財政項目管理制度精選(九篇)

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第1篇：財政項目管理制度范文

（一）專項資金核算問題。事業單位進行專項資金預算編制時由于受各種主客觀因素影響導致資金核算頻頻出現問題，具體表現為：

（1）預算編制量表格式過于繁多，欠缺統一格式，導致單位內部財務部門匯總工作過于繁雜及費力；

（2）進行專項資金核算時由于沒有對資金支出設定明細賬，導致各項資金混淆，難以分清，不利于開展核算工作；

（3）預算編制工作人員素質呈現高低不齊水平，進行專項資金預算編制時缺乏專業技能，容易使預算編制出問題或內容過于粗略。

（二）專項資金挪用問題。專項資金是用于特定項目當中，而事業單位并為將全部的專項資金投入到指定的項目中，僅將小部分專項資金投入到項目當中，將大部分專項資金進行其它方面的使用，這樣的專項資金挪用現象較為普遍。而根據相關法律法規要求，專項資金必須專款專用，而有些事業單位將專項資金用于其他公務活動、個人營利等行為嚴重危害到國家利益、社會利益，不利于事業單位長期發展。

（三）專項資金管理制度欠缺完善。當前很多事業單位在專項資金管理制度方面存在較大的漏洞，首先表現在專項資金管理制度執行度不高。事業單位制定的專項資金管理制度往往沒有根據實際工作情況進行修訂，導致管理制度過于落后，因此實際操作性不強。其次，專項資金管理制度的目的性不明確，很多管理條款過于籠統，沒有根據事業單位實際情況具體化和細化管理條例。最后，專項資金管理制度的實施力度不到位，管理制度過于形式化，無法從實質上約束專項資金的管理工作。

（四）專項資金缺乏監督力度。很多事業單位在專項資金使用方面欠缺一定的監督力度，主要有以下表現：

（1）欠缺相應的績效監督機制。財政部門只在乎專項資金撥付情況，對于專項資金的效益情況則缺乏嚴格的評價，沒有完善相應的績效監督機制致使專項資金的應用作用沒有得以真正的發揮。

（2）專項資金分配監管力度不夠，尤其是社會監管職能沒有充分發揮，導致無法保證分配的公平、公正性。（3）懲罰力度欠缺，財政監督的權威性與有效性無法得到保障。

二、解決事業單位專項資金管理問題的對策

（一）加強財務管理力度，加強財務控制意識。在事業單位業務工作中，財務管理工作是必不可少的環節。事業單位業務工作的開展過程實際上也是事業單位資金流的運作過程，通過財務管理可以明顯看出業務工作中的資金支出是否符合相關要求。因此，為了提高事業單位各項資金管理水平，應采取積極有效的措施加強單位財務部門的監督與管理。首先，應健全完善財務管理制度，提高資金使用者的責任感，同時使專項財務匯報制度化、專項財務資金使用檢查專題化。其次，加強財務對資金使用的控制職能。明確財務職能定位，實現全面參與到資金使用的控制與決策，規范財務部門內部崗位職責，明確分工。最后，加強財務管理人員財務控制意識，使其重視財務管理工作，全面參與到資金管理過程當中，并予以系統、全面的規劃，同時應加強資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。

（二）健全完善專項資金管理制度。事業單位應嚴格按照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》等相關管理制度，健全完善專項資金管理制度，使專項資金管理更為規范與科學。同時應健全專項資金跟蹤反饋制度，加強專項資金購置固定資產的管理力度，及時、準確辦理好專項資金購置固定資產的決算與驗收工作，按照相關規定程序，移交產權與財產物質并做好入賬登記手續，進行資產統一管理。另一方面，事業單位還應嚴格遵守專款專用原則，建立完善專項資金審查與監督制約機制，加強單位內部對專項資金的管理與監督工作。此外，調整預算或變更項目應根據項目與資金管理權限逐級上報相關審批部門，獲取批準后才能進行相應的調整或變更。

（三）健全完善項目管理制度。為避免造成資金浪費，提高專項資金的利用效率，事業單位應加強對專項資金的項目管理工作，健全完善項目管理制度，建立預算編制體系，實現預算編制科學化、規范化、細化。第一，加強項目申報與立項審核工作。在專項資金項目管理前提下，建立專項資金項目庫，根據實際專項資金使用情況，將通過嚴格篩選與審核后的項目納入到相應的項目庫管理當中，并依據項目資金使用的輕重緩急進行相應的劃分歸類，以方便預算部門參考。第二，明確各項項目支出范圍及相關標準，同時編制項目的明細表，將項目資金實際使用情況填列到明細表中，使預算合理化，提高預算的透明度。第三，建立健全績效評價機制，通過綜合、全程評價專項資金的使用情況，掌握與控制項目進展，一旦出現問題應立即予以處理解決，以提高項目預算編制的合理性與科學性。此外，為了提高預算編制的權威性與嚴肅性，提高專項資金的使用效益，事業單位進行申報專項時應盡量使費用預算細化，盡量減少或控制專項資金中關于人員經費的比例，當項目完成后應由業務經辦人員進行嚴格的項目驗收與結報工作，然后進行專門項目的預算工作。

（四）健全完善專項資金績效目標管理與評價機制。事業單位應健全專項資金績效目標管理機制與評價機制，制定專項資金績效評價辦法，明確績效目標、對象及內容，規定績效評價標準與方法，同時財政部門應結合項目特點設立相應的評價指標，通過建立合理、科學的方法評價與獎懲專項資金的使用情況，納入考評結果到今后年度預算安排及專項資金審批的根據中。建立健全財政專項資金績效評價分析制度，以規范會計核算，優化資金結果，提高預算編制科學化，加強監督與管理。同時，應將監督工作內容從事后集中檢查與審計轉移到日常工作，實現全面監督。專項資金核算為專項資金績效評價提供完整的會計信息，而專項資金績效評價的實施有利于規范資金的核算，具體表現為：事前進行專項資金評價可以提高預算編制的合理性與科學性；進行事中評價可以通過分析與掌控項目進展情況，有利于及時處理問題，確保預算準確性；事后評價在審查、評價項目支出成果是否符合相關標準起到重要作用。

三、小結

第2篇：財政項目管理制度范文

在我國目前醫療體系下，大型醫療基建項目多由醫療單位自籌資金建設。相較普通公共建筑，大型醫療建筑功能復雜，投資大，建設周期長，建成后產出社會效益巨大，對醫院的運行成本和醫院長遠發展影響巨大；同時工程建設領域一直是腐敗問題比較集中的易發多發領域，也是近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點領域之一，因此，合理的工程造價管理對控制工程總投資，遏制工程總投資嚴重超概亂象，防止滋生腐敗，防范錢權交易，促進廉政建設有著重要作用。結合實踐工作，本文試探討建設方從領導思想重視、組織機構、內控制度、招標控制、財政評審控制、預算控制、工程變更及現場簽證的審查與控制、工程主材市場詢價機制、進度款支付審查等幾個方面加強醫療衛生建筑工程造價管理控制。

1領導重視，加強思想教育基建項目管理屬于高風險高敏感的崗位，建筑市場從業人員魚龍混雜，同時由于資本逐利的天性，建筑市場處處充滿風險和利益。近年來，不斷有大型項目的工程管理人員在項目運行中因為權錢交易落水。在如此嚴峻的現實下，領導班子應最大限度提高對基建項目的重視，項目負責人應全程對項目運行關鍵點進行有效控制，保障項目安全運行。根據基建項目管理需求，組建原則性強、自律廉潔、綜合素質高的基建管理隊伍，嚴明紀律，加強對基建項目從業人員的思想道德教育，要求管理干部在基建管理工作中，嚴格遵守廉政行為規定，始終廉潔自律，確保基建管理工作平穩、健康、順利進行。

2建立項目管理組織機構，形成相互促進、相互牽制的工作機制大型項目的動建及運行影響巨大，醫院管理責任重大。由于大型項目特別是衛生建筑，功能復雜，涉及專業面廣，牽涉到醫院多個職能部門。總結實踐經驗，成立專門的項目領導小組及項目辦公室機構符合基建項目運行的管理需求。具體為，院領導班子成員組成項目領導小組，抽調相關職能部門人員，組建項目辦公室。項目辦機構常設在基建辦公室，由設備科、網絡辦、院辦、紀檢監察、財務、審計相關人員及基建辦全科人員組成，成員按工作職責分成幾個工作組，形成相互促進、相互牽制的工作機制。紀檢監察、審計人員參與過程監督，監督檢查項目運行是否按規范運行，防范在項目建設中滋生腐敗和不正之風。①項目辦主任崗位：負責醫院基本建設規劃管理工作，組織編制基本建設總體規劃和年度基本建設計劃，及時向院領導匯報工作進展，定期向衛生主管部門、發改委、重點辦等上級機關上報工程進度情況。負責組織人員做好勘察、設計、監理、施工單位招標、合同簽訂及造價管理工作，組織分工各技術崗位發行各項管理職能，負責同省重點辦、發改委、財政廳、規劃設計院、消防、質檢站等相關部門保持暢通的溝通、協調渠道，組織大樓使用科室與設計院進行充分溝通，確定各科室布局及使用流程。組織相關部門監督控制工程質量，做好各階段工程驗收工作，辦理竣工交付使用等各項管理工作。②專業技術組：協助主任辦理工程前期籌備各項工作,施工期間的現場管理工作，負責施工的階段性驗收，組織竣工驗收；協助主任做好勘察、設計、監理、施工單位招標、合同簽訂；協助主任進行建設項目的管理，參與圖紙會審，對施工質量進行監督管理。設備科相關人員負責對醫療設備配置進行統籌安排。專業技術人員依照合同，監督工程的質量、造價、工期等，保證施工質量、工期、造價等達到預期目標；完成院領導和主任交辦的其他工作。③財經組：嚴格遵守和執行國家和省(市)基建資金管理的有關規章制度，對工程進度款支付進行審核把關；根據工程進度支付工程款及各項費用；負責匯總編制項目資金使用計劃并及時上報；負責申報項目資金的調配，確保項目建設順利進行；負責整理項目財務資料，辦理工程財務竣工決算。④紀檢：參與項目勘察、設計、監理、施工各環節的招標監督工作；對建設過程的質量管理、重大變更、重大設備及材料采購、資金使用、竣工驗收等進行有效監督。⑤宣傳：負責籌備至竣工投入使用全過程的書面、影像資料的采集、宣傳工作。⑥檔案管理：負責各項工程圖紙、技術資料、竣工圖以及與工程有關的文件資料的收集、整理，做好向檔案館移交歸檔工作。

3建立健全工程項目管理內控制度健全的內控管理制度，是有效控制工程造價、保證工程質量，保證基建項目順利運行的前提條件。健全完善的項目管理制度應包含：項目管理人員項目辦工作制度、崗位職責、廉政建設行為規范、簽證管理制度、工程主材市場詢價制度、質量管理、安全生產管理等各項管理制度，其中簽證和詢價制度直接影響到工程造價，是施工過程中工程造價控制的關鍵控制點。在實際項目管理中，經常因為簽證事項內容模糊，計價依據不清，雙方分歧事項長期懸而不決，造成長期拖延竣工決算審計時間，甚至造成無法結算的后果。為規范變更及現場簽證，有效控制工程總投資，應制定簽證管理制度，對項目的設計變更及現場簽證的范圍、審批權限、簽證程序、簽證時限、簽證內容、簽證價款調整依據、簽證檔案管理等方面，根據建設方實際情況做出詳細、切實可行的規定，作為實施變更和簽證的依據。工程主材市場上，材料品牌、規格、型號、產品級別五花八門，而主材的質量優劣直接影響工程質量，主材單價則直接影響工程總造價。受利益驅使，施工方往往利用主材以次充好或其他違規行為賺取高額利潤，故制訂合理的工程主材市場詢價制度，對工程主材的質量、價格進行合理控制尤顯重要。

4重大項目嚴格執行公開招投標制度公開招標因其競爭充分，信息公布公開透明，成為目前為止較為公開、公平、公正的交易方式，可以在較大程度上避免招標活動中的違法行為。實際項目運行時，須嚴格按照政府相關規定及項目審批機構批復意見，對勘察、設計、監理及建筑公司等重要參建單位及其招標機構的選擇在建設交易中心實行公開招投標。院紀檢監察部門參與所有招標項目的過程監督,從源頭上對工程的評標辦法、業績及資質設定等進行全面了解，監督重大事項有無經集體研究決定，實施中有無存在“暗箱”操作，有無存在串標、陪標、指令發包、人情標、暗中指定投標人等等違法行為，從源頭上防止腐敗，杜絕行業不正之風。

5嚴格執行財政預算評審及結算審計制度財政評審中心作為不同于第三方中介的官方機構，以其官方的認真、嚴謹、權威，得到各方信任。作為使用財政資金的大型公共衛生項目，應嚴格執行財政預算評審和竣工結算審計，最大限度降低項目風險。工程預算評審、竣工結算審計是工程造價控制的最初及最后一個環節，是控制工程總投資的兩道重要關口。經財政評審中心審核的工程預算，作為對外公開招標的投資控制價，保證從源頭環節確保投資總價控制在合理范圍內。工程結算報經財政評審，便于財政部門對工程的概算、預算、調概及工程變更全過程進行全面審計，最大限度保證資金安全，合理控制造價，減少舞弊風險。#p#分頁標題#e#

6造價管理關口前移，加強預算控制實際工程項目管理中，對于工程造價的管理往往只注重事后審計，對于造價管理前端關口，往往失于控制，造成建設方在工程前期預算定價階段對工程主材、設備的質量、價格認識不到位，在施工管理階段出現被施工方牽著鼻子走的被動局面。為更好控制工程造價，宜將造價管理關口前移，在工程項目預算階段，建設方適時參與造價管理。在預算編制前，項目辦組織人員對造價咨詢公司編制的工程主材、設備品牌、規格、質量等級、價格等主要指標進行市場調研，確定工程主要設備材料三種以上同檔次備選品牌及具體參數，交予造價咨詢公司編制預算，并經財政評審中心審核把關，作為造價管理執行依據。比如，我們在大樓預算編制前期，根據總投資預算及院領導班子設定的大樓檔次定位、使用功能等框架范圍內，組織人員進行市場調研，在充分調研基礎上，與工程監理、預算編制單位多次溝通，確定工程主材的品牌、規格、產品級別，并提交書面匯報資料，交院領導班子討論審議，從源頭上堵住建筑安裝市場工程主材定價混亂、施工過程中隨意變更材料的亂象，遏制施工方為逐利惡意使用低質高價產品現象，以保證工程質量。

7嚴格工程變更及現場簽證的審查與控制在多年項目管理中，我們發現，在工程施工中，施工方為利益驅使，經常使出渾身解數，要求變更主材或設計，以獲取最大利益。在實踐中，施工方或手段隱蔽，或采取利益誘惑，建設方項目管理人員受蒙蔽、或主觀故意違規簽證，變更施工工序或設備、主材，造成工程造價飆升、嚴重超概的現象屢屢發生。因此，在實際項目管理中，應嚴格按招標文件、控制價、投標報價等相關文件控制投資數額，對工程建設過程中的變更及現場簽證嚴格按“簽證管理制度”審批權限、審批程序進行簽證行為，紀檢、審計適時參與過程簽證過程，對簽證合理性進行監督把關。針對簽證事項，主要關鍵點應控制如下：⑴簽證審批權限：規定一次簽證事項涉及經濟金額(或變更差額)在一定金額以下，由項目現場代表在監理審核基礎上進行審批簽字。一次簽證事項涉及經濟金額超出上述范圍的由分管領導報項目建設領導小組研究審批。如遇特殊事項，分管領導可視情況先予處理，后報項目建設領導小組；重大變更必須報項目建設領導小組研究決定。⑵簽證程序：承包方(項目施工單位)提交經濟簽證報告(需含計價依據)，監理人員審核，經項目辦會議討論，由項目現場代表簽字確認；超出現場代表權限范圍的，按發包方(項目建設單位)審批權限審批簽證報告，返還給承包方和監理。⑶簽證時間要求：根據財政部、建設部制定的《建設工程價款結算暫行辦法》等規定，承包方應在簽證事項實施完成后14天內提交簽證報告，監理人員在收到承包方簽證報告的3天內作出初審并報送發包方，發包方在接到簽證報告14天內應完成簽證審批。重大工程變更確認時限由發、承包雙方協商確定。如遇特殊事項，項目辦主任可向分管院長口頭匯報同意后，視現場情況先行處理，但必須按審批程序及時補辦簽證手續。⑷簽證內容要求：簽證報告應具體描述簽證事項或附上工作聯系單，簽證報告內容應含：①事件的由來，包括時間、地點、事件的簡要情況。②計量、計價依據及金額，其中材料簽證須注明產品名稱、品牌、產地、規格、質量等級、數量、單價等內容。③發包方、監理、承包方共同簽字確認。④簽證價款調整依據：合同中已有適用于簽證項目的價格，按合同已有的價格進行簽證；合同中只有類似于簽證項目的價格，可以參照類似價格進行簽證；合同中沒有適用或類似于簽證項目的價格，由承包方或發包方提出適當的變更價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

8實行工程主材市場詢價制度大型醫療建筑，涉及材料及設備品種成千上百，由于設計、施工及現場變更等各種因素，在實際工程施工中，主材及設備變更不可避免。要控制好變更設備和材料價格，確保合理控制工程總投資，除項目組應嚴格執行簽證管理制度外，還應有合理機制對工程主材市場詢價進行相應控制。根據公開、透明、互相牽制原則，詢價小組應由發包方、承包方、監理人員共同組成。詢價小組負責進行市場調研，并形成詢價過程書面紀要，詳細記錄調研過程。詢價紀要應包括事由、詢價時間、地點、詢價過程、比選結果等內容。詢價紀要經項目辦確認，作為工程簽證主要依據。對工程影響較大或影響造價金額較重大的主材、設備，項目辦主任應根據工作進展情況，提前召集項目辦對工程主材、設備進行研究。項目辦應至少選擇三家以上供應商或生產廠家，比較研究各供應商或廠家的資質、規模、市場用戶量或業績、產品材質、價格等指標，并形成書面意見，提交項目建設領導小組研究決定。

第3篇：財政項目管理制度范文

關鍵詞：地質項目；預算；存在問題；對策

地質設計工作的正常運轉離不開地質項目預算，是地質單位經營活動的財務保障，它關系到地質項目的規模大小、項目計劃的落實以及項目經費的到位情況；決定著地質項目的招標和投標活動能否正常開展；在雙方簽訂合同或協議時，也是衡量合同透明度和監督地勘經濟運行的數據依據。本論文從自身工作的實際經驗出發，揭示出了地勘單位在預算編制和管理過程中存在的問題，這些問題都是很多地勘單位的共性問題，在此基礎上，提出了加強項目預算管理的對策，目的在于提高地勘單位預算管理的效率和時效性，充分發揮預算在地勘項目實施過程中的作用。

一、地質項目預算中存在的問題

（一）缺乏管理意識，對項目預算不重視

很多地勘單位在預算方面都存在著共性問題，如忽視了管理預算經費的重要性，預算編制造假，巧立名目套現國家和地方財政撥款，有的把地方財政的經費撥款完全作為成本，把獲得的利潤拿到項目單位進行內部分紅，這實際上相當于私設小金庫，導致國有資產嚴重流失的后果。地質項目評審專家中缺乏既懂地質有擅長財經專業的復合型人才，很多都是地質專業出身，對財務管理方面可以說是“門外漢”，導致項目評審忽視了財務方面的評審，不符合項目預算評審的要求。不少地勘單位的管理者都是身兼多職，在企業中作為管理者的同時，很可能也是某高校客座教授，甚至是地質項目的評委，既當運動員，又當裁判員，對項目預算不重視，導致地質項目預算的管理職能形同虛設。

（二）預算管理制度不健全，缺乏激勵機制

地勘單位的項目預算管理制度的問題，導致預算過后產生的經費結余要全部入庫，不允許有任何的節流經費，缺乏獎罰分明的激勵機制，不利于激發企業員工的積極性，有的單位就打“球”，利用虛報成本費用的方法獲得調控預算的結余；或者不按照預算的范圍內使用資金，故意節省預算，當花不花，通過各種渠道如湊發票，套現，把項目使用預算結余的資金回流到單位，作為單位的小金庫進行分配；會計核算做手腳，會計報表造假，單位的基本開銷來源占用項目資金的支出，嚴重影響了預算的固定性，使得預算形同虛設。

（三）地方政府撥款遲滯，影響工作效率

地方撥款的審批程序過于繁瑣，特別是中央財政的撥款到達地方的時間太長，效率太低，資金最少半年才能到位。往往有時候項目工作已經開展實施，財政撥款還沒有到位，導致項目進度經常性的因為財政不到位而耽誤，只能在項目開展前自籌經費，導致前期錢不夠花，后期錢不知道如何去花的尷尬境地。

二、完善地質項目預算的相關對策

（一）建立健全預算管理機制

項目承擔部門在選擇預算編制方法時不能盲目跟風，要根據本單位的實際情況審慎選擇，科學合理的編制預算，要關注預算的過程的合理性和科學性。審批預算的程序要公開透明，建議單位管理者成立預算管理委員會，審核預算的編制要以本單位的長遠發展作為立足點和出發點，指標的計算方法或確定原則是否與預算制度規定的吻合，通過提問和答辯討論的方式，最后由預算管理委員會定奪，審批要嚴格把關。預算的編制通過后，要嚴格按照預算使用資金，加強預算執行過程的監督。

（二）制定項目管理制度，增強責任意識

實行“兩級三崗”的崗位責任制：“兩級”指的是地勘單位的管理者和決策執行者，“三崗”指的是單位負責人、項目負責人、財務負責人。單位的主要負責人要增強責任意識，應履行下面的責任：首先，健全單位崗位責任制；其次，制定單位項目管理制度；再次，保證項目管理制度的執行力：最后，監督崗位責任制的落實情況。每個崗位分工到位，相互配合。項目負責人主要負責項目的開展情況，包括項目資金的收支情況和明細監督與核算，并最后簽字定奪。財務人員要全過程地參與預算編制，做好本單位財務支出平衡和預算執行的銜接，保證審核質量。堅持項目初審制度，初審人員中必須有經濟人員參加并提出明確的預算審核意見。

（三）加強與政府部門的溝通和協調，及早落實撥款

國家財政預算年度與項目實際工作年度不同步，經費撥款遲緩，地方財政撥款“人代會”后才能下達，即3月底到4月初，中央財政撥款要到下半年或是年底才能下達，影響了野外工作開展，這就要求地勘單位在深入學習國家財經政策和主動適應財政撥款現狀的同時要加強與上級主管、國土及財政部門的溝通和協調，及早落實撥款，或采取折中政策，即在“人代會”前先落實部分撥款，可以是三分之一，保證項目的如期開展工作；或是按季節有重點的分批落實撥款，如水文地質調查中野外采集水樣的工作分豐水期和枯水期，豐水期要保證采集水樣的工作量，撥款要確保按時足額保障；枯水期則主要做數據分析、資料整理和研究工作，撥款按實際需要即可。

結語

總之，完善地勘單位地質項目預算機制是一項系統的過程，筆者認為亟待解決的問題是增強管理的意識和完善管理制度，才能從根本上優化地質項目的預算工作，提高地勘單位經營活動的效率。（作者單位：甘肅省核地質二一三大隊）

參考文獻：

[1] 李憲琛.淺談如何改進地質項目預算管理[J].中國國土資源經濟，2010（9）：39-41.

第4篇：財政項目管理制度范文

關鍵詞：行政事業單位；專項資金；管理；思考；探討

一、行政事業單位專項資金管理現狀

專項資金是財政單位或上級政府下撥的具有特殊用途的資金，一般用于社會事業發展，但是在專項資金管理方面卻有所欠缺，相關管理制度不夠健全，管理力度不足，都對專項資金管理有影響。對于專項資金的使用以及社會事業發展是不利的。

（一）財務控制意識不足

專項資金管理過程中必須要求管理者具備財務管理意識，但是目前行政事業單位專項資金管理中，財務人員的作用以及財務管理方面基本未涉及，沒有起到應有的作用。僅僅依靠會計核算、資金支付并不能夠滿足專項資金管理的要求，這不利于具體工作的開展。

（二）專項資金預算管理不足

目前，行政事業單位預算編制用表并不統一，這種情況使得財務管理工作量增加的基礎上還容易造成工作效率難以提升的境地。具體的預算編制說明也不夠完善，并沒有經過全面的研究探討，這造成了預算匯總并不符合具體編制要求。

（三）資金管理制度不完善

很多行政事業單位資金管理制度不完善，對資金管理制度不夠重視。部分行政事業單位雖然構建了較為有效的管理制度，但是由于種種原因執行力度卻明顯不足。資金管理制度的不完善和執行力度不足的情況，造成了資金管理制度流于形式的情況。行政事業單位要想做好專項資金管理，必須進一步加強制度管理，不斷對資金管理制度進行完善。

（四）高素質管理人才的缺乏

行政事業單位專項資金管理缺乏高素質管理人才，這使得專項資金管理效果不佳。很多環節由于不夠專業，不僅使管理人員工作量加大，專項資金管理效率明顯較低。這就要求在現有情況下思考專項資金管理人才的培養，這樣才能夠切實解決當前存在的不足。

二、行政事業單位專項資金管理的思考

通過行政事業單位專項資金管理所出現的問題而言，需要行政事業單位加強財務控制意識、建立科學的預算編制體系、對項目管理體制予以完善、對專項資金支出控制開展績效評價、提高相關管理人員的專業素養等等。

（一）加強財務控制意識

財務控制意識的有無對行政事業單位專項資金管理工作的開展有著重要的影響。相關管理人員需要經過相應的培訓，加強財務控制意思，工作需要遵循規章制度規定，辦事需要按照流程。加強專項資金管理過程的各個環節把控，同時加強專項資金管理執行力度，實施專項資金全過程管理措施，通過加強財務控制意識促進專項資金能夠物盡其用。

（二）有效完善項目管理體制

專項資金的管理需要由有效的管理體制進行約束，同時還需要對專項資金使用情況進行科學合理的預算。專項資金的使用需要財務人員、業務人員的全力協作溝通完成看，更全面的了解項目進程，為專項資金全過程管理做好充足的準備工作。與此同時，專項資金管理需要規范流程，切實根據規章制度進行資金的管理和使用。還應建立相應的激勵機制，促進管理人員能夠全身心地投入工作中，使其能夠更加積極主動的進行工作，保證工作效率。

（三）對專項資金管理予以規范

在進行具體項目工作任務制定以及補助標準制定時，細節需要清晰合理，明確專項資金的使用范圍，規范專項資金管理，同時要對資金支出明細記錄在案，要有據可查。還要保持對專項資金款項的審查力度，加強檢查監督，通過對專項資金的跟蹤審核，保證專項資金管理和使用均按照規范要求執行。

（四）科學開展績效考核

建立績效考核機制是為了能夠使專項資金管理工作更加順利的實施。由于專項資金管理工作缺乏專業的優秀管理人員，大部分是由財務管理部門直接進行，對于專項資金管理方面經驗不足，認識不夠，難以形成有效的專項資金管理。因此績效考核機制的建立，能夠激發專項資金管理人員的工作熱情。同時能夠達到使專項資金管理嚴格按照規章制度執行的效果。績效考核的科學開展，能夠促進管理人員工作的主動積極性，同時也能夠有效加強專項資金管理效率和管理力度。

（五）提高相關管理人員的專業素養

目前行政事業單位對于專項資金的具有豐富經驗的管理人員依然非常缺乏，這就需要加強管理人員專業素養和業務能力。首先要通過鼓勵終身學習的精神對專項資金管理相關知識和技能進行學習，對相關項目內容進行熟悉和理解。行政事業單位要加大人才培養力度，通過專業培訓、座談會交流等等提稿專項資金管理人員的綜合能力水平。就專項資金管理方面而言，管理人員首先要對項目的內容、依據、范圍等等進行全面的了解和熟悉，這才能夠以具體情況為依據進行相應的預算編制。與此同時能夠保證項目措施的可實施性，加深對項目活動的認識，使項目預算編制更加科學合理。其次，預算管理編制人員要懂得與時俱進，不斷創新。該根據項目情況的不同，對預算管理編制方法進行改進。對不同實際情況，要采取最為高效的預算管理辦法，保證專項資金管理工作正常實施的同時，提升工作效率。

三、結語

行政事業單位對于專項資金管理方面仍然存在很多不足之處，經濟在不斷發展，相關技術水平在不斷升級創新，行政事業單位專項資金管理方面也應該與時俱進，力求全面發展，緊跟時代的步伐。加強專項資金項目管理體制的完善，加強管理人員專項資金管控意識的培養，開展績效考核制度，重視人才的培養，相信行政事業單位專項資金管理將更加科學、合理、高效。

參考文獻

［1］曾啟偉.關于行政事業單位財政專項資金管理的思考［J］.現代經濟信息,2017（24）.

第5篇：財政項目管理制度范文

關鍵詞：涉農資金審計；問題；對策

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-02

一、財政涉農資金審計中發現的主要問題

1.項目立項不科學，造成資金浪費大

很多涉農項目立項時缺乏科學、系統的論證，資金安排不合理。項目立項常常沒有緊密結合當地農村實際條件，未充分考慮當地經濟社會發展的真正需求，未與當地的發展總體規劃相銜接，沒按要求作項目可行性論證，為要項目而立項目的現象相當普遍。受利益驅使，各立項單位積極跑項目，爭資金，甚至避開地方財政和主管部門，直接與省或部級項目管理單位勾兌產生人情項目，有的項目虛假立項，個別項目多頭申請重復立項。不少項目申報方案中對資金安排的不合理成份所占比重也往往很高，加上主管部門在組織評審中，存在搞形式、走過場現象，致使一些項目草率立項，項目可行性不強，中途隨意調整安排，甚至未完工成為爛尾工程，產生的社會經濟效益差，造成資金浪費大。

2.資金管理失控，違規使用問題突出

一是擠占、挪用涉農專項資金。如：基層單位，特別是很多鄉鎮涉農專項資金未單獨建賬，項目之間相互拆借，拆東墻補西墻；與正常經費魚目混珠，甚至將日常辦公費、職工福利費擠入開支，擠占專項資金；把涉農專項資金以撥款的形式轉移到下屬單位，下屬單位再以其他名義把專項資金轉回。二是虛報、冒領涉農專項資金。通過弄虛作假，套取財政資金，如采取虛列工程項目、虛列工程量、夸大概算虛報資金，虛構工程中的勞務量和用工名單套取務工費，掛戶冒領低保等等。三是項目資金不足，虛假配套。很多項目，在立項時均有地方配套資金的計劃，在專項資金申報下來后，并沒有按計劃落實配套資金，致使項目資金不足，嚴重影響項目實施進程和效果。四是項目決算把關不嚴，虛假報賬。項目主管部門在項目上馬后，不注重對項目的過程監管，在竣工驗收和決算環節也把關不嚴，好些項目根本就未最后完工，或者明顯未達到設計要求，產生的效益很差，但仍然通過驗收，資金一分不少，工程決算審核不嚴格，時有虛假報賬現象。

3.資金運行成本高

涉農資金多為縱向項目，程序多、周期長，且零散小項目居多，點多面廣，加之農村很分散、交通不便，從去施工現場查看，到最后工程決算，都需要調動各方的人力、物力資源。程序重復，造成人力、物力、財力的浪費，工作效率低下，行政成本高。

二、產生涉農資金管理問題的主要成因

1.資金投放渠道多，資金安排統籌差

目前，財政涉農資金項目多，投入渠道復雜，主管部門牽涉廣。就投入渠道而言，主要有四種：一是上級財政追加撥入地方財政預算；二是本級地方財政安排；三是上級財政直接撥到地方下級財政；四是上級主管部門直接撥付到地方各涉農部門，其中未納入預算管理的資金占不小的比重。如果各主管部門之間溝通不夠，缺乏統籌協調機制，這些涉農資金的投放在使用方向、建設內容、項目安排等方面經常重復和交叉，使項目安排小而多，資金安排零又散，造成在涉農項目安排上政出多門、多頭管理，結果是九龍治水，責任難落實，資金難以發揮應有的效益。

2.資金投放層級多，資金管理難度大

各種涉農資金投放涉及的層級很多，程序復雜。縱向看，中央省市縣鄉鎮村組農戶；橫向看，涉及項目主管單位、財政、銀行、信用社、審計等眾多部門和單位。由于資金管理涉及的縱向和橫向層級多，資金安排和項目管理鏈條長、環節多、專業性強、監管復雜，加之基層是“上面千條線，下面一根針”，人少事多，監管難度大，致使涉農資金的安全風險增大，而項目需要層層上報、層層審批，資金再層層下達，在一定程度上也影響了項目實施和資金到位的進度。

3.資金管理職責不到位，項目過程監管不力

一是政府的統籌協調責任不到位。由于政府多按分塊管理，互通信息情況溝通不夠，各級政府也很難掌握本地涉農資金的總體情況，在加強領導、統籌規劃、組織協調等責任上履職不到位。二是資金主管部門對資金使用的過程管理責任不到位。涉農資金主管部門是涉農資金管理、監督的主體，沒有落實好“誰主管，誰負責”的原則。重資金分配，輕資金管理，分配資金時“插手”，監管資金時“甩手”，對資金運行過程，項目進度和質量未有效把好關，資金管理監督上出現嚴重缺位。三是立項單位對資金的具體運行管理責任不到位。在建賬、報賬、工程結算、資金管理等方面不規范，甚至弄虛作假，不嚴格執行涉農資金的管理制度。四是監管單位的監督查處責任不到位。財政部門的日常監管、審計單位的審計監督、行政監察機關的行政監察職責未履行到位。對資金的日常監管、跟蹤審計、效益審計、信息公開、責任追究等方面措施不力。

4.資金管理制度不健全，體系不完善

在涉農資金管理上，制度不健全，體系不嚴密。從項目資金申報立項制度，到資金撥付制度、資金使用制度、項目管理制度、財務核算制度、資金審計監督制度、信息公開制度、責任追究制度等都存在很多不完善之處，可操作性差，往往與實際工作中的復雜情況不適應，有些制度之間對資金的管理要求不一致，甚至有存在明顯沖突的情況。

三、改進涉農資金管理的幾點建議

1.整合項目，改進涉農資金投放方式

首先，從中央到地方都要全面清理涉農資金，弄清涉農資金的設立依據、投入渠道、資金規模、適用范圍、適用對象、管理方式等情況。在此基礎上，對這些項目按農村基礎設施建設、農村教育、惠民資金、產業發展等支持領域重新分類，對性質相同、用途相近的資金項目進行歸并，對不符合當前實際要求的予以取消或轉變用途，對需要增加的項目予以增加，然后重新確定項目，項目不宜太多太細。對重新確定的涉農資金項目要進一步明確投入方向、資金用途、支持對象、執行標準、操作環節等。其次，要改進資金投放方式。一是每大類涉農資金通過統一部門審批，避免多部門、多渠道操作，減少協調難度，防止交叉、脫節、推諉和扯皮。二是多給基層在資金（項目）上的自，資金能下放到地方的盡量把預算下放到地方，由地方根據實際統籌安排，既減少投放層級，提高效率，又有利于把錢用在刀刃上，提高資金的使用效益，還可以有效打壓基層找關系、跑項目空間。三是涉農資金投放盡可能打捆集中使用，避免范圍廣、項目雜、資金散、效率低。

2.規范程序，加強涉農資金立項管理

進一步完善資金立項管理相關制度，建立科學規范的分配機制，科學制定分配依據、分配標準和分配程序，全面推行專家評審、項目指南、標準文本等辦法。嚴格按照立項依據和程序操作，對涉農資金的規模、用途、使用方向進行審核把關，加強對各申報項目的可行性研究和前期論證，擇優確定項目，對安排不當、論證不充分、把握不大的項目要慎重投放，避免決策失誤。建立涉農資金績效考核評價制度，對每一個涉農項目的實施效果及時進行全面考核和評價，并將項目實施效果與下一年的項目申報掛鉤。加大信息公開力度，提高資金立項審批的透明度，使資金分配做到更加公平、公正、科學，防止重復申報、騙取涉農資金等行為發生。

3.落實職責，加強涉農項目過程管理

要落實每個涉農項目的組織機構，明確相關單位的職責。每個項目的全過程相關部門都有明確的責任人，做到責權清楚，建立由財政、主管部門、紀檢監察、審計、檢察機關等參與的涉農資金管理聯席會議制度和協調機制。嚴格執行項目管理制度，加強項目實施和日常管理。對有條件的涉農項目都要實行項目招投標制、工程監理制、政府采購制，對糧食直補、農機具購置補貼、扶貧、抗災救濟等涉及農民補償和切身利益的項目要實行公示制度。嚴格按照計劃組織項目實施，不得擅自調整，確保達到設計質量并如期完成，防止出現豆腐渣工程、爛尾工程。要建立健全項目財務、資產等各項內部管理制度，做好項目的各項日常管理工作；要加強對項目實施的期中檢查，對項目實施過程中發現的問題要及時予以糾正和整改。嚴格項目的完工驗收，對項目建設未達到規定要求、財務資料不健全、報賬手續不規范、支出內容不合規的項目不得通過驗收。要加強對相關人員的培訓，使之能熟悉涉農項目的各項管理制度，熟悉涉農項目的管理流程，熟練掌握各環節的具體管理方法，增強工作責任感和全局意識。要做到項目的全過程監督，防止馬后炮。財政部門要加強資金日常監管，隨時掌握資金使用動態，嚴格按項目實施進度撥付。

總之，近年來，為進一步解決好“三農”問題，加快農村發展，國家對農村投入了大量資金，涉及扶貧、水利工程建設、農業開發、林業、農村基礎設施建設等眾多項目。這些項目和資金在促進農民增收、改善農業生產條件和推進新農村建設等方面發揮了十分重要的作用，但同時，在對這些涉農資金的審計中，也發現了許多資金使用和管理中的突出問題，諸如：項目立項不科學、違規使用資金、項目過程監管不力、資金效益差等，需要引起我們的高度重視。

參考文獻：

[1]周希祥，陳其清.財政涉農資金管理面臨的問題與整合建議[J].農村財政與財務，2011（05）.

第6篇：財政項目管理制度范文

近年來，國家財政對“三農”投入大幅增加，涉農資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農資金管理現狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農資金管理的政策建議，助力現代都市型農業發展。

關鍵詞：

涉農資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強涉農資金管理，從總體上看，涉農資金管理水平穩步提升，為天津市現代都市型農業發展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農資金管理科學化、精細化、規范化要求越來越高，本市涉農資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現狀不相適應的地方，主要表現為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協調機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現土地手續不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協調機制，容易出現推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點等問題。問題之二：部分涉農項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農項目按照計劃組織實施。加之涉農項目受季節性影響較大，導致未按規定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。問題之三：涉農項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統性、科學性和規范性。涉農項目類型多、資金量大，客觀上容易出現監管盲點和形成監管漏洞，特別是在缺乏完整、系統、科學、規范的涉農資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監管”的局面一時難以改變，涉農項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農資金監管合力，導致涉農項目財務管理不符合規定問題時有發生。問題之四：涉農資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農資金使用效益有待提高。目前，本市涉農資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付資金進行整合，側重于增量資金統籌整合，而目前，尚未形成涉農存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農領域存量結余資金高效整合使用。問題之五：涉農項目資金配套有關規定亟需清理整合。目前，涉農項目申報立項時往往要求區財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農項目資金監管隱患。問題之六：鄉鎮基層組織對涉農項目基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區出現農戶繳費保險單據發票不齊以及中標合同檔案管理不規范等問題。

二、政策建議

加強涉農資金監管，最根本的是要建立健全涉農資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農項目科學論證機制、工作協調機制、制度研究機制、資金整合機制以及數據管理機制，并注重工作機制之間的協同性和聯動性，最大限度發揮各項機制作用，才能進一步提高涉農資金管理水平。

（一）建立健全涉農項目科學論證機制

科學論證關乎預算編制和預算執行。科學論證有助于促進涉農項目預算編制科學性，提高涉農項目預算執行均衡性。涉農項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結涉農項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規范、務實管用的涉農項目科學論證機制，提高涉農資金投入使用科學性。

（二）建立健全涉農項目工作協調機制

從實踐來看，涉農項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環節，又包括預算編制、預算執行、資金審計、竣工結算等資金管理環節，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協調機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農項目組織開展過程中出現的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農項目制度研究機制

制度建設是建立健全涉農資金管理長效機制的重要保證。涉農項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農資金管理的“制度籠子”，應堅持完整性、系統性、科學性和規范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農資金管理有法可依，有規可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農項目資金整合機制

推進涉農項目資金整合的目的是統籌涉農資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協調、相統一的原則，著力打造現代都市新農業資金整合平臺。一方面圍繞現代都市型農業構建涉農資金整合平臺，發揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結在實踐中探索的成果和經驗，挖掘現代都市型農業實踐內涵，拓展涉農資金支持現代都市型農業發展的路徑，發揮實踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農項目數據管理機制

通過收集、整理涉農項目基礎數據信息，做好分類、建檔工作，確保涉農項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農項目基礎信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發放問卷、開展統計、調查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農資金投入公平性和精準性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農業處

參考文獻：

[1]桂詠梅.當前財政涉農資金監管存在的問題及對策[J].財政監督，2015（25）：44-47.

[2]余瑾霞.縣級財政涉農資金監管探析[J].財政監督，2015（24）：39-41.

[3]李萍.加強基層財政涉農資金監管的思考———以廣西為例[J].財政監督，2013（13）：42-46.

第7篇：財政項目管理制度范文

【關鍵詞】 財政支出； “一觀三論”； 績效目標； 績效評價指標體系

一、財政支出績效評價的內涵及理論基礎

財政支出績效評價是指運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對財政支出行為過程及其效果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。財政支出績效評價是提高公共資源的配置效率，推進政府績效改革的有效途徑，其理論基礎可概況為“一觀三論”。

1.花錢買服務的預算觀。政府花錢是為了購買“服務”。財政支出績效評價應根據“花錢買服務、花錢買效果的預算觀”，合理設置績效評價指標，對財政資金的業績和效果進行評議和估價。

2.結果導向管理理論。財政支出績效評價應著眼于“結果”而不是“過程”，以考察績效目標的實現程度為核心，通過對比投入與產出、目標與結果，指出財政資金使用中存在的問題，從而改變財政資金使用過程中重投入輕產出、重過程輕結果、重政績輕實效的局面。

3.公共委托理論。根據委托理論，在公共管理領域，政府、納稅人及公共資源使用部門間存在如下委托關系：一方面，政府受納稅人委托，代表納稅人籌集、分配和使用財政資金，從而提供優質公共產品；另一方面，公共資源使用部門受政府委托，代表政府向納稅人提供公共服務。為避免在上述雙重委托關系中，人為了追求自身利益，利用委托、雙方在信息上的不對稱，產生“逆向選擇”與“道德風險”等問題，必須借助于獨立的第三者來監督、控制人責任的全面、有效履行，這就直接導致了績效評價的產生。財政支出績效評價應量化投入、產出與效果，建立相應的激勵約束機制，監督政府及相關部門的公共資源使用效果。

4.為顧客服務理論。“顧客”指公共服務的受益人。財政支出應以“顧客”為中心、努力滿足“顧客”需求、積極回應“顧客”對公共服務的要求，從而提高“顧客”對財政支出的滿意度。財政支出績效評價應將公共服務受益人的滿意率列為重要指標。

自2001年湖北、湖南、河南、福建等地首批開展財政支出績效評價試點至今，財政部、國務院國資委及地方相繼出臺了一系列相關法規和文件，財政績效評價的理論與實踐取得了一定的進展，然而財政支出績效評價仍是一項創新工作，其研究尚處于探索階段。本文擬結合案例就財政支出績效評價體系的構建展開探討。

二、項目情況介紹

自2006年起，國家加大了對房地產市場的宏觀調控，某市住房保障和房屋管理局為貫徹國家宏觀調控政策，加強對該市房地產市場的全過程監測，落實房地產開發項目手冊信息申報要求，制定了相關文件，要求房地產交易中心按照相關文件負責對該市房地產在建項目的基礎數據申報管理工作。本次績效評價的對象即為2010年由某市房地產交易中心負責的該市房地產市場基礎數據監測項目的專項資金的績效狀況。

三、項目績效目標

財政績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果，根據不同情況由財政部門和主管部門（單位）分別或共同設定。本項目所要實現的績效目標為：

1.開展全市在建項目的動態監測工作和異常情況的調查，實施房地產在建項目的全過程動態跟蹤和監測分析；

2.通過及時有效的數據統計，設置合理的監測指標體系，對在建項目的情況進行監控，對異常情況及時上報，實現房地產市場的精細化管理；

3.建立和維護房地產在建項目監測臺賬，進行數據統計工作，按月度和季度編制《房地產市場監測報告》，從而為該市房地產宏觀調控和精細化管理提供數據支持和理性分析。

四、績效評價指標體系設計

評價指標體系設計是財政績效評價的核心。項目組依據“一觀三論”的理論體系及財政部門頒發的財政資金支出績效評價的相關規定，結合本項目的特點和績效目標，按照績效指標建設的科學性、可操作性和有用性三項標準，采用科學的指標體系，從項目決策、項目管理和項目績效三方面入手設計評價指標框架如表1所示：

1.項目決策：包括戰略目標適應性及立項合理性兩個二級指標。戰略目標適應性主要考察項目的設立是否與中央地方宏觀政策相適應，是否能夠通過開展該項目實現預定的戰略目標。立項合理性則重點考察項目申請時，立項的依據和理由是否充分，是否符合社會和部門的需求，提交的績效目標是否遵循項目立項的戰略目標、是否合理可行。項目組可通過案卷研究、問卷調查及訪談搜集相關數據、得出結論。該部分是項目立項的前提和方向，其權重為10%。

2.項目管理：從項目前期方案到建設、投入的全過程，包括投入管理、財務管理、項目實施等工作實績開展全方位評價。投入管理通過設置預算執行率、預算資金專款專用率和預算撥付及時性三個指標，考核資金的到位情況、預算資金是否專款專用及預算資金撥付的及時性。財務管理則設置專項資金使用情況、財務管理制度健全性及成本控制情況指標考核專項資金的使用情況是否合理，所有資金使用范圍是否符合相關規定及財務管理制度的規定；使用過程中是否按規定建立了財務、資產管理制度、內控制度及其執行情況；是否按項目進行單獨的成本核算及實際成本與預算差異情況。項目實施通過調查問卷、訪談、案卷研究考核項目實施過程中是否建立了保證項目順利實施的相關制度和措施；為項目設施制訂的制度和措施是否存在影響項目實施效果的缺陷；是否嚴格執行保證項目實施的制度和措施；是否嚴格執行項目政府采購程序實施招投標，招投標文件是否健全。項目管理是項目建設內控制度執行力成績，是保證項目獲得效果的重要基礎和前提，權重為25%。

3.項目績效：根據項目特點選擇項目產出實現度、項目結果以及可持續發展能力等效果綜合評價。項目產出通過設置項目核查合規率、項目執行合規率及項目執行及時率指標考核房地產監測數據的全面性、準確性與及時性。項目結果通過基礎表、案卷研究、訪談考核監測報告及時性、完整性及對決策的有用性。能力建設及可持續影響則主要考核是否為項目制定了長效管理計劃，項目的中長期戰略目標是否適當；項目執行人員的流動性大小及專業性對項目實施造成的影響；監測信息是否被區縣共享；是否存在保證項目持續實施的資金保障。項目績效是項目建設后的核心效果，也是項目建設要實現的目標內容，其權重為65%。

五、績效評價的基本結論及改善建議

依據上文所設的績效評價指標體系及評分標準，通過數據采集、問卷調查及訪談并經核對分析，對某市2010年度的房地產市場基礎數據監測項目績效進行了評價，得出評價結果良好的結論。該項目在項目決策、項目管理、項目產出和項目結果等方面較好地完成了項目的績效目標，主要績效有：

1.項目實施中職能設置合理，管理制度完善，操作流程規范，可有效地保障數據核查工作的順利進行。

2.監測數據內容詳盡、全面、真實、及時、動態，可以較為科學、準確的對未來房地產市場的供應量進行預測。

3.項目實施單位內部隊伍建設完整，各部門各司其職，互相監督、配合，人員的穩定性和專業性為項目的持續發展提供可靠保障。

然而在項目結果對決策的有用性、能力建設和可持續影響的長效管理情況、信息共享情況和項目的資金保障等方面仍存在一定的問題，應在以后的項目實施過程中予以改善：

1.系統仍需完善，項目分類不夠具體，系統無法根據項目匯總信息自動生成各類統計表，信息化不夠完善，不利于提高工作效率、降低運營成本。

2.不同的政府部門運用不同的系統、各種形式的表格，采用不同方式要求開發商提供在建進度信息。造成開發商頻繁的安排人力、物力來滿足申報要求。由于各方獲取數據的時間和要求的內容有所不同，造成這些數據既存在一定的交叉，又各有側重。不僅增加了數據申報企業的工作量，而且造成了同一工作政府各個部門重復執行。且本項目的數據檢測結果未對外公布，造成市場信息不透明。

3.對專項經費缺乏財務管理辦法，不利于對專項資金的管理和控制，財務制度尚需完善。

4.部分開發商申報不積極、核查難度大。項目還未能建立長效的管理機制，逐步減少核查工作量，形成從“以全面核查為主”向“以開發商自行申報為主、現場核查為輔”的工作方式的逐步轉變。

針對上述評價結果，筆者建議從以下幾方面予以改進：

1.系統應根據在建項目的具體情況變化及時更新升級，以適應監測數據的統計要求，從而降低人工成本，減少人為誤差，提高基礎監測工作的效率和效果。對于商辦類項目應根據其結構的特殊性，設定個性化系統的格式內容，從而方便開發商自行申報在建進度信息，實現項目的持續性發展。

2.應建立專項經費財務管理制度，實行分項目的全額預算、過程控制和全成本核算，將預算管理、過程控制、成本核算與決算有機結合，形成科學的專項經費管理模式。嚴格規定專項經費開支范圍，有利于專項資金的預算管理，有效的控制成本，給專項項目必要的資金保障。

3.應輔導房地產開發商自行申報在建項目的基礎數據，對申報數據加大監測力度，對不落實申報的房地產開發企業，可以實行暫緩辦理相關行政許可和房地產交易登記手續等懲罰措施。結合行政手段不斷完善，逐步將自行申報、全面監測的工作方式轉型為自行申報、抽查監測，直至自行申報、個別監測。讓房地產監測數據監測項目持續、有效地發展下去。實現項目長期持續發展，財政資金合理安排。

【參考文獻】

[1] 財政部.財政支出績效評價管理暫行辦法[S].2011.

第8篇：財政項目管理制度范文

近年來，國家不斷加大對農業的支持保護力度，農業投入快速增長，在加快農業基礎設施建設，提高農業的綜合生產能力，促進農民增收方面取得了明顯成效。但隨著國家農業投入項目資金的加大，項目管理工作中還存在一些不規范的問題，影響了項目建設的質量和成效。因此，加強資金監管，完善項目管理制度和機制建設，對促進農業農村經濟持續健康發展，提高資金使用效率具有極其重要的意義。

1.現階段農業項目管理存在的主要問題

1.1農業項目前期工作不充分。當前，一些地方部門從本地區局部利益考慮，為爭取項目資金，重項目申報，輕視項目前期工作；編制項目建議書前對國家產業政策、行業發展規劃了解不透切；對市場需求、項目發展潛力缺乏深入細致的研究。

1.2農業項目地方配套資金落實不到位。地方配套資金不到位，特別是經濟欠發達地區，由于自身財力困難，配套資金很難落實。國家當前在下達項目計劃時均要求地方財政承諾配套一定比例的項目建設資金，為了爭取到上級農業投入項目，在明知地方配套難以落實的情況下，地方財政仍簽訂落實地方配套資金承諾書。在實際執行中配套任務卻難以按計劃完成。為應付上級部門檢查，有的地方財政采取先撥入本文由收集整理后扣回的辦法；有的采取虛列支出作為自籌資金的辦法；有的以其他項目或用過去的實物作配套等等[1]，虛假配套，導致了項目概算不足，資金規模留有缺口，項目建設任務不能按計劃完成。

1.3農業項目資金使用管理不規范。一些地方部門項目管理基礎工作較薄弱，個別項目單位領導責任心不強，忽視專項資金的嚴肅性，對項目資金使用管理重視不夠。財務人員對項目管理有關規定不熟悉，項目資金未實行專戶管理或專帳核算。存在違規大額支付現金、白條入帳、違規截留、挪用專項資金，用于償還貸款、彌補辦公經費不足等問題，使農業建設專項資金不能使用到位，項目實施達不到預期目標。

1.4農業項目合同簽訂不完整、合同執行不嚴格。一些項目管理單位訂立合同能力不強，簽訂合同時工程范圍、建設工期不清楚，工程造價不確定，沒有工程量和單價，對工程質量和驗收標準沒有要求，質量保修范圍不明確。施工單位在項目實施過程中履約意識淡薄，施工方案、施工方法隨意調整，導致達不到合同約束預期效果，直接影響到工程項目的正常實施和完成質量。

1.5農業項目績效評價的機制不健全。由于績效評價工作才剛剛起步，無成熟經驗可借鑒，許多部門及管理人員對績效評價還不了解，對績效管理的意義認識不清，績效評價的長效機制缺乏。評價指標體系不完善，大部分地方只是對少數項目建立了相應的評價指標，且設計的考評指標不是十分合理，績效考評后，沒有進行跟蹤檢查，整改落實不到位。

2.加強農業項目管理的幾點建議

2.1提高農業項目前期工作質量。項目前期工作的質量是實現項目目標的關鍵。可行性研究是項目前期工作的主要內容，項目在選項和編制可行性研究報告前要認真了解國家的產業政策、投資政策和有關法規，熟悉行業和區域發展規劃。要深入實地勘察、搞好市場調研，認真分析當地優勢。在此基礎上制定出科學合理、效益突出的項目規劃設計方案，編制出有深度的可研報告。同時嚴格項目的專家評審制度，規范項目的評審工作程序。項目計劃一經立項和批復，不得隨意調整與變更，如確需調整和變更，須按程序履行報批手續。

2.2認真落實配套資金。地方配套資金應納入本級財政預算管理。各級財政按配套方案明確的比例，科學合理地編制地方配套資金預算方案，配套方案應充分考慮地方財政的實際情況，做到既照顧了貧困地區，又合理適度地確定市、縣負擔的配套比例。采取多種形式，加強對地方配套資金預算落實情況的檢查。對不按要求落實配套資金的市、縣，按項目資金管理辦法嚴肅處理，并扣減第二年的項目資金，確保地方配套資金的落實到位。

2.3規范資金支出管理。農業主管部門和項目建設單位應根據國家、農業部及省農業廳頒布和制定的項目管理辦法和規定，結合實際，逐步完善本部門項目管理工作制度。制定并組織實施本單位財務管理內部控制制度。規范項目資金支出的財務審批制度，項目資金實行全程監控管理，堅持專人管理、專帳核算、專款專用的原則。加大資金監管，建立健全監督機制。

第9篇：財政項目管理制度范文

關鍵詞：農業綜合開發 項目資金管理 項目庫建設 績效評價

一、當前農業綜合開發項目資金管理中存在的主要問題

（一）投入分散，多頭管理

我國政府支農資金包括基本建設投資（含國債資金）、支援農村生產支出、農業綜合開發支出、支援不發達地區支出、農產品政策性補貼支出、農業生產資料價格補貼等十幾大類。資金來源分散，管理制度和要求不統一，支付方式、渠道和對象分散，使得一部分資金在支付過程中處于監管之外，難以保證資金按照規定的使用方向合理、規范地運行，不僅加大了資金的監督管理難度，而且增加了監督管理的成本，影響了支農資金的使用效益。

（二）資金撥付不暢，執行進度較慢

總體來看，近年來財政農業綜合開發支出穩定，支出進度相對較快。但也存在市縣財政部門資金撥付進度偏慢的問題，分析原因，既有農業綜合開發項目施工受季節影響較大等客觀因素，也有農業綜合開發項目管理環節較多等主觀因素。支出進度偏慢不僅會影響農業綜合開發項目的順利實施，特別是在國際金融危機，穩增長、擴內需、調結構、惠民生的大背景下，也影響著中央和省上宏觀決策的貫徹落實。

（三）項目庫建設薄弱，建立不科學

一是對項目庫建設工作還不夠重視。二是儲備項目的前期工作深度不夠，項目前期工作質量不高，一些項目與規劃脫節，對申報爭取項目造成不利影響。三是項目庫中的項目儲備太少，特別是缺乏能夠形成較強發展支撐能力的重大項目，缺乏有競爭力、有吸引力的優質項目，滿足不了經濟社會發展的需要。四是項目管理不到位，一些部門和單位的項目庫存在重建設、輕管理的現象，缺乏有效的信息反饋與交流，項目庫得不到及時的更新和維護。五是一些項目庫與項目申報等實際工作脫節，沒有得到有效利用。六是項目管理人員的業務水平也參差不齊，有的缺乏項目管理知識，有的不熟悉軟件操作。

（四）績效評價進展緩慢，工作尚不到位

近年來，各方面都在大力推進財政支出績效評價工作，仍然存在著制約績效評價有效開展的幾方面因素：一是缺乏獨立的財政支出績效評價綜合管理機構。二是未構建規范的指標體系。三是支出評價內容不完整。四是支出評價結果約束乏力。

二、健全農業綜合開發項目資金管理機制的對策

（一）確定農業綜合開發模式，集中使用支農資金

以農業綜合開發項目為平臺，整合資金支持新農村建設是農業和農村經濟發展的需要，也是農業綜合開發事業發展的需要。原因在于：一是農業綜合開發堅持綜合性的開發方式，有利于促進農業經濟效益、生態效益和社會效益的整體提高。二是農業綜合開發始終堅持因地制宜的原則，堅持按自然規律和經濟規律辦事，著力發展具有區域特色的主導產品和支柱產業，有利于形成區域化、專業化、規模化的生產格局。三是調動農民和社會各方面的積極性，形成多渠道、多形式吸引和增加投入的良好局面。四是農業綜合開發形成了一套較為完善的資金和項目管理機制。五是農業綜合開發形成了一套卓有成效的管理體制。

（二）明確項目建設目標，加強項目庫建設

農業綜合開發項目庫建設的前提是選擇好的項目進入項目庫，為下一步項目評審、上報及實施打下堅實的基礎。一要按照發展建設的要求選擇項目，明確重點區域和重點項目，圍繞優勢特色產業，推進規模開發、集聚開發，并有機整合農業綜合開發各類項目以及其他農口部門項目，突出重點，集中投入。二要積極做好項目的儲備和申報，對預期明確、前景良好、典型性強的項目加大扶持力度，進行連續建設，堅持以建設高標準項目區為目標，以市場為導向，以效益為中心，以科技為支撐，依托資源優勢、產品優勢和地方特色。三要引入競爭機制，對基層干群積極性高、領導力度大以及土地規模流轉有基礎、農業結構調整有思路、財政配套資金有保證、自籌資金能落實、項目和資金管理水平高的地區給予優先入庫。

（三）推進項目和資金對接，加快資金支出迸度

農業綜合開發項目與資金管理缺乏對接是影響支出進度和資金使用效益的重要因素。為此，一是要提前申報和篩選項目，為加快支出進度奠定基礎。二要及時批復下達項目計劃。三是要提高資金撥付效率，中央資金應在最短時間內下達至省，省級財政部門應及時下達地方立項項目資金的預算指標，并根據項目計劃，先行撥付縣級財政配套資金。四是加強動態監控，地方各級財政部門要利用財政管理信息系統，加強對農業綜合開發項目支出進度的動態監控，及時匯總并定期通報農業綜合開發資金支出進度和使用情況，督促下級財政部門加快資金撥付進度。

（四）推進績效評價，實行獎優罰劣

建立以考核績效為目標的跟蹤評價機制。一是項目實施期間，對項目建設和資金使用等情況進行專項檢查、綜合性檢查等中期檢查；項目竣工后，進行省級驗收，國家農業綜合開發辦公室每3年進行一次驗收考評。二是全面進行檢查和驗收考評工作，內容既要包括資金的使用和管理情況，又要包括項目建設任務與主要經濟技術指標的完成情況、工程的運行和管護情況；既要包括對項目建設單位的考核，又要包括對各級農業綜合開發辦事機構的考核；既要包括資金使用的安全性和規范性檢查，又要包括資金使用的有效性評價。三是財農業綜合開發項目進行驗收考評時，既要查看賬簿和檔案，又要深入項目區進行實地勘察；既要根據資金到位和撥付情況進行量化打分，又要根據項目建設情況進行綜合評價。