有機農業助力脫貧攻堅模式與成效

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摘要：堅決打贏脫貧攻堅戰是中央的重大決策部署，積極推動貧困地區有機農業發展，培育和發展有機產業，可以促進貧困地區農業的可持續發展，幫助農戶脫貧、企業增收、農業提質增效。本文調查和收集了全國30個省的有機農業產業發展案例和數據，總結了有機產業助力脫貧攻堅成功模式，對有機農業助力脫貧攻堅的成效進行了研究，對貧困地區有機農業產業發展進行了展望。

關鍵詞：有機農業；脫貧攻堅；發展模式；成效

黨的報告提出，堅持人與自然和諧共生，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。近幾年的中央1號文件也多次提出調整優化農業產業結構，促進生態友好型農業發展，加大生態保護建設力度，促進農業提質增效。大力促進貧困地區發展有機農業，能夠充分發揮貧困地區的資源環境優勢，在保護生態環境基礎上，培育和發展特色農業產業，推進貧困地區農業高質量發展，實現鄉村振興，為脫貧攻堅助力。

一、貧困地區有機農業產業發展狀況

近年來，貧困地區有機產品發展迅速，在產業扶貧中發揮了重要作用。本文調查統計了北京中綠華夏有機食品認證中心（以下簡稱中綠華夏）在全國30個省份的認證數據。該機構有機認證數量規模目前在全國排名第3位，認證范圍廣泛分布于全國各省區，覆蓋面廣，數據具有一定代表性。本文所指貧困地區主要為832個國家級貧困縣。據統計，2020年中綠華夏在貧困地區認證的有機企業數、產品數分別為347個和1275個，分別占中綠華夏當年認證總數的28.3％和28.5％。2020年認證的有機企業數和產品數比2017年分別增加22.6％和22.1％；認證產量和面積分別為38.08萬t和483.84萬hm2，分別比2017年增加30.3％和10.3％（見表1）。產品結構方面，以2020年中綠華夏認證的貧困地區有機產品結構狀況為例，主要以初級農畜產品及加工產品為主。加工產品數量多，占產品總數的66.0％，但產量低，約占總產量的14.6％（見表2）。此外，自2010年起，農業農村部下屬的中國綠色食品發展中心在15個省（區、市）的46個國家級貧困縣建成有機農產品基地46個，面積359.5萬hm2（含草場、養殖水面），產量19.32萬t，產品涉及種植、養殖、水產、中草藥等特色產品。

二、有機農產品助力脫貧攻堅的成功模式

（一）政府推動，全面協同發展模式廣西壯族自治區百色市依托生態環境優勢、發展有機產業帶動企業農民增收。百色市是革命老區，也是深度貧困地區。該市充分發揮優良生態環境的優勢，在中綠華夏認證的有機農產品達到80多個。發展有機農產品成為當地推動貧困地區農民增收的重要抓手。百色市樂業縣有機農作物種植面積為1193.3hm2，有機農產品產量達2.53萬t，年產值3.82億元，占全縣農業生產總值的36％，成為該縣支柱產業。從事有機農業生產的農民，年人均收入3.2萬元，是普通農民年人均收入的4.2倍。有機農業產業累計安置就業人員3100人次。百色市西林縣有經中綠華夏認證的有機茶葉生產企業2家，直接帶動農戶3000多戶，輻射帶動農戶7000戶，帶動農民年人均增收4500元，增收效果顯著。百色市凌云縣建成6667hm2有機油茶籽基地，為廣西面積最大的有機農產品基地。有機油茶籽產量8000t，產值達2.08億元。在政府推動下，有機企業采用“公司+村‘兩委’合作社+基地+農戶”產業化運營模式帶動精準扶貧，集中為農戶進行技術指導與培訓，惠及農戶2.1萬余戶，發展特色有機農業成為凌云縣農民增收的主要來源。

（二）“龍頭企業+農戶”的有機農業規模化發展模式福建省古田縣處于深山區，屬典型山區農業縣，國家扶貧開發重點縣，貧困面積大、貧困人口多，脫貧攻堅任務艱巨。古田縣順達食品有限公司為省級龍頭企業，是沃爾瑪山姆會員店在華最大的食用菌供貨商。該公司打造農戶服務體系，實現有機產業規模化發展，以有機食用菌認證為精準扶貧切入點，按照“公司+農戶+基地”的模式，推行訂單農業，形成了技術、供應銷售和信息傳遞等3大服務體系，在倉儲、物流、質量檢測等方面為基地農民提供系列服務。2018年帶動農戶2244戶，基地面積87hm2，農民增收1280萬元。2019年帶動農戶2400戶，基地面積107hm2，農民增收1888萬元。2020年帶動農戶2560戶，基地面積達112.5hm2，生產量達到1000萬袋以上，農戶人均來自農業產業化經營收入7950元，為農村大量富余勞動力提供就業，形成了規模化、集約化的有機產業模式。

（三）“疊加品牌效應”模式湖北省恩施土家族自治州宣恩縣伍臺昌臣茶業有限公司積極參與公共品牌建設，充分利用縣域公用品牌、中國馳名商標“伍家臺貢茶”的影響力，打造公司自己的有機茶品牌，成為湖北省著名商標，2017年被認定為湖北省農業產業化重點龍頭企業。該縣伍家臺村有機茶基地獲“2017年度全國30座最美茶園”稱號。2015－2019年連續5年，該公司生產的綠針獲得伍家臺貢茶評比第1名。公司還積極拓展有機茶市場營銷渠道，在京東、天貓、阿里巴巴等平臺上開設了昌臣牌伍家臺貢茶旗艦店，開通了網站、公眾號等，2019年實現銷售額100萬元；在廣州、長沙、濟南、重慶等城市開設了4個直銷店和30余家營銷合作店。公司努力開拓國際外銷市場，其有機茶產品參加德國科隆和法蘭克福、法國賽爾、阿爾及利亞阿爾及爾等國際大型食品展銷會，出口歐美國家和地區，創匯達633萬美元。其有機茶產品質量和附加值高，銷售市場拓展快，企業經濟效益顯著增強，有力推動了宣恩縣精準扶貧工作。

三、有機農產品助力脫貧攻堅取得的成效

（一）提高了農產品價格較高的銷售價格是有機農業生產增收的主要來源之一。根據對北京和上海有機食品市場的調研，北京、上海超市中銷售的有機蔬菜價格是常規蔬菜的3倍以上，有些品種甚至比常規農產品高出十幾倍。調研資料顯示，新疆地區貧困縣6家有機企業的16個產品，帶動農戶戶均增收0.6萬～4.35萬元。甘肅省23家貧困地區有機企業，帶動農戶數7430戶，戶均增收5810元。四川瀘州老窖集團收購有機高粱用于釀造有機白酒，當地普通高粱收購價3元左右，瀘州老窖集團收購有機高粱價格4元多，有機農產品價格優勢明顯。西藏地區的有機農作物增收7.5萬～22.5 萬元/hm2。

（二）拓寬了貧困農民收入來源（1）通過土地流轉增收。湖北雙竹生態食品開發股份有限公司創建有機水稻標準化種植技術示范基地，流轉貧困戶土地45.4hm2，涉及貧困戶377戶、貧困人口1248人。貧困戶每年可收到土地流轉費1.35萬元/hm2，且不擔任何生產風險。（2）勞動力就地轉移增收。福建省建寧縣大源村坪上組一農戶種植有機蓮田1.67hm2，福建文鑫蓮業有限責任公司將其土地全部流轉，費用為220元/hm2，土地流轉費用達8萬多元，公司與該農戶簽訂種植管護合同，安排田間務工，費用為200元/hm2，管護費5萬多元，農戶獲得相對穩定且較高的收益，也減少種植投入和管理風險。（3）金融扶貧增收。湖南省桂東縣扶貧辦公室、農商銀行、鄉鎮、貧困戶共同簽訂扶貧小額信貸合同，接收1006戶建檔立卡貧困戶扶貧貸款資金5030萬元，年總收益500多萬元，年度分紅10％，貧困戶年人均收益不低于1500元。（4）產業化帶來的額外紅利。通過產業化，農戶除了生產和銷售有機農產品帶來的直接經濟收益外，還可以獲得上下游產業的部分利潤，增強抵御自然災害和市場風險的能力，獲得有機農業產業化帶來的規模效益和外部收益。瀘州老窖股份有限公司對有機高粱基地實施“五統三免”措施，每年投入超過100萬元進行有機高粱基地基礎設施建設，2018－2020年，該公司免費向種植戶提供高粱種子25萬t、有機肥料3500余t、生物農藥近20萬瓶，安裝殺蟲燈200余盞，黃板10萬余張。有機高粱年產值超1.4億元，種植戶增收3000余萬元，戶均增收2000余元。

（三）增加農村勞動力就業機會我國雖然是農業大國，但我國農村勞動力存在過剩現象。有機農業產業化將有機農產品加工業、運輸業、貯運業、銷售業整合為一條產業鏈，實現了有機農產品多層次、多環節增值，可以為貧困地區農村勞動力提供更多的就業機會。有機農業產業化還加速了農業、工業、服務業之間以及城鄉之間優勢互動與協調發展，使信息、資本、技術與管理人才、資源等生產要素得到更合理配置。

（四）提高了農產品質量安全水平有機農業在生產中不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，不采用基因工程獲得的生物及其產品，是一種能維護和延續土壤、生態系統和人類健康的生產體系。按照有機生產方式進行農事操作，貧困縣生態系統的完整性和自然資源的生產力得以保持，保護農村生態環境，有利于實現貧困地區農業的可持續發展，生產出更加優質、安全、健康的農產品。

四、貧困地區有機農業產業發展存在的主要問題

（一）有機農業發展不充分不均衡與我國其他地區相比，貧困地區有機農業發展起步較晚，基礎設施薄弱，有機農業總量規模非常小，離有機消費區域距離較遠，環境和資源優勢尚未有效轉化為產業優勢、經濟優勢。政府對有機農業的政策支持、產業扶持力度不夠，推進措施和建設手段推動力不足。

（二）有機農業發展質量不高貧困地區的有機企業大多經營方式粗放，組織化程度偏低，農技推廣、動物防疫、安全監管等保障體系不健全，標準化生產、集約化經營以及市場組織化程度較低。此外，有機產品認證程序復雜、標準繁多，而貧困人口文化水平較低、缺乏技能，思想意識較難改變，增加了農民在發展有機產品初期的負擔和不適應。

（三）優質優價機制未完全形成貧困地區由于遠離大中城市等有機消費主要區域，相關市場信息缺乏，不能及時了解市場需求。許多產品即使通過認證，也沒能按照有機產品銷售出去，沒能實現優質優價。從中綠華夏統計數據看，截至2020年12月底，中綠華夏在832個國家級貧困縣和新疆、青海等貧困地區認證有機企業347個，有機農產品1275個，產值接近25億元，但銷售額只有5億元左右，按照有機產品銷售的比例僅為20％，遠低于全國有機產品平均銷售比例（約40％，國家認證認可監督管理委員會數據）。

（四）產業化發展模式尚未形成許多有機農產品以原料生產和初級加工為主，有機農產品高附加值產品較少。產業鏈條短，市場建設與品牌建設不足，新型經營主體發展滯后，龍頭企業帶動能力不足，產業化發展模式沒有形成，直接影響產品的市場競爭力。

五、貧困地區有機農業產業發展的未來展望

（一）發揮資源優勢，做好產業規劃貧困地區有機農業產業的發展須遵循區域化布局、專業化生產和產業化經營的現代農業發展規律，依托區域資源優勢，重點培育優勢農產品和特色農產品，形成科學合理的有機產品產業布局，科學規劃生產布局和產品品種，嚴格執行有機產品標準，有步驟、有計劃地開展有機產品生產活動。充分利用貧困地區化學污染少的特點，發展有機農業，促進產業扶貧，將環境優勢轉化為經濟優勢，助力脫貧攻堅戰。

（二）加強政策扶持，統籌協調推進政府部門應加大對有機產業的政策支持、產業扶持，有關部門還要在宣傳引導、龍頭企業培育、工作指導協調、技術推廣服務、質量安全監管等方面積極發揮作用。發展有機農業是一項系統工程，必須加強領導，統籌協調，將各有關部門和各行業的力量、資源凝聚起來，形成共同支持有機農業發展的合力，避免各自為政。

（三）加強宣傳推介力度，拓寬貧困地區有機產品銷售渠道要充分利用農業展會、產銷對接會、電商等營銷平臺，借助互聯網、大數據等現代信息技術，加強品牌市場營銷；在報刊、電視、網絡以及各類新媒體，宣傳推介特色優質農產品，不斷提高特色農產品知名度和市場占有率，促進脫貧地區品牌農產品優質優價，帶動農牧民增收致富。

（四）培育提升有機農業品牌面對國內外市場競爭，發展有機農業必須走品牌經營之路，應引導貧困地區樹立品牌意識，統籌良好生態、產業特色、地域文化、消費心理等多種因素，精心打造有機農業品牌，講好品牌故事。積極探索“地理標志農產品+有機”“老字號+有機”等推進機制，發揮品牌疊加效應，強強聯合，抱團發展。

作者：張慧 趙建坤 夏兆剛 李顯軍 沈光宏 刁品春 單位：北京中綠華夏有機食品認證中心