城鄉規劃建設下的土地資源管理

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摘要：土地是人類社會生產發展的基礎，土地資源質量、數量和布局安排深刻影響城鄉規劃。在社會經濟的快速發展和人口數量的不斷增多下，社會范圍內可利用的土地資源衰減嚴重，土地供求矛盾突出。文章在闡述土地資源管理重要性的基礎上，立足于當前城鄉規劃建設中土地資源管理存在的問題，對如何優化土地資源的利用進行分析，旨在能夠有效提升土地資源利用率，促進我國城鄉規劃的長遠發展。

關鍵詞：城鄉規劃；土地資源；管理

隨著社會經濟的快速發展，人們的生活水平得到了較大程度的提升，同時對生活的環境也提出了更高的要求。城鄉規劃建設的主要目的在于改善人們的生活環境，其發展基礎是土地資源，但由于我國城鄉規劃建設起步相對較晚，缺乏完善的管理體系，同時土地資源管理效率也相對較為低下，無法充分發揮土地資源的利用價值，進而影響城鄉規劃建設的進程。對此，政府部門與有關部門需要做好配合，積極地學習和引進先進的管理經驗，加強城鄉規劃建設與土地資源管理的結合，旨在能夠更好地推進城鄉規劃建設的有效進行，促進社會經濟的可持續發展。

1土地資源管理和城鄉規劃的關系分析

土地資源管理和城鄉發展規劃之間呈現的是一種相互作用的關系，土地資源管理的關鍵是提升現存土地資源的利用率，城鄉規劃是城市建設對土地資源的一種利用，土地資源管理和城鄉規劃在本質上存在一定的關聯，表現如下：土地資源管理是城市規劃的重要根基；土地資源規劃利用緊跟城鄉發展需要。在土地資源的日益緊缺下，土地資源管理和城鄉規劃在發展過程中體現出了復雜的異同特點。

1.1共同點

土地資源管理規劃和城鄉規劃的基本對象都是土地資源，目的都是提升土地資源的利用率，實現對土地資源的可持續利用。

1.2矛盾點

（1）土地資源管理的核心。土地資源管理利用的核心是保護土地資源，是以土地資源為中心組織的規劃。土地規劃管理的發展內容包含以下三個方面：第一，確保土地資源得到有效利用。通過對土地資源的科學規劃和管理，在經濟結構和空間結構合理的情況下能夠有效提升產業和地區發展的協調性，實現人、社會經濟和土地的協調發展。在對土地資源的合理利用下，不僅能夠保障基本的農田用地面積，而且還能夠為社會經濟發展提供動力支持，打造出可持續化的土地利用環境。第二，加大土地管理力度。我國土地利用基本國情是人均土地面積較少，土地資源有限。通過土地資源規劃管理能夠將土地資源的利用進行細分，并根據不同的土地類型選擇不同的管控方式。第三，能夠完善土地管理。土地管理規劃是一個長期的工作，在實施的過程中會受到外界多個因素的影響。土地規劃管理工作的開展能夠制定完善的土地管理規劃制度，完善土地管理。（2）城市規劃發展的核心。城市規劃是以城市建設、城市發展為目的而利用土地。城市規模發展越大，對土地資源的利用就越多，土地資源的數量也會快速減少。從這個角度上來看，城市規劃建設的發展不可避免地會犧牲一些土地資源，這與對土地資源的保護目標相悖。

2城鄉規劃建設中土地資源管理面臨的問題

2.1缺乏完善的城鄉規劃管理體制

城鄉規劃建設有著舉足輕重的作用，直接影響著人們的日常生活以及土地資源的利用率，并且還關系著社會經濟的發展。目前，我國城鄉規劃建設中缺乏完善的管理體制，對土地資源的利用也不夠科學、合理，最終不可避免地出現了土地資源浪費的問題，不利于城鄉規劃建設的開展。

2.2土地資源管理效率低下

城鄉規劃建設中的土地資源管理是一項復雜的工作，包含諸多的工程項目，如農業工程、水利工程、建筑工程以及環保工程等，需要專業的人員在相關理論指導下合理地開展。但在實際的土地資源管理工作中，普遍存在著工作人員綜合素質不強的情況，相關人員缺乏豐富的理論知識和專業的技術能力，從而使得土地資源管理效率低下。同時，相關部門還缺乏開展工作人員的培訓工作，缺乏完善的獎懲制度，使得工作人員缺乏積極主動性，在工作中過于隨意，并且對土地資源管理缺乏足夠的重視，進而影響了土地資源的利用價值，阻礙了城鄉規劃建設的進程。

2.3城鄉規劃和土地利用規劃存在沖突點

城鄉規劃和土地資源利用管理在一些方面存在沖突點，表現如下：（1）二者規劃重點不同。土地資源管理利用是基于土地資源特點、功能和耕地保護等內容進行的。城市規劃過程中對土地的利用和管理以實現經濟效益為目標。（2）編制規整和工作路線不同。土地資源管理規劃在工作計劃制訂方面具備很強的計劃性。城市規劃對土地資源的利用缺乏審慎規劃，對土地資源的使用比較隨意。

3優化城鄉規劃建設中土地資源管理的對策

3.1完善土地規劃建設管理機制

在城鄉規劃建設過程中，對土地資源進行合理的管 理十分重要，通過合理的管理能有效發揮出土地資源的利用價值。因此，在城市規劃建設中需要建立完善的土地資源利用管理機制，保證土地資源管理的有效進行。在開展土地資源利用管理具體工作時，需要進行綜合的考量，制定全面的管理制度。相關工作人員要深入實地進行考察，這樣才能有效掌握當地的地理情況和氣候情況，收集整理出詳細的數據信息，從而不斷完善土地管理制度，并有效解決土地資源管理與城鄉規劃建設之間的矛盾，為城鄉規劃建設提供有效的依據，保證土地資源的合理利用。

3.2打造專門的土地管理部門

在開展土地資源管理時，各地區還需要設立專門的管理部門。該部門在工作中需要把握好城市規劃建設和土地資源管理利用的聯系，當城鄉規劃與土地資源管理出現矛盾時，必須及時分析矛盾出現的原因，并制定出合理的解決措施，對土地資源進行合理的規劃，加強對土地資源管理的監督，提高土地資源使用的透明度，最終加強城鄉規劃建設的有效性。

3.3提升土地規劃管理人員的專業素質

管理人員是城鄉規劃建設和土地資源管理中的主體，如果管理人員能力不足，缺乏專業知識和技能，那么就會嚴重影響管理工作的質量和順利開展。因此，要想進一步提升土地資源管理的水平，就必須加強對管理人員的培訓，與時俱進地提高管理人員的專業技能和職業素質。首先，在人員選聘時，應加強對應聘人員綜合能力的考察，從源頭上提高工作人員的綜合能力。其次，加強對在職人員的培訓，定期開展崗位培訓，幫助管理人員了解最新的工作理念和工作方法，樹立管理人員終身學習的意識，從而不斷充實自身，提高土地資源管理的質量和效率。

3.4制定科學規劃規范城鄉建設中土地資源的利用

（1）強化土地資源利用總體規劃控制的作用。土地資源的利用要和總體規劃工作密切結合在一起，確定的建設用地規模要符合整個土地資源利用的規劃安排。（2）切實強化對重大基礎設施的科學規劃。在規劃土地資源的時候按照合理優化布局、經濟可行的原則進行，在具體實施操作的時候要強化交通、能源和水利等基礎設施的協調、聯系，避免出現盲目投資的現象。（3）嚴格制定土地資源的利用標準。各個地區城市規劃管理需要制定出完善的土地資源利用標準體系。按照節約用地的使用要求，在滿足基本安全使用要求的情況下重新審視現有的土地資源利用標準。（4）實現對土地資源的科學利用。城市規劃建設發展不能夠以盲目犧牲土地資源為代價。

3.5嚴格按照規范的標準綜合整治土地

城市規劃建設過程中，對土地資源的利用應嚴格遵循制定好查處制度，對浪費土地資源的行為要加大懲處力度。（1）對違法建設作出責令停止建設決定之后，施工單位和建設單位要立即停止建設，如果沒有及時停止建設，城市規劃主管部門要以書面的形式予以通知。（2）對于違反控制性詳細規劃提供規劃條件或者隨意更改規劃條件的，要責令改正。（3）對城市建設規劃區域內建設單位、個人沒有取得建設工程規劃許可證或者沒有嚴格按照工程規劃規定建設的，要責令停止建設。3.6實現土地資源規劃和城市規劃建設的協調發展（1）正確把握二者之間的內在聯系。城市建設是在土地資源利用基礎上開展的城市規劃活動，需要注意的是，城市規劃建設的發展不能夠以犧牲土地資源的環境效益為代價。一方面，土地規劃利用決定了城市建設規模；另一方面，城市規劃也是對土地資源規劃的一個深層次作用體現。（2）協調好土地管理規劃體系和工作路線。在編訂城市規劃土地資源利用計劃的過程中，要重點凸顯出土地資源利用總體規劃的價值，通過對土地資源的合理利用更好地促進現代文明建設發展，減少城市發展規劃和土地資源利用之間的矛盾沖突。同時，城市規劃建設發展也需要從宏觀角度出發，進一步拓展規劃項目和范圍。（3）實現土地資源利用和城市規劃目標的協調。不管是土地總體規劃還是城市規劃，都需要以提升土地資源的利用率為目的，在充分利用土地資源的情況下實現土地資源、城市建設、社會經濟的協調發展。

4結束語

綜上所述，隨著城市化建設進程的不斷推進，土地資源利用量加大，快速發展的城市建設和日益緊缺的土地資源矛盾問題日益突出。文章立足于土地規劃和城市規劃之間的影響關系，結合當前城市規劃建設中土地資源利用存在的問題，從建立健全土地利用體制、強化人才隊伍培養、管理部門打造、土地整治標準優化、城鄉規劃和土地協調發展的角度入手，思考如何提升土地資源管理的有效性。另外，在城市建設過程中還需要不斷健全土地資源管理機制，提高工作人員的綜合素質，從而保證各項工作的規范性，最終促進我國城鄉規劃建設的穩定開展。

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作者：魏偉 單位：單縣自然資源和規劃局