工業園區改革方案精選(九篇)

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第1篇：工業園區改革方案范文

一、抓好規劃編制，完善城鎮功能，促進城鎮建設與經濟的協調發展

城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段，各鎮區應重視規劃工作，切實發揮規劃的調控作用，促進當地城鎮建設與經濟、社會和環境的協調發展。

（一）各鎮區要抓緊鎮區總體規劃的調整修編，按照相對集中和資源優化配置的原則，切實加強建設用地管理，嚴格控制各項建設用地規模，重點統一規劃住宅區、工業區和農田保護區。已調整行政區域的鎮區，應按此原則重新編制總體規劃。編制鎮區規劃必須嚴格執行國家《村鎮規劃標準》，參照《廣東省村鎮規劃指引》。對鎮區規劃區內成片開發的區域和主要街道，必須編制控制性詳細規劃，進行規劃控制建設時必須編制修建性詳細規劃。凡沒有編制詳細規劃的地塊一律不得劃撥、出讓和開發建設。

（二）工業園區的規劃必須符合市政府《關于加強鎮區工業園區發展的意見》的條件。統一進行規劃布局，整合現有設施，集中利用資金、土地等資源進行建設。在工業園區規劃時，要相應規劃生活及其他配套設施；大型的工業區，更要規劃好配套的生活區和商業區。從*年1月1日起，應實行工業入園、住宅入區，不進入園區建設的原則上不予辦理規劃選址手續。

（三）各鎮區要加大經費投入，將規劃事業費納入財政預算，保證規劃編制經費的落實，加快規劃編制工作。

二、加強鎮區規劃管理隊伍建設

（一）健全機構，落實隊伍。根據*市鎮區機構改革方案，各鎮已設立了規劃建設辦公室，承擔各鎮的規劃建設管理工作，各鎮的規劃建設辦公室應配備一定數量的規劃管理人員，其中具規劃或相關專業大專以上學歷的專業技術人員應不少于2名。

（二）加強培訓，持證上崗。從*年起，市規劃局應每年舉辦鎮區規劃管理人員培訓班，提高規劃管理人員的業務水平。經培訓合格領取上崗證書者，可在市規劃局委托的范圍內承擔有關規劃管理的具體審查工作；沒有上崗證書者，不能參與鎮區的規劃管理審批。各鎮區要創造條件，選派規劃管理人員到大專院校學習，以提高其專業水平。

（三）增加投入，購置設備。為提高辦公自動化水平，減輕工作強度，市規劃局在辦公自動化系統升級換代的同時與各鎮區規劃建設辦公室實行計算機聯網，實現一張圖計算機管理，網上辦案。各鎮區應增加投入用于規劃建設管理，充分利用現代化技術和手段提高規劃工作水平和工作效率。

三、建立適應鎮區發展需要的規劃管理體制

（一）根據“統一規劃，統一政策，集中審批，分級管理”的原則，各鎮總體規劃、詳細規劃仍由市政府審批，對符合條件的鎮區（規劃建設管理機構完善，擁有規劃管理專業技術人員、有丙級資格以上規劃設計機構的），市規劃局可委托其辦理鎮內符合本鎮總體規劃的建設項目的規劃設計、選址，核發《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，辦理建設工程報建等手續，對不符合條件的鎮區，市規劃局可根據實際委托其辦理部分建設項目的審批手續，近期可委托其辦理鎮區工業園區的相關手續。

（二）經法定程序批準的鎮區規劃，必須嚴格執行。切實執行“一書兩證”制度，對未取得規劃許可證的，不得批準用地和進行建設。對不按規劃執行的鎮區，取消其規劃管理委托，對違規審批者，按有關規定追究其行政法律及經濟責任。市規劃局應加強對鎮區規劃管理的監督檢查，做好審批后建設項目的跟蹤管理，確保總體規劃的實施。各鎮區要每月向市規劃局書面匯報規劃的執行情況。

第2篇：工業園區改革方案范文

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市各級經濟工作會議精神，以轉型升級為主軸，以生態工業為基點，以提質擴量為原則，以借力發展為方略，增信心、調結構、保增長、控能耗、防風險，強力實施“六大工程”，努力確保經濟和信息化持續健康快速發展。

二、工作原則

（一）堅持以調促保。要把提質擴量并舉、成形轉型并進貫穿始終，加快工業結構優化調整，加快提高發展質量，切實增強抗風險能力，努力實現經濟可持續發展。

（二）堅持創新發展。要跳出工業抓工業,推動工業化信息化融合發展,制造業與生產業同步發展，新興產業與傳統產業互動發展,龍頭企業與中小微企業集群發展,節能減排倒逼發展。

（三）堅持突出重點。形勢越復雜越嚴峻，越要突出主題主線。要圍繞六大工程建設，切實加大工業投入、招商引資、平臺建設、節能降耗工作力度，努力保持追趕步伐。

（四）堅持有扶有限。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，有效利用市場手段和行政手段，扶持發展龍頭骨干企業、高成長低消耗企業、符合轉型升級要求的小微型企業，限制發展高污染、高能耗、高排放企業。

三、主要目標

全市和市區工業總產值增長20%以上，全市力爭達到2000億元，市區力爭達到500億元。

全市制造業投資增長20%以上，達到120億元。

全市實際利用市外內資110億元，其中市區實際引進內資32.5億元，引進大項目50個。

節能降耗完成省下達任務。

四、重點工作

（一）著力推進企業發展“雙保”工程，力爭在創新服務載體上有新的突破。一要著力保企業。引導各級強化保企業就是保發展、保民生、保穩定意識，引導企業樹立發展信心。強化預警預測，建立重點工業企業運行監測分析系統，推動監測分析系統完善、擴面、升級。強化服務企業工作，深入開展企業服務年活動，貫徹落實各項涉企財政扶持政策，密切防范和及時化解企業資金鏈斷裂風險，成立企業風險應急辦公室，建立風險處置基金。二要著力保要素。著重針對現階段企業面臨的主要困難，強化要素保障工作。加強資金保障，全面落實支持中小企業穩定健康發展政策措施。啟動中小企業融資服務中心建設。推動建立銀政保合作機制。落實好小企業貸款風險補償政策。發揮好企業應急轉貸資金的作用。加強用地保障，推動加快工業用地平整出讓工作。高度關注化解招工難問題，會同有關單位做好相關服務工作，推動落實相關措施。加強煤電油運保障，做好有序用電工作，避免出現大面積電荒。

（二）著力推進智慧“雙重”工程，力爭信息化平臺建設上取得新的突破。一要著力抓好軟件產業園建設。要舉全力推進綠谷信息產業園建設。一期南區塊在啟動建設基礎上，年底要取得實質性進展，爭取完成工程量過半。積極做好北區塊開工建設各項準備工作。啟動信息產業園區項目招商，認真把好項目入園關，積極引進有實力的企業。積極接洽國內優秀工業設計企業，為高標準設立綠谷創意園（園中園）打好基礎。二要著力抓好信息化試點示范。要抓好一批以智慧建設試點為總領的信息化重點項目。完善“無線城市.智慧”試點工作推進機制，在建立試點工作領導小組基礎上，推動建立具備專業水準的“智慧”建設專家咨詢委員會。以高速無線寬帶應用為先導，做好全市通信基站空間布局規劃，加強與三大運營商開展戰略合作。實施以政務公開、透明、便捷為核心內容的“智慧政府”試點工程，促進社會管理和服務模式創新。組織實施一批“兩化”深度融合試點示范企業或項目。加快電子商務發展和農村信息化試點。

（三）著力實施產業升級“雙推”工程，力爭在現代產業集群轉型升級和戰略性新興產業示范基地建設上取得新的突破。一要著力推進傳統特色產業轉型升級。堅持以高新技術改造傳統產業，推動機械設備制造業高端化發展，推動不銹鋼及制品業規模化發展，推動鞋革羽絨產業生態化發展，推動日用化工產業品牌化發展，推動農林產品加工業綠色化發展，推動特色文化產品制造業創意化發展。推進永武縉五金產業發展合作機制取得實質性進展，以及遂昌建筑五金產業、龍泉汽車空調配件產業、縉云機床產業等省級產業集群試點取得實質性突破，推動不銹鋼行業整合提升工作取得突破。推進創新體系建設，提升企業科技創新能力，實施特色產業區域品牌、龍頭企業品牌創建和采標計劃，繼續評選一批標準化示范企業。二要著力推進戰略新興產業培育發展。開展戰略性新興產業調研，制定實施戰略性新興產業導向目錄和政策，成立新興產業發展領導小組和新興產業專家委員會，制定市新興產業認定辦法，以及制定新興產業發展資金管理辦法。重點支持高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、新一代電子信息技術、文化創意產品制造等產業發展。實施一批戰略性新興產業產業培育示范基地。加快儲備一批戰略性新興產業項目。加強33家市級行業龍頭骨干企業培育發展。配合做好擬上市企業的上市準備工作。

（四）著力推進園區建設“雙優”工程，力爭在園區擴容提升和單位畝產上有新的突破。一要著力優化布局。大力推進生態產業集聚區、省級工業園區和鄉鎮工業功能區建設，進一步提高工業經濟承載力。積極推進、青田和景寧三個經濟開發區整合提升方案深化和實施；著力推動7家工業園區和地方各類工業功能區的整合提升，打造一批園區經濟轉型升級先行區和示范區。認真做好年度目標進度跟蹤、督查指導等工作，確保完成全年目標任務。二要著力優化質量。以提升園區開發質量為目標，進一步完善園區考核、項目入園等各項制度。抓緊研究出臺開發區（工業園區）考核辦法，將投資強度、產出密度和稅收密度納入考核重點，建立畝均產值、畝均稅收獎勵扶持政策。出臺《生態產業集聚區工業投資項目入園決策評價服務工作管理辦法》、《工業投資項目入園標準》、《市工業技術、產品產業集聚導向目錄》等政策文件。建立全市（市區）工業投資項目決策咨詢服務協調制度和投資復核驗收制度。

（五）著力推進項目建設“雙進”工程，力爭在擴大投資規模和大項目引進上取得新的突破。一要著力引進重大項目。突出大項目招商，大力引進央企、國企和大型民企、世界500強企業、中國500強企業，全年引進在項目50個以上，力爭在引進投資5億元乃至10億元以上大項目數量質量上有新突破，在特大項目（用地千畝以上）引進上有重大突破。重點開展2012上海市臺商投資環境推介會、2012美國中國市招商推介會、2012經濟發展懇談會暨重大招商項目簽約儀式、省山海協作現場會等重大招商活動的組織工作。二是著力加快重大項目實施進度。抓好一批投資億元以上的新建、在建工業項目和新引進工業項目、儲備工業項目建設，重點加快開發區的綠谷光伏科技、金山門電器和蓮都的球豹閥門、青田的青山鋼鐵、縉云的山蒲照明、云和的匯源果汁、遂昌的潔洋驕子、松陽的多邦科技、慶元的雙槍竹木、龍泉的易之星空調等一批在建續建項目進度，加快娃哈哈集團、伊利集團、繁盛集團等一批已簽約落地項目早日開工，加快西北機器、盛科高強、天喜集團等一批儲備項目早日落地。加強投資計劃編制，做好目標管理工作，開展建設進度督查工作。組織開展項目落地推進月活動，做好項目用地、項目審批、項目實施等工作。

（六）著力推進節能降耗“雙控”工程，力爭在科學管理節能降耗工作上取得新的突破。一要強化能耗監察管理。落實好區域用能總量和用能強度“雙控”目標責任制，嚴格實行問責制和“一票否決制”。開展節能降耗監測、統計、分析等基礎工作，配套建立預警、約談制度。嚴格節能執法監察，加大執法力度,依法加強對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查。同時要發揮經濟杠桿的作用，實行超標預警過量懲罰，組織實施差別電價政策。二要狠抓控新汰劣措施。要嚴格把好項目準入關，落實好項目能評制度，確保新引進落地的項目的能耗水平達到同行業中上水平。認真執行落后生產能力和設備淘汰更新制度。抓好節能項目實施。繼續組織實施50個重點節能改造項目、落實十大重點節能工程、工業循環“4121”試點工程。大力推廣合同能源管理，促使現有企業降低能耗，提高單位能耗產出。

五、抓好經信隊伍自身建設

（一）加強調查研究工作。深入基層和企業分析形勢、摸透情況、找準問題，研究解決阻礙經濟發展的熱點、難點問題，總結推廣基層經驗做法，形成有份量、有價值的調研成果，推動調研成果進入決策領域。重點圍繞培育發展戰略性新興產業、企業創新能力提升、完善工業政策體系等事關工業經濟發展大局的課題開展調研。

（二）增強主題主線意識。圍繞主題主線，加快轉變傳統思維模式，樹立正確的發展理念，正確處理好發展與保護關系，努力把經濟增長的代價降到最低。認真學習并貫徹落實各級重要部署，增強大局意識、危機意識和創新意識，提高形勢判斷、政策把握、應對困難和組織協調的能力，提高經貿隊伍的整體素質。要不斷轉變觀念，提高認識，創新工作思路。

第3篇：工業園區改革方案范文

一、統一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義

去年，全市人事編制部門按照市委、市政府的總體要求，深入實施人才強市戰略，人才隊伍建設邁出了新步伐，招才引智工作取得了顯著成績，人事制度改革、行政審批制度改革穩步推進，人事編制公共服務體系建設不斷完善，應該說，人事編制工作為全市的經濟社會發展做出了積極貢獻。對此，應該給予充分肯定。

今年，面對金融危機帶來的影響，面對國家和省在新形勢下對人事編制工作提出的新要求，面對全市經濟社會又好又快發展的良好勢頭，我們要進一步認清形勢，統一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義。一是加強人事編制工作是貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的第一要務是發展，核心是“以人為本”，人事編制工作的重點是管理人才資源、開發人才資源、利用人才資源，其目的就是為經濟社會發展提供人才保障。如果沒有人才談不上發展，如果沒有發展“以人為本”也是一句空話。因此，只有加強人事人才工作，才能更好地踐行科學發展觀。二是加強人事編制工作是實現快發展大發展的必然要求。做好“開發、開放”兩篇文章，加快“三帶十區”和“七個百億元產業”建設，實現更大更好更快發展，關鍵是要有一支高素質的領導干部、經營管理者、專業技術帶頭人等各類人才隊伍。這就需要我們在人才的培養、引進、利用上下功夫，努力建設一支與經濟社會發展要求相適應的人才隊伍。三是加強人事編制工作是深化改革維護穩定的現實選擇。機關事業單位的改革勢在必行，無論是哪一項改革，都涉及到各方面利益關系的調整，處理得好與壞，都會直接影響穩定大局，所以我們要站在改革穩定的高度來加強人事編制工作。

二、突出重點，扎扎實實做好今年人事編制工作

今年是我市經濟社會發展極為關鍵的一年，我們要按照市委、市政府的總體部署，準確把握人事編制工作的新形勢、新要求、新任務，突出重點，強化措施，扎扎實實做好今年的人事編制工作。

（一）全面做好人才引進工作。要繼續深入實施“人才強市”戰略，切實做好人才的引進、儲備工作。不斷提高我市人才隊伍的整體實力和競爭力。在引進的載體上，一是利用優勢產業和重點項目吸引人才。圍繞能源、礦產、化工、基礎原材料等七個百億元產業建設，圍繞多銅礦、電石化等51個項目建設，制定人才規劃和政策，吸引人才。二是利用園區集聚人才。結合西南工業園區、俄電加工區、農業示范園區建設等，引導、鼓勵人才到園區創辦、領辦經濟實體。在引進的對象上，面向全國高校科研院所、面向國內經濟發達地區、面向俄羅斯特別是遠東地區引進專業人才和管理人才。力爭今年引進研究生以上學歷的人才30名左右。在引進的途徑上，一是靠政策引進。我市屬經濟欠發達地區，地處偏遠條件較差，要不惜重金，不惜代價，通過優厚待遇吸引人才。二是靠招聘引進。采取現場招聘與網絡招聘相結合、考試與考核相結合的招聘方式，引進高學歷人才。三是靠節會引進。通過舉辦推介會、洽談會、人才交流會，吸引更多的國內外專業人才到落戶。在做好引進人才工作的同時，更要注重現有人才的培養、使用和提高。

（二）大力推進高校畢業生就業。今年，國家和省高度重視高校畢業生就業工作，前不久國務院專門召開會議進行安排部署。從我市看，目前尚未就業的畢業生有8600人，就業任務非常艱巨，為此，各地、各有關部門要充分認識到做好這項工作的重要性和緊迫性，千方百計擴大高校畢業生就業渠道。一是要通過擴大“三支一扶計劃”規模，派送一批，今年全市計劃派送100人；二是通過引導扶持自主創業，帶動一批，力爭實現創業100人；三是通過提供平臺，見習一批。目前我們正在制定《市直高校畢業生就業見習工作實施方案》，準備在全市選擇1000名籍大專以上畢業生，有計劃地安排到機關事業單位見習，既能解決單位和部門人才短缺的問題，又能緩解就業壓力，同時，對大學生自身而言，也是一個增加閱歷的過程，是一個提高就業競爭能力的過程。各縣（市）區和各有關部門一定要做好大學生見習工作。

（三）穩步推進行政管理體制和事業單位改革。要按照國家和省的統一部署，緊緊抓住職能轉變這個中心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，積極做好新一輪政府機構改革和事業單位改革的準備工作。要結合我市實際，制定政府機構改革方案，按照精減統一效能的原則，轉變政府職能，合理劃分事權，理順市縣關系。修改完善事業單位改革方案，對市直事業單位進行科學分類、科學設崗。并按照省里的統一要求，適時啟動政府機構改革和事業單位改革。

（四）嚴格控機構編制增長。按照國家和省有關政策要求和新一輪改革在即的形勢，我們必須嚴格控制機構設立、升格和人員編制增長。原則上在新一輪改革前，對超編單位實行只出不進、只減不增。對公務員的錄用實行總量控制、缺額控制。對新增機構年底前不再進行研究。

三、加強領導，確保人事編制各項工作任務落到實處

（一）要加強組織領導。各地、各部門要高度重視人事編制工作，切實加強領導，擺上日程，準確把握工作的原則和方向，及時研究解決人事編制工作中遇到的新矛盾和新問題。人事編制部門要切實承擔起牽頭部門的職責，主動為政府決策出主意、提建議，當好參謀助手。組織、勞動、財政等部門要積極主動配合支持人事編制工作，形成推進工作的合力。

（二）要增加資金投入。改革需要投入，人才培養需要投入，人才待遇獎勵需要投入。所以，我們要多方籌措資金，政府要投一塊，行業主管部門要配套一塊，效益好的企業要資助一塊。通過建立投入機制，設立“人才開發基金”，保障改革的順利進行和人才隊伍的建設。

第4篇：工業園區改革方案范文

關于1—5月重點工作的情況報告

 

縣人大常委會：

2005年是實施“十五”計劃的最后一年，也是鞏固和保持我縣經濟社會快速發展良好勢頭關鍵的一年。為認真貫徹縣委十屆三次全會精神，落實十二屆人大三次會議的各項任務，真正把我縣“五大戰略”、“三化進程”落到實處，現將今年1—5月縣政府重點工作報告如下：

一、農業和農村經濟穩步發展，農業產業結構調整進一步優化

（一）百村示范工程

我縣“百村示范工程”建設，結合省、州實施整村推進的扶貧方向，每個村小組安排約15萬元的資金進行水窖、沼氣、道路及村民活動室等設施建設。今年各鄉鎮上報需實施“百村示范工程”的村民小組197個。整村推進扶貧項目省上安排10個村民小組、州上安排9個村民小組，共安排我縣19個村民小組。下一步將對各鄉鎮上報情況逐村識別，前后敲定，待省、州批復整村推進規劃后再組織實施“百村示范工程”。

（二）規模養牛

截止5月19日，全縣規模養牛戶（養牛50頭以上）58戶，牛存欄8454頭，其中：飼養50頭至100頭的35戶， 101頭至200頭的14戶，201頭至300頭的4戶； 301頭至700頭的5戶。小規模養牛戶迅速崛起，全縣形成了一個以大戶為點、小戶為面的肉牛產業區。

（三）竹產業培植

竹紙漿一體化項目30.8萬畝竹林基地已規劃到山頭地塊。由天巍公司提供竹苗、化肥和勞務費（1.5元/叢，分三年支付給種竹農戶），由農戶在規劃的土地上按技術要求種好竹苗，管好竹林，并按不低于保護價（210元/噸）的價格出售竹材給天巍公司，公司再根據農戶交售量按8元/噸的標準支付土地使用費給土地所有者；除天巍公司核心區計劃種植8—10萬畝外，地方負責的輻射區計劃種植3萬畝已下達各鄉鎮，所需麻竹蔸苗100萬叢已于2005年元月31日招標培育，共需投入竹苗款530.6萬元。

（四）亞麻

2005年全縣種植亞麻33540畝，其中有收面積31213畝，預計總產1061.9萬公斤。截止5月17日，新建亞麻廠收購亞麻830萬公斤，付款854.9萬元，均價1.03元/公斤；潤豐亞麻廠收購亞麻48萬公斤，應付款47.04萬元，已付款42.84萬元，均價0.98元/公斤。

（五）蔬菜

2005年全縣種植51410畝冬早蔬菜。目前已收37700畝(其中：蔗田套種蔬菜10000畝)；中棚設施栽培完成1000畝，種類為辣椒、西紅柿、黃瓜、西葫蘆等，現已全部上市。批發價：辣椒0.7元/公斤，黃瓜0.6元/公斤，西紅柿0.8元/公斤，西葫蘆0.5元/公斤。

二、不斷推進工業化進程，努力打造縣域經濟發展平臺

（一）竹漿紙一體化建設進展情況

由州、縣國土資源部門評審通過的《項目建設用地預審報告書》已上報到省國土資源廳，目前正在審查之中；委托中國環境科學研究院編制的《建設項目環境影響評價報告書》征求意見稿已經送天巍公司進行最后的審核、校對和修改，力爭在5月中旬獲得批復；竹漿生產原料林基地建設已經省林業廳正式批復；委托昆明有色冶金設計院編制的《項目建設水土保持方案》于4月22日通過了評審；委托云南省水文水資源局技術咨詢中心編制的《項目水資源論證方案》于5月中旬交付，即可提請珠江水利委員會或省水利廳組織專家評審批復；目前開始著手在全國范圍內選擇、物色竹漿廠建設和管理方面的高級管理人員和技術人員，與擬引進的國外設備廠家的技術專家展開了第一輪技術交流。

（二）乳業發展與乳品加工建設項目

目前，多喝奶公司在新哨鎮夸竹村委會葫蘆島正進行生產基地的場房建設等前期工程；在彌陽鎮中以則村委會徐家寨進行加工基地的水、電、路、場房等工程建設，可望年內實現“產、加、銷”一條龍經營。

（三）腳落沼煤礦建設

截止4月26日，三井累計進尺分別為：主井177米、副井193米、風井142米，累計完成投資950萬元。目前，經多方協調，征地、修路以及采區內原有兩口非法豎井的補償，公司已按照國家有關政策兌現了補償金，但當地部份村民仍無端制造麻煩，在一定程度上影響了整個工程的進度。

（四）山心村煤礦資源整合項目

目前，各項初步測算、評估工作已完成。州政府同意云南石化集團公司以山心村煤礦資源為基礎，在天城縣注冊組建山心村煤礦及相應的運輸公司，組織實施山心村煤礦的建設，該項目今年動工，首期建設規模為50萬噸/年。

（五）工業園區的規劃審批與建設

一是“兩會”期間，縣政府請專家就天城工業園區建設進行深入的調查研究，結合天城產業實際，提出天城工業園區的總體構想。二是與省內外有設計資質的單位進行接洽，聯系編制《天城工業園區的規劃設計》和《可行性研究報告》，最后確定與具有甲級設計資質的昆明理工大學合作，由昆工負責《天城工業園區的規劃設計》和《可行性研究報告》，經費80萬元。5月13日與昆明理工大學簽定合作協議，預計 9月30日前完成。三是資金保證，為落實好此項工作，縣人民政府撥專款50萬元作為前期工作經費，確保此項工作的順利進行。5月12日至14日理工大學11位專題教授到我縣就工業園區的規劃設計和可行性報告進行實地調研收集資料，目前整個工作進展順利。規劃設計、可行性研究報告將于9月上旬完成，10月份有望通過省級評估驗收。

三、基礎設施建設取得新進展，發展環境進一步改善

（一）市政建設

1、重點規劃

西區近期建設規劃及專業規劃：省建設廳規劃處到天城作規劃前的調研，由于西區近期建設規劃、交通體系規劃、給排水規劃等專業規劃要在總體規劃的指導下編制才符合程序，所以，根據省建設廳規劃處和規劃專家的意見，原定于年初開始編制的“縣城西區近期建設規劃、縣城給排水規劃、縣城道路交通體系規劃”等三項專業規劃目前尚未開展工作。

行政中心、會堂的規劃：行政中心由云南天怡設計公司規劃設計，規劃用地為280畝，原規劃布局中有市政大廈、會堂、博物館、工會、幼兒園等建筑。其中市政大廈占地50畝，建筑物為五層22米高的弧形現代建筑，包括縣委、人大、政府、政協以及各辦局共59個部門，1030人。室外包括疏散廣場、停車場、綠化水體等，總建筑面積為16680?；會堂的設計為二層15米高現代建筑，占地15畝，包括會議中心大樓、疏散廣場、停車場等。會議中心的功能為：802人（含主席臺84人）大型會議廳一個；120人電視電話會議室一個；30—70人的中小會議室14個；貴賓休息室二個；接待室二個。底層面積4956.9?，總建筑面積7673.9?。

老城區改造規劃 ：老城區的建筑風格以仿明清建筑為主，在改造中堅持“尊重歷史，照顧現實，面向未來”的規劃指導思想和限制零星改建、推廣連片開發的思路。髯翁路修建性詳規確定髯翁路由現狀26米整體向南擴建成53米的縣城東西向主軸景觀大道。按照這兩個規劃的原則，兩年來，縣政府嚴格控制了老城區的零星建設改造。

新建天城中學的規劃：天城中學規劃建設領導小組經過現場踏勘選址，新建的天城中學校址定點在西區租舍的小石舍，計劃用地300畝。請省建設廳規劃處到實地察看，認為可行。現已經委托云南省測繪工程院補測1：500的地形圖，5月中旬可出圖，目前，正在為規劃作各項前期準備工作。

消防規劃： 2004年底委托云南匯景規劃設計公司對縣城消防規劃進行了編制，初步成果已完成，還未評審。

2、重點工程建設

文體中心工程：截止4月底，A（文體中心）、B（青少年、老年活動中心）標段主體框架、磚砌體、內墻抹灰、底層地面回填土、水電等己完工；門窗安裝、室內外裝飾尚未動工；C（廣電新聞中心）標段土建部分完成部分基礎之后，2004年10月份停工至現在一直未動工；D（體育館）標段主體框架、籃球場地坪混凝土澆筑己完成，磚砌體完成90%，內墻抹灰完成85%，底層地面回填土完成95%，水電部分、預埋管件安裝基本完成，看臺抹灰、樓地面及門窗安裝、室內外裝修尚未動工。鋼結構部分網架制作已經完成，安裝完成30%，腳手架搭設已完成，鋼彩板己運到工地倉庫。外裝修進入招標程序，原計劃4月初開標，后來因情況復雜暫時停止；E（室外運動場看臺）標段完成室外運動場及看臺的設計圖紙。AB段已付資金240萬元，付款比例為65.38%；C段未支付工程款；D段土建部份已付款500萬元，付款比例為62.3%；鋼構部份未付款。

二水廠擴建工程：二水廠擴建規模按3萬噸/日統一設計，分期建設。近期工程按1.5萬噸/日規模實施，初步設計概算為2196.4萬元，含土建工程、設備采購及安裝工程和供水管網擴建三部分。目前開工建設土建工程、設備采購及安裝工程，土建施工中標合同價為521.18萬元，設備采購及安裝工程中標合同價為665.64萬元，共計1186.82萬元，整個工程共爭取到國債資金800萬元。自2004年6月6日開工至2005年4月30日止，土建工程己完成工程總量的95%，凈水廠外購設備己全部入場，設備安裝調試工程量完成約60%，計劃于5月底安裝完畢，6月底全面竣工驗收。

慶來路的建設：慶來路原規劃為兩條車行道、一條步行街、四排商住房，共113米寬，規劃為仿明清風格建筑。后由紅煙企業進行開發建設，2004年動工，現路基已完工，正在進行路面建設。

垃圾處理廠的建設：新的場址選在距縣城東北郊7公里的黃土坡，規模為日處理220噸，庫容為190萬噸，使用年限為20年，概算投資3500萬元。目前，環境保護評價資料已經送省環保局，可研已送省計委，待省環保局批復后由省計委組織可行性研究評審論證。

重點集鎮的建設：竹園鎮三那線改造續修工程總長750?，總投資170萬元，瀝青路面，于2004年10月16日開工建設，今年1月30日已竣工驗收，目前已投入使用；朋普集鎮建設規劃正在做前期準備工作；新哨鎮興發村已完成了規劃方案的修改意見。

（二）道路交通建設

1、西三至巡檢司連鄉公路建設

截止5月10日，共完成路基土石方70萬立方/109公里，涵洞1053米/133道，擋墻7384立方/54處，路基完工115公里，鋪筑混凝土路面70000平方/20公里，完成投資2200萬元，到位資金1510萬元（其中州補資金110萬元，縣自籌資金1400萬元）。現各標段正抓緊施工，預計2005年12月底完工通車。

2、巡檢司至小龍潭三級公路建設

巡檢司—開遠小龍潭公路，全長38公里，設計為三級山嶺重丘區公路，路基寬8.5米，路面寬為7.7米的瀝青路，現設計資料已報州交通局審查，橋梁工程正由省公路規劃設計院進行測設，總投資控制在1.2億元內。工程預計在2005年9月開工建設。

3、農村道路建設

截止5月10日，全縣共開工建設農村道路72條，124.104公里，其中已完工50條,83.99661公里。縣上補水泥36035.4噸（折合人民幣829萬元）。2005年政府常務會決定：全縣安排彈石路60公里、砂石路60公里、水泥路20公里的建設任務，具體補助標準為水泥路每公里補助水泥200—300噸，彈石路每公里補助資金3萬元，砂石路每公里補助資金1—2萬元，其余不足資金由有關鄉鎮及村寨自籌。

（三）水利設施建設

1、“五小”水利工程建設

截止5月12日，全縣共建“五小”水利工程1517件，其中：壩塘11件、水池1506件，解決了16167人、 3215頭大牲畜的飲水困難問題。 2005年4月13日縣政府第三十八次常務會議研究決定：縣政府從2005年起集中資金補助山區鄉鎮特困戶建設家庭小水窖，目前無家庭水窖的特困戶由縣財政補助建設一口家庭水窖，補助標準為1000元/個。壩區鄉鎮的山區特困戶由縣財政每口家庭水窖補助500元，若要增加補助，由本鄉鎮自行解決。原定500元/個的水窖補助標準從2005年起暫不執行。

2、在建重點利工程建設

虹溪排洪隧洞工程：隧洞全長4084.21m,概算總投資2684.79萬元，工程于2003年12月26日開工建設，截止2005年4月底，完成隧洞進尺2434.87m，完成隧洞總長的64.37%。累計完成投資1131.9萬元，到位資金803萬元，缺口資金1881.79萬元。1—4月，完成隧洞進尺585m，完成投資178.2萬元，到位資金223萬元。

彌陽灌區大河邊支渠工程：全長9.369km（其中渡槽5.476km，明渠3.893km），概算投資1836.07萬元，工程于2004年5月28日開工建設，截止2005年4月底完成投資1181萬元，資金到位437萬元，缺口資金1399.07萬元。1—4月，完成投資332.59萬元，到位資金238萬元,預計7月份完工。

竹朋壩東溝下段渠道防滲工程：竹朋壩東溝下段長18.05km, 概算投資1320.96萬元，今年1月底完工，2—3月份做掃尾工程，現正在做竣工資料，計劃6月份完成。該工程到位資金383.5萬元，缺口資金937.46萬元。

小白寺沙溝排洪工程：全長1560m，于2004年11月5日開工建設，今年1月25日完工， 4月26日竣工驗收。決算投資112.82萬元,到位資金20萬元，缺口資金92.82萬元。

3、水庫除險加固工程建設

白云水庫除險加固工程：《初步設計報告》已經州水利局批復，總投資2508萬元。資金來源：中央補助70%，州縣配套30%，州縣配套比為4：6，要求縣政府籌集451.44萬元，于今年內開工建設。縣政府于4月中旬向州人民政府承諾白云水庫除險加固工程縣級配套資金按時足額到位。

岔河水庫和租舍水庫除險加固工程：《岔河水庫除險加固工程初步設計報告》，已于2004年8月14日通過專家評審，概算總投資1157.02萬元，待批復。《租舍水庫大壩安全鑒定》已完成可研報告，投資估算4617.23萬元。目前上報國家水利部立項，預計在“十一五” 期間實施。

4、葡萄節水灌溉增效示范項目建設

該項目采用滴灌方式，設計灌溉面積755畝。省水利廳批復投資208.6萬元。其中:中央（國債）補助100萬元（已到位），省配套50萬元（未到位），州配套30萬元（到位20萬元），企業承諾籌措資金50萬元。項目前期工作已準備就緒。

四、圍繞“大招商，大發展”戰略，招商引資工作見成效

（一）積極動員并組織企業參加“2005年云南優質生態農產品推介展”和“云南—廣東重點項目推介懇談會”等。3月30日，組織明星修理廠和竹園蓮花農貿市場參加在昆明舉辦的“云南——廣東重點項目推介懇談會”，為下一步在廣東開展招商引資和尋求合作伙伴奠定了基礎；4月1日至3日，“2005年云南優質生態農產品推介展”在上海展覽中心舉行，又組織云南紅酒廠、天城縣農機推廣中心兩家企業參加，在會上產品因品質好被上海消費者搶購一空；目前正在積極準備參加昆交會的工作，主要參展商品為云南紅系列和食糖系列。

（二）在原來編制26個招商引資項目基礎上，重新編制整理了招商項目17個。利用州政府組織到浙江省寧波市、臺州市和金華市學習考察招商引資先進經驗等機會進行招商宣傳。在聯系招商和接待來訪、來談者等對外交往時，積極主動地為企業牽線搭橋，為企業尋找資金、合作伙伴，引薦外商到我縣創辦企業。

（三）認真做好項目實施情況的跟蹤和統計上報工作。及時準確掌握我縣招商引資項目的實施情況，了解項目的運作狀況，產值、利潤、稅收情況，認真跟蹤，隨時掌握最新動態。

（四）積極為開遠綠寶生物科技咨詢有限公司到我縣朋普鎮洽談薯蕷深加工項目做好土地協調等工作。

五、可持續發展能力不斷增強

（一）農村能源建設

2005年縣政府第38次常務會議決定：每個鄉鎮建一至二個沼氣生態示范村，示范村的沼氣池建池率要達80%以上；同意《進一步加快發展農村能源沼氣建設工作方案。截止5月13日，全縣共建沼氣池787口（尚未經過檢查驗收），改建節柴灶30戶，建農村太陽能熱水器214平方米。

（二）安全生產工作

一是加大安全生產教育培訓，強化各級各部門和有關企業人員的安全生產意識；二是做好基礎性工作，為抓好安全監管工作創造條件。縣政府與各鄉鎮、各部門和有關企業等50家單位簽訂了2005年度安全生產目標責任狀，設專職安全員175人，兼職安全員1565人，并與不同車型的駕駛員簽訂了道路交通安全責任書11388份；三是積極開展安全生產工作專項整治，杜絕和減少安全生產事故的發生；四是及時調查已發生的安全事故，督促整改存在的安全隱患。今年1—4月，全縣發生各類生產安全事故34起，同比上升78.95%；死亡28人，同比上升154.55%；受傷32人，同比下降22%；直接經濟損失862648元，同比上升58.44%。

（三）勞務輸出

2005年1月至5月，經過廣泛宣傳、多方動員，全縣實現組織性勞務輸出33人。勞務輸出工作進展緩慢，成效低下的原因：一是對勞務輸出工作的重要性、緊迫性認識不夠。二是宣傳不到位，勞務輸出局面沒有全面打開。三與外地勞務用工單位聯系不夠，未能結合我縣勞動力技能素質和用人單位崗位技能要求，及時廣泛開發出大批量的適應市場就業崗位技能需求的勞動者。四是跟蹤服務不到位，輸出人員穩定就業率低。五是輸出人員的技能培訓與市場就業崗位技能要求脫節。六是一些用人單位、職業中介機構坑騙外出務工人員的行為時有發生，給外出務工人員及其家屬帶來思想障礙和心理負擔。

（四）“十一五”規劃

現已制定出《天城縣“十一五”規劃編制工作實施意見》。規劃前期調研工作全面展開，重大項目篩選論證工作正抓緊進行。根據省州的產業導向和產業布局及我縣產業結構調整思路，不斷調整、充實和完善項目儲備庫，目前項目儲備80多個，2005年上報州計委的重點建設項目（總投資3000萬元以上）15個，重點前期工作項目16個。竹漿紙一體化、糯租水電站、多喝乳業奶牛產業開發、新哨夸竹褐煤開發、葡萄飲料開發等50多個重點建設項目將作為“十一五”規劃編制的依據。目前正抓緊進行“十一五”規劃編制實施方案和重大課題研究。

六、社會各項事業協調發展

（一）教育工作

1、教師素質提高工程

3月10日組織縣屬中學到云南師范大學參加人才交流會，縣屬各中學已同50名外地應屆本科生簽訂了招聘合同；1—3月，全縣開展教師繼續教育培訓2450人，開展新課程理念培訓70人，選派2名教師參加省舉辦的普通高中校園網絡技術培訓，開展信息技術教育課件制作培訓班一期，培訓教師54人。

2、教育綜合改革

（1）全面推進以“教師聘任制、績效分配制”為核心的學校人事制度改革。進一步修改和完善了《教師聘任制方案》和《校長公選方案》，擬定了《加快發展高中教育的實施意見》、《德育工作設施方案》。目前，教職工績效分配制運行平穩。

（2）分析研究教育發展情況，圖謀高中教育發展。按照《天城縣教育事業“十五”計劃和2015年遠景發展規劃》，為確保計劃目標的實現，廣泛聽取學校對發展高中教育的意見和建議。在深入調研的基礎上，擬定了《關于新建天城中學的方案》。目前，新建天城中學進入了籌建階段。

（3）不斷調整優化教育結構，促進各類教育的健康協調發展。一是繼續做好調整中小學校點布局工作。截止目前，全縣已調整撤并中小學校點250個，已有22個村委會實現了只辦1所完全小學，不設教學點的目標；二是大力推進職業教育的發展。職教中心申報省級示范性學校的工作正在緊張籌備，滇南文武職業學校計劃投資2000萬元，征用土地80畝，擴建校園、校舍，工程正在進行施工；三是穩定辦好146所鄉村成技校，積極利用鄉村成技校提高農民的科學文化素質。

3、學校危房改造

今年以來，投入中小學校舍建設資金1223.09萬元，其中，支付工程欠款895.69萬元；投入上年在建工程247.4萬元；投入新建工程80萬元。4月份擬定了全縣中小學排危方案。全縣安排危改資金500萬元。確定排危項目13校，排危面積達5960m2。

（二）切實加快旅游開發，促進民族文化產業發展

1、加大旅游資源的開發力度。   2005年，把西三鎮可邑村的民族文化資源開發作為旅游開發的一項重點工作來抓，充分溶入阿細文化資源和民俗風情，以旅游資源開發帶動民族民間刺繡、工藝品的制作以及種植業、養殖業、加工業和其它產業的發展。

2、加強旅游宣傳開發工作。4月26日至5月1日，派出人員隨省代表團赴越南老撾、沙巴、河內參加旅游推介會。在推介會上，我縣的各種旅游宣傳資料深受廣大旅行商家的歡迎，共發放《天城民族文化》、《南滇福地游天城》、酒店、景區等旅游宣傳冊子300多份。

    3、努力打造天城佛文化品牌。為進一步弘揚我縣的佛文化，2005年2月14日至16日，在金鼎酒店召開了“佛學與云南文化研討會”。通過這次活動，有力地宣揚了我縣的佛文化，讓更多的人認識天城、了解天城，為更好地打造天城佛文化旅游品牌奠定了良好的基礎。

    4、認真做好賓館、酒店的星級評審前期工作。嚴格按照有關標準對申請三星級的金鼎和錦繡兩家酒店進行了星級評審的前期工作，迎接省星評委的考核評審。

2005年1—4月，全縣共接待海外游客292人次，國內游客35.83萬人次（其中：過夜游客5.27萬人次，一日游游客30.56萬人次），同比增長119%；實現旅游總收入5966.36萬元，同比增長67%，其中：外匯收入10.6萬美元。

    （三）深化廣電文化事業改革

一是積極做好職工的思想工作，使職工思想不亂、工作不亂，各項工作正穩定有序的開展；二是認真組織縣廣電局、財政局、土地局、審計局做好清產核資工作。目前，清產核資工作已進入尾聲；三是縣廣電事業改革領導小組于4月7日－9日分別到大理、麗江、楚雄進行廣電事業改革考察，借鑒改革經驗；四是起草了《天城縣廣播電視局改革方案》和《天城縣電視臺改革方案》，待縣廣電事業改革領導小組通過后施行。預計廣電文化事業改革將在5月底前完成。

主任、副主任、各位代表，以上就是縣政府1—5月重點工作開展的主要情況。我們相信，在縣委的正確領導下，在縣人大的監督和全縣人民的共同努力下，今年政府的重點工作一定能夠順利實施，圓滿完成。

謝謝大家！

 

 

 

第5篇：工業園區改革方案范文

一、重塑企業組織

湖北機電行業中，國企占壓倒優勢的產權結構，正是產業發展戰略中必須下大力解決的問題。這項改革工程，蘊藏著新的希望和生機，也是迫不得已的背水一戰。怎樣重塑機電行業的企業組織呢？一句話，用市場經濟的制度要件去克服“國企病”，使其成為具有生機和活力的新型發展主體。

1.國有民營。大型的機電企業，諸如東汽、三環集團、汽車集團、東力公司、紅旗電工等，最現實的改革方案是國有民營。所謂國有，不是全部由國家占有，而是國家控股。要控股，便必須有非國有股，才有股可控。為此，必須堅決在大型機電企業內部引進不同的產權主體，特別是跨國公司的投資，通過這種資本引進，達到產品輸出的目的。國家控股，不一定要占公司股本51%，可以是49%，甚至可以是10%，關鍵問題是股權是否實現了高級分散，成為事實上的公眾公司。

國有民營，核心在“民營”。在國家控股的條件下，使大型機電企業，成為與非國有企業別無二致的市場主體。這種民營，包括三個內容：（1）經營者不再由政府主管部門委派，而由董事會向社會招聘，并與經營者簽訂經營合同，按公司章程界定經營者的權力、義務和收益；（2）買斷工齡，推行真正的勞動合同用工制。國有民營，國家只根據股權大小承擔經濟風險和經濟收益，成為一個標準的股東，而不必也不應該繼續承擔職工的生老病死和終身就業。應摸索和采取一系列穩妥的辦法，買斷現有職工的工齡（可用現金買斷，也可用公司債權買斷，或者用期權買斷），然后由經營者根據經營要求聘用職工，有關部門不得干預；（3）改造后的國有民營企業，除特殊產業政策所需要給予的優惠政策外，不再享有來自政府任何的特許權和壟斷收益。

2.民有民營。中小型機電企業，有條件的，應全部民有民營。其舉措是：（1）條件較好或有發展潛力的企業，應動員或允許職工集資買下（這種集資買企可以出一部分現金，可以工齡費抵出資，還可以拿出部分資產作為職工股權抵資等等）。在這個基礎上，按股權大小或職工選舉組成企業決策層和經營層，一舉變國有為職工集體所有；（2）職工無力購買或不愿買的企業，可以出售給私人廠家。應根據各地實際，采取整體買斷，或化整為零、分塊出售以及租賃等辦法進行改造。針對規模不同、條件不同，同一企業可以實行多種產權制度，搞一企多制。總之，應首先讓企業活起來，然后通過市場行為加以逐步整合。不論采取何種形式，無一例外都應廢止現行的勞動用工制度，推行市場化用工制度。

對大量中小型機電企業的改革，目的并不在于指望它們馬上能在外貿上做出多大的成績，而在提供一種規范的市場企業制度，讓其切實開展公平競爭，從中逐步培育出一批有競爭力的企業，為產業的振興和外貿提升戰略奠定體制基礎。

二、重塑外貿體制

1.推行出口的自由貿易。出口的自由貿易包括鼓勵貨物出口、勞務輸出和境外投資。為推動機電產品（貨物）的出口，建議成立“湖北省機電出口服務中心”，實行集中辦公，履行銀行、稅務、財政、海關、計劃等部門的出口服務職能。企業出口報表一到，應限時快速辦理，并為出口項目提供優惠信貸、事先辦理預退稅、快速頒發出關手續，建立出口的綠色通道。

2.改革外貿公司體制。

（1）市場化。外貿領域要實行公平競爭，外貿公司必須首先改革官辦體制，按規范的市場發展主體要求進行企業體制的改革，實行真正的政企、政資分離，按生產企業的改革方案，實現國有民營或民有民營。

（2）實業化、集團化。借鑒國際上的經驗，按汽車及汽車零配件、船舶及船用機械、機床及儀表、電子元器件及光纖電纜、輕工機械、其它共六大類，進行外貿公司與生產企業之間的相互兼并、整合，組成若干實業集團；或由生產企業兼并外貿公司，或由外貿公司兼并生產企業。在相互兼并的基礎上，按各自評估的資產多少組成股份公司或有限責任公司，形成集生產、經營、外貿為一體的大型實業集團。通過并購整合，改變外貿公司與生產企業兩張皮的現象，迅速壯大機電產業的實力，在不太長的時間內形成有規模效應有競爭力的公司。

（3）國際化。大型機電集團組成后，一方面要積極引進外資，引進先進的技術和管理方式，特別是跨國公司的資本、技術和管理，在國內形成強大的出口生產基地，實觀出口產品生產的系列化、標準化。另一方面，要積極在海外建立相應的銷售及售后服務網點、維修中心、保稅倉庫、分撥中心、推銷網絡、散件裝配線和供料加工中心，為占有市場，擴大貿易創造條件。為此，建議省政府在推動機電企業改制與“工商貿一體化”的基礎上，將海外機電市場的組織創新作為重要內容督促企業加以落實，并請中國政府的駐外機構（使、領事館）幫助牽線搭橋。

三、重塑市場環境

舉全省之力，再造市場環境，不僅關系機電產業的振興，同時也是全省經濟發展的重中之重。重塑市場環境，是政府退出市場，瞄準改革的最終目標，實現市場配量資源，奠定公平競爭、貨暢其流、財盡其利、人盡其才的制度基礎。只有這樣的制度基礎，企業才可以節約不必要的交易成本和非經營性的運營成本，才能最大限度地吸納資本為我所用，再造我們的機電產業。

重塑市場環境，首先還是硬環境的建設。機電產業的投資大、運量大、銷路廣，對基礎設施建設的要求尤為苛刻。湖北較之沿海，區位成本高，通海出口路程遠，這是世界機電行業跨國公司主要在沿海投資的一個重要原因。不過應指出的是，目前上海、北京、廣州等地，外資進入門檻已經很高，海外大公司要求控股的呼聲比開放之初要強烈得多，沿海廠家多不愿意合作。同時小企業投資少，進入成本較高，故而打道回府者不乏其人。湖北正好打這個“位差戰”：一是讓出部分企業的控股權吸引大公司；二是降低進入門檻吸引小企業投資（這種小企業往往比我們的“大企業”還要大）。問題就在于我們的硬環境建設是否能夠跟上。這里主要應解決兩大問題：一是在武漢等城市的城區取消過橋費，降低公路收費，解決亂收費，以降低企業成本；二是協作進行長江水道的整治，使萬噸貨輪從武漢直航出海。

硬件建設還包括省內基礎設施的建設。從機電產業的發展過程來看，外商投資特別是跨國公司的投資，取向首先是中國市場的占領，國內企業的發展也是遵循從內貿到外貿的順序遞進的。因此，內部基礎設施的建設同樣不可忽視。從總體上評估，湖北市場的硬件建設以武漢市為中心，已經取得了突破性發展，在中部各省有所超前。但從高速快捷的信息傳輸和貨物運輸來看，仍然有很大差距。需要進一步發展的是：以每小時100公里為標準，構筑武漢與周邊城市的密集高速公路網，發展寬帶通信網絡和電子商務系統，在武漢、宜昌、襄樊、荊門等地，按產業鏈規劃機電工業園區，按工業園區特點，配備路網、水網、電網和通訊網，逐步形成扎堆效應。

第6篇：工業園區改革方案范文

2007年6月，成都被國務院批準設立“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，“自下而上”的地方探索上升為“國家試驗”。

9年來，這場仍在堅定前行的“國家試驗”取得了重大成果，一個同發展共繁榮的新型城鄉形態如山花爛漫在天府之國大地上綻放。

“自下而上”的新探索點燃改革星星之火

規模浩大、影響深遠的成都統籌城鄉改革，最初始于一種“無奈”。

本世紀初，歷史上曾經人煙稀少卻美麗富足的“天府之國”——成都，由于人丁興旺，土地不堪重負，面臨窘境：全市人均耕地已不足0.6畝。

渴望發展、渴望富裕的成都人，被逼到了工業企業建設“無地可用”、農業規模經營“無地可尋”的境地。與此同時，長期“二元結構”形成的城鄉差距不斷衍生出一系列的社會矛盾和問題。

如何走上一條科學發展之路，成為擺在成都市1100萬人民面前，也是擺在當今中國社會發展滾滾車輪前的一道“必答題”。

改革的“初體驗”就在這樣被動中“自下而上”地發生了。緊鄰成都市主城區的近郊雙流縣，既是一個農業大縣，又是成都工業發展的重要基地，建設用地非常緊張。為統籌解決多方問題，2003年，雙流縣第一個“吃螃蟹”，推出了后來被作為整個改革“基本手段”的“三個集中”。

“三個集中”即為：工業向集中發展區集中，走集約、集群發展道路，帶動城鎮和二三產業發展，為農村富余勞動力轉移提供條件；農民向城鎮和新型社區集中，聚集人氣和創造商機，為土地規模經營創造條件；土地向規模經營集中，轉變農業生產方式，推動農業現代化。

“三個集中”拉開了成都統籌城鄉改革的大幕，貫穿了改革的全過程。這一自下而上點燃的星星之火，迅速在成都市1.2萬平方公里的土地上熊熊燃燒。

如今，走在成都平原上，一切都顯得井井有條，一切都盡在規劃之中。你再也見不到“村村點火、戶戶冒煙”的大辦企業亂象了，取而代之的是規模齊整的工業園區，漂亮得可與城市別墅媲美的川西民居，以及繁榮興旺的新型城鎮和農民集中居住區。

戶戶青瓦房，家家大宅院；門前水泥路，屋后大花園；水電氣光纖，直通家里面……短短幾年時間，曾因貧困而遠近聞名的新津縣袁山村，就依靠統籌城鄉改革發生了歷史性嬗變。

“國家試驗”推動改革邁向核心“深水區”

經過3年多的自主探索后，2007年6月9日，成都市的統籌城鄉改革迎來了歷史上的重要一天。這一天，成都市與重慶市一起被國務院批準設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。

成為“國家級”試驗區，成都市的改革開始向“深水區”邁進。農村產權制度改革成為自此之后整個改革的“核心”。

2008年年初，成都開始啟動農村產權制度改革，實現農村資產資本化，推動城鄉要素自由流動，保護農民的財產權利。

它的出發點，是為了切實保障城市化加速條件下的農業基礎和耕地資源，并以此為前提確立與城市化進程相適應的農村土地和房屋的合法轉讓權。成都改革者所“瞄準”的，是當今中國無法回避的城市化發展與土地保護的時代性難題，并努力成為破解這道難題的“應試者”和“探路者”。

他們首開先河，以地方財力建立全市范圍的“耕保基金”，為承擔耕地保護責任的農戶提供養老保險補貼。這為城市化和農村資源的大規模流轉設立了一道保護耕地的“防火墻”。

之后，成都在農地確權的基礎上，以土地指標交易帶動農村土地綜合整治，加大集體土地流轉，推動土地資源的市場化配置。據統計，成都市已實施完成土地整理面積近370萬畝，新增耕地40萬畝。

農村的土地節約出來了，又如何合理轉化為城市發展空間2006年，成都被國土資源部確定為“城鄉建設用地增減掛鉤”試點市，變過去對土地的“位置控制”為“總量控制”。

成都市國土局副局長黃曉蘭說，我們利用這個政策，使土地在城鄉之間“飛”了起來。低價值的建設用地指標，可以“飛”到高價值的地區。既解決了城市化發展需要，又使邊遠農村獲得較高的土地收益，實現城市和農村共享改革成果。

據統計，2004年至今，成都市通過土地整治投入和帶動資金共計150多億元。實施了“飛地”政策的農村，平均每個農民從城市化土地增值中收益3.2萬元。曾經沉浸無聲的土地，開始為農民帶來真金白銀。

“靜悄悄的變革”啟示改革前行方向

成都“動房子動地”的改革，攸關五六百萬農民的“身家性命”，曾讓很多人擔憂不已。然而，9年過去了，從整體來看，這場變革基本實現了平穩進行，沒有出現較大的社會波動。

雖然靜水深流、困難重重，成都的改革卻一步一個腳印地堅定前行。

統籌城鄉改革這些年，無疑是成都民生改善幅度最大、人民群眾得實惠最多的歷史時期。農民人均純收入從2003年的3655元，增長到2011年的9895元；城鄉居民收入差距由266∶1下降到242∶1。

一系列數字和事實的背后，是成都統籌城鄉改革堅持以人為本、科學發展，尊重民意、維護民利、順應民心宗旨的體現。

是否遷入新型社區集中居住——農民自愿；土地是否參加流轉——農民自愿；村級公共服務資金使用——村民自主……讓每一個農民都成為改革的參與者、推動者、監督者和受益者的民主管理方式，保障了成都改革“不走樣”。

2008年年初，成都率先實施農村產權制度改革。這是關系農民切身利益的大事。成都平原的農民又像30年前一樣，滿腔熱情又認真挑剔地參與到改革中來。

成都市常務副市長孫平說：“多年累積的陳芝麻爛谷子等矛盾，一下子全冒出來了。清官難斷家務事，交給上面的干部處理，難保公平，群眾也不一定買賬。沒想到，交給群眾自己搞起來的村民議事會，所有矛盾迎刃而解。”都江堰市委書記劉俊林說，“人民群眾”作為一個整體，集體智慧是無窮的。清華大學教授胡鞍鋼說：“成都的改革試驗，恰恰是把權利重新還給了農民。”

如果說，管理民主為改革撐起了“底氣”，成都始終堅持的社會公平原則，則為改革做好了“兜底”的準備。

成都市市長葛紅林說，改革的一個重要思路，就是從民生最迫切的教育、醫療、就業和社會保障等領域“破冰”，促進城鄉公平化，防范和化解改革中可能出現的風險。

近年來，成都市不斷探索并初步建立了城鄉一體的就業、戶籍等制度和覆蓋城鄉的文化、教育、醫療衛生等公共服務體系。在被稱為“最徹底”的戶籍改革方案中，農民不以犧牲農村的財產權益為進城條件，不需要放棄農村宅基地換取住房，不需要放棄土地承包權換取社保，扎扎實實地體現了“公平”二字。

成都的改革者認識到，要改變的不僅是城鄉“硬件”差異，更重要的是從“軟件”上建立“一體化”的體制機制。9年來，成都市委、市政府、市人大先后出臺了100多個文件和法規，從財政、教育、社保到土地、產權、戶籍等，從政治、經濟到社會、文化，文件摞起來有1尺多厚。正是這些“軟件”，促進了成都城鄉間深刻的“化學融合”。

第7篇：工業園區改革方案范文

一、靈活調度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要

針對上半年資金供需矛盾突出的現實，在預算執行中堅持有保有壓，突出重點，對各項專款和各單位申請資金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預算執行情況良好，突出表現在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業人員工資的發放。二是保證了企業養老、老干部醫療統籌、醫療保險，農村新型合作醫療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現，切實維護了社會穩定；三是保證了工業園區和城市建設的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎設施配套費的收取。為保證建設工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統籌預算內外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。

二、采取切實措施，積極調度組織財政收入

今年全縣總收入任務62500萬元，其中一般預算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協調國地稅部門，及時分解下達了收入任務，為征管工作的順利開展打下了基礎；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細分析縣鎮財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內報送領導，使領導及時掌握情況，準確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發區及木業商場稅收征管等有關政策的制訂工作，最大限度地調動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據辦聯合制訂了核對、稽查辦法，進一步堵塞了漏洞。經過努力，上半年全縣和財政系統收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預算的51.1%，超序時進度9.5個百分點。一般預算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預算的49%，超序時進度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點；非稅收入入庫28*萬元，增長20.6%，占一般預算收入的比重為18.3%。

三、努力規范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作

一是繼續抓好部門預算編制，借助部門預算編制軟件，嚴格預算執行，切實提高財政管理水平和檔次。重點是進一步明確了科學合理的公用經費定額標準，預算內外統籌安排，同時嚴格按照部門預算的要求，盡量細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現公共財政的職能，壓縮非生產性支出，盡力保證教育、支農等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財力盡力向經濟一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實抓好鄉財縣管工作。重點做好鎮級預算的編制工作，為強化鎮級預算管理打下了基礎。三是落實措施，配合國庫股著力推進國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度。縣級財政國庫集中支付制度改革的核心內容是在科學合理編制部門預算的基礎上，建立國庫單一賬戶體系，提高財政資金調控能力，規范資金撥付方式，合理劃分財政直接支付和財政授權支付范圍，建立用款計劃制度，科學合理地使用管理財政資金。四是進一步強化內部管理，制訂了豐縣財政專項資金管理暫行辦法，重申借款有關規定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財、政府采購中心密切配合，嚴格審查審批購管項目及資金，較好地發揮了自身職能作用。

四、積極、主動、認真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎性工作

實行省直管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應經濟迅速發展和社會主義市場經濟體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財政系統一項重要工作，為抓好這項工作，我們制定了一系列切實可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領導及縣主要領導匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神，并召集縣財政各有關股室、縣直各單位會計，就這項工作進行了培訓和具體部署，使大家統一了思想，充分認識了改革的重要性和必要性；二是認真、全面、細致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉基數，積極、主動與省市財政聯系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務，并做好預算外資金分享集中與補助的清理和填報工作，為下一步理順預算外資金管理關系奠定基礎。

五、做好小車購置管理工作。

針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀委一起對全縣對全縣小汽車情況進行檢查，按規定統一辦理保險，并對各行政事業單位的小車數量、人員編制情況進行了詳細的統計，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領導決策提供了依據，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。

六、其他工作開展情況

一是加班加點做好20*年度財政供給單位人員信息系統數據審改及20*年數據更新的布置、填報、審核和上報工作，高質量的完成了任務，為加強預算管理，提高財政信息化水平打下了堅實的基礎。

二是聯系國、地稅部門，認真做好200X年企業所得稅稅源調查及重點產品國際競爭力調查的布置、填報、審核和上報工作，為國家研究稅制改革方案，制定財稅政策，加強財稅管理，提供了第一手資料，也為財政、稅務部門共同摸清企業所得稅稅源分布和構成，實現資源共享，加強稅收征管打下了堅實的基礎。

第8篇：工業園區改革方案范文

非常高興今天來參加全市交通工作會議。首先，請允許我代表市委、市政府對交通部門在春節前夕，面對50年一遇罕見的雨雪冰凍天氣造成的災害，快速反應，沉著應對，不畏艱難，不怕困苦，發揚連續作戰精神，積極組織全系統干部職工全力投身防災抗災工作，確保我市境內國、省道等主干道的暢通，確保無一名中轉民工和旅客因交通問題被滯留而付出的辛勤勞動和作出的突出貢獻，表示衷心的感謝和親切的慰問！

近年來，我市經濟社會取得了長足進步，交通工作發揮了強大的支撐和保障作用。市委、市政府對整個交通系統的工作表示充分肯定。剛才，文龍同志所作的工作報告，全面總結了過去一年交通工作取得的顯著成績和積累的寶貴經驗，提出了今年交通工作的目標任務，我完全贊同。剛剛過去的一年，市交通系統團結協作，奮發有為，各項工作取得了出色的成績，為全市經濟社會發展作出了新的貢獻。突出表現在三個方面：一是項目建設力度大。2007年，我市共實施交通基礎設施項目近200個，完成總投資9.15億元，完成年計劃的104%，占整個衢州市交通建設投資的30.23%；新開工的46省道外移工程、老48省道改建工程，以及續建的黃衢南高速公路江山段工程實施進度都很快，得到了各級領導的充分肯定。同時，在項目謀劃方面發揮了很大作用，如江山港航道開發以及江山至廣豐、江山至遂昌高等級公路等重大項目前期工作取得較大進展。二是向上爭取支持成效大。這幾年，我市交通部門向上爭取項目資金的力度逐年加大，成效明顯。據了解，2005年、2006年交通部門向上爭取實際到位資金總額在3億元左右，而去年累計向上爭取實際到位資金超過5億元，有力地推動了我市交通事業實現跨越式發展。特別是46省道江賀段外移工程爭列為國家交通戰備項目，爭取到建設資金1905萬元，占全省交通戰備項目資金總數的40%，這是非常不容易的。三是行業管理變化大。通過建立責任倒查、倒逼機制，著力解決了一批涉及民生的行業管理問題，行業服務質量大幅度提升。特別是完成了城市公交改造，落實了老年人優待乘車政策，解決了工業園區和學生乘車難問題，新建了江賀公路35個公交港灣式停靠站，先后開通和恢復了12個村的客運班車支線，農村客運通達率達到92.8%等。同時，進一步加大對工程建設項目招投標、資金管理撥付使用、計量和質量管理、竣工驗收等重要部位及關鍵環節的監管力度，有力地促進了廉潔交通建設。此外，在交通行業安全生產管理方面，有效落實各項安全制度，加強安全隱患排查和安全監管，確保了全年未發生重特大交通事故，水上運輸連續30年實現安全無事故，為打造“平安江山”作出了積極貢獻。這些成績的取得，來之不易，十分可貴，這既是全市交通戰線廣大干部職工開拓創新、勤奮工作的結果，也是各級各部門大力支持、團結協作的結果。在此，我代表市委、市政府向交通系統干部職工和各級各部門所付出的辛勤勞動和取得的成績，表示衷心的感謝！

借此機會，就做好新一年的交通工作提四點要求：

一、發展意識要再強化

“經濟要發展，交通要先行”。*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的起始之年，更是扎實推進創業創新、富民強市，確保實現“十一五”規劃的關鍵之年。做好今年的交通工作，意義特別重大。各級各部門務必按照市委、市政府提出的“提升發展”的要求，搶抓機遇，克難攻堅，真抓實干，努力促進交通事業加快發展。一要高度重視交通的“經濟引擎”作用。交通是國民經濟的基礎產業和先導產業，對經濟和社會發展有著強大的先行效應和支撐、帶動作用。近年來，各地都在千方百計上交通項目，特別是與我市相鄰的江西上饒、廣豐、玉山，福建浦城，省內的龍游、常山、遂昌等地都在大投入修路造路，廣豐縣已經把高等級公路接到了我市卅二都邊界；常山完成杭金衢高速、衢常鐵路建設，區位優勢進一步顯現；龍游提出“十一五”期間交通建設投資達到18.5億元，目前，杭新景高速公路龍游支線已經通車，龍麗高速龍游段工程春節前已全線貫通。這些項目為各地經濟發展帶來了更大的機遇。從我市情況看，交通條件近幾年有了很大變化，但從橫向比，仍然相對落后。因此，要進一步統一思想，加大工作力度，加快推動我市交通現代化建設步伐，圍繞建設“旅游休閑、商貿物流、特色教育醫療”三大集散地的要求，抓緊修編完善交通發展規劃，積極謀劃建設交通項目，構建公路、水路、鐵路等相互銜接、轉換便捷的發達交通網絡，力爭用5至8年時間，把江山打造成浙閩贛三省邊界交通樞紐，為經濟跨越式發展發揮更加有力的“引擎”作用，以推動我市經濟社會又好又快發展。二要牢固樹立交通“第一形象”的理念。對一個地區、一個縣市、一個鄉鎮而言，易引起各級領導注意和給人民群眾留下深刻印象的主要是路子、面子和肚子問題。路子、面子問題主要涉及的就是交通等基礎設施建設，既是民心工程，也是形象工程；肚子問題是財政問題。尤其交通條件，已經成為招商引資和產業發展過程中吸引客商和項目落地的首要條件。因此，要牢固樹立交通“第一形象”的理念，立足當前、適度超前，以服務城市經濟發展、工業平臺和新農村建設為目的，超前謀劃一批具有前瞻性、可操作性的交通項目。同時，要立足我市實際，對項目進行科學規劃，通盤考慮，準確定位，不斷細化深化項目，做好重要交通節點的溝通銜接和規劃建設，為我市經濟社會發展搭建便利的交通平臺，努力促進城鄉統籌協調發展。三要進一步明確我市交通發展的目標任務。“十一五”期間，我市交通建設要緊緊圍繞城市建設、產業布局、旅游發展等功能，按照“對外打開交通大通道、對內提升公路等級”的總體要求，完善細化規劃，完成“高速公路、干線暢通、康莊公路”三大工程，進一步打開通往福建的南大門、江西的西大門、長三角地區的北大門，充分發揮省際邊界區域優勢，促進對外經濟協作，加快物流、人流、信息流、資金流向江山匯集。今年的《政府工作報告》明確提出了年內交通建設任務，要全力推進46省道外移、黃衢南高速衢州互通至江山北接線、花峽線花園崗—清漾—江郎山公路等項目建設，爭取黃衢南高速江山段早日建成通車，謀劃建設江山至廣豐、江山至遂昌高等級公路、江山港航道開發等項目。

二、規劃布局要再優化

交通建設的根本是要為經濟社會發展提供支撐，為人民群眾生活提供便利，要根據這個目標要求，緊緊圍繞城市建設、產業布局、旅游發展等功能進一步完善規劃，前瞻考慮經濟社會發展、城鎮拓展、產業布局、環境保護等重要因素，找準最經濟、最生態、最合理的線路，為今后發展留足空間。一要圍繞經濟發展，抓好道路配套建設。要高起點、高標準、大手筆建設連接各工業集中區的快速通道，依托干線公路形成產業經濟帶，合理規劃特色產業，推進工業園區基地和物流中心建設，以及高速公路互通口經濟發展。當前，各工業園區基地都要加大投入力度，加快內部路框建設，特別是經濟開發區和山海協作示范區的道路配套建設。下一步，交通等部門要盡早謀劃，圍繞荷花塘、毛塘、蓮華山、山海協作示范區、泉家壟等工業重點區塊，建設配套好路網框架；要以賀村豐益公路互通口為中心，江賀公路、新205國道、新46省道和黃衢南高速公路接線，形成“四線一中心”的賀村產業經濟發展帶；要依托黃衢南高速公路四個互通口接線，發展互通口經濟，對接城市經濟，建立農產品深加工、發展生態經濟、休閑旅游、毛竹基地等產業基地。二要圍繞城市發展，抓好路網暢通。要結合城市發展規劃，圍繞城市功能的完善、城市規模的擴張、城市容量的增大，謀劃包裝項目，依托干線公路，加強城市出入境路網建設，進一步拉大城市框架。三要圍繞新農村建設，抓好聯網公路建設。去年以來，新農村公路建設已轉向農村聯網公路建設，各級各有關部門要抓住機遇，把聯網公路建設和新農村建設結合起來，積極包裝我市重點建設村道路貫通項目，通過聯網公路、下山脫貧，百村整治、“兩線”整治等項目包裝，積極向上爭取更多的建設資金。

三、爭取力度要再加大

資金緊張是我市交通發展遇到的最大難題，我們必須把解決資金來源作為交通發展第一位的工作來抓。今年交通建設計劃總投資8.63億元，交通部門預計缺口就近3億元。資金落實不到位，加快交通建設就是一句空話。必須努力完善“建設一批、開工一批、推進一批、儲存一批”的機制，確保持續建設、滾動發展，確保向上爭取資金、項目在衢州市各縣（市、區）前列。一要向上對接爭資金。目前，我市總體還是“吃飯”財政，用于建設發展的財力十分有限。因此，交通建設關鍵要千方百計向上爭取項目和資金支持。交通建設資金集中在國家和省里，要列入國家、省里的計劃才能有資金保障，關鍵看誰的工作力度大、辦法多，誰爭取的項目就多，獲得的資金就多。這幾年，我市交通部門向上爭取項目資金的力度逐年加大，成績顯著，但還要再接再厲，更上層樓。各級各部門特別是交通部門一定要加大與交通部、省交通廳和上級交通部門的對接工作力度，跑部進廳，研究上級政策的導向，加強與上級交通規劃、年度實施計劃、項目資金安排的對接，策劃、包裝一批項目，爭取資金支持，強力推進項目建設。二要各線對接爭資金，形成全社會辦交通的理念。市發改、國土、規建、農業、林業等部門要為交通建設開“綠燈”，主動服務，主動協調；金融機構要加大對交通建設的信貸支持；市財政也要逐年加大對交通的投入；各鄉鎮街道要發動廣大群眾廣泛參與，充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性。今后的交通建設中要繼續大力倡導全社會辦交通的理念，通過各種渠道，包裝項目，著力解決項目建設過程中的土地和資金瓶頸問題。

第9篇：工業園區改革方案范文

一、出口退稅問題

2003年10月13日，國務院關于改革現行出口退稅機制的決定，對現行出口退稅機制進行改革。這次改革方案原則是：新舊分開，新的退稅款不再拖欠，以前年度產生的退稅欠款由中央財政在以后數年內逐步消化，共同分擔。從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央與地方按75：25的比例負擔。同時調整出口退稅率，改革出口機制。

出口退稅率下調后，首先，影響企業經濟效益。這次出口退稅率結構調整對路橋區以節日燈、電動工具、水暖配件等勞動密集型產品為主要出口產品的出口商品結構，將直接帶來企業經濟效益上的受損。其次，影響企業出口規模。出口退稅率下調，對加工貿易的影響不大，因為加工貿易是不征不退。但一般貿易出口成本相對增加，市場競爭力下降，企業訂單減少，將影響企業的出口規模。第三，影響企業出貨。國家建立了中央和地方共同負擔的出口退稅新機制，可能加劇地方保護主義和國內市場分割，對委托出口和掛靠出口業務帶來影響。第四，加劇企業資金矛盾。國家建立了中央和地方共同負擔出口退稅新機制，這必將加大地方政府的財政負擔，萬一地方財政負擔不了增量部分的退稅款，也增加了出口退稅不能及時足額退到企業的可能性，從而使企業的流動資金狀況更趨緊張。總之，出口退稅率下調將不同程度地增加企業的出口成本，進而對企業的經濟效益產生一定影響。

要解決上述問題，需要政府與企業共同努力。一是企業要積極調整產品結構和市場布局;二是地方政府應盡快出臺相應的政策支持，幫助企業渡過難關。

二、工業用地問題

1995年路橋建區后，全區經濟進入高速增長階段，由此掀起土地開發與各項建設的。由于在路橋區工業發展之初，缺乏對工業用地的整體規劃和用地需求的預測，又因用地指標緊缺及企業用地需求大增，導致目前工業用地存在以下突出問題：

1.工業發展與工業用地總量限制的矛盾日益突出。根據預測，全區工業經濟至2010年仍將呈快速增長的態勢，另一方面發展工業所需土地因受用地指標限制，實際所能供給土地數量有限，供需之間形成鮮明的反向運動趨勢。

2.現有工業用地部分將會退出。隨著城市化進程的加快，路橋區實行了“退二進三”政策，將把城區的一部分工業用地在舊城改造中逐漸改變用途，轉為商業、綠化或改作其他性質用地。如巨科、金龍有償退還政府其在城鎮中心的廠房，而購得工業園區更大面積的土地。

3.工業用地緊缺與閑置現象并存。近來，路橋工業土地一直比較緊張，中小企業的用地始終得不到有效解決，而一些人通過各種關系在獲取工業用地后，通過轉變用地性質或用于出租、轉讓等方式來獲取利益，導致部分土地閑置。

4.部分工業區規模過小，分布較為分散，單位面積投資密度、產值率低，工業用地效益不高。

要解決工業發展與用地矛盾，應繼續加強以下三項工作：一是保證工業用地有足夠的量可供;二是調整工業用地結構，引導企業向規模化園區集中，集約化使用土地;三是調整產業結構，提高單位面積土地投資密度，提高工業用地的單位面積產出率。

三、電力供應問題

電力供應不足，對工業經濟增長的制約影響突出。2003年全省供電缺口約300萬千瓦，臺州市估計30萬千瓦以上，路橋區平均缺電6萬千瓦左右(6×8×365≈1.8億度)。但是按照目前工業用電增長速度及今后幾年路橋即將上馬的幾個大項目，估計路橋電力供應缺口將不少于10萬千瓦。自2003年上半年限電以來，路橋區工業企業普遍存在開工不足的現象。加上路橋區工業基本上以制造加工業為主，對電力供應依存度高，對全區工業生產造成了較大的影響，據估算影響全部工業總產值2～3個百分點(其中規模企業的影響更大)。對此，各級政府都非常重視，在要求電力部門積極采取有效措施的同時，對有條件購買發電機的企業采取財政補貼政策。據統計，目前路橋企業自主發電總容量已達到7.8萬千瓦(不包括巨科擬購的四臺1.05萬千瓦的電機)，一定程度上緩解了由于電力供應不足對部分企業生產的影響。但由于大網供電負荷逐月趨減且不夠穩定，加上區本級無調峰電廠，還加上普通油機發電成本明顯高于國家電價等因素致使有序用電難以實施。

解決缺電問題的近期對策是：一是電力部門應進一步努力向上爭取大網分配量;二是重點鼓勵企業購置能耗低，穩定性好的大型發電機組或熱電廠;三是投資建設調峰電廠或出臺政策支持民資(企業)投資建設;四是進一步加強有序用電管理。

四、原材料價格上漲問題

受世界經濟的復蘇預期和美元的持續貶值，國際大宗原材料價格走高，以及國內的旺盛需求和部分產品的供需矛盾兩大原因，我國的有色金屬、天然橡膠、水泥、塑料等原材料價格出現了持續上漲。從2003年8月份起，國內普通鋼材、鋼板、線材價格全線上漲，其中普通鋼材價格平均漲幅為16.23%，鋼板價格平均漲幅為16.5%，線材價格上漲21.7%。水泥、石灰及石膏制品價格同比漲幅也超過10個百分點。而棉花、棉紗的價格在短短兩個月內上漲了30%。原材料價格的上揚將直接影響企業整個成本的測算和運作，更有甚者，柴油汽油等價格的稍許變動，也導致了費用的增加，使原本已偏上升的成本更加遭受雪上加霜的考驗，讓路橋區與鋼鐵、水泥、棉紗相關的汽摩、電機、模具以及紡織服裝等相關企業都真真切切地感受到了原材料漲價的危機。由此帶來三方面的影響。一方面，部分企業特別是存貨較多的上游生產大企業獲利較豐;另一方面，相當部分企業特別是下游生產企業、中小企業(路橋區大多是此類企業)經營困難，不少企業減產壓庫;再一方面，由于企業投入相應減少，將會影響明后幾年的產出。

對此，部分受原材料價格變化影響較大的企業要做好以下幾點：一是及時了解掌握國際、國內原材料價格波動趨勢;二是增加原材料的供應商，合理增加原材料的長期供應合約;三是加大技術改造投入，分化原材料因素對企業生產的影響。

五、發展環境問題