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摘要:“透明性”是科研誠信治理中的一個重要概念。科技期刊在科研誠信協同治理中具有4個方面的重要作用:維護出版規范的守門人、嚴守審校流程的控制人、維護同行評議權威的責任人和科研誠信協同治理的倡導者。科技期刊的上述4個作用不宜夸大,且應同機構開展積極互動和信息共享,才能負責任地履行自身在科研誠信治理中的職責,進而對推進科研誠信協同治理產生重要的現實意義。
關鍵詞:透明性;學術誠信;協同治理;科技期刊
近年來,隨著科學共同體對科研誠信的關注度增強,“透明性”通過資助、評價、監管等機構的規則制定、教育培訓和調查程序等環節,被引申為科研誠信協同治理的一個重要概念。本文認為,科研誠信協同治理中的透明性(transparency)最初在出版環節達成共識,即“出版透明”[1]。進一步發展,透明性還包括“研究透明”,即研究人員在研究設計、執行和發表成果等環節保持透明[2];以及“監督透明”,即學術監督機構在規則宣講、程序合規、專家復審及結論公開等環節保持透明。科技期刊作為科學發現的承載者和傳播者,應在強化自身保持學術出版規范的同時,開展對透明性的研究和實踐,體現其在保持透明性中的不可替代作用,進而與研究人員和監督機構一道推進科研誠信的協同治理。
1綜述
1.1共識
Gabriele提出應重新思考科研領域中資助、出版、教育、監管、實驗技術和學術氛圍的關系,以增加透明性[3]。Kretser等提出應通過再現研究、建立開放科學標準、鼓勵期刊發表“意外”研究成果和出版透明等,以鼓勵負責任的科學研究[4]。Moher等在總結第六屆世界科研誠信大會的研究論文中討論了“透明性”在科研過程中的不同表現,認為研究人員在研究過程、成果、數據共享等核心環節應遵守學術規范、保持透明性[2]。根據以上學者觀點,透明性應是科研誠信治理中的基礎性概念,它既可以聯結科研活動中的計劃、執行、出版和評價,也可以聯結科研規范的規則、共識、慣例,還可以聯結學術監督中的教育、調查、處理和信用修復等環節。失去透明性,則學術機構、科學共同體和監督機構就會陷入谷倉效應,在維護科研誠信的成效上事倍功半。因此,透明性問題也是世界科研誠信大會關注的議題,其宗旨“促進科研人員、教學人員、教育科研機構、科研資助機構、政府相關管理部門、科學出版相關編輯和審稿人等相關各方交流與經驗分享,建立協同推進負責任的研究”[5],更為協同治理提供指南。
1.2透明性的特點
【摘要】隨著科技創新的不斷發展,國家越發地注重科研項目的開展,并且不斷地加大衛生科技項目的投入,如何有效地管理科研經費是相關部門需要認真考慮的問題。本課題組經過參加科研項目專項審計,對科研經費支出進行全面分析,總結科研經費管理及應用中的問題,并結合醫院科研管理部門及財會工作實踐,提出科學合理地進行科研經費管理的意見,完善科研經費使用的流程。
【關鍵詞】醫院科研;衛生科技項目;經費管理;存在相關問題;解決對策
科技創新能力是國家力量的核心支撐,創新驅動也關系著國家命運[1]。隨著我國科技醫戰略的施行和社會經濟的發展,國家對醫療機構科學研究和技術開發的投入不停地加大,公立醫院承擔的縱向課題、橫向課題項目日益增多,研究經費的來源渠道逐步多樣化,經費投入的數目亦隨之不斷增加[2]。然而因為以前的醫院財務、會計制度中沒有對科研項目經費管理、使用及核算的具體規定,在對經費的管理和運用過程中呈現出很多問題,影響了部分支出、收入等會計指標的真實性和準確性,也嚴重影響了科研經費的利用效率。如何有效地進行科研經費的管理、監督,如何進一步完善相關管理制度,如何規范科研項目的驗收工作等是醫院科研管理部門、財務部門等相關部門面臨的主要任務。本文將針對醫療機構科研經費管理的現狀、問題及解決方案進行探討。
1優化科研經費管理平臺的現實意義
1.1全面提高醫院的科研經費管理水平
通過對衛生項目科研經費管理的跟蹤與分析,醫院依照科研活動規律和財政預算管理要求,創新科研經費管理服務信息化平臺,規范科研項目的驗收工作,完善經費相關管理制度,強化科研管理部門、財務部門等相關部門的工作職能,改進科研經費管理審批流程,提升經費預算與監管的效能,從而全面提高醫院的科研經費管理水平。
1.2充分發揮科研經費在醫療研究領域的創新推動作用
摘要:本文以山西省農業科學院為例,分析了農業科研院所科技援疆的歷程與特征,總結了科技援疆典型做法,并深入剖析了科技援疆存在的問題,提出了強化援疆目標、精準援疆項目、筑牢援疆保障、拓展援疆領域、完善運作機制、增加援疆資金、加強項目管理等進一步強化科技援疆工作的建議。
關鍵詞:農業科研院所;科技援疆;問題;建議;山西省
農業科學院援疆是區域協調發展援助政策的重要組成部分[1]。黨的報告中,要求“加快邊疆發展,確保邊疆鞏固、邊境安全”,對做好新時代援疆工作提出了新要求、作出了新定位、指明了新方向,也給農業科技援疆工作賦予了更高的歷史使命、更艱巨的任務。農業科研院所擁有經驗豐富的農業科技人才隊伍和先進實用的科技成果,理應成為農業科技援疆工作的主力軍[2]。
1山西省農業科學院科技援疆歷程及特征
1.1科技援疆歷程
山西省農業科學院(簡稱山西農科院)作為省級公益性、綜合性農業科研單位,擁有一支涵蓋種植、養殖、農產品加工、農業經濟、農業信息等多學科、多領域的專家隊伍,多年來在科技援疆工作中發揮了重要的支撐和引領作用。科技援疆工作從2008年開始,歷經11年,累計實施項目41項,投入經費1247.5萬元,參與單位12個,大體分為2個階段。第一階段(2008—2010年)。該階段的工作統稱為科技支疆。2008年8月,山西省農科院高粱研究所、棉花研究所、土壤肥料研究所、蔬菜研究所、園藝研究所、農產品貯藏保鮮研究所、畜牧獸醫研究所等單位在赴新疆參加全國科技支疆工作會議期間,與新疆相關單位簽訂了8項合作協議,項目經費91萬元。山西省(農科院)科技援疆序幕正式拉開,此后按協議內容全面開展合作,取得了積極的進展。這一階段為起步階段,整體上項目內容相對單一、經費較少。第二階段(2010至今)。該階段的工作統稱為科技援疆,即依據2010年科技部召開的“對口支援新疆科技工作座談會”精神,山西省科學技術廳(簡稱山西省科技廳)指定與新疆生產兵團第六師(簡稱新疆兵團六師)、阜康市聯系對接,實施科技援疆項目,開展科技援疆工作。從2010年開始,山西農科院參加援助的單位由第一階段的8個研究所增加到12個,援助合作項目33項,投入經費1156.5萬元。這一階段為推進階段,項目內容拓展、經費增加、方式多樣。
1.2科技援疆特征
摘要:在界定大數據概念和特征的基礎上,總結了科研檔案的特點,通過對科研檔案價值研究進一步探索大數據時代搭建科研檔案管理創新,做好科研檔案的開發利用,實現科研檔案信息資源共享,助力并服務于科技成果轉化。
關鍵詞:大數據;科研檔案;科技成果轉化
當前,新一輪科技革命和產業變革正在加速演進,多學科、多領域的交叉融合不斷深入,人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網與大數據等新興技術相互賦能。科技創新的滲透性、擴散性、顛覆性特征正在重塑經濟發展方式、社會倫理規范。科技成果轉化既是科技創新的落腳點,又是科技創新的價值體現。2016年在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上強調:“促進科技和經濟結合是改革創新的著力點,也是我們與發達國家差距較大的地方。要加快科技成果轉化和產業化,培育產學研結合、上中下游銜接、大中小企業協同的良好創新格局。科技創新絕不僅僅是實驗室里的研究,而是必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力。”由于檔案具有憑證價值,當科技成果轉化發生權屬糾紛、知識產權糾紛時,科技成果轉化檔案能夠及時發揮真實、可靠的法律憑證作用。成果轉化檔案的建設與管理是否規范與符合實際工作需要,將直接影響成果轉化的管理效率。經過對同類單位的調研發現,成果轉化材料此前大多與成果研究項目材料、報獎材料等其他有關材料一并構成成果檔案(或科研項目檔案),進行統一管理。隨著科技成果轉化的聚焦效應日益凸顯,成果轉化工作中形成的原始記錄與使用頻率增多,保存價值增大。從檔案保存與利用方便的原則出發,成果轉化原始記錄有必要從成果檔案(或科研項目檔案)中分離,成為一級類目,作為成果轉化檔案進行管理,建設與管理研究刻不容緩。
1科研檔案的特有價值
對于科研工作來說,檔案與資料從價值上而言有著相當大的區別。科研資料的價值在于其靈活性與高效性,能夠圍繞工作快速形成參照,帶有相當強的參考性質,起著傳播知識和推廣經驗的作用。而科研檔案在程序上背靠公權力,不僅具有可證明其唯一可信的憑證作用,還具有一定的知識儲備價值和社會記憶價值。
1.1憑證價值
經過加工的檔案形成資料。資料一般而言是直接復制的,利用時相對更注重其參考性質,起著傳播知識和分享經驗等作用,如各類文件、文集、匯編、報刊、圖書等,其在法律上不具備查考功能。而科研檔案完整記錄了一個科研項目從產生至結束的全過程,其全面性、完整性、系統性乃至準確性遠遠超過科技資料。科研檔案是產品定型、生產與停產,設備使用和維護的依據;作為第一手材料和原生信息,其具備一定的法律效力,在追根溯源與糾責乃至知識產權糾紛中起到重要的憑證作用。
1科研立項機制
立項方向體現了農業發展方向。目前,我國農業科研單位對產業發展的引領作用、農業企業的成果孵化器作用都不夠突出。一是農業科研單位的研究方向是多年形成的,受傳統習慣和人員專業影響,往往是能做什么就申請什么項目,很少考慮產業需求。二是科研主管部門的科研導向是項目形成的,受個人偏好和經費定向影響,往往是有什么專款就什么專項,很難體現對產業發展的引領作用和對農業科研的導向作用。這種傳統的立項模式,直接導致了農業科研與農業發展的脫節[4]。建立以農業發展需求為導向的立項機制,改變以往“專家能做什么就做什么”的狀況,確立“產業需求什么→能做什么→如何做→誰來做”的選題思路,立項形成與之匹配的流程:“技術需求→科研課題→技術指標→技術方案→承擔單位”。一是科研主管部門、農業科研單位和農業企業、新型農民主體加強溝通,立項部門讓科研單位參與非競爭性項目擬定工作,并廣泛征求農業企業和新型農民主體意見。二是建立以服務產業為目的的創新團隊,以有威望的首席專家為核心,組建一批年齡結構和專業配置合理,研究與轉化配套的產業服務團隊,并根據產業發展需求,給予非競爭性項目穩定的支持。三是注重自然區域內農業協調發展和單位合作問題,如貧困帶連片科技扶貧、京津冀一體化建設和農業面源污染防治等。立項內容應符合國家發展規劃,長期項目重點解決水資源短缺、耕地質量提升問題,確保農業可持續發展;中期項目重點圍繞農副產品的資源化利用、減少農業投入品的使用數量和拓展農業市場功能等,確保農業的增值增效;近期項目主要圍繞農產品質量安全、農業生產全程機械化、廢棄物的治理和農業災害的應對措施等開展研究,確保農產品安全、高效。2014年,農業部公益性行業科技專項根據產業需求進行頂層設計,從源頭到轉化一次性擬好任務書,只需申請人認領任務和證明自己能完成任務的做法是農業科研立項機制創新的有益嘗試。
2成果轉化機制
成果轉化是將科技創新轉化為生產力的關鍵步驟。現階段,我國每年有7000多項農業科技成果問世[5],但轉化為現實生產力的僅占40%左右,轉化率僅為發達國家的一半左右,主要問題是研究方向與產業需求偏差、成果過剩與短缺并存、轉化過程半途而廢、激勵機制不配套、科研單位與企業結合不夠、知識產權不易保護和績效評價內容不合理等。尤其是在績效評價方面,重論文輕發明,重形式輕應用,與個人利益密切相關的職稱評聘對成果的要求一高再高,直接促使科研人員追求書架成果,助長科研浮躁風氣。提高成果轉化率,要從成果培育入手,多出實用型的物化成果。一是鼓勵項目組以解決產業發展難題為主攻方向,開展內容豐富的研究工作,盡快出物化成果、高水平成果和影響力大的成果。二是為成果與產業的結合創造條件,及時解決成果應用過程中遇到的各種問題,鼓勵出成果的同時更為成果的應用作出不懈努力。三是鼓勵農業科研單位與農業企業、新型農業經營主體結合,形成利益共同體。四是對農業科研單位和科技人員的績效評價,應該考慮對相關產業發展的貢獻份額。在評價方法上,由單純的專家鑒定轉向專家、服務對象和社會輿論為一體的總體評價。五是職稱評聘等利益相關制度,應更加重視誠信、奉獻、論文和效益。黑龍江省農科院在這方面做得較好,根據其區域的獨特性,以院校合作和加強交流的農業服務為重點,采用“專家在線”、“合作共建”、“科技幫扶”等模式建立起廣泛而深入的農村科技服務機制,力求把論文寫在大地上,把成果留給農民家。
3人才培養機制
人才隊伍是科研創新的主體。現存的主要問題有三,一是農業科技人才數量偏少,領軍人才更是匱乏。與發達國家相比,我國農業科技人才相對于農業勞動力的比例只占美國的1/20,日本的1/10。二是人才隊伍結構不夠合理。受編制限制,農業科研單位人員更新緩慢,年齡和職稱倒掛現象比較突出。三是不少科研人員獻身農業科研的意志不夠堅定。農業科研人員的收入相對偏低,在一定程度上影響了農業科研人員的工作積極性和創新主動性。建立多層次人才隊伍培養機制,必須堅持“人才優先,以人為本”的原則,以自身科技人才培養為主,通過多種培訓方式,培養留得住、用得上的科研骨干;以引進人才為輔,主要引進團隊稀缺和產業技術急需人才;以培養青年科技人員申報自然科學基金項目能力為抓手,培養一批高層次青年人才;以國際交流合作為契機,吸引高層次人才,促進人才結構多元化。為此,山東、河南、浙江和四川等省農科院已相繼出臺重大項目資金匹配制度和重大貢獻獎勵機制,以期留住高水平人才和培養青年科研骨干。在團隊建設方面,河北省農林科學院不打破現有研究所建制就能改變分散格局的做法值得借鑒,以研究室為交叉節點,在研究所橫向管理的基礎上,利用創新團隊再建一條縱線把研究方向相同的研究室串起來,充分發揮創新團隊在農業科研中的創新潛能。
4協同創新機制