市政管理論文精選(九篇)

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第1篇：市政管理論文范文

市政道路施工組織的設計內容不夠全面、不夠細致，工程的設計人員和工程的施工人員缺少必要的交流，設計師們在進行道路設計的時候，只是依據自己的想象來完成，沒有把工程施工的具體問題放在首位，對于工程后備量的情況沒有進行認真的分析，這是十分大意的。由于工程的設計和施工沒有較好的銜接，造成了工程的設計和施工出現了分離，致使整個工程好像就沒有設計一樣，使工程受到影響。

2施工管理經驗匱乏

在工程施工的時候，工程的管理者沒有充足的經驗，這是十分關鍵的影響因素。在市政道路施工時管理人員的工作是十分重要的，他們協調工程的設計人員和施工人員之間的關系，對于工程的施工情況進行監督，工程施工的過程中出現任何問題都要進行協商。但是工程的施工管理人員經驗比較的匱乏，導致許多的問題隨之產生，有時候工程的施工質量會因施工管理的散漫而受到制約。

3提升施工管理的方法

3．1做好前期準備工作

要想做好前期準備工作就要注意下面幾個方面:第一，依據市政道路的實際狀況，工作人員要事先做好勘察、檢測工作，把勘察得到的數據作為基礎信息，有目的、有計劃的做好各項計劃，例如組織施工、原材料的選擇、工程的施工速度以及工程的施工器械等等。第二，市政道路施工的特點為環境繁雜、不穩定，在施工準備階段做好各項預測工作，對于工程的施工速度進行合理的掌控。第三，為了更好的管理工程的施工質量，施工企業一定要了解工程施工圖紙的詳細信息，做好審核工作，對于圖紙的信息進行全面的掌控，對于工程施工的有關單位做好協調工作，提升施工管理有效性［2］。第四，市政道路的所有管線的性能和埋設地點要了如指掌，注意施工的先后順序，確保工程施工的順利。

3．2施工現場進行科學的管理

根據有關信息顯示，在市政道路施工的過程中，施工材料的費用占整個工程的一半。換句話說就是合理的使用道路施工材料和機器裝置可以對工程的造價帶來一定的影響。因此，科學合理的掌控施工材料和機器裝置可以對工程的造價帶來深遠的影響。整個工程的關鍵環節就是科學合理的使用施工材料和機器裝置，依據工程的實際情況來選擇合適的工程施工工作人員，擇優選取，從而使工程的施工材料和機器裝置得到科學的使用。

3．3施工技術和工序科學的管理

市政道路施工的時候，施工技術制約著工程的施工質量，首先要有合理的施工辦法，方能開始施工，因此在工程施工以前一定要掌握技術指標。施工的時候，工程的施工方想要變更施工方案就要依據有關文件進行變更，科學掌控工程的施工技術，只有這樣方能出臺科學、合理的工程施工技術［3］。對于工程的工序進行科學的管理，可以較好的掌握工程施工質量出現問題的緣由，進而使市政道路的整體施工水平得到提高。所以一定要對道路的施工工序進行科學的掌控，創建和工程施工工序相協調的監督檢查機制。

3．4創建高質的質量管理體系

只有出臺以控制工程質量為出發點的質量管理標準，才能使市政道路的施工質量得到優化，把工程的質量標準放在核心地位，以質量監督標準為依托，創建高質的質量管理體系。依據工程的實際狀況來督查工程的施工質量，定時的對工程的施工質量進行檢查，確保工程的質量管理體系真正地得以實現。安排專門的工作人員來監督工程的質量，以工程的質量自檢、自控系統為基礎，全方位的掌控工程的施工質量，確保工程的質量標準得到真正的實現［4］。在市政道路施工的時候，如果工程的進度和質量出現矛盾，要以質量為核心，認真執行道路質量管理責任機制，確保工程的質量達到預期的目標。

4結論

第2篇：市政管理論文范文

1市政工程施工技術管理的原則

1.1科學性原則。科學性原則要求市政工程在施工前進行大量調查分析，在資料準備與數據分析層面滿足工程施工的條件。在城市建設過程中，一個市政工程項目從立項到施工再到最終交付使用，會在各個階段做出一系列系統、科學的規劃，不同階段的重點存在差異。因此，在市政工程開展的過程中，內容并非一成不變，而是隨著項目的推進而逐步轉變，只有在最終交付使用階段達到前期規劃設計的功能性要求，才可創造出較高的經濟價值和社會效益。施工前進行科學分析。我國的經濟發展雖穩定，但各個城市的發展水平存在較大差異，要想使工程目標符合預期，須較為透徹分析不同的施工階段選擇科學合理的技術，既減少安全隱患和質量缺陷，又在使用功能上獲得更大的提升空間。1.2政策性原則。當前市政工程施工環境發生了很大變化，城市基礎建設過程中，每項工作開展均須在相關政策的引導下完成。若出現了偏差，或者在執行上出現了違背，將會直接導致市政工程的管理形成隱患，對工程質量、安全和施工功能上都將產生巨大的、無法彌補的損失。

2各階段技術管理問題

2.1缺乏健全管理。根據調查結果可知，市政工程施工各階段技術整體缺乏健全管理，導致很多技優勢未較好地發揮，各項任務落實偏差較大。目前管理工作表面化現象嚴重，一些工程為通過驗收，使用不良技術手段，造成很多質量缺陷。2.2技術選擇相對落后。很多市政工程在技術的選擇上未達到合理、科學狀態，而是應用成本較低、落后的技術。市政工程的建設形態和建設效率表面較高，但自身質量根本就達不到預期的要求，一旦開展運行，易受外部因素的影響，對市政工程本身造成嚴重的破壞，瞬間坍塌的現象在以往也有所出現，造成無法估量的經濟損失和負面影響。對市政工程施工各階段的技術管理而言，技術落后存在巨大的安全隱患。如部分市政道路、橋梁的運行過程中，本身功能可以抵抗地震、臺風等自然災害，但是由于技術上的落后和管理工作不到位，直接導致項目運營階段在各種外界因素影響下造成坍塌、損毀等現象。2.3缺乏健全制度。缺乏健全制度，主要是表現在如下方面。（1）市政工程的技術管理工作，在制度遵循上直接選擇固有的制度，或針對成功工程的模式進行全面套用。該模式執行后，易造成與現實工作的沖突。（2）制訂制度時，未考慮到一些突發因素的影響。目前的城市基建力度不斷加大，自然環境遭到一定程度的嚴重，自然危害都會對市政工程造成一定的影響。

3技術管理對策

3.1施工準備階段。市政工程在落實的過程中，明確相關原則與問題后，各階段的技術管理工作須采取針對性的手段進行執行和改善。現階段發展中，在速度與效益上均應不斷提升技術管理；倘若長久保持在傳統的層面上，將會造成很大的滯留問題，易引發其他變故的出現。為在各個階段的技術管理上得到預期成果，建議在施工準備階段，加強一切可以執行的技術管理措施，打造堅實的基礎。3.1.1建立健全施工技術管理制度。在市政施工階段，深入分析施工技術管理過程中存在的諸多對工程質量造成不利影響的因素和問題，從而不斷加強、完善、建立健全施工技術管理制度。良好的施工技術管理制度能夠促進工程施工環節的順利開展，保證工程管理的所有內容可有效地在各施工環節得以落實；充分合理地執行技術管理職責，從而保證施工現場的所有技術活動可順利開展等。3.1.2制訂完善的技術交底制度。創建并落實完善的技術交底制度，可以充分滿足施工技術及工藝的各項標準，幫助相關技術人員更加了解施工的基本特征與任務等。從而保證諸多分部分項工程能夠規范化、合理性的實施。而技術交底重點涵蓋的內容有安全措施交底，施工材料、圖紙及工藝交底等。3.1.3制訂完善的施工日記制度。此項制度能夠系統、全面的記錄總過程中施工現場以及施工活動狀況等，其中重點含有施工活動與隊伍、氣候及日期等。此制度能科學有效地評定工程，并實現工程完工的最后驗收。而且還要對施工狀況給予準確與完整的記錄。3.2施工過程階段。市政工程各階段技術管理落實進程中，應從客觀實際出發，保證在整體的施工過程中，將技術管理工作開展全面的把控，減少各種問題的重復發生。在進行實際施工時，科學合理管理施工組織、流程及現場技術操作的工作即為施工技術管理，此管理質量在極大程度上決定著工程的總體質量。為加強施工現場的技術管理，應從根本上控制施工圖紙質量，從而保證在施工階段避免出現設計變更的現象。應深入、全面、系統綜合工程項目的所有因素進行分析，從而選取最佳的施工方案。在落實方案時，要不斷地完善施工方法與技術，合理控制成本，從而保證工程建設充分符合項目預期的基本要求。3.3控制技術經濟成本。（1）在技術的選擇過程中，應該以性價比為主，將適合市政工程的技術進行綜合的考量。當下的很多市政項目的工程量均較大，受到各方面的影響因素較多。在不同的施工階段，需將技術聯合應用，選定主導技術的同時，還應該在其他的輔助技術上投入較多的努力，進而將技術方案進行優化處理。（2）市政工程施工過程中如果發生了特殊情況，或因某些因素造成突發事故，則須在技術應用上重新設定，將技術問題降到最低，減少對工程本身的威脅。如果該階段的技術不影響下一階段工作，則后續施工技術無需變動；若該階段工作惡劣影響較為突出，則需要在有限的時間內，將后續的施工技術作出變更處理，觀察是否符合施工標準，減少損失。3.4施工竣工階段技術管理。市政工程在現階段的發展中，僅在前期階段和中期階段開展技術管理并不足，還應該在竣工階段更好地開展，應該從多個角度出發，保證最終的收尾工作可更好地開展。在市政工程的竣工階段，技術操作原則及技術操作規范必須要更加嚴格地執行，不能在該方面出現任何的損失和不足；應用相關技術體系時應針對中期、前期的工作進行全面的檢查，觀察是否在技術操作上存在較多的問題，是否需要進行改善；竣工階段的技術管理還須詳細記錄，將相關數據信息記錄充足，便于進行核對和檢驗。3.5技術評價。市政工程在竣工驗收投入運營后，為進一步總結工作經驗和成果，需要及時的開展技術評價工作。如選擇市政工程的重點部分、關鍵工序，對實施的技術進行總結分析，檢驗技術的安全性、可行性是否與理論上相符合，且還可改進優化。技術評價是市政工程技術管理后期非常重要的一個環節，對后續項目的開展具有非常積極的借鑒作用，故對此項工作應有足夠的重視。

作者:彭紀寶 單位:濟南舜堯市政工程有限公司

參考文獻

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[3]宗志忠.市政工程施工各階段技術管理[J].中華民居（下旬刊），2013（9）：228–229.

[4]楊良春.淺析市政工程施工各階段技術管理[J].科技與企業，2014（13）：58.

[5]張濤.市政工程施工各階段技術管理探析[J].江西建材，2014（15）：251–252.

第3篇：市政管理論文范文

1、點染

點染，本是國畫的術語。繪畫時，有的地方點，有的地方染，從而繪出一幅和諧統一的畫面。借用到古典詩歌中來，指的是作者在有些地方正面點明旨意，有些地方側面渲染。這在寫景抒情詩中比較常見，一般用景物來染；用一句話，一個詞來點出要抒發的感情。渲染是為了突出旨意，旨意引導渲染，相互依存，和諧統一。如馬致遠的《天凈沙·秋思》：“枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家，古道西風瘦馬，夕陽西下，斷腸人在天涯。”其中的“斷腸人在天涯”是點；其余各句均是“染”，渲染相思之情的傷悲。這樣的例子在中學語文課本中還有很多，如柳永《雨霖鈴》：“多情自古傷離別，更哪堪冷落清秋節。今宵酒醒何處？楊柳岸，曉風殘月。”其中第一句是“點”，點出“傷離別”；其余各句是“染”，渲染傷別之情。李清照的《聲聲慢》就用了“乍暖還寒”、“三杯兩盞淡酒”、“晚來風急”、“雁過也”、“滿地黃花”、“梧桐更兼細雨”來渲染傷心的心緒，最后用“這次第，怎一個愁字了得”點出自己“愁”的主旨。王實甫《長亭送別》中的[正宮][端正好]，前面“碧云天，黃花地，西風緊，北雁南飛。曉來誰染霜林醉”是染，后面“都是離人淚”是點。也是用的這種手法。

2、虛實

虛實結合是古典詩歌重要的藝術手法之一。所謂“實”，是詩詞中可以通過視覺、聽覺等感覺捉摸到的部分；所謂“虛”則是指詩詞中表現的存在于人的思想意識之中的部分。換言之，就方法而言，詳細為實，簡略為虛；具體為實，抽象為虛；有據為實，假托為虛；有行為實，徒言為虛。就對象而言，景為實，情為虛；眼見為實，想象為虛；有者為實，無者為虛；顯者為實，隱者為虛；當前為實，過去和將來為虛；已知為實，未知為虛等等。虛實結合，可以給人以無窮的想象和回味，也可以使詩人的感情表達得更深沉而充分。如李白的《蜀道難》，以虛寫實，從蠶叢開國說到五丁開山，由六龍回日寫到子規夜啼，天馬行空般地馳騁想象，創造出了讓人驚嘆不已的蜀道形象。李商隱的《錦瑟》運用“莊生曉夢迷蝴蝶，望帝春心托杜鵑。滄海月明珠有淚，藍田日暖玉生煙”四個典故，以虛寫虛（過去的經歷、夢想、挫折等），讓后學者暢想不已，被喻為古代“朦朧詩”。而李煜的《虞美人》中“問君能有幾多愁，恰似一江春水向東流”，卻又以實寫虛，將抽象的“愁”化為具體可感的江水滾滾，新鮮美妙，讓人回味。

3、疏密

詩歌的疏密手法，主要是指描寫人、事、景、物的密度。密度小者為疏，密度大者為密。疏者大筆勾勒，重在傳神；密者多為工筆細描，重在鋪寫渲染。在詩歌中，疏利于寫大景，密利于寫小景；在詞、曲中，婉約者較密；豪放者較疏。但在一首詩歌中，詩人們也時而采用疏密結合的手法，構成一定的意境，如杜甫的《登高》中“風急天空猿嘯哀，渚清沙白鳥飛回。無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來”四句，前兩句“風急”、“天高”、“猿嘯”、“渚清”、“沙白”、“鳥飛”一句三個意象，顯得綿密急促；后兩句“落木”、“長江”一句一意象，顯得物象稀少而疏闊。從美學角度看，因為密就產生了一種緊促感，因為疏就產生了一種弛緩和開朗感，一緊一緩之間，給欣賞者帶來了心理的愉悅；而作者營造這一密一疏的藝術形象，又將秋天特有的景物放在了宏大的背景中，相互映襯，給人以豐富的想象空間。又如王維的《山居秋暝》“空山新雨后，天氣晚來秋。明月松間照，清泉石上流”四句，也是深得疏密之妙。前兩句交代“雨后空山”、“秋天傍晚”，一寫環境，一寫時間，可謂疏朗簡潔；后兩句卻寫到“明月”、“青松”、“月光”、“清泉”、“石頭”、“水花”，意象十分豐富；一疏顯得宏觀開闊，一密顯出局部的清幽，的確讓人心曠神怡。

4、動靜

客觀事物的動靜之態，給了詩人們許多創作的靈感，他們常常將事物的動、靜結合起來描寫，做到靜中見動，動中見靜，動靜相生，動靜互襯，妙趣無窮。如查慎行的《舟夜書所見》：“月黑見漁燈，孤光一點螢。微微風簇浪，散作滿天星。”前兩句寫靜，后兩句寫動，給人美妙的遐想。王維的《鳥鳴澗》：“人閑桂花落，夜靜春山空。月出驚山鳥，時鳴春澗中。”以動寫靜，花落、月出、鳥鳴的動，突出了春澗的幽靜。杜甫的《絕句》：“兩個黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天。窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船。”前兩句寫動，繪出一幅絢麗的圖景；后兩句寫靜，一言空間之廣，一言時間之久，但也靜中見動，是詩人在思接千載、視通萬里的動。李白的《望天門山》更是高妙，以“天門中斷楚天開”寫出了水神奇的動，力量巨大；又用“碧水東流至此回”寫出了山雄奇險峻的靜，強大力量的靜；然后又用“兩岸青山相對出”寫靜，靜中有動；“孤帆一片日邊來”寫動，動中有靜；動靜相襯，即有力量的對抗，又有寧靜與和諧，真可謂運筆如神！

5、濃淡

在繪畫中，濃淡主要指色彩的深淺、明暗。在文學創作中，主要指語言的色彩。濃者，重筆濃彩，絢麗；淡者，素筆淡寫，不尚雕飾。就作家個人而言，有的追求素淡，有的追求濃艷；有的濃淡兼施，兩相映襯，收到鮮明生動的藝術效果。如王安石的《桂枝香·金陵懷古》上片寫金陵的壯麗景色，用了“似練”、“翠峰”、“殘陽”、“彩舟云淡”來寫秋景，語言華美；下片嘆六朝競逐豪華，吊古傷今，語言素淡；以濃襯淡，有力地強化了政治家睹今鑒古的深遠思慮。又如李清照的《一剪梅》，上片寫“紅藕”、“玉簟”、“羅裳”、“蘭舟”、“錦書”、“月滿”，色彩較濃；下片寫“花”、“水”、“閑愁”，色彩較淡；濃淡相映，充分地渲染和抒發了詞人的相思之苦；“濃”尚不可解其愁，“淡”更讓她何以堪？

6、雅俗

雅俗是運用語言的一種藝術。“雅”是典雅，“俗”是通俗。在詩歌中適當運用雅語和俗語，就會雅俗共賞，增強詩歌的藝術魅力。如張養浩的《山坡羊·潼關懷古》，前七句“峰巒如聚，波濤如怒，山河表里潼關路。望西都，意躊躕，傷心秦漢經行處，宮闕萬間都做了土”，比較雅；結尾兩句“興，百姓苦！亡，百姓苦”，較通俗：這樣以俗入雅，充分表達了詞人關注百姓疾苦的情懷。又如白居易《憶江南》詞，“江南好，風景舊曾諳”、“能不憶江南”，用語通俗；而“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍”，用語典雅。不用雅，寫不出江南之優美；不用俗，便失去了親切感和獨特的向往之情，可謂相得益彰。

7、巧拙

巧拙也是語言運用的藝術。“巧”是工巧，“拙”是樸拙，二者結合，常可收到別具一格、耐人尋味的藝術效果。如姜夔的《揚州慢》：“二十四橋仍在，波心蕩，冷月無聲。”前一句樸拙，后兩句工巧。無前者，后兩句失去依托；無后者，前一句失去了應有的表達效果：前后相合，一幅凄清之景頓生，一股興嘆之情流動。又如周邦顏的《蘇幕遮》：“葉上初陽干宿雨，水面清圓，一一風荷舉。”前一句寫太陽初升，露水漸干，比較樸實；后二句寫青青池水，風吹水動，晃動的葉子仿佛在不斷高舉一樣，用筆很巧。

8、曲直

曲與直是詩人表達感情的兩種方式。“曲”是婉曲含蓄，“直”是直率明了。一般來說，詩人心情平靜時，喜歡含蓄委婉，感情激動時，便直吐為快。在現實生活中，作者的思想感情常常是復雜變化的，因而在作品中總是兼用曲與直兩種手法來表情達意，力求做到曲直互補，妙合其心。如李白的《夢游天姥吟留別》，描寫令人神往的仙境世界，明寫了對仙境的向往，暗寫了對現實的強烈不滿，屬于“曲”的手法；到詩的結尾處卻大呼：“安能摧眉折腰事權貴，使我不得開心顏！”這就是“直”，一曲一直間將詩人率真可愛的個性表現得淋漓盡致。白居易的《琵琶行》雖然也曲直兼用，但沒有了李白的率真，而是以曲為主；他寫琵琶女的身世遭遇，直接表明的是對下層歌妓和勞苦百姓的同情，曲折表達的卻是政治受挫后，對現實的深刻認識和對世態炎涼的強烈不滿。說自己的遭際屬于“直”吧，可他還是表達得那么“曲”，不講原委，只訴同感。曲折與直率的運用，與詩人的心境有關，確實耐人尋味。

9、隱顯

“隱”與“顯”，也是詩人表達感情的兩種方式。“隱顯”與“曲直”非常相似，常常將兩者聯系在一起說，因為曲就是隱，直就是顯。詩人在表達深藏內心而不便明言的思想感情時，往往隱約其辭，采用隱諱曲折的方式；其他的一般都表達得較直接明白。如朱慶馀的《近試上張水部》，明明是想說自己考前心里沒底，又充滿成功的期待，盼望張籍的幫助，卻又隱諱曲折地虛擬新婦的口氣問新郎：“畫眉深淺入時無？”可謂隱諱而妙極。又如蘇軾《江城子》（十年生死兩茫茫），在明顯地抒發哀悼亡妻之情的同時，也隱約地抒發了“塵滿面，鬢如霜”的政治失意之情，可說是隱得深沉。

10、離合

第4篇：市政管理論文范文

(1)人為原因造成的安全風險。

在市政道路工程的管理中，存在著安全風險，大部分原因是由于施工人員的違規操作、違規生產造成的。施工人員的風險意識不高，沒有嚴格的依照施工設計的要求進行施工，這樣很容易造成安全風險。

(2)建筑物造成的風險。

在道路的施工中由于建筑物的搭建不符合施工的要求，這樣促使建筑物處于危險的境地，它是造成安全事故的重要原因。建筑物能夠造成安全事故，原因在于建筑物具有潛在的破壞能力。隨著城市化進程的加快，我國建筑行業得到迅速的發展，這樣由于建筑物引起的安全風險逐漸的增多。例如在由于建筑物的坍塌造成人員傷亡和財產損失。

(3)市政道路施工環境造成的安全風險。

在市政道路的施工中，由于市政施工環境具有危險性，比如說，高架橋的施工和隧道的施工，在這樣危險的環境中，施工人員的心理會影響到施工的安全。在市政道路的建設中，正是由于施工環境的惡劣，往往容易造成風險。因此是建筑物的環境對市政道路的施工具有一定的影響作用。

(4)市政道路施工管理不嚴容易引發風險。

在市政道路的施工中，缺乏相應的安全管理，在具體的施工中，缺乏完善的風險管理制度和措施，這樣容易促使市政道路的施工中存在安全風險。如果缺乏管理制度，這樣施工人員就會疲勞作業，這樣更容易產生安全風險。研究資料表明，在市政道路的建筑中，如果缺乏完善的管理制度的施工單位，造成安全風險的幾率遠遠大于管理制度完善的施工單位。

2市政道路工程中風險管理和控制的措施

市政道路工程的管理中，存在著各種項目的施工，例如道路排水、橋梁、鐵路等項目。在市政道路工程的施工中存在的危險主要表現在下列的幾個方面:高空墜落、坍塌、機械傷害、觸電、中毒等。這樣對于不同的市政建設工程需要分清楚風險源，并且需要由安全領導小組機械歸納和總結。需要對風險進行識別，確定一般危險和重大的危險，這樣可以針對不同的危險采取不同的措施。通常的情況下對于一般的危險可以采取依照規章制度進行操作，加強安全管理，并且進行安全的檢查和督促，這樣可以控制風險。而對于重大的危險因素，需要采取具有針對性、的措施來控制風險。例如對于深基坑、高架橋、大型吊裝的作業，需要預先編制控制風險的措施，并且進過嚴格的驗算，確保安全才能夠去施工。具體的風險控制和管理措施如下:

(1)加強安全檢查，及時的消除安全隱患，杜絕“三違”現象。

研究表明，市政道路工程的安全風險大部分是由于“三違”造成的，因此需要對于市政工程施工需要建立動態的安全管理，必須進行不定時的檢查，對于存在的違規指揮、違規操作以及違反勞動紀律的行為進行糾正。并且需要督促不斷完善安全警示標語，做好施工的安全防護措施。并且需要定期的維修和保養設備，確保設備的施工安全。對于技術人員和施工人員需要持證上崗，而且需要佩戴勞動防護用品，嚴格依照設計要求進行施工的操作，這樣才能夠確保施工的安全。

(2)健全安全施工責任制和規章制度，有效地控制風險。

施工單位制定的安全規章制度，一定需要結合本單位的實際情況，并且具有針對性和操作性。施工單位需要健全安全培訓教育制度、安全生產檢查制度、安全技術措施審查制度、分包安全管理制度等。在落實安全施工責任制時，需要層層的劃分責任。把具體的責任落實到實處，并且需要讓施工人員明白自己的安全責任，這樣在施工中就會安全風險的防范意識，從而提高施工的安全性。

(3)對于施工人員技術安全教育培訓，提高安全風險防范意識。

在市政道路的施工中需要對施工技術人員進行安全知識的培訓，讓施工人員充分的掌握操作流程、規章制度等。在市政道路的施工中，如果引進新的技術和新工藝，需要進行施工人員進行專業的培訓，讓其迅速的掌握施工的技術。對于特種作業的技術人員需要進行專門技術的培訓，并且需要持證上崗，還要進行定期的考核，確保施工的安全。在各種工序的施工前需要進行技術交底，需要讓施工人員明確安全風險的來源，以及防范風險的具體措施。

3結語

第5篇：市政管理論文范文

1．1合理采用路基壓實技術

在路基施工過程中，對路基的壓實是非常關鍵的步驟，然而路基壓實的設備種類較多，每一種路基壓實設備的性能都不一樣，都有各自的特點。碾壓機器和施工方法的不同會對路基壓實的質量產生較大的影響，所以對路基碾壓設備和壓實技術的選擇至關重要，在施工中，必須根據路基填料的性質和要達到的要求來選擇合適的碾壓機械設備，確定好碾壓設備后，還必須選擇適當的松鋪厚度。首先要先使用平地機來調整材料(土或其他材料)的松鋪厚度，以使松鋪厚度達到設計要求，控制好路基填料的含水量，以使路基填料的含水量達到最佳，然后在對其進行一遍靜壓，最后再進行振動碾壓。完成后還必須對路基壓實度進行檢測，檢測達到標準后再由監理對其進行驗收，只有確定合格后方可進行下一步的施工。在壓實度檢測中，可以采用灌沙法。

1．2砂墊層的充分應用

在路基施工過程中，要針對路基的實際情況采取一些特殊的處理方法對其進行處理，其中鋪設砂墊層的方法在路基施工過程中經常使用，鋪設砂墊層主要是針對一些水量較大、且土質較薄的軟土層。在軟土層上鋪設砂墊層，可以使軟土層和路面層隔開，與此同時，還可以固結軟土層，可以當成填土內的地下排水層，降低填土內的水位，為機械設備的通行提供了便利。

1．3加強路橋過渡段路基施工建設

路橋過渡段是道路和橋梁的交接處，也是路基施工過程中的難點，在工程投入使用后，路橋過渡段是最容易出現問題的部位，此部位最容易出現沉降，因此，路橋過渡段的質量非常重要，必須加強對路橋過渡段的施工質量控制。為了避免工程使用用產生沉降差，首先要保證搭板和橋面的厚度和結構層是相同的，其次要針對施工的實際情況選擇適當的地基處理技術，隨著技術的發展，我國的軟基處理技術有很多種，日趨成熟，在施工過程中，應綜合考慮各種地基處理技術的特點選擇適當的地基處理技術，以提高地基的承載力使之達到設計要求。以此同時，還應綜合考慮到降雨量、滲水量及臺背填料類型等因素，選擇合適的排水方式，以使臺后填料水分被徹底的排干，使之達到施工要求。

2市政道路路基施工的管理辦法

為了保證市政道路施工的質量，對于市政道路路基施工的管理至關重要，所以，我們必須對市政道路路基的施工進行嚴格的管理，必須從多個方面綜合考慮加強對路基施工的管理，本文筆者就從最主要的兩個方面進行分析。

2．1根據施工工程的實際情況合理選擇機械化施工設備

隨著我國技術的不斷發展，機械化設備在施工中使用的越來越多，已經逐漸的取代了人工施工的地位。機械化設備的使用不但可以提高路基施工工程的質量，而且還可以使施工效率得到大大的提高，減少勞動力，增加施工企業的收益。雖然機械化施工設備的優勢有很多，而且機械化施工設備有很多，所以在施工過程中，如何選擇合適的機械化設備并合理使用，才能使市政道路的施工質量和施工銷量從得到保障。目前，有很多施工企業在施工過程中一味的使用高技術施工設備，一味的追求高技術設備反而會對路基的施工質量造成不利的影響。所以，在施工過程中，要充分的考慮到各個方面的因素，并根據施工工程的實際情況合理選擇機械化施工設備，以使路基施工的質量得到保障，并最大化的提高施工效率，使企業的效益得到最大化。

2．2制定施工程序并嚴格遵守施工程序

施工程序是規范施工企業施工行為的指導性規范，不但能對施工企業的施工行為進行指導，而且還能監督施工企業的施工行為，其是施工項目中非常重要的一項內容。所以，在施工過程中，為了保證市政道路路基的質量，并使工程施工能有條不紊的進行，必須建立起一套完整的施工程序，并按照施工程序的標準進行施工。當然，在實際施工過程中，由于每個地區的地質和實際施工情況都不一樣，在施工過程也經常會遇到與施工程序存在偏差的情況，所以不能完全死板的遵循施工程序，而應該根據當地的地質情況及實際施工環境，在實際施工中做出適當有效的調整，制定出詳細的應對方法，并以書面報告的形式上報上級部門進行審核批

3結語

第6篇：市政管理論文范文

從整體來看，我國高校的計算機信息網絡建設還處于初級階段，基礎和運用能力薄弱，因此我們在了解高校中計算機信息網絡建設的意義和現狀的同時，進行網絡建設的優化也是十分必要的。

高校行政管理的傳統形式及弊端

高校的行政管理主要是高校有關管理部門對學校各種事務的安排和處理，不僅為學校的教學工作順利開展服務，同時也是為高校的文化活動和科研服務的。但在傳統的高校行政管理中存在著種種弊端需要解決，主要體現在投資大而效率低下，管理人員綜合素質有待提高以及學校的重視不夠，可以歸結為以下幾點：

欠缺規范的管理制度與管理理念。

我國高校管理面臨著管理理論研究不足的現狀，管理水平不高，管理手段單一，管理效率低下，管理漏洞頻繁出現，根本原因是因為沒有形成合理科學的管理制度體系缺乏競爭機制和激勵措施。同時管理者管理理念不能隨著教學的開展而不斷變革，缺乏現代化管理理念，學校行政管理直接關系到其教育科研水平的提高和教學的質量，所以進化信息化網絡改革是十分必要的。高校行政廣利人員設置不合理，出現怠慢工作行為。高校在行政管理方面人員設置存在很大問題，缺乏科學性，機構和人員臃腫并不能提高工作的效率。雖然在高校行政管理中工作越分越細，職位也相應增加是提高工作效率的途徑，但是機構重復導致作業重復而且存在各部門互相協作能力不夠的現象，協作程度不高可能導致責任互相推諉的現象。同時還要面對的問題是相對缺乏激勵措施導致高校行政管理工作者人浮于事，怠慢工作，耽誤工作的開展，影響教學質量的提高。學校的重視不夠。高校對行政管理不重視體現在行政管理人員的利益分配和激勵措施上，高校行政管理人員不能享受與教學、科研人員同等的待遇，在一定程度上削弱了高校行政管理人員的工作積極性。

第7篇：市政管理論文范文

論文內容摘要：在日益激烈的市場競爭中．企業的綜合實力和核心競爭力決定了企業的生存和發展競爭情報和知識管理都是提高企業的綜合實力和核心競爭力的決定性因素．所以研究競爭情報、知識管理、以及二者之間的關系就尤為重要了

隨著改革開放的深入，市場經濟逐步成為主流經濟，市場競爭成為重要的時代特征，企業為了提高對外界的反應能力和適應能力，及時洞察國內外宏觀趨勢和發展動態，規避政策和競爭風險，監視競爭對手，制定正確的對策，最終贏得市場和得到市場份額，開始逐漸重視經濟信息、市場動態、對手情報的收集和利用。隨著信息量的劇增使得企業難于在信息的海洋中及時找到準確的信息，所有這些因素都加速了競爭情報的快速發展。

進入21世紀，由于信息技術的高速發展，知識經濟時代的來臨，以知識創新為主要特征的新型知識經濟正成為社會和企業發展的主導方向。一方面知識經濟倡導創新、合作、學習、共享和重視知識資本的企業文化：另一方面，知識的迅猛增加，也增加了人們找到自己真正需要知識和學習知識的難度，這些客觀變化都無疑要求加強對組織知識和個人知識進行有效地管理，使人們快速找到正確的知識，并快速學習、共享需要的知識，以提高組織和個人的競爭力，知識管理就是在這樣的大環境中產生和發展。

知識、信息的快速更新，企業內、外部環境的日益復雜，使得整合提高企業競爭力成為一個日益迫切的問題，所以如何正確認識和協調競爭情報和知識管理和諧運作與發展就成為制定正確的競爭策略，協助企業保持和發展競爭力的關鍵。

一、競爭情報

(一)關于競爭情報

美國匹茲堡大學JosephM．Katz商學院的John·E·Prescott教授認為，“競爭情報”既是指一個操作過程，也是指一種產品。我們可以理解：競爭情報是以提升企業市場競爭能力和戰略決策為目的，系統地和科學地收集和分析有關競爭者活動和總體經營趨勢以實現企業自身目標的過程，是企業參與競爭的一種工具。

(二)競爭情報作用

將數據、信息、知識轉化為有利于企業戰略決策的情報是競爭情報成果的核心。其主要作用與效果體現于：

1．為企業的戰略決策與行動提供及時有效的情報支援

例如：為企業制定未來的戰略計劃提供情報支持；在新產品開發和推出階段評估對手的反應行為及其反制計劃和措施，等等。

2．機會和威脅的早期預警

包括預測競爭者的早期行為、技術動向和政府行為。例如：預測和規避可能的技術突破對企業現有和未來競爭優勢的影響；預測和規避政治、經濟、社會、法律環境變化對企業競爭優勢的影響，等等。

3．參與者的評價與追蹤

包括競爭者、客戶、供應商、管理者和潛在的合作者。例如：提供參與者的評估，以鑒別各類潛在的競爭者、合作者及客戶群，等等。

4．支持企業戰略規劃和執行

由此可見，競爭情報有著重要的戰略價值。

二、知識管理

(二)關于知識管理

知識是由信息而來的，它通過對信息的提取、識別、分析和歸納轉換而來。知識管理是在信息管理的基礎上發展起來的，是為了迎接知識經濟的挑戰和提高組織機構管理能力而提出的新的管理理念和管理方法。其目的就是使組織機構通過知識共享、獲取和利用來提升自身的競爭力。

=-)知識管理的作用

企業的成功主要依賴于企業在關鍵的經營過程中使用的知識的質量。在創造競爭優勢、保證企業可持續的發展中，成功使用企業的知識資產至關重要。在各個行業中，知識管理的任務多種多樣，但其基本的職能作用卻是保持不變的，主要包括：為聯機和非聯機的知識建立知識地圖，向用戶提供知識利用方面的指導和培訓，并提供相應的知識檢索工具，監視企業外部知識源。

三、旁爭情報與知識管理系

(三)競爭情報與知識管理的相同點

1．產生的背景相似

競爭情報和知識管理都是在自由競爭的市場格局中逐漸形成和發展的，都是在物資經濟向知識經濟轉型的背景下產生的。

2．研究對象都是知識和信息

競爭情報活動主要包括：信息的收集、內容重組、信息深度加工、以及對發展趨勢的預測和分析。知識管理活動主要包括：信息的獲取、處理，知識的挖掘、重組、轉移、創新、共享和顯化。由此不難看出競爭情報和知識管理的研究內容和范圍是高度交叉，彼此融合的。

3．都與信息技術和信息管理相關聯

信息技術和信息管理是競爭情報和知識管理的重要基礎，缺乏信息技術和信息管理的支持，競爭情報和知識管理是不能生存、發展的。

4．都是“以人為本”的管理方式

競爭情報是一種特殊的高度濃縮人類智慧的產品，人的經驗與高度綜合的判斷力起著關鍵的作用。競爭情報要求鼓勵每位員工積極主動為企業收集情報，共享情報、利用情報。知識管理考慮的是如何轉化人的觀念使其愿意提供知識和共享知識，以及如何方便人們交流、學習知識并最終產生新知識。成功的知識管理需要企業建立以知識為導向的企業文化，企業員工能認識到知識的價值和學習的重要性，并重視個人經驗、專業技術和創新，從而為知識的交流、學習和發展創造良好的客觀環境。

5．最終目標相同——保持和提高企業競爭力

競爭情報本身具有極強的目的性和針對性，即提高活動主體的競爭能力、保持競爭優勢。

知識管理，從表面上看似乎與企業的競爭力無關，這是知識管理的緩效性造成的錯覺。事實上，企業實施知識管理戰略是直接為企業競爭力服務的。在知識經濟時代，企業之間的競爭更多地表現為企業知識能力的競爭，而企業知識能力的提升又有賴于知識的有效管理。歸根結底，知識管理旨在提升企業的競爭能力。

6．實施策略的相似

競爭情報和知識管理都屬于信息活動的范疇，因而在工作方法上存在一些共性。表現在：

(1)對顯性信息的收集方式相同。對于諸如專利、技術、會議資料、管理文檔之類的顯性信息，可以采取相同的收集方式。

(2)部分信息交流方式相同。競爭情報和知識管理都注重加強信息在活動主體內部的流通，如競爭情報機構和知識管理機構都會采用BBS公告牌的方式加強內部的信息交流機制。

(3)對人的協調機制相似。兩者都涉及到人力資源開發的問題，因而在對人的協調機制上也存在相似性。比如，競爭情報所采用的頭腦風暴法、德爾斐法等，有些類似于知識管理為實現知識共享而開展的研討會、講習班等。

f二)競爭情報和知識管理的不同點

1．研究范圍不同

競爭情報是關于競爭環境、競爭對手、競爭態勢和競爭策略的一個信息的轉化過程，信息既是這一活動的原料，又是最終產品，信息是競爭情報的靈魂和實質。

競爭情報研究范圍可以概括為

3個方面：

(1)競爭主體情報，主要包括競爭主體能力的評估，諸如技術設備和人員素質、管理水平、市場范圍、營銷方法等。

(2)競爭環境情報，諸如政治環境、地理環境、人文社會環境等。

(3)競爭對手情報，包括競爭對手的現行戰略、競爭對手的SWOT分析、競爭對手的未來目標等。知識管理的對象是知識，它的活動是圍繞著知識的有效識別、獲取、開發、分解、轉移、使用、存儲和共享而展開的，信息和信息技術只是知識創新的工具和原料，其核心仍然是知識。知識管理主要關注知識獲取、轉化、傳遞、共享和創新等問題。

2．研究內容和方法不同

競爭情報以企業內、外部的知識為主，其目的是有效的組織知識，使其發揮作用。在競爭情報活動中，雖然強調人員的主觀作用，但是人的經驗知識是作為一種方法而不是對象來對待的。

知識管理則是對企業內部知識的組織、管理，強調挖掘存在于人腦中的隱性知識。從而建立知識與信息的共享網絡，形成知識的管理體制。:

3．外延差異

競爭情報工作只是信息工作的一個方面，其目標、任務和對手都比較明確，主要是為科研、生產和決策者提供他們所需的信息支持和對策建議。而知識管理包括知識創新體系的建立、知識基礎設施的建設、知識創新和共享的激勵機制及保護制度的確立等。

4．時效性不同

競爭情報具有很強的時效性。它能對外部環境變化、條件變化等做出快速反應，并為決策提供有效的報告、建議、對策等，一般不具備可重用性。

知識管理則沒有很強的時效于企業的長遠戰略、計劃，通過長時間的運作能促進企業整體能力的提升，是可以為企業全體人員長期共享的。

由上可見，競爭情報和知識管理并不是簡單的包含和融合的問題，兩種理念互相交叉、互相支持、互相促進和互相融合。當概念上升到理論層次的時候，其邊界已很難界定。雖然競爭情報和知識管理在側重點、操作步驟和實現方法上存在著很大差異，但是他們在產生基礎、內容甚至研究對象上，又都存在著很大的關聯。對企業的生存和發展來說，無論競爭情報還是知識管理都是企業發展不可缺少的重要因素。因此，如何正確認識競爭情報和知識管理的關系，尋找兩者之間的良性互動和激勵績效，將是企業能否迅速提升競爭力的關鍵所在。

四、正確理解競爭情報和知識管理的關系

f一)競爭情報和知識管理的互補性關系

企業為了在激烈的市場競爭中獲得優勢、處于主導地位，收集競爭對手的一切信息。這些信息經過情報人員的加工、整理、分析，最終轉變為企業可綜合利用的情報。這一過程由企業的競爭情報系統發揮主導作用。其后，由于情報的分散性和無序性，使之利用和吸收率大大降低。因此，需要用知識管理的方法建立企業機制，改善企業信息系統的吸收和消化，提高吸收利用率及深度，并將分析后的情報內化到員工的認知結構及企業的工作流程中，以改善企業員工的知識狀態，形成企業的專有知識和專有技能，增強企業的競爭優勢在這一過程中知識管理則明顯占據主導地位。

由此可見，競爭情報和知識管理在企業的運行過程中本身就是融合的。它們沒有明顯的分界，既相互融合又相互涵蓋，只是各自的側重點不同，但缺一不可。合理地利用二者的關聯性，可以使之相輔相成、互相促進發展，由此形成并不斷完善的系統才能擁有治理資源上的優勢，并展開一系列的創新活動，形成新的競爭力、生產力和競爭策略，在競爭中立于不敗之地。

(二)競爭情報和知識管理的協調促進競爭力的發展

知識就是力量。知識的積累和在企業內的釋放和共享，都將會增強企業競爭力，即提升企業的綜合實力。知識管理就是通過對企業內部知識的挖掘和管理，從企業各個層面滲透知識，建立專有認知結構和特定工作流程，從本質上提高企業的應變能力和創新能力。所以，知識管理是一種可以從企業內部和整體上提升企業競爭力的手段，它屬于企業核心能力的范疇，在這一點上它與競爭情報是截然不同的。由于知識管理是從企業內部和整體上來提升企業的綜合實力和競爭力，所以由此產生的效果不是一時的而是長久的。企業綜合實力和核心競爭力的高低是企業贏得市場競爭主導權和優勢地位的決定性因素，所以提高企業綜合實力和核心競爭力需要精確的規劃和長期有效的實施。這就需要企業的各種資源及競爭情報系統與知識管理充分銜接、合作。然而也只有在強大的企業綜合實力和核心競爭力的支持下，企業競爭情報系統才能更好地、更完善地執行其搜集、整理、分析情報的職能，才能更準確地抓住環境變化，才能完成對競爭對手、競爭環境、競爭態勢和競爭策略等等的研究，也才能將更準確的情報遞交給企業高層管理者，以輔助決策的制定與執行。

(三)競爭情報和知識管理營造“以人為本”的企業文化

競爭情報和知識管理都是以人為中心的管理。人是知識的載體和來源。“人”在競爭情報系統中最重要的作用，實際上是通過“以人為本”，充分調動和發揮出全體員工關注企業生存狀況的積極性，在此基礎上營造一種“全員重視競爭情報”的企業文化。即發動企業中所有的人都做“情報員”，鼓勵每個員工為公司收集情報，并利用情報。例如，摩托羅拉公司的每一個人，不管他處于何種職位，都被鼓勵為公司提供情報。

知識管理考慮的則是如何轉化人的觀念使其愿意提供知識和共享知識，以及如何方便人們交流、學習知識并最終產生新知識。企業的競爭情報系統不斷將外部信息源提供的信息轉化為情報在企業內部加以消化，以此為基礎，企業的知識管理構建了一個以人為主導，以技術為手段，以信息、情報、知識和智慧的聯合應用為主體，能夠集體共享和交流的學習網絡，來提高企業的應變能力、創新能力和競爭力。

第8篇：市政管理論文范文

論文摘要：經過20多年的改蘋開放.中困政府職能轉變已經取得了顯著成績。以間接手段為卞的宏觀調控體系框架基木建立.市場體系建設取得了重大進展.政府直接化答理的方法有了很大的轉變.政府決策民卞化的程度有所提高.政府促進經濟和社會協調發展的職能小加強。這對于在中困社會一直處于強勢狀態的政府來說.無疑是邁出了具有重大現實意義和深遠JlJ史意義的可喜的一步。

日前.從中央政府到民間社會.“政府轉型”或“政府答理創新”已經成為一個非常熱門的焦點話題。在表層的意義上.政府轉型是中困改蘋的一個重要組成部分。論文百事通也就是說.政府轉型是在中困經濟改蘋的背景下出現并為之服務的.它既是新的形式下執政黨能力建設對政府提出的迫切要求.也是})}究中困經濟社會轉型時期的政府作用的需要.更是中困改蘋進入攻堅階段的核心內容所在。正山于中困改蘋是從經濟領域開始的.中困政府在“以經濟建設為中心”的卞導思想的影啊下.zo多年來.我們將卞要的精力與資金放在了發展經濟上.而忽視了社會發展.形成了“重答理、服務.重經濟、輕社會”的答理理念與格局.從而造成了經濟與社會發展的小協調.嚴重的后果是政府的公共服務供給嚴重小足.影啊了整個經濟社會產卜態的內在平衡。這就迫使我們在實踐中小斷進行理論探索與制度創新.迫使我們在實踐中探索政府答理創新的發展路徑.它是社會卞義市場經濟發展到一定階段的客觀需要.是發展社會卞義民卞政治的迫切要求.也是進一步擴大對外開放的必然選擇。

一、政府答理市場化

用市場的觀點來看.傳統,G僚體制存在的卞要問題在于它們無法提供充分的激勵機制以鼓勵其組織成員有效率地做好份內}_作.囚而提高政府組織效率的最佳甚至唯一的方法是用某種建立在市場基礎上的機制代替傳統的,G僚體制。所以市場模式的倡導者提倡用市場機制改蘋政府.在公共行政領域引進私營部門與市場竟爭。他們寄希望于用市場模式解決傳統公共行政中存在的問題。

民營化改蘋是當代各困政府市場化改蘋的最大特點。其卞要內容是將困有企業和公共服務私有化.通過承包和準市場的運作方式實現更有效的竟爭以及消費者選擇。實行民營化改蘋的最初日標是借助竟爭與市場力量.提高服務質量、增加服務選擇、降低服務成木;同時為政府解J+:,精簡機構和人員.降低政府規模與運作成木.提升政府的行政效率。這種施政方式.改變了政府供給公共服務、市場供給私人服務的一元分離格局。傳統中困政府答理模式的一個顯著特點是政企小分.在公共領域與私人領域都以行政命令為指導.嚴重室息了市場的空間與活力。新時期中困的市場化改蘋和在公共服務領域引入市場化機制.這為我困政府答理市場化提供了發展的空間。但這里所倡導的政府答理市場化.只是對個別職能領域的私有化.小能把政府答理的所有領域都私有化。

二、政府答理彈性化

彈性化政府是指有應變能力.能夠有效回應新的挑戰。更準確的理解是.彈性化指政府及其機構有能力根據環境的變化制定相應的政策.而小是用}d.}定的方式回應新的挑戰。彈性化理念的提出u}于對政府在人員任用上的鐵飯碗和公共組織水久性的負面影啊的j’一泛憂慮。山于政府結構僵化造成的嚴重負面影啊.帶來了答理風格的水久性.而且對社會已經產產卜了嚴重的消極后果。于是.彈性化模式成為改變公共部門現狀的可行方案.其基木設想是在政府內部采取可選擇性的結構機制.以取代那此自認為擁有政策領域水久權力的傳統部門和機構。囚此.用彈性的答理方法和設置彈性的組織將比定而水久的組織容易帶來更好的績效。也正是囚此.彈性化答理模式在新時期擁有較高的適用性與合法受到各困的一泛歡迎。

彈性化模式的具體措施是強調“彈性”.卞張小斷撤消現有組織.以避免囚組織僵化所造成的困擾。結合中困政府的實際情況來說.可以從一此微觀答理層面嘗試入手改蘋.例如推行“彈性化的人事答理”、“彈性化的職能答理”等.以幫助政府快速而有效地對所面臨的危機或迅速增加的服務需求作出反應。然后再一步步推一到其他層面。

三、答理卞體多元化

任何一項公共事務的實現都是通過相勺_交往、信息交流、意向勺_換、彼此協調這此手段和途徑來完成的。這意味著政府行政行為從單一向走向勺_動。困內學者俞可平<個球化時代的政府答理模式)一文中指出.“善治”實際上是困家的權力向社會的回歸.善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示困家與社會或者說政府與公民之間的良好合作.他有賴于公民自愿的合作和對權威的自覺認同。沒有公民的積極參與與合作.至多只有善政.而小會有善治。善治的基礎與其說是政府和困家.還小如說是公民或民間社會。要求政府下放權力。給地方政府特別是基層政府更多的權力.便于它們為社會自治性組織提供更多的公共答理機會和自山度。在新的參與式治理模式.從事公共答理的組織會迅速發展起來.有此組織在規模上也許會成t`到擁有同政府進行竟爭的實力。結果.政府極有可能成為眾多公共答理組織中的一個組織.政府與其他的組織之間在同一的法律制度框架下展開竟爭.整個社會在公共答理方面形成多中心的局面。原先困家與社會的分離在政府與社會組織之間的“竟爭伙伴”關系中走進一體化的進程之中。政府并小完個壟斷切合法權力.政府之外.社會上還有一此其他機構和單位負責維持秩序.參加經濟和社會調節。囚此.這種答理方式是有效政府答理的基礎。這此組織通過政府之間、社群之間的勺_動.來達到答理的日的。

實行多元化答理.首先應以解除單一利益集團對政府過程的壟斷為導向.以“多中心治理”為結構特征.讓更為j’一泛的社會階層一無論內是公民還是領導者一通過更多和更靈活的方式參與政策制定、實施與評估過程.參與政府行為的{ir,督與檢驗.這是重構政府合法性基礎的最低限度條件。其次.應當鼓勵那此一向被排除在決策范偉1外的組織成員.使他們有更大的個人和集體參與空間。小論是在問題的確立上、問題的回應上.還是在被接受方案的執行上.都必須讓更多的公民來參與;政府應該更加開放.而小應僅僅局限在政策專家以及負責方案的官僚人員的意見上。最簡單一的形式是公民投票.就是讓公眾通過直接投票的方式來決定政策議題所要采用的方法。在中困.山于丈力史上承襲下來的集中專制的文化傳統.對推行多元化政府答理構成了一定障礙.并且已經在現實社會政治產卜活中造成一此困境。但這恰恰更凸顯了推行多元化答理的必要性與重大意義。在高度等級制度化的中困困內社會推行新的答理模式.讓非政府組織CNGOB、非盈利組織CNPO}、社卜_組織、公民自組織等第三部門和私營機構與政府一起共同承擔起答理公共事務.提供公共服務的責任.能夠有效地化解政府一元化集中答理的弊病。

應當指出的是.政府組織在整個社會中依然充當著非常重要的角色.特別是在合法地使用暴力、決定重大的公共資u}分配方向和維護公民基木權力、實現公平價值等方面.政府仍然將發揮著其他組織小可替代的作用。只是.它小再是實施社會答理功能的唯一權力核心。

四、政府組織扁平化

知識經濟引致了科層化政府產卜存環境的變遷。科層制作為一種“}_具一形式合理性”的組織形式.曾經是政府實施答理的最具權威性的手段。然而.在當代.山于社會經濟環境的持續而深刻的變遷.科層制政府的有效性正在逐漸遞減。不專統金字塔型的科層制政府組織結構正在逐漸被橄欖型的扁平化政府組織結構所取代。

第9篇：市政管理論文范文

關鍵詞：民事證據開示制度

民事證據是指民事訴訟過程中，當事人民事收集提供的跟案件事實有關的能夠證明案件真實情況的一切事實，證據開示又可稱為證據展示，證據交換，指明的是在民事訴訟過程中雙方當事人在開庭審理之前相互向對方展示自己所掌握的證據。它是作為訴訟中提前獲知對方當事人所掌握的證據的一種方法而應用和發展起來的。證據開示這一制度源于西方，只是近年來為我們國家在訴訟過程中所采用，但也是處于尚不成熟的探索階段。設立證據開示制度的目的，在于使審理能夠在光明之下進行，他必須排除借裁演惡作劇的把戲。在可能的范圍內基于開示的爭議點及事實展開爭論，換言之，裁判不應是對立當事人及其辯護律師開展智力競賽的舞臺，而應是追求真實和正當結果的場所。由此可見確立證據開示制度主要是為了防止當事人搞“證據突襲”，這也正是各國設立此制度的初衷。不過從根本上說，設立證據開示主要還是為了訴訟公正和效率。

證據開示源于16世紀下半期英國衡平法實踐，至19世紀英國司法改革，合并衡平法和普通法訴訟時，證據開示程序才開始形成。1938年美國《聯邦訴訟規則》將證據開示制度法典化，正式確立為一項法定程序制度。作為一種新的程序制度，它盡管有助于法庭的公正審判，但是在設立之初，他也是不完善的，暴露了許多問題，如制度制定的不完善，容易被鉆空子，借開示之名，拖延訴訟，以至于反而影響了訴訟效率。因此，美國在20世紀80年代后多次通過修正案對《聯邦訴訟規則》進行完善。同時，英國也在不斷改革，至1981年《最高法院規則》和1984年《郡法院規則》制定時，英國證據開示制度才發展完善。經過不斷發展完善的證據開示制度在訴訟實踐中發揮著巨大的作用。

（一）有效的防止了“證據突襲”。所謂“證據突襲”就是一方當事人玩證據游戲，在庭審中神不知鬼不覺的便出示一些證據，使對方當事人一時無法應付，從而陷入不利境地，而對方借此優勢往往能夠贏得的官司。由此可見，證據突襲嚴重影響著案件的公正審理，因為他好象是對方律師辯論技巧的展現，而非案件真實情況的反映，顯然有失公正。而證據開示則要求雙方當事人于庭審之前互相向對方展示自己所掌握的證據，能夠使雙方都在心里有數，從而在庭審中能夠有針對性的展開辯論，保證案件的公開審理，近可能接近案件的客觀真實。

（二）顯著提高訴訟效率。法庭審理不僅需要保證訴訟公正而且也要保證訴訟效率的提高。證據開示制度能夠最大限度的減少“證據突襲”其本身就能夠避免訴訟拖延，確保案件審理的順利進行。另外證據開示制度使當事人在庭前展示證據，這樣就可以剔除雙方都認可的證據，因此在庭審中僅對有爭議的證據展開質證，這樣也是有利于法官盡早的把握雙方都認可的事實，節省了法庭調查的時間，減輕了法官的工作量，從而提高訴訟效率。

（三）有利于促進庭前和解。對于民事訴訟來說，和解無疑是最好的結案方式，他既可節省訴訟資源，又可以緩和雙方當事人的敵對情緒。經過庭前的證據交換，當事人之間的優劣勢已擺明，對訴訟結果也很容易預料到，因此也就容易達成和解。

（四）有利于防止在審判中隨時提出證據，拖延訴訟。證據開示制度往往與舉證時效制度相配合應用。也就是說，證據開示能夠利用舉證時效制度督促雙方當事人在庭前證據交換中能夠盡可能交換所有證據，否則超過舉證時效，法庭就不組織質證。這樣就能夠有效避免因新證據在庭審中隨時提出而導致的延期審理，減輕當事人的訟累。

在我國的司法實踐中，也深受“證據突襲”現象的困擾，最高人民法院在2001年12月21日出臺的《最高人民法院關于民事訴訟論據的若干規定》中的第37條至40條中詳細規定了證據交換的時間、方式、范圍、次數等內容。但是實踐證明我國目前施行的所謂庭前證據交換制度只是對英美法系國家證據開示制度的最粗糙的模仿。因此，本文就將對我國建立證據開示作一些探討，以推動我國證據開示制度的建立。

一、建立民事證據開示制度的必要性

證據開示制度的建立符合我國正在進行的民事審判改革的需要。我國正在進行民事審判改革，改革的目的在某種程度上是為了改良我國目前所施行職權主義訴訟模式，引入當事人主義訴訟模式。而證據開示制度則是當事人主義訴訟模式中最重要的基礎制度之一，因此在我國施行這一制度具有很強的必要性。

（一）證據開示的建立有利于防止證據突襲，提高訴訟效率和保證訴訟公正。

如前文所述那樣，證據突襲嚴重影響著案件的公正審理，不能及時反映出案件的真實情況，“證據突襲”盡管可以展示一個律師的水平，但它對對方當事人，對于訴訟效率的提高，對于司法公正卻危害極大。首先，證據在開庭之前是對對方保密的，也就是說對方當事人不知道另一方到底掌握了什么證據，這樣一來，他們就不能夠針對性的提出抗辯理由，在庭審中容易被動。更有甚者，有些當事人在一審中故意隱瞞一些可能勝訴的關鍵證據，而等到上訴到二審法院時才提出來，這樣一來，這個關鍵性的證據有可能改變原來的判決結果，不僅使對方沒有了上訴的機會（在我國走再審的道路是很艱難的），而且還使原審法官受到“錯案追究制”的追究，無疑這對當事人、對原審法官來說都是不公正的。其次，如果在庭審中，一方當事人搞證據突襲，另一方很可能申請延期審理或因準備不足而休庭，這樣的話勢必會影響訴訟效率。而正如一句古諺所說“遲來的正義不是正義”，如果無休止的拖延訴訟，將無法保證法律真正的公正。

（二）證據開示制度的建立將有利于減少法院的調查取證，從而更有效的確保司法公正。

就我國目前的司法實踐而言，法院還享有很大的調查取證權，這種調查取證可能是法院依職權進行的也可能是當事人申請的。根據《中華人民共和國民事訴訟法》64條第二款規定“當事人及訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據，或者人民法院認為審理案件需要的證據，人民法院應當調查收集。”我們知道對于當事人難以獲取的證據如涉及國家秘密的事項，而這種證據對于庭審結果又特別重要時，法院參與證據的調取勢必會很有效。但是對于其他一般的證據的收集，如果法院充當主角的話，就會帶來不好的后果，其一，法官負責調查和提供證據，他們將難以保持中立的立場，法官首先得站在一方的立場上，然后在站到另一方的立場上。法官的腦子里預先得有某種理論和模式，并以次來理解案件，取舍事實。采納某一理論將使法官偏向一方當事人，也就是說法官調查取證容易造成“先入為主”，不利于確保司法公正。其二，法官的主要角色是審理案件，而不是收集證據，如果法官參與一般案件的證據收集，必然會造成司法資源的浪費。其三，法院可以在當事人主張之外依職權主動獨立收集和提出證據，并以此為根據對案件作出判決，這嚴重破壞了當事人的處分權利，并有可能使民事訴訟的辯論程序空洞化，進而使整個民事訴訟程序空洞化。

建立證據開示制度，就是要將調查取證權更多地賦予當事人及他們的律師，打官司在很大程度上就是在打證據，雙方都有義務完成自己的舉證責任。建立證據開示，使律師擁有更大的調查取證權。律師取證的范圍廣了，機會多了，法院也就沒有必要取證了。除非遇到一些特殊情況如：屬于國家有關部署保存并須人民法院依職權調取的檔案；涉及國家秘密、商業秘密的材料；應當由人民法院勘驗或者委托鑒定的，而且是在當事人申請的情況下，法官才能調查取證。

（三）目前我國庭前交換證據的規定不具體，可操作性不強，很多法院的庭前交換證據達不到證據開示的目的。

最高院于2001年頒布了《最高人民法院關于民事訴訟的若干論據規定》，首次以司法解釋的形式確立了庭前證據交換制度，這對之前各地方法院試行的一些庭前證據交換制度提供了一個全國的標準，但是在這一司法解釋中對交換證據的具體程序、方法以及不進行交換所應承擔的責任方面并未做出具體的規定，不能說是真正意義上的證據開示，僅僅是對西方證據開示制度的最粗糙的模仿。因此在一些法院，所謂的庭前證據交換僅僅是走走過場而已，起不到固定爭議焦點的作用，證據突襲的現象仍然存在，沒有發揮證據開示所應起到的作用。

二、建立民事證據開示制度的構想

（一）證據開示的范圍。凡與案件在事實上和法律上有關聯的，將在法庭上使用的證據資料原則上都應予以開示。具體包括實體法事實、程序法事實、外國法律和地方法規的證據資料、涉案信息等。但是基于維護國家利益、社會公益及當事人公平對抗，對開示對象在某些情況下須予以必要限制。從西方國家的立法看，也是如此。美國《聯邦民事訴訟規則》第26條第2款（1）項規定，任何一方當事人都可以要求對方當事人提出與訴訟標的有關聯，并且不屬于保密特權的任何事項。英國的民事程序規則對證據開示范圍提出“一般開示”的概念，指導稱當事人賴以證明主張的證據資料，不利于該當事人或他方當事人抑或有利于他方當事人的證據資料，以及相關的應用指南要求該當事人開示的證據資料。可見，實行證據開示制度的英國和美國都沒有規定完完整整的開示制度。對于我國而言，我們更應該借鑒美國的“保密特權”制度。我國早在古代就有親親相隱制度，這和美國“保密特權”制度有相似之處，不過范圍要比“保密特權”制度小的多。美國法上的保密特權是對證據開示范圍的限制，包括證據法上的保密特權和律師準備的訴訟資料。證據法上的保密特權具體又可分為律師與委托人之間的保密特權，夫妻之間的保密特權，會計師和委托人之間的保密特權。對于此，在建立我國的證據開示制度時應予以吸收借鑒，筆者認為，限制開示的事項應該包括：1、涉及國家秘密的證據資料，不應開示；2、涉及當事人一方的商業秘密，該方當事人有權拒絕開示。如確有需要，經法院決定可以開示，但當事人必須嚴守秘密，不得向案外人泄露該資料，否則將構成妨礙民事訴訟行為，應受到民事訴訟強制措施的懲戒，對因此而造成的損失應予賠償；3、以非法手段獲取的證據資料，如秘密錄音、秘密錄像、擅自開拆他人信件或閱讀他人日記、機密文件獲取的信息，未經同意復制的他人資料等，都應禁止開示；4、當事人雙方及第三人對案件事實和證據的分析意見，質證、辯論時將發表的意見，訴訟人的詞都經過分析、思考得出的成果，不予開示，以保障當事人及其訴訟人在庭審時充分質證、辯論的權利。

除此之外，有學者對證人證言是否應該開示存在爭議。有的學者認為不應對證人證言進行開示。其認為證人證言主觀性很強，易受各方面因素的影響，具有不確定性，即使是民事案件有些證人也不樂意出庭作證，如果經過證據開示使另一方面當事人知道證人的姓名和地址，就有可能通過各種方式干擾證人作證，威脅利誘，可能使本來就不太樂意作證的證人更不愿意作證或者干脆倒戈。我想這種擔心是多余的。根據《民事訴訟法》第110條的規定，原告在時必須在狀上寫上證人姓名和地址，也就是說即使不向對方開示證人證言，對方也有可能獲知證人的有關情況。

（二）證據開示的主持。在《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第39條一款中規定“證據交換應當在審判人員的主持下進行”。也就是說最新的司法解釋將證據交換的主持賦予了審判人員。對于審判人員我們可以理解為合議庭成員，也可以理解為書記員，在這里該司法解釋并沒有明確。如果由合議庭成員主持，雖然遇到當事人提出和解請求時可以很方便的予以解決，但是筆者認為從總體上看還是缺點大于優點，因為由法官主持容易造成“未審先定”的后果，從而使以后的法庭審理流于形式。有人提出增設法官助理職位，由法官助理主持證據開示。但就我國來說，這樣做會使本來已經夠臃腫的法院內部機構更加臃腫。筆者認為我國建立證據開示制度，主持證據開示的以書記員為宜。首先，我們知道，證據開示的主體是當事人雙方，法院所起的角色僅僅是個指導者，主持者，不需要有專門負責審案的法官來主持。其次，法官主持，在上面部分已經說了容易造成未審先定的后果，而有書記員來主持恰恰能夠克服這個最大的缺陷。再次，雖說和解，撤訴等事情在庭審前有法官處理更為合理，但是和解是雙方意愿的表示，法院同意和解僅僅是個程序問題，書記員通知一下主審法官就可以了。撤訴是當事人在行使自己的處分權，如果沒有規避法律的情況，法院對當事人的這種對自己訴權的處分，法院是無權干涉的，告知法官同意即可。

（三）違反證據開示規則的制裁。建立我國的證據開示制度，應該借鑒西方國家對違反證據開示的處罰制度，也就是說我國的證據開示制度應是強制性的證據開示，使不履行證據開示的當事人承擔相應的后果。法院要行使這一強制開示職能，行使這一職能并非基于證據收集與提供者的地位，而是以一種隱在的力量做后盾，為當事人獲取證據提供保證。所謂違反證據開示，就是說，當事人一方或雙方在接到法院的證據開示通知后不愿意進行證據開示。因為如果進行開示的話，他們認為手中就沒有了出奇制勝的王牌。他們也不希望把收集的證據拿給對方看，其實這些都是一種心理上的作用，我們說證據開示的目的主要追求的是訴訟效率和訴訟公正，訴訟效率的提高對于當事人來說也是很有利的，他們可以減輕訴累，從案件中解脫出來，而訴訟公正是維護正義的需要，對當事人也有利。因此為了達到這兩種效果，就必須強制進行證據開示。如果當事人一方不愿意開示證據，他們必須承擔責任。對于此美國法律規定了四種處罰：一為可判處不服從法院命令的人以藐視法院庭罰處以拘留、罰金等。二為不回答對方提出的問題時即認定對方提出的問題已被證實，并禁止再就此問題進行反駁和抗辯證。三為不經庭審即可能性以駁回不服從法院開示命令的當事人的訴訟或缺席判決其敗訴。四為在開示階段沒有充分理由，不向對方出示其占有的證據的，庭審時該證據將被禁止作為證據使用；如果未開示非故意而是過失，法官可以允許當事人在法庭上出示該證據，但此時對方當事人可申請延期審理，并可要求有過失的一方負擔相關的費用。筆者認為，對于我國而言，我們可以采納其中的第二、四點，作為當事人違反證據開示所應承擔的后果。

三、民事證據開示的制度保障

在傳統的當事人主義制度下，證據開示制度的完善是靠一系列相關配套制度支撐的，就我國而言，要想在我國現有的訴訟模式下建立證據開示制度也需要相應的制度保障，否則的話，即使建立了這一制度，也只能是空中樓閣，難以發揮作用，因此，我國建立證據開示制度之前必須建立它相應的運作基礎。

（一）在法律上建立舉證時限制度，明確有證據失權后果。舉證時限制度是證據公示制度的基礎，如果不設立舉證時限制度，庭前準備程序功能將難以體現，而不再對開庭審理程序有多少實質性影響，并且使民事訴訟的審理結構還原為準備+開庭審理準備+開庭審理’這種可逆性的審理結構。舉證時限制度是證據開示制度的基礎，建立舉證時限制度就是指負有舉證責任人的當事人，應當在法律規定和法院指定的期限內提出證明其主張的相應證據，逾期不舉證，則要承擔證據失權的后果，也就是說，若法律規定的當事人沒有在法定的階段和法定期間內提出證據，當事人就喪失了提出證據的權利。這是避免證據隨時提出主義所造成的惡果的最有利的方法。最高人民法院2001年頒布的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》中第32條36條對舉證時限作了一般規定，明確指出當事人在舉證期限內不提供證據材料的將導致證據失權的后果。可以說，這對我國目前施行的庭前證據交換制度是很有利的。但是，我們還需要應看到，“規定”只是一個司法解釋，不是法律。要在我國建立證據開示制度，僅靠司法解釋的支撐是萬萬不行的，因此，筆者認為：在我國建立證據開示制度，就必須由法律建立舉證時限制度，明確證據失權的法律后果。

（二）建立我國的證據制度證據開示作為證據法的重要有機組成部分，脫離整個證據法則的運行是難以想象的。從一些證據開示運行良好的國家看，其證據法都比較完備。而我國關于證據規定散見于三大訴訟法中，關于證據的有關規定非常片面、不科學，迫切需要制定一部完整的證據法典。只有這樣，證據開示制度作為證據法中一項相對獨立的制度，相對而言才能更加運轉順利。

（三）加大對律師素質的培養，證據開示主要由當事人及其律師在庭審前進行，因而對律師的要求必然很高。而就我國而言，律師的素質參差不齊，在農村更是如此，大量的法律服務所散見于農村各地，里面的一些所謂的法律工作者，其實大部分都沒有法律工作者證，更別說律師證。可想而知，這樣的話律師的素質也就沒有什保障，他們打官司大部分靠的是關系，這一方面容易引發司法腐敗，另一方面不利于確保司法公正。建立證據開示制度，如果以我國目前的律師現狀來說，即使建立了，有也不能發揮其應有的作用。律師的素質包括很多方面，其中很重要的一點就是作為律師所應有的那種正義感，如果律師沒有了正義感只是為了錢，他們可以蠱惑證人作偽證，故意利用證據開示，拖延訴訟，以達到拖夸弱勢當事人的目的。我們知道證據開示也并非是十全十美的制度，他對于未聘請律師的一方當事人而言是非常不力的，而且對于那些善于鉆法律空子的職業律師而言，有可能為其提供了一個拖延訴訟、干擾他人參與訴訟的舞臺，因此，建立一套良好的論據開示制度，更要特別注重對包括律師在內的法律職業群體素質的培養。

（四）繼續深化民事審判制度改革。引進吸收當事人主義訴訟模式，證據開示制度是當事人主義訴訟模式下的產物，他追求的是庭前中的對抗效果。我國目前進行的民事審判制度改革，將庭前證據交換制度引入到了司法實踐中，逐步增強了庭審中的對抗效果，減少了法官的調查取證權，賦予了當事人及其律師廣泛的調查取證權。可以說，這些都為在我國建立真正的證據開示制度定下了基調，打下了基礎。總之，隨著我國的民事審判方式改革的不斷深化，必將能夠建立一套適合我國民事審判工作特點的具有中國特色的民事證據開示制度，從而推動我國整個社會主義民主、法制化進程。

參考文獻資料：