耕地有效面積的潛力已日趨枯竭。而農村宅基地整理復墾由于受傳統思想、各方利益、規劃等因素的影響，宅基地整理復墾工作舉步維艱。今后幾年，靠通過土地整理獲取折抵指標來滿足建設項目用地需求的可能性非常小，而且實現耕地占補平衡的難度也很大，我區經濟的可持續發展受到了嚴峻的考驗。因此，必須改變以往那種粗放式的發展模式，在規劃理念及管制措施等方面，切實加大集約利用土地的力度，確保土地供需平衡，促進經濟、社會可持續發展。

二、我區在節約集約用地中存在的問題

一是用地空間組織形式相對落后，結構不夠合理。我區工業項目用地基本上以傳統獨立式院落為主，且面積較大。工業規劃區塊內標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，有的工業規劃區甚至沒有標準廠房，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。同時工業用地除生產及生產輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大；部分工業區塊內綠地面積和廠內綠地面積占總用地面積達40以上，綠地面積過大現象尤其是在工業規劃區、開發區中表現得十分突出。

二是土地閑置現象時有發生，工業用地投資強度過低。據對1999年以來建設項目用地情況初步調查統計，全區到今年8月止，尚有180多個已批準農轉用的項目沒有辦理供地手續，面積約8800畝左右；已辦理供地手續而未用的建設項目面積約在7000畝左右，各鎮、街都存在不同程度的土地閑置現象。全區工業項目的單位面積投資強度平均每畝一般在40萬元左右，工業項目投資強度偏低。另外，少數地方為片面追求工業產值等短期量化指標，使得一批技術落后、產品附加值低的小型工業項目重復建設，消耗了大量的土地資源。

三是農村居民點用地規模達不到預期縮小目標。按照土地利用總體規劃，我區農村居民點用地規模應從1996年的17.348萬畝的縮小到20__年的9.81萬畝，年均縮小0.5483萬畝。從理論上講，農民進城變成城市居民后，應該退出在農村的宅基地，可以節約用地，但實際上很少有人退出宅基地，有的還想多占宅基地。根據20__年土地利用現狀變更調查，到20__年底農村居民點用地規模仍達17.0735萬畝，結果城市用地規模和農村用地規模雙雙擴大，農村居民點粗放型用地依然沒有改變。

造成這些問題既有思想上缺乏對節約集約用地重要性、緊迫性認識的原因，也有土地利用總體規劃與各類專項規劃不能有效銜接，建設用地總量控制不能有效執行，政府宏觀調控力度不夠的原因，更有除三產用地外其它產業用地按協議方式出讓，缺少市場競爭機制的原因。

當前，我區正處于加快推進工業化、城鎮化、現代化的發展的關鍵階段。發展和建設必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節約集約用地，使有限的土地產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益，而絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費耕地。

三、節約集約用地的對策措施

從我區目前的土地管理現狀看，可以通過強化六項管理措施，來進一步加大節約集約用地的管理力度，緩解用地緊張矛盾。

（一）強化土地規劃管理，引導節約集約用地。

目前我區正在進行新一輪土地利用總體規劃修編工作，要抓住這一機遇，超前預測，充分論證，科學劃定土地用途區域，使用地空間布局更為合理，引導合理、集約利用土地，促進區域經濟、社會和環境的協調發展。要發揮規劃的積極引導作用，在規劃修編中應努力做到以下三點：

明確規劃修編重點。要將本輪規劃修編的重點定位于探索妥善處理好耕地保護與發展經濟關系、建立合理用地和集約用地的引導機制上。

搞好各項規劃銜接。要協調好土地利用總體規劃與其它專項規劃的關系，嚴格控制新增建設用地和城市向外延展。

合理規劃產業布局，調整產業結構。要根據我區現有工業經濟結構、發展水平以及社會資源分布特點，在充分尊重市場經濟規律的前提下，科學規劃我區的產業布局，劃定若干個不同工業行業類型的產業帶，并通過規劃引導工業項目向工業規劃區、開發區集中，努力提高區域性社會資源共享程度，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

（二）強化用地預審管理，選擇節約集約用地。

把住用地預審關口，可以有效防止用地單位粗放用地，也可以有效遏制部分用地單位存在的圈地傾向。加強用地預審，要設好和把好下面三道關。

提高建設項目用地準入“門檻”。對引進的項目，要設好準入關，合理設置用地“門檻”，變“招商引資”為“選商引資”，有選擇地引進科技含量高、經濟效益好、污染程度低的項目。要提高用地投資強度和產出密度標準，優先發展單位用地產出率高的產業。

嚴格用地審批。對要求新增建設用地的用地單位，必須已經充分消化使用了現有批準的土地，才能安排新的用地指標。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設用地項目。

嚴格審查用地規模。按照省“建設用地雙控指標”的要求，嚴格控制建設項目用地規模。對投資強度、建筑容積率、非生產用地比例達不到要求的，要相應核減用地面積，并由項目單位重新進行總平圖設計。 計劃、規劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設項目供地各個環節中，都要對建設項目的用地規模進行嚴格的審核。

（三）強化土地市場管理，激勵節約集約用地。

強化土地市場管理，重點是要全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節約用地的自覺性。

進一步規范協議出讓土地使用權行為。對具有競爭性的工業用地引入競爭機制，以招標、拍賣、掛牌方式出讓，防止企業因用地成本低而“多占少用”、“寬打寬用”、“低效利用”。

增加土地儲備，保障資源供應。對有增值潛力和區位較好的閑置半閑置土地、依法收回的違法用地、企業破產撤銷等騰出的劃撥用地以及土地使用者申請政府收購的土地都統一納入土地儲備中心進行儲備，提高對集約用地項目的土地供應和保障能力，確保土地一級市場有一定量的土地能優先、及時地安排給符合國家產業政策、急需和高效的建設項目使用。

（四）強化存量土地管理，推進節約集約用地。

加快城鄉一體化建設進程，加大城中村、空心村改造力度，用足用好現有的存量建設用地。對舊城改造、舊村改造中的安置用房建設，要鼓勵、支持集中建造多層、高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，提高農村建設用地效率。

鼓勵和引導企業依法轉讓或出租閑置廠房，實施廠房加層、改造老廠、內部整理和余缺調劑，引進先進設備，節約生產空間等途徑將存量變增量，提高土地利用效率。在符合城市規劃的條件下，鼓勵用地單位充分利用現有廠區存量土地擴建、新建、翻建標準式多層廠房，盤活閑置廠房、倉儲等用地。對單位用地產出率特別低的項目，通過采取關、停、并、轉等措施，提升現有項目用地的集聚度，提高單位用地產出率。

通過合理補償等途徑，建立企業用地退出機制。對尚未達到法定收回期限的閑置土地，通過協商和合理補償，動員土地使用者退出土地。對因規劃不合理造成閑置的土地，可以合同剩余使用年限計算土地價款，退還給土地使用者，由政府收回閑置土地，安排給急需建設的項目使用。

（五）強化用地批后管理，督促節約集約用地。

加強建設用地批后管理。對已按批次批準農用地轉用、征用的建設用地供應情況，實行年度跟蹤檢查制度。對供地率達不到要求的鎮街，暫停辦理農用地轉用、土地征用審批手續。

第9篇：工業用地土地規劃范文

【關鍵詞】城鄉規劃；土地利用；土地節約集約

1 城鄉規劃中土地節約集約利用概念

2008年，國務院《關于促進節約集約用地的通知》明確要求，切實保護耕地，大力促進節約集約用地：一要按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準。二要充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率。三要充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制。四要強化農村土地管理，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用。五要加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任[1]。將中央政策落實到實處，節約集約用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足城鄉經濟發展與環境建設的需要。土地的節約集約利用，最關鍵的就是要對土地資源進行集約經營。土地集約經營是在單位土地面積上投入較多生產資料等要素，城鄉規劃中同一塊土地面積上聚集的相關要素越多意味著該土地利用的集約度越高。

2 我國城鄉規劃中土地節約集約利用的現狀

2013年12月國土資源部的“第二次全國土地調查主要數據成果”顯示，截止到2009年12月31日，全國建設用地從第一次調查時的2918.0萬公頃（4.38億畝）增加到3500.0萬公頃（5.25億畝），增加了581.9萬公頃（8729萬畝）。而耕地13538.5萬公頃（20.31億畝），這與傳統數據18億畝多的耕地相比，多出2億畝[2]。但到了2012年，全國耕地數據是20.27億畝，而2013年全國糧食播種面積是16.79億畝[3] 。建設用地和耕地數據的變化顯示，我國國耕地總量有所減少，建設占用耕地數量上漲，用地形勢依然十分嚴峻，仍需要堅持嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。具體表現如下：

2.1土地利用集約度不高，粗放利用問題比較突出。由于過去節約土地資源的意識沒有樹立起來，長期以來形成了城鄉規劃中粗放用地的不良習慣，各個地區城鄉規劃時都不同程度的存在土地資源的浪費現象，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。

2.2用地結構不夠合理，土地浪費現象嚴重。從城鄉發展看，一些地區城鄉用地規模擴張過快，城鄉內部土地利用結構不合理， 城鄉公用設施、公共建筑的建設過分強調規模。有些城鄉地區工業用地除生產及輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大[4]。

2.3一些不合法現象嚴重影響節約集約利用土地。當前，一些地方為片面追求經濟發展、新農村建設、發展休閑農業等，不顧“三令五申”和法律法規，未批先用、非法占用耕地，修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行為嚴重影響了土地的節約和集約利用。

2.4城鄉規劃監管機制不完善，執法力度不大。有些地區對節約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立，相關的配套政策措施不夠完善，建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大，對各種違法違規用地查處力度不夠到位，影響了城鄉規劃中節約集約利用土地的實際效果。

3 城鄉規劃中節約集約用地的思考

3.1加強監管，切實做到節約集約用地。

3.1.1城鄉規劃時要科學用地， 從根本上阻斷土地浪費。要轉變土地管理的職能和方式，樹立長遠開發和利用土地資源的觀念，做好城市、村莊和集鎮規劃的銜接，整合用地資源，優化利用結構。嚴格監督建設用地項目規劃預審和審批關，不符合國家產業政策、集約用地標準、土地利用總體規劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費土地行為的發生[5]。

3.1.2嚴格貫徹國家有關土地的各項規定，預防土地濫用。在落實經營性用地、工業用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標、拍賣、掛牌出讓的制度基礎上，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施，城市基礎設施以及各類社會事業用地積極探索實行有償使用。其他建設用地嚴格實行市場配置、有償使用。

3.1.3建立嚴格的監管制度，謹防不合理用地。 按照“項目建設用地控制指標”的有關要求，嚴格審核建設項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標。同時，還應對各類用地的規模進行嚴格的控制和核查。加強建設用地審批后的跟蹤管理，對所有新供地項目實行跟蹤管理，確保能按照土地管理法律法規的有關規定和土地出讓合同約定的要求用地[6]。

3.2城鄉規劃中建立評價體系，利于土地節約集約利用。

針對城鄉規劃中土地利用情況，可以建立專門的評價體系。評價體系既要反映土地節約集約利用的共性，又要體現不同城市土地利用的特征[7]。評價指標體系可以與不同城市土地節約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應，同時與節約集約利用的內涵保持一致。

對于一個區域的土地節約和集約利用情況的綜合評價指標的具體構建，主要從分地類和分區域兩種方法入手。分地類節約和集約利用評價指標體系又分為農用地和建設用地兩大類，分區節約和集約利用評價指標體系又分為城市和農村等類型。再往下分，農用地節約集約利用評價指標體系又分為耕地評價指標體系、園地評價指標體系、林地評價指標體系三個小類[8]。建設用地節約集約利用評價指標體系又分為城鎮用地評價指標體系、農村居民點評價指標體系和交通運輸用地評價指標體系等類型。區域節約和集約用地評價指標體系以整個區域綜合土地節約和集約利用作為評價對象，側重從區域整體用地布局、用地結構、土地開發利用強度以及土地利用合理性等方面，評價土地總體的使用效率和潛力。

我國土地資源雖然豐富，但由于人口眾多，人均可使用的土地面積有限。再加上近幾年城鄉建設飛速發展，對土地的需求量急劇增加。這種形勢下，城鄉規劃中更要堅持節約集約的土地利用原則，這樣才能最合理的利用土地資源，將現有面積的土地作用發揮到最大。

參考文獻

[1]李振；土地利用總體規劃與城市規劃的協調[J]；中國新技術新產品，2013，24：153.

[2]張佳林；管理與土地節約利用關系[J]；民營科技，2013，7：88.

[3]侯麗鴻；談城市規劃與城市土地資源的利用[J]；山西建筑，2014，3：34-36.

[4]吳洋，曹麗；談城市規劃與土地規劃的發展[J]；魅力中國，2013，25：23.

[5]董云，馬飛躍；探索科學用地方式促進土地節約集約利用[J]；資源與人居環，2013，11：27-30.

[6]戴非平；探索土地節約集約利用之道[J]；中國房地產，2014，1：43-44.