住房公積金專項審計引發(fā)的思考

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近年來，由于受金融危機的影響，我國部分企業(yè)存在虧損、停產(chǎn)停工、生存困難。通過對各單位住房公積金繳存行為的分析，我們發(fā)現(xiàn)拖繳、欠繳住房公積金的多半是貧困、改制企業(yè)。就這些企業(yè)而言，其經(jīng)營狀況和資金來源情況不穩(wěn)定，又直接關系到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”，管理中心本著從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，在企業(yè)的住房公積金欠繳問題上通過政策宣傳，下達執(zhí)法建議書或者上門催繳等方式，督促單位繳納住房公積金，但效果不明顯。實施住房公積金行政執(zhí)法的直接依據(jù)僅有一部《住房公積金管理條例》，屬于行政法規(guī)，并且沒有出臺具體化的行政執(zhí)法實施細則，缺乏配套的法規(guī)體系，太顯單薄，可操作性不強，對管理中心的具體行政執(zhí)法權限沒有詳細而具體的規(guī)定。另外，公積金管理部門作為執(zhí)法主體，《條例》所賦予的執(zhí)法手段單一，缺乏法律賦予的強制執(zhí)行手段和必要的檢查審計權，使得住房公積金管理部門面對違反《條例》規(guī)定的行為感到力不從心。住房公積金繳交面臨以上種種窘境，不是單一原因促成的，我們應充分調動各方面積極因素，探悉原因，尋找對策，為企業(yè)、為職工謀福利，全面發(fā)展房改資金事業(yè)。

本次住房公積金專項審計發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，同時引發(fā)了如下思考：

（一）加強輿論宣傳，提高職工維權意識

繳存住房公積金是企業(yè)對職工的一項基本社會保障，雖然近年來職工的維權意識逐漸增強，但是仍有大量職工不敢維權、不屑維權、不知如何維權。可見提高職工自身的維權意識，對完善社會保障有極其重要的意義。維護職工權益包括保護職工的隱私，通過輿論宣傳，使職工了解到這一點，敢于站出來維護自身利益。加強輿論宣傳，還能讓不懂擁有哪些權益的職工更加知法懂法，熟悉維權的渠道，提高勞動者的自我保護能力。

（二）積極處理職工投訴，健全監(jiān)管體系，保證監(jiān)管到位

作為維權部門應時刻把勞動者的利益放在首位，積極正確處理職工投訴。一直以來，我國住房公積金行業(yè)監(jiān)管體系不夠健全和完善，監(jiān)管力度有限，且缺少專業(yè)的監(jiān)管隊伍，內部監(jiān)管的缺失會造成內控和自我約束監(jiān)督不到位。住房公積金行政執(zhí)法的專業(yè)性、法律性都很強，執(zhí)法人員對于法律、法規(guī)等的理解和運用，將直接對執(zhí)法對象的權益產(chǎn)生重大影響。這就要求組建一支專業(yè)的執(zhí)法機構和隊伍，將具有法律知識和一定執(zhí)法經(jīng)驗的人員充實到行政執(zhí)法工作的第一線，進一步提高執(zhí)法隊伍素質。只有健全和完善監(jiān)管體系，才能從根本上保護職工的切身利益。

（三）教育整改為主，行政處罰為輔

在審計工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)對“行政執(zhí)法”、“行政處罰”這一類詞語很敏感并且反感，所以在前期溝通階段應該緩和一些，“進得了門，才做的了事”，通過正面的宣傳教育，讓企業(yè)負責人主動端正態(tài)度，引導企業(yè)法人自動去獲取住房公積金違法行為的處理方式和方法。當然頑固的企業(yè)也是客觀存在的，對此類單位的做法是，向企業(yè)負責人嚴正的告知從立案至做出行政處理的具體過程，同時告知企業(yè)管理中心有對其違法違規(guī)行為進行曝光予以通報批評的權力，告知企業(yè)，管理中心已經(jīng)做出的曝光單位情況和曝光渠道，用事實說話，讓其三思。

（四）政令統(tǒng)一，建立健全符合我國國情的住房金融法律體系

目前，規(guī)范住房公積金管理的法規(guī)除國務院的《住房公積金管理條例》外，主要是住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局等部門的一些規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件雖然沒有條例的法律效力高，但實踐中卻對各地住房公積金管理有著政令不統(tǒng)一的強制性要求。嚴格的立法規(guī)定能使住房公積金制度具有法律保證，法律的尊嚴同時可以強化政府的責任感、住房公積金管理機構的使命感和公眾對該制度的信任感，因此，需要建立一套符合我國國情的住房金融法律體系，規(guī)范住房公積金的運行，使之有法可依。改變各地為政的立法局面，梳理各地的住房公積金實施辦法，頒布統(tǒng)一的《住房公積金法》，建立全國統(tǒng)一的住房公積金法律制度。（本文作者：王鑫 單位：大連市住房公積金管理中心）